主体功能区规划的冲突2500字

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1、主体功能区规划的冲突2500字 主体功能区规划是我国经济市场转型的重要指导，是政府调控规划经济发展，保护资源不可或缺的政策支撑。现今，过半数省市出台了省级主体功能区规划，但其规划之间仍有冲突，以致政策不能有效实施。 毕业国土空间开发 主体功能区 冲突 融合一、主体功能区规划的现状 主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有的开发密度以及发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主题功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的控件开发格局。在 “

2、主体功能区布局基本形成”是党的十八大报告中明确提出的，作为全面建设小康社会的重要目标。 二、主体功能区之间的冲突 全国的主体功能区规划建设正在全面推进之中。到2013年，已有包括天津、湖南、广东等14个省市向国家发展和改革委员会上报省级层面的主体功能区建设规划。随着地方主体功能区规划的建设，各地方的冲突也日益突出。经济发展的不均衡，各省的资源分布也大不相同，导致了各省份区域之间的协作供给不足，竞争关系和合作关系不配等。现今全国主体功能区规划与其他全国性的规划之间，省级与主体功能区规划之间以及各省级规划之间的冲突主要表现在以下几个方面： （1）空间规划包括主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划以

3、及正在编制的国土空间规划，其中全国主体功能区规划是由发展与改革委员会主导编制而成的，城乡规划法是由负责住房和城乡建设部主导制定，土地利用规划由国土资源部主导编制。各单个的全国性的规划法是由不同的主体编制的，各部门由适用于自己的编制方法。主体功能区规划是根据国家经济发展目标和战略，结合地区资源环境承载能力划分四类功能区，并针对不同的区域，制定相关的管制政策以指导未来区域国土空间的开发，但规划对象并不覆盖全部的国土空间;而城镇体系规划和城市总体规划根据各区域的发展条件制定不同的城镇化战略，并在人口预测的基础上，结合人均指标确定城镇发展规模和城镇空间布局的方案，反映地方需求，是一种“需求为上”的规划

4、预测方法。二中规划的出发点不同，导致规划的目标和结果也存在较大的差异。 （2）各省份把省级主体功能区规划作为公共政策来实施，而在中央层面，并没有一个明确的法律规定为保障。法律顺位的长期欠缺，使主体功能区规划在实践中的操作更随意化，不能形成一个规范的既定模式。在经济转型的重要时期，此次省级的主体功能区规划并没有脱离以往各种规划的制定路径，没有法律制度的权威保障，使之从“法律规章”的地位流向于行政式的政策方针。在湖南省主体功能区规划虽有禁止开发区域的环境政策“实行强制性的环境保护，严格控制认为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动”。从其文字表述中看出，该规划并没有涉及到具体的环境

5、政策的措施和保护方案，最终成为了湖南省地方政府的保护环境的行动宣言，失去了法律规章的权威性而“名存实亡”。湖北省主体功能区规划中提出“湖北省禁止开发区域应依据国家和省市法律法规，实行科学有效的强制性保护政策，严格控制有悖于主体功能定位的各类开发”的管制原则，与湖南省相比较，两省在禁止开发的政策上面并没有什么不同，都是宏观的政策原则，没有关于禁止开发区域中的具体的禁止事项，从而不能给国土空间资源开发者正确的指导其法律行为。从法律行为的构成要件来说，包括内在方面和外在方面，内在方面有动机、目的和认知能力三个部分，外在方面有行为、手段和结果。翻看省级规划，并没有从法律角度给开发者明确的的结果评价，使

6、之对自己的开发行为是否合法没有正确的认知能力，在实践中仍旧我行我素，而让规划失去其禁止滥开发的指导和约束作用。 （3）省级层面的主体功能区规划的经济利益有冲突。各省按照自身的省内特点建立具有地方特色的主体功能区规划，但无一例外的为了加强本省的竞争力。主体功能区规划本应本立足于本省的经济发展现状，对未来经济转型的改革指明方向，扩大本省在经济市场中的份额，把地方优势转化为竞争优势，如此便加大各地方之间的利益争夺。如各地方都希望中央加大对本地区的财政支持，这就形成了地方之间的资金资源的“争夺”。地方政府为保护本地区的企业，增强本地企业的产品竞争优势，提高外地同类企业生产的产品进入本地区的门槛，变相设

7、置外地产品进入本地的贸易壁垒，无形之中“打击”其他地方的产品。而对于有严重污染的重工业企业，有的地方政府亦未采取有效的遏制环境污染的措施，或者对其产生特别污染的企业进行取缔，导致本地方的环境污染蔓延到周边省市，如河北省的重工业企业污染而产生的雾霾已影响到周边的北京市、天津市、河南省等地方的空气质量。 （4）单一的冲突解决机制。受省级主体功能区规划的行政式导向的影响，冲突解决的组织只是个松散的结构，未形成统一的协调途径，对以后类似事件的解决也没有约束力。我国现行实践中，如各省级的主体功能区规划之间发生了冲突，大部分的解决方式是通过领导之间的协商来完成的，并依赖于领导的个人处事方式。当主体功能区规划发生冲突，领导们更加注重走上级路线，请示上级如何处理，而忽视同级之间的协作交流。 我国的区域经济发展水平不一，资源分布不均衡，以此为依据的国土空间开发的主体功能区规划需结合地方特色，需要强化规划之间的协调性，避免或者减少规划之间的矛盾，并建立具有法律约束力的机制予以保障。主体功能区规划只有朝着制度化、专业化方向发展，才能与其他部门规划相得益彰，真正实现经济与环境、人口政策协调发展的目标。参考文献：1林坚.我国空间规划协调问题探讨空间规划的国际经验借鉴与启示J.现代城市研究，2011，（12）.2王利等.基于主体功能区规划的“三规”协调设想J.经济地理，2008，（5）.