印台区矿产资源总体规划

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1、 印台区矿产资源总体规划（2016-2020年）目 录总 则1第一章 现状及形势2一、矿业的地位和作用2二、矿产资源概况2三、矿产资源勘查开发利用与保护现状3四、矿山地质环境保护与治理现状4五、形势与要求4第二章 指导原则与目标6一、指导思想6二、基本原则6三、规划目标7第三章 矿产开发与资源产业布局10一、矿产资源勘查开发调控方向10二、矿产资源产业重点发展区域12三、矿业布局优化调整与转型升级12第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理15一、合理调控开采总量15二、优化资源开采布局16三、严格开采规划准入管理17第五章 加强矿山地质环境保护与治理19一、加强矿山地质环境保护1

2、9二、实施矿山地质环境治理重点项目20三、创新矿山地质环境治理恢复工作机制21第六章 积极发展绿色矿业23一、加快推进绿色矿山建设23二、建设绿色矿业发展示范区25第七章 矿业权设置区划及监督管理26一、探矿权设置区划26二、采矿权设置区划26三、严格勘查开发监督管理26第八章 规划实施管理28一、建立完善规划实施目标责任考核制度28二、健全完善规划审查制度28三、健全完善规划实施评估调整机制28四、推动重大工程顺利实施29五、加强规划实施情况监督检查29六、提高规划管理信息化水平29附件一：印台区矿产资源总体规划（20162020年）编制说明附件二：印台区矿产资源总体规划（20162020年

3、）附表附表1：规划基期印台区主要矿产资源储量表附表2：规划基期印台区主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3：规划基期印台区主要矿产开发利用现状表附表4：规划基期印台区主要矿山开发利用现状表附表5：规划基期印台区主要探矿权现状表附表6：规划基期印台区主要矿产采矿权现状表附表7：印台区矿产资源勘查分区表附表8：印台区主要矿产资源探矿权设置区划表附表9：印台区矿产资源开采分区表附表10：印台区主要矿产资源采矿权设置区划表附表11：印台区矿产资源开发相关重大项目规划表附表12：印台区主要矿产矿山最低开采规模规划表附表13：印台区主要矿区最低开采规模规划表附表14：印台区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治

4、理区规划表附表15：印台区主要不可移动历史文物古迹保护区一览表附表16：印台区绿色矿山建设项目名录附表17：印台区重要生态保护区一览表附表18：印台区重要湿地一览表附件三：印台区矿产资源总体规划（20162020年）附图 附图一：印台区矿产资源分布图 附图二：印台区矿产资源开发利用现状图 附图三：印台区矿产资源勘查规划图 附图四：印台区矿产资源开发利用与保护规划图 附图五：印台区矿山地质环境重点治理区规划图总 则印台区是铜川市煤炭资源分布区之一，是著名的矿业城市。根据关于开展第三轮市县矿产资源规划编制工作的通知（陕国土资规发2014137号）编制印台区矿产资源总体规划（2016-2020年）（

5、以下简称规划）。规划主要依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等法律法规、关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知（陕政办发20154号）、陕西省粘土砖厂专项整治行动方案（陕国土资发201634号）、市县级矿产资源总体规划编制指导意见、印台区国民经济和社会发展十三五计划纲要、陕西省矿产资源总体规划（2016-2020年）、铜川市矿产资源总体规划（2016-2020年）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。规划应符合陕西省、铜川市矿产资源总体规划，在印台区行政区域内进行细化和落实，对本行政区域内各类矿产资源勘查、开

6、发利用与保护做出全面部署和安排。 规划适用范围县行政管辖区内矿产资源及相关矿业活动，规划基期2015年，规划期限为2016-2020年，展望2025年。第一章 现状及形势一、矿业的地位和作用印台区隶属于陕西省铜川市管辖，是关中平原与陕北黄土高原的过渡地带。地理坐标东经10851-10927，北纬3451-3522之间。印台区东、东南与渭南市的蒲城、白水接壤，西与耀州区、王益区毗邻，北部与铜川市的宜君县、延安市的黄陵县相连，南与富平县、耀州区相接。总面积629.54平方公里，现辖5镇（金锁关镇、红土镇、阿庄镇、广阳镇、陈炉镇）4个街道办事处（印台街道办事处、城关街道办事处、三里洞街道办事处、王石

7、凹街道办事处）。全区主要工业支柱产业为煤炭、建材、化工、加工业四大类，截止2015年底，全区共实现生产总值66.03亿元，其中规模以上工业增加值达33.7亿。矿业及相关加工制造业产值13.52亿元，占全区规模以上工业总产值的40.12%，矿业及相关产业在全区国民经济发展中占十分重要的地位。二、矿产资源概况截止2015年底，全区已上表矿种5种，上表矿区14处。为煤、耐火粘土、电石用灰岩、水泥用石灰岩、水泥配料用黄土，其中煤上表矿区9处，耐火粘土2处，电石用灰岩1处，水泥用石灰岩1处，水泥配料用黄土2处。区内未上表的矿种为陶瓷原料用紫砂土、高岭土及铝土矿。其中陶瓷原料用紫砂土矿石量25.4369万

8、吨；高岭土矿石量1966.54万吨；铝土矿矿石量94.241万吨。专栏一 2015年主要矿产保有资源储量矿 产名 称资源储量单 位保有资源储 量矿 产名 称资源储量单 位保有资源储 量煤矿石亿吨8.60水泥用石灰岩矿石亿吨1.00耐火粘土矿石万吨3398.98水泥配料用黄土万吨486.59电石用灰岩矿石亿吨1.65三、矿产资源勘查开发利用与保护现状（一）矿产资源勘查现状截止2015年，印台区进行过1:20万水文地质、石油地质调查，1:50万重力测量、1:20万航空磁测，部分地区完成1:5万区域地质调查、1:5万城市地质调查和1:10万地质灾害调查与区划工作。目前印台区境内设置探矿权区块3个，为

9、普查探矿权，探矿权面积128.77平方公里。勘查矿种为油页岩、水泥用石灰岩。（二）矿山开发利用与保护现状按照煤炭行业化解过剩产能引导去产能，开山采石专项整治、限粘禁实，截止2017年底，印台区境内采矿权24个，其中煤矿山11个，砖瓦用粘土矿山5个，建筑用砂岩矿山3个，高岭土矿山2个，建筑石料用灰岩矿山2个，矿泉水采矿权1个。按照生产规模，现有24个矿山中，大型矿山5个，中型矿山1个，大中型占比25%,小型矿山18个,占比75%；省级发证矿山12个，区级发证矿山12个。截止2017年，矿山从业技术人员135个，生产矿山16个，停产矿山8个，矿山年产量矿石490.39万吨，煤实现总产值134850

10、万元。砖瓦用粘土产值319万元，建筑用砂岩实现产值20万元，矿泉水实现产值13.55万元。全区煤矿接近部颁的厚煤层“三率”标准，其他非金属达到行业标准。四、矿山地质环境保护与治理现状近年来，印台区紧紧抓住铜川市被国务院确定为资源枯竭型城市的机遇，积极开展矿山地质环境保护与恢复治理工作，多渠道筹措资金，实施了一批矿山地质环境恢复治理项目，如高楼河镇东坡煤矿采空区地面塌陷地质环境治理；焦坪前河露天采坑地质环境综合治理一、二期；三里洞红矸山地质环境治理项目；玉华地质环境综合治理项目；崔家沟矿区地质环境恢复治理项目；李家塔废弃矸石山-观音堂地质环境治理项目；陈炉群采粘土矿及煤矿区地质环境综合治理。这些

11、项目的实施，使印台区矿山地质环境有了明显的改善。截止到2015年底，全区累计治理恢复矿山 25个。累计完成恢复治理面积76.67公顷，土地复垦31.45公顷，通过对矿山修筑拦渣墙、排水渠、废渣回填覆土、植树绿化、场地平整、边坡修整，使矿山地质环境得及生态环境得到了进一步的改善。五、形势与要求2015年，受宏观经济下行影响，印台区经济低位运行，煤炭产业全面萎缩，工业经济持续在低位徘徊，规模上工业增加值和生产总值均未完成全年计划，投资后劲不足。把加快经济结构调整，保持经济稳中求进作为工作的重点，进一步优化产业结构，为经济平稳发展奠定基础。强化投资拉动作用。把扩大投资需求作为促进经济增长的重要着力点

12、，围绕基础设施建设，传统产业升级改造、生态环境保护等。谋划好我区今后五年的矿产资源规划思路和目标，确定好发展重点和主要任务，确保规划适应新时代要求。制定工业强区战略，发挥平台作用，积极培育新的增长点。抓好工业园区的建设，全力改造提升煤炭产业，确保传统工业稳定发展。加快煤矿机械化改造步伐，淘汰落后产能。大力发展新型产业，优化产业结构，积极培育以煤炭、电力、陶瓷、加工为主的工业体系。盘活现有资产，增强发展潜力，积极盘活老厂区的闲置厂房，加大陶瓷粘土和紫砂土开发力度，形成新的生产能力，争取油页岩开发取得较大的突破。第二章 指导原则与目标一、指导思想以党的十九大全会精神为统领，按照“五位一体”总体布局

13、要求，充分体现生态文明建设、生态环境保护优先。必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从我区矿产资源的实际情况出发，以资源城市转型为契机，助力于带动经济发展，打赢脱贫攻坚战。坚持经济、社会、资源和环境利益的统一，紧紧围绕国家矿产资源战略和找矿突破战略行动纲要，瞄准我区经济社会宏观发展指标，以提高资源保障能力为目标，以转变资源利用方式为主线，以改革创新为动力，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，加强勘查、集约开发、节约优先、合理利用、规划管理。二、基本原则（一）坚持生态优先，资源开发与环境保护协调发展原则。落实生态文明建设总体要求，优化空间布局结构，提高准入门槛，统筹

14、协调矿产开发与环境保护，实现资源开发、环境保护和民生改善共赢。（二）坚持以经济社会发展需求为导向的原则。紧紧围绕国家区域发展战略和印台区实际，合理开发、有效保护，促进资源优势转化为发展优势。（三）坚持节约集约，促进高效利用的原则。以资源利用方式转变推动发展方式转变，实现清洁生产和循环利用，提高资源综合利用率，促进规模开采，集约经营，推进矿产资源节约集约利用。（四）坚持资源惠民，造福地方的原则。按照国家脱贫富民攻坚的总体布署，支持集中连片、特困地域矿产资源利用开发，加快资源优势向经济优势转化，做到建矿一处，造福一方。三、规划目标到2020年，全面提升矿产资源勘查开发与保护水平，以生态环境保护为前

15、提，依靠科技进步，有序开发资源，集约节约利用资源，提高资源综合利用水平，大力发展循环经济，形成有利于资源节约与环境保护的矿产资源开发利用结构，促进我区的经济社会平稳、较快发展。（一）2020年规划目标落实国家规划矿区（印台部分）2处，预计新增大型矿产地2处，煤矿全面恢复生产，煤开采总量达1000万吨，开发利用水平进一步提升，采石矿山控制在5家，开采总量达500万吨。砖瓦用粘土生产能力达到2000万块标准砖以上，开采总量控制在100万吨。矿业结构进一步优化，矿山总数总体减少50%，大中型矿山占比45%，矿山三率水平得到进一步提升，达到90%。力争在2020年建成绿色矿山5处。对历史遗留矿山、开山

16、采石专项整治矿山地质环境恢复治理与土地复垦，地质环境恢复治理面积100公顷，土地复垦面积80公顷。专栏一 矿产资源勘查、开发、矿山地质环境治理和土地复垦主要指标类别指 标2015年2020年属性基础地质调查与矿产勘查新发现重要矿产地（处）/2预期性矿产资源合理开发利用与保护重要矿种年开采总量原煤（亿吨）0.09280.1预期性建筑石料（万吨）1.7500砖瓦用粘土（万吨）6.3100矿业转型升级与绿色矿业发展矿山总数减少（%）/50预期性大中型矿山占比（%）2545矿山“三率”水平达标率（%）/90约束性绿色矿山数量（个）/5预期性矿山地质环境保护与治理恢复治理恢复面积（公顷）新建和生产矿山全

17、面治理约束性历史遗留矿山、开山采石专项治理/100土地复垦面积（公顷）新建和生产矿山全面复垦历史遗留矿山、关停砖瓦窑土地复垦/80注： 为20162020年累计数（二）2025年展望目标1、矿业经济稳步发展，矿业经济产值进一步增长，对印台区经济发展的贡献率明显提高。2、矿业结构和布局更加合理，逐步压缩、关闭浪费资源、破坏环境的小型矿产开发企业，建成一批大、中型矿产开发企业，矿业经济走上集约化、规模化、现代化发展之路。3、形成绿色矿业发展模式，矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，实现矿产资源科学有序、健康持续发展的良性局面。矿产资源开发利用效率进一步提高，因采矿诱发的地质灾害明显降低，大

18、大降低矿产开发中环境资源的损失率。4、矿产资源调查评价、勘查、开发、保护的运行机制更加完善。矿业管理的科技含量有明显提高，管理方式明显完善，信息系统逐步建立，矿业权市场投资环境进一步改善，矿业经济健康发展。9第三章 矿产开发与资源产业布局一、矿产资源勘查开发调控方向（一）矿产资源勘查开发矿种调控方向重点勘查煤层气、页岩气、油页岩等矿产，以上矿种可优先配置探矿权。限制勘查高硫煤矿产。限制勘查的矿种应严格控制探矿权投放。鼓励开采煤层气、页岩气，在符合开采准入条件下，可考虑优先设置采矿权。适度控制开采煤、水泥用灰岩，限制开采高硫煤高岭土等矿产，禁止开采可耕地的砖瓦用粘土。（二）矿产资源勘查开发调控方

19、向1、限制勘查区将区域内生态环境较脆弱的地区，饮用水源地的二级保护区和准保护区、风景名胜区、森林公园、重要湿地划分为限制勘查区。限制勘查区内，原则上只安排财政出资进行的重要矿产勘查并进行矿产资源储备的勘查项目，已设探矿权在勘查工作施工中，应采取必要措施，确保区内主体保护功能的安全。2、 禁止勘查区将区域内饮用水源地一级保护区、自然文化遗产、不可移动文物保护区划分为禁止勘查区。禁止勘查区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止勘查区内严禁社会资金进行商业性勘查，除征得相关管理部门同意进行矿泉水的勘查外，原则上只安排财政出资的公益性地质工作。禁止勘查区内已设探矿权应当在调查核实的基础上，逐步、有序

20、地予以退出。（三）矿产资源开采区域调控方向1、限制开采区以下区域划为限制开采区：饮用水源地二级保护区和准保护区、城市规划区、点状开发的城镇、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区；矿产资源开发利用过程中可能对生态环境有较大影响的地区；目前开采技术达不到要求，易造成资源浪费的地区。限制开采区严格控制采矿权的设置。新设采矿权应进行严格的规划论证，开展环评工作并制定有效的保护措施，确保有关功能区安全和相关资源安全。限制开采区内已设采矿权在开发利用活动中应确保有关功能区和相关资源的安全，对存在不安全因素的矿山要限期整改，对到期仍达不到要求的，依法注销其采矿许可证。2、禁止开采区将以下区域设为禁止开采区：森

21、林公园、风景名胜区、重要湿地、饮用水源地保护区的一级保护区、自然文化遗产、不可移动文物保护区、有关法律法规规定的不得开采矿产资源的地区。现有技术经济条件下，达不到资源合理利用、整体开发等要求的矿产地，开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域。禁止开采区将根据生态保护红线划定成果适时调整。禁止开采区内原则上不得新设立采矿权。禁止开采区内已设采矿权应在调查核实的基础上，逐步、有序地退出禁止开采区。对于退出或调整的原采矿权与禁采区重叠区域应适时开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦工作。在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行矿泉水等矿产的开发利用。未经相关管理部门同意，不得在重要

22、河流、堤岸两侧一定距离以内开采矿产资源。二、矿产资源产业重点发展区域矿产资源分布集中，查明资源储量丰富，矿产资源开发利用条件成熟，已具备一定的开采、加工规模且有进一步扩大规模条件的地区。重点开发利用的矿种为：煤，印台区落实省规重点矿区2处。分别为旬耀焦坪国家规划矿区（落实省规印台部分）、渭北煤炭国家规划矿区（落实省规印台部分）。管理措施：重点矿区要加强矿产资源监管和保护工作。区内新建矿山按照集约化、规模化开发原则要求，提高准入门槛，限制低水平开发企业进入；已有矿山以优化矿业布局和产业结构为目的，鼓励矿山企业进行资源和产业整合，矿产资源配置上优先向技术先进的矿山企业倾斜。三、矿业布局优化调整与转

23、型升级（一）矿业布局优化调整方向和措施1、规模结构的调整通过矿产资源整合，重组矿山企业，实现适度集中、布局合理、集约经营的目标，逐步形成以大中型企业为主的规模化生产。矿山规模结构优化：一是严格控制新建矿山的准入条件；二是通过企业收购、重组、联合、参股等形式组建新的大中型企业，坚决关闭不具备规定生产条件的矿山企业。通过以上措施，预计到2020年，矿山总数量下降50%，大中型矿山比例达到45%。2、矿山最低开采规模 新建矿山和已有矿山通过技改或整合，必须达到以下生产规模要求： 专栏二 矿山最低生产规模矿种类别开采规模单位新建矿山最低生产规模技术改造或合矿山最低生产规模备注煤万吨/年306建筑石料万

24、立方米/年53.7耐火粘土万吨/年10砖瓦粘土万吨/年2020矿泉水万吨/年101 3、调整矿产品结构 通过科技创新、技术改造，提高矿产品深加工能力，进一步拉长矿产品加工链条，增加矿产品附加值，提高资源利用水平。发挥特色资源优势，建设年消耗10万吨油页岩中试基一座和广场研发中心，建设页岩油生产线及节能绿色建材生产线。（二）矿业转型升级 1、加强煤矸石的综合利用 鼓励矿山企业开展对“三废”综合利用的科技攻关，变废为宝，最大限度的减轻对环境的污染破坏。推广应用矿产品精、深加工技术；新能源、新材料技术；节能、节材、节水、降耗技术与工艺，降低资源消耗水平。 2、提高主要矿种的回采率、回收率及综合利用率

25、 通过采用高效率、高回收率和安全的采矿方法，引进先进设备和工艺，加强选冶技术研究和改进技术设备等措施，使全区矿产资源开采“三率”达标率达到90%。 3、加强矿山尾矿、固体废弃物和废水的处理和利用 矿山企业要制定废渣、废气、废水的处理和利用方案，严格执行。要制定“三废”治理的具体指标和奖、惩政策。新建矿山的“三废”治理要与矿山 “三同时”，作到“三废”治理不欠帐。 第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理一、合理调控开采总量 印台区紧扣“改革创新、实干兴区”的理念，狠抓园区建设、重点建设项目，走工业强区、新型材料应用的路线，加快区域经济建设，突出矿业经济在国民经济中的主导地位。矿业经

26、济的发展离不开矿产资源的开发利用，印台区充分考虑国家产业政策、市场供需现状。加快紧缺矿产的开采，限制供过于求、破坏环境、目前尚难以利用和利用率低的矿产。提高产品质量，增大产品附加值，增强市场竞争力。因此对印台区矿产资源开采进行调控。（一）砂石粘土开采总量调控 1、砂石开采总量调控按照铜川市印台区人民政府办公室关于印发铜川市印台区开山采石专项整治行动方案的通知（铜印政办法201539号）文精神要求，严格控制新建矿山最低生产规模和矿山总数；新建采石矿山生产规模不得低于10万吨/年，占用资源储量可供开采年限不超过30年，原依法设立的年产10万吨以下采石场要逐步关停。到2020年，印台区保留5家采石企

27、业。截止到2017年底，印台区砂石矿山企业共计5家，其中建筑石料用灰岩矿山2家，建筑用砂岩3家。到2020年，印台区建筑石料年开采总量控制在500万吨。 2、砖瓦用粘土总量调控按照铜川市国土资源局印台分局、铜川市印台区住房和城乡建设局关于印发铜川市印台区粘土砖厂专项整治行动方案的通知（铜国土资印发2016139号）文精神要求，按照“淘汰落后、关小建大、合理布局、综合利用、保证供给、保护环境”的总体原则，通过综合整治，到2017年底全省基本消除生产使用实心粘土砖，一个乡镇原则上只保留1个年生产能力在2000万块以上的粘土砖厂。截止2015年底印台区粘土矿山企业共计8家，设计生产规模为13.8万立

28、方米/年。到2020年，印台区砖瓦用粘土矿山企业控制在5个，砖瓦用粘土开采总量控制在50万立方米/年。二、优化资源开采布局对已有矿业权设置且符合开采规划区块划分原则的予以保留，布局不合理的按开采规划区块进行调整。对相邻较近的矿权进行整合，扩大生产能力。对周边较密集的矿山企业进行股份改造、兼并，优化组合，设置集中开采区，促进资源规模集约开发。按照开采布局原则，结合我区实际情况，将区域内砂石粘土/小型非金属矿产资源分为允许开采区、集中开采区、临时用矿备选区。1.允许开采区将区域内限制、禁止开采区以外，砂石粘土预估资源储量较大，开发利用条件好，生态承载力较强，环境恢复与土地复垦相对易于实施的地区划分

29、为砂石粘土允许开采区。2.集中开采区将区域内限制、禁止开采区以外，矿山分布较为集中，资源储量丰富，开发利用条件好，便于环境恢复与土地复垦可持续性及集中实施，具操作性、统一性的地区划分为建筑石料用灰岩集中开采区。我区共划分1个集中开采区。印台区上店建筑石料用灰岩集中开采区（SCJ01）集中开采区内的矿权按照规定矿种优先投放，对矿权设置进行合理规划，最大限度的实现规模化、集约化。临时用矿备选区将区域内限制、禁止开采区以外，有一定资源储量潜力，通过进一步勘查工作可获得一定资源量的区域划为建筑用砂岩临时用矿备选区。印台区共划分1个临时用矿备选区。印台区丰邑村建筑用砂岩临时用矿备选区（SCB01）三、严

30、格开采规划准入管理规划期内，新建矿山企业必须符合以下条件。1、露天采石、砖瓦用粘土采矿权设置必须符合印台区矿产资源规划中落实的区块。2、露天采石、砖瓦用粘土采矿权设置必须符合相关产业政策。新建矿山必需符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施、矿山地质环境冶理恢复和矿区土地复垦措施、水土保持措施，严格落实矿山地质环境恢复治理基金。3、矿山凡采用明令淘汰的落后工艺、装备或者生产明令淘汰产品以及不符合安全生产条件、环保政策的矿产资源开采及加工项目，一律不得审批发证。4、陶瓷产业：加快窑炉改造，采用电或燃气生产工艺，进行标准化生产，发展干法施釉，鼓励规模化开采，生产优质陶瓷原料和中高端产品（注：印台区陶

31、瓷粘土主要分布在陈炉地区）。5、新型墙体产业：发展非粘土空心砖、煤矸石砖、砌块砖等新型墙体材料，限制和逐步退出粘土实心砖生产。6、采石产业：加快供给侧改革，淘汰落后生产线，提高产品质量；加强区域合作，提高资源保障程度。7、现有矿山，凡生产规模与储量规模不相适应，应通过整合或技改等方式达到 矿山生产规模划分一览表所列的最低开采规模要求。第五章 加强矿山地质环境保护与治理一、加强矿山地质环境保护（一）严格矿产资源开发利用的环境保护准入管理 改变矿山开发利用重资源开发、轻环境保护的状况，严格执行矿山建设与地质环境保护和治理恢复工程“三同时”制度、矿山环境治理恢复及土地复垦基金制度。新建、改建、扩建矿

32、山严格执行矿山地质环境影响评价制度及建设用地地质灾害危险性评估制度；编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，制定矿山环境保护的目标、措施和资金预算，经有关部门参与的规划论证后作为申报采矿许可证的依据。制定和完善矿山建设项目环境影响评价的指标体系和标准，切实加强矿山建设项目环境影响评价制度建设。禁止新建对环境产生不可恢复的矿产资源开采项目。（二）加强对生产矿山地质环境保护的监管 生产矿山都要比照新建矿山的准入条件，编制各自矿山地质环境保护与土地复垦方案。引导并强制矿山企业边开发、边治理，预防为主，防治结合。实行矿山环境保护不定期抽查制度，生产矿山应向国土资源主管部门报送并如实反映矿山地质环境保护情况

33、的年度报告并接受监督检查。对不符合法律和政策要求，造成矿山环境严重破坏的矿山，要依法查处，责令限期整改、达标，逾期不能达标的，实行限产或者关闭。（三）闭坑矿山地质环境保护与治理恢复主要任务 申报闭坑的矿山要有地质环境保护与治理的专题报告，并要有相关部门的审批意见。采矿登记管理部门要通过现场检查、评估，达标后方可办理闭坑手续。对闭坑的矿山，督促其按规定报批，要求做好矿坑、废渣、废水的污染根治，并限期做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦和因采矿诱发的地质灾害的综合治理，对矿山损毁的土地要因地制宜。建立多元化、多渠道的矿山环境保护与恢复投资机制，促进恢复治理的有效开展。（四）历史遗留矿山地质环境保护

34、与治理恢复主要任务调动多渠道资金投入恢复治理，加大历史遗留矿山地质环境治理恢复力度，由区级人民政府统一部署，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励和引导各类资金投入。到2020年，矿山地质环境恢复治理率达到60%，土地复垦还绿率、植被恢复率达到100%。二、实施矿山地质环境治理重点项目（一）矿山地质环境治理分区印台区落实省、市矿产资源总体规划重点治理区1个，为铜川煤矿南区矿山地质环境治理区。（二）地质环境治理重点项目2015-2020年，规划期内落实市规矿山地质环境重点治理工程项目共2个，恢复治理面积共38.31公顷。土地复垦38.31公顷。通过煤矿去产能、露天采石场专项整治、限粘禁实等多措并举。

35、对煤矿塌陷区治理、煤矸石堆渣场治理、对露天采石采掘面治理、砖瓦用粘土土地复垦等措施，到2020年，矿山地质环境恢复治理面积达100公顷，土地复垦面积达80公顷。专栏三 印台区矿山地质环境重点恢复治理区综合治理项目分区序号治理区项目名称治理区面积（公顷）土地复垦（公顷）治理区主要地质环境问题铜川煤矿南区矿山地质环境治理区ZL01印台区陈炉镇北沟村采空区综合治理项目23.3523.35废渣地表的无序堆放，压占土地资源，破坏地形地貌；地下采空区引起地表裂缝及地面塌陷。ZL02印台区陈炉镇立地坡村粘土矿采矿场综合治理项目14.9614.96废渣地表的无序堆放，压占土地资源，破坏地形地貌；三、创新矿山地

36、质环境治理恢复工作机制建立矿山企业承担责任、政府有效管理、环境有效保护与恢复治理的新机制。（一）明确矿山地质环境恢复治理责任各级政府部门负责主持制定辖区内矿山地质环境保护与恢复治理规划，督促矿山企业对环境保护与恢复治理方案的实施。各级政府将本行政区域内矿山地质环境恢复治理的目标任务，列入任期目标和年度工作目标。按照“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁使用谁补偿”的原则，落实矿山地质环境保护与恢复治理的具体责任。矿山企业是造成矿山生态环境破坏的责任主体，具体承担矿山地质环境保护与恢复治理的责任，负责生产矿山地质环境保护，承担遭到破坏的矿山生态环境恢复治理的义务。开发单位不履行治理责任或

37、者治理不符合要求的，由有关行政主管部门委托组织代为治理，所需费用由开发单位承担。（二）建立完善矿山环境治理恢复基金机制 按照“放管服”改革的要求，将现行管理方式不易、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规划、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。（三）严格矿山闭坑报告的审查和报批制度对即将闭坑的矿山，原则是先治理，后闭坑，不欠新账。申请闭坑的矿山，限期做好“复垦还绿”为主的综合

38、治理，经审查验收达标后，方可闭坑。对于综合治理未达标，又拒不整改的矿山企业，除扣除其矿山恢复治理保证金外，一并取消该矿业权人申请登记新采矿证的资格；对于已经闭坑矿业权灭失，但环境遭受到严重破坏的老矿山，现条件下要及时复垦、复绿的老矿山，主要由政府出资完成矿山地质环境的恢复治理工作。力争到2020年，区内主要矿山的生态环境有明显改观，初步实现矿产开发与环境保护协调发展的新局面。第六章 积极发展绿色矿业一、加快推进绿色矿山建设（一）建设绿色矿山的目标 力争1-3年时间完成玉华煤矿、崔家沟、乔子梁煤矿、东源砖厂、砖一砖厂五个绿色矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准体系和管理制度，研究形成配套绿色矿山

39、的激励政策。到2020年，全区绿色矿山格局基本形成，大中型矿山全部达到绿色矿山标准并基本达到国家级绿色矿山建设要求，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理，做到资源集约节约利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效保护和治理，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。（二）推进绿色矿山建设布局和主要任务 1、统筹规划，积极实施。要认真贯彻落实省级规划提出的发展绿色矿业的目标任务，按照国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见提出的具体要求，制定发展绿色矿业、建设绿色矿山的规划和具体措施，统筹发展，积极推进。2、试点先行，整体推进。按照矿产资源的地域分布，

40、选择一个大型矿山企业进行试点，努力探索出一条绿色矿山建设的有效途径，整体推进全区绿色矿山建设工作有效开展。 3、政府主导，矿山主体。强化区国土资源管理部门对发展绿色矿业建设绿色矿山工作的鼓励、倡导和引导作用。要始终坚持矿山企业在建设绿色矿山的整个过程中的主体地位和作用，强化责任和义务，保证建设发展目标的顺利实现。4、完善标准，严格准入。逐步建立和完善分地域、分规模、分类型的绿色矿山建设标准和相关管理办法，研究探索有利于资源合理利用、节能减排、环境保护、民生保障的政策措施和管理制度，制定准入条件，为全面推进绿色矿山建设奠定基础。5、政策引导，配套激励。发展绿色矿业、建设绿色矿山，充分调动矿山企业

41、的积极性。建立绿色矿山的激励机制和约束机制，加大向绿色矿山企业政策支持力度，鼓励和支持矿山企业开展做好资源合理利用、环境保护等相关工作，不断提高发展水平。（三）实施和管理 1、科学编制绿色矿山建设规划积极响应国家关于建设绿色矿山的相关政策要求，从宣传教育、资源开采、节能降耗、资源综合利用、强化管理、科技进步等方面综合筹划，制定出具体有效的实施方案，组织相关人员组成专门的领导小组，让“绿色”深入人心，让矿山成为名副其实的绿色矿山。2、加大科技投入发挥政府宏观调控和倡导职能，支持鼓励油页岩、煤等优势资源的开采，以经济效益为中心，大力推进技术进步工作。依靠科技进步和科技创新，全面提高科技水平，进一步

42、降低生产成本，提高效益，让科技为绿色矿山服务，建设省级示范绿色矿山。3、推动数字化矿山建设立足当前、放眼长远，坚持以安全生产为支撑，以基本建设为依托，以绿色矿山为目标，快速推进数字化、信息化矿山建设，转方式、调结构，使工艺流程、管理流程、组织架构得到根本性的转变，通过组织知识化、决策科学化、流程标准化、管控透明化、建设成责任型、创新型、和谐型的矿山。4、制定和完善绿色矿山建设的条件和标准区国土资源管理部门按照国家和陕西省发展绿色矿业、建设绿色矿山要求，制定适合本地区绿色矿山建设的基本条件、评估标准、申报及命名管理办法等，将绿色矿山建设各项工作落到实处。发展绿色矿业、建设绿色矿山，应以资源合理利

43、用、节能减排、保护生态环境、保障民生和促进矿地和谐为主要目标，实现资源开发的经济效益、生态效益、资源效益和社会效益协调统一。二、建设绿色矿业发展示范区认真贯彻落实省、市矿产资源总体规划提出的发展绿色矿业的目标任务，按照国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见提出的具体要求，制定发展绿色矿业、建设绿色矿山的规划和具体措施，选取综合利用率高，技术先进，环境保护与恢复治理好的企业进行试点，建设绿色矿山标杆企业，探索出一条绿色矿山建设的有效途径，制定适合本地区实际的绿色矿山建设的基本条件、评估标准、申报及命名管理办法等，然后按照要求整体推进，逐步完善。32第7章 矿

44、业权设置区划及监督管理一、探矿权设置区划落实省市规划空白区新设探矿权3个，设置面积387.84平方公里，勘查阶段为普查、详查，勘查主矿种煤、油页岩。二、采矿权设置区划（一）落实省市调整采矿权落实省规划调整采矿权4处，面积为32.76平方公里。矿种为煤。（二）印台区空白区新设、调整采矿权印台区空白区新设、整合采矿权为5处，其中空白区新设2处，矿种为建筑用砂岩，建筑石料用灰岩。整合采矿权3处，矿种为建筑用砂岩、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩。面积2.85平方公里。规划属区发证矿种的采矿规划区块，在不突破设定的总量控制指标前提下予以投放。三、严格勘查开发监督管理（一）矿产资源勘查管理树立绿色环保勘查理念

45、，大力发展和推广绿色勘查新技术，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查，减少地质勘查对生态环境的影响。严格执行生态环境保护规定，探索建立在自然保护区内由财政出资进行重要矿产勘查并进行矿产资源储备的制度。加强勘查方案审查和合同管理，依法查处圈而不探、非法转让等行为。严格探矿权管理，要求探矿权人按照相关要求按时办理探矿权公示、延续变更、转让登记事宜。引导协调各类资金投入地质找矿勘查工作。建立科技创新产学研联合攻关机制。加强地质找矿理论研究、勘查技术研发和推广应用示范。（二）矿产资源开发管理大中型矿山严格按照绿色矿山建设标准建设，生产矿山达到绿色矿山建设标准，新建矿山必须按照绿色矿

46、山建设要求施行。增强矿产资源开发调控能力，加强采矿权规划区块的动态管理，科学调控矿山产能，从严投放采矿权。积极推进矿山整合，引导、鼓励矿山企业技术、设备改造，实现集约、规模化开采。建立健全区属国土局、所对矿山企业检查、监督和国土资源、环境保护、安监、公安联合监管体系。加强矿产资源开发监督管理，健全矿产资源开发监督检查体系。开展开山采石、粘土砖厂专项整治，各类禁采区的采石、粘土砖厂按相关规定初步有序退出，对关闭矿山及时公示。严格实施监督检查，对不执行矿山开发利用方案、矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案的矿山要求及时进行整改并予以处罚，对拒不执行整改的矿山采取停产、关闭等相应的措施。严格要求采矿权

47、人按照相关规定按时办理采矿权公示、延续变更、转让登记事宜。第八章 规划实施管理一、建立完善规划实施目标责任考核制度编制规划实施方案，建立规划实施年度考核机制，把规划目标完成情况，纳入年度目标管理体系进行考核，作为主要领导业绩考核的重要指标。二、健全完善规划审查制度建立健全矿产资源规划的审查制度，严格审查矿产资源调查评价、勘查、开采、保护和矿山地质环境治理恢复与土地复垦项目，矿业权审批、出让、变更和延续等必须符合规划。严格执行规划禁止、限制开采矿种的规定，对限制勘查开采矿种，要按照开采总量控制指标和准入条件加强审核，达到准入条件的方可投放矿业权。严格落实规划分区管理制度，限制勘查开采区要严格论证

48、，达到准入条件后方可投放矿业权。加强勘查开采规划区块管理，一个规划区块原则上只设置一个主体，确保整装勘查、规模开发。严格执行最低开采规模、开发利用效率、矿山地质环境保护等规划准入条件，对不符合规划准入条件的，不予通过审查。三、健全完善规划实施评估调整机制规划实施进行年度执行情况检查，开展规划实施中期评估，及时做出调整和修订。建立规划实施评估机制，评估报告报规划审批机关备案，作为规划调整和修订的依据。因形势变化需要进行指标调整的，应进行科学论证。严格规划调整和修编程序，对规划调整和修编的必要性、合理性和合法性等进行评估和论证。四、推动重大工程顺利实施规划确定的重大工程，要做好项目立项、资金筹措、

49、风险评估、过程监管等，确保重大工程取得预期成果。规划确定的具体任务，各级国土资源管理部门要切实履行职能，加强规划引导，完善政策规章，加大执法力度，引导并激发市场主体积极性，创造性地加以推进。五、加强规划实施情况监督检查矿产资源规划的实施，涉及多个管理部门，区级规划要在区政府的统一领导下，建立矿产资源规划实施联合动态监督检查管理制度，加强对规划执行情况的监督检查，重点包括开采总量是否按规划得到控制、矿业权设置是否符合规划要求、布局结构是否按规划优化调整以及矿山地质环境治理恢复和土地复垦目标任务是否如期完成等。建立信息反馈制度，及时报告规划执行情况监督检查结果，对出现的新情况、新问题，适时提出应对措施。六、提高规划管理信息化水平完善矿产资源规划数据库，做好规划管理信息与相关信息的资源整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、资源储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享，建成具有信息管理、分析查询、监督评价和辅助决策功能的规划管理信息系统，及时准确地掌握矿产资源勘查与开发利用情况，矿山生态环境的变化及规划的实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。