同济大学城市总体规划成果技术规程提纲

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1、上海同济城市规划设计研究院院级技术规程 城市总体规划控件1 文本编制导则本导则以设市城市为例楷体为控制、说明内容，宋体为建议范本，文本框内文字为参考范例。第一章 总 则第一条 规划目的文本第一条一般应阐明规划编制目的。可参照城乡规划法的立法目的，作为城市总体规划的编制目的。为指导XX市城市建设和发展，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国城乡规划法和建设部城市规划编制办法等有关法律、法规，特制定市城市总体规划（2000-2020）（以下简称本规划）。第二条 规划编制背景规划编制背景一般从区域环境、上位规划、重大基础设施、城市社会经济发展等几个方面

2、简要说明编制的背景。编制背景应有针对性，不宜使用空话、套话。（本条为可选条款）第三条 规划指导思想指导思想应具有战略性、政策性，有一定的宏观高度。建议内容为城市规划编制办法第三六条，可作为一般城市的指导思想。（1）以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化。（2）从城市的实际出发，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。（3）以人为本，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，保障公众利益，维护社会稳定和公共安全。第四条 规划原则规划原则可以与规划

3、指导思想合并为一条阐述，称为“指导思想与原则”。规划原则是在规划指导思想之下的具有战术性、策略性方针，是针对各个规划的实际制定的工作原则，因此，要有针对性并能在规划过程中真正体现。第五条 规划依据1、规划依据应满足以下条件：（1）是国家现行的法律、规章；（2）经法定程序批准的上层次规划；（3）地方政府社会及国民经济发展规划，总体规划编制、修编、调整的请示报告和批复；2、规划依据应注明法律、法规的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限。3、规划文件的排列顺序宜遵循以下原则：（1）先国家、省级法律法规后市级地方性法规；（2）先法律法规后行政文件。（3）2000年前编制的城市土地利

4、用总体规划原则上不宜作为2005年以后的城市总体规划的修编依据，新编制的土地利用规划市具体情况可以作为城市总体规划编制依据。（4）必须将关于上级政府同意修编城市总体规划的批复列出。（5）各种具体规范及标准不必一一列出。（6）国务院及建设部下发的各通知、意见、规定、函等一般不宜作为城市总体规划编制依据，但是具体情况可以适当选取。（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）（2）城市规划编制办法（建设部2005第146号令）（3）省域城镇体系规划（年）（4）省（市）人民政府关于同意市修编城市总体规划的批复（发文号）；（5）市国民经济和社会发展第个五年规划及2020年远景目标纲要（6）市城镇体系规划（

5、年）（7）国家、省、市相关法律法规和标准规范第六条 规划重点规划重点应简洁明了地说明本次规划所要重点解决的问题，可以从城市发展定位、城乡协调发展、城市空间布局、基础设施等方面说明规划重点。（本条为可选条款）第七条 规划期限依据城乡规划法，城市总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。 远景规划一般可以控制到2050年。规划期限为年-年，其中：近期：年-年；远期：年-年；远景：年以后。第八条 规划地域层次对于涉及较多地域范围和规划层次的城市，必须对文本中提及的地域层次范围作出明确界定。（本条为可选条款）第九条 规划区规划区要明确四至范围和总面积，单位统一

6、用平方公里，统计精度至整数。一般以行政边界为划分界限。规划区范围大小应视城市发展具体情况而定，要防止盲目扩大城市规划区的倾向。一般地说，对于发达地区的小城市，为了有效控制土地开发，保护环境，宜将整个行政管辖范围划为规划区加以控制。对于大城市、地级市以及不发达地区的小城市，宜根据城市发展和城乡规划管理的需要划定规划区范围。对于城市近郊的自然保护区、山体林地、水源保护区以及与城市特色、城市生态安全紧密相关的地区必须划为城市规划区。规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。市城市规划区的范围为：东起，西至，南起，北至，规划区面积为平方公里。在城市规划区范围内进行的土地使用和建设活动，均应执行本规划。

7、第十条 强制性内容在总则中应明确城市总体规划的强制性内容在文本中的表示方式，建议采用黑体加下划线的形式表示。总体规划强制性内容参见城市规划编制办法第三十二条。文本中黑体字加下划线条文为本规划强制性内容。强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。第二章 市域城乡发展战略与目标为突出战略研究，将本章单列，若内容较少可并入下一章。第十一条 区域协调发展战略位于人口、经济活动高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发

8、展等方面进行协调的建议。（1）积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城镇空间与基础设施布局等方面的协调发展，进一步增强北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。（2）加强与以天津港为核心，京唐港（王滩港区、曹妃甸港区）、秦皇岛港共同组成的渤海湾枢纽港群海洋运输体系的协调，建立以北京为核心的区域高速公路和铁路运输体系，以北京首都机场为枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体、国际国内便捷联系的区域交通网络。（3）在京津冀城镇群的核心地区形成以京津城镇发展走廊为主轴，京唐、京石城镇发展走廊和京张、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区域统筹协

9、调发展。第十二条 经济发展战略市域城乡统筹的发展战略。一般分经济、社会、生态环境三个方面。（1）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力发展循环经济。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长水平。（2）坚持首都经济发展方向，强化首都经济职能。依托科技、人才、信息优势，增强高新技术的先导作用，积极发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，不断提高首都经济的综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快服务业发展，全力提升质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，促进农业科

10、技进步。第十三条 社会发展战略可从人口、文化、社会保障体系、服务业、城市安全等方面提出发展战略。（1）全面推进人口健康发展。不断优化人口结构，提高人口素质，加强人口管理和服务。完善社区服务体系，改善人居环境质量。（2）大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向，促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展，满足人民群众精神文化需求，促进人的全面发展。（3）积极促进社会公平。健全社会保障体系，关注弱势群体，缩小贫富差距，促进社会保障事业社会化，改善创业环境，建设完善的社会事业体系，推动社会均衡发展。（4）加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字北京”，社会信息化各项

11、指标达到与现代国际城市相适应的水平。（5）切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系，建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统，建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。（北京市城市总体规划）第十四条 生态环境发展战略可以从生态安全、生态保护、环境排放标准等方面提出发展战略。（1）以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，特别是与河北、山西、内蒙古合作，加强燕山、太行山山脉生态屏障建设。（2）加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感地区，积极进行绿化隔离地区、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等

12、生态环境建设。（3）严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，加强重点污染源的监督与管理。优化能源结构，节约使用能源。第十五条 城乡发展总目标与城乡统筹战略对应，一般分经济、社会、生态环境三个方面。可参照国民经济和社会发展规划的目标。按照国家实现现代化建设战略目标的总体部署，第一阶段，全面推进首都各项工作，努力在全国率先基本实现现代化，构建现代国际城市的基本构架；第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位；第三阶段，到2050年左右，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。（北京市城市总体规划）第十六条 城乡

13、发展目标城乡发展目标见附表XX市社会、经济、生态环境规划指标一览表第三章 市域城镇体系规划第一节 市域人口与城镇化第十七条 人口与城镇化水平近期年，市域人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为%；远期年，市域人口为万人，其中城镇人口为万人，城镇化水平为%。第二节 市域城镇体系布局第十八条 城镇等级结构市域城镇等级一般可分为：市域中心城市、市域副中心城市、重点镇、一般镇。重点镇应注意与已经公布的国家、省、市级重点镇相协调。市域城镇等级结构规划一览表等级等级名称城镇个数城镇名称市域中心城市市域副中心城市重点镇一般镇第十九条 城镇规模结构市域城镇规模应按照城区或镇区的规模进行分类，不可使用市（县

14、）域或镇域规模。市域城镇规模结构规划一览表城镇人口规模（万人）城镇个数城镇名称5020-505-202-52第二十条 城镇职能结构按照不同城镇等级，根据各自的资源优势，一般划分为综合型、工贸型、商贸型、农贸型、旅游型等不同类型，提出各自的主要发展产业。市域城镇职能结构规划一览表职能等级职能类型城镇名称主要发展产业中心城区重点镇一般镇第二十一条 城镇体系空间结构规划确定的市域城镇空间结构，要反映城镇发展的内在规律，明确未来城镇在地域空间上的布局和联系，体现规划的调控和引导作用，不应只是对城镇现状分布情况的简单描述。XX市2020年将形成一横三纵的“卅”字型城镇空间结构，并形成三大城镇辐射区。1、

15、四条城镇发展轴线成都彭山眉山青神乐山的区域城镇发展主轴线，是市域经济发展和城镇建设的重点地区；资阳仁寿眉山丹棱洪雅雅安的市域城镇发展主轴线；成都仁寿井研的市域城镇发展次轴线；蒲江丹棱洪雅夹江的市域城镇发展次轴线。2、三大城镇辐射区彭、眉、青城镇辐射区：沿省道103线、成乐高速公路、成昆铁路，以眉山市为中心的带状彭、眉、青城镇辐射区。城镇主要职能有旅游、机械、电子、铝业、乳业、商贸和交通等。仁寿城镇辐射区：以仁寿县城为中心，富家镇为副中心，文宫、北斗、钟祥、汪洋、龙正为支点的仁寿城镇辐射区。城镇主要职能有农副产品加工、纺织、旅游和商贸等丹（陵）洪（雅）城镇辐射区：以丹棱镇、洪川镇为中心，张扬、仁

16、美、罗坝、瓦屋山等为支点的丹洪城镇辐射区。城镇主要职能有水电开发、药业、农副产品加工、化工、旅游等。第二十二条 城镇建设用地控制分中心城区、县城（县级市）、城镇、村庄对建设用地标准进行控制，应注意与上一层次的城镇体系规划相衔接。中心城区人均城市建设用地控制在平方米以内，城镇人均城市建设用地控制在平方米以内，村庄人均建设用地控制在平方米以内。第二十三条 重点城镇控制对市域重点城镇进行规划控制。内容包括发展定位、建设用地规模、城镇发展方向等要素，可用表格表达。市域重点城镇规划控制一览表名称发展定位建设用地规模发展方向第三节 市域产业选择与布局本节为可选内容第二十四条 产业选择分别对三次产业的发展定

17、位、发展重点作出规划要求第一产业：重点发展生态农业，加快建设现代农业园区。第二产业：重点发展能源与煤化工工业、食品加工业、配套加工业。第三产业：重点发展商贸物流业、旅游业、文化教育产业及新兴服务业。第二十五条 产业布局对不同产业门类进行布局规划，重点描述城市各项产业的空间关系与发展衔接。形成三带两区一轴的市域产业布局。1、三带：北部化工产业带、中部物流制造产业带、南部现代农业产业带；北部化工产业带：潜江经济技术开发区：向竹根滩拓展，突出化工特色，整合石油化工、盐化工、医药化工等化工资源，开发精细化工项目，形成科技含量高、产品关联度高、外向度高的综合化工园区。王场精细化工产业区：突出盐化工产业特

18、色，依托油田技术优势，形成以盐化工为主的精细化工园区。中部物流制造产业带：园林开发区：重点发展无污染的轻工纺织等城市型工业。杨市工业区：主要发展纺织服装、机械制造、现代物流、电子、新材料、休闲旅游。后湖工业区，重点发展物流、农副产品加工。周矶高新技术园区：重点发展无污染城市型工业，如轻工业、电子信息等高新技术产业。南部现代农业产业带：以熊口为中心，依托运拖公路，整合运粮湖管理区、总口管理区，结合老新、渔洋周边资源，发展农业、林业、畜牧、水产，建设现代化农业基地。2、两区：高石碑水利示范区、张金冶金产业区；张金冶金产业区：张金经济技术开发区：突出铝电产业特色，加快电解铝、合金、铝材、脱氧铝线、铝

19、箔等铝产品加工链的拓展，形成以铝电为主，新材料、包装为辅的工业区。高石碑水利示范区：结合引江济汉工程兴隆水利枢纽，大力发展旅游度假及生态农业，实施15万亩现代化田间工程，建设现代水利示范项目。3、一轴：沿省道荆潜线旅游发展轴。自北向南串联高石碑水利枢纽、积玉口三芦湾遗址、后湖返湾湖风景区、熊口红军街、龙湾章华台、张金遗址墓葬群等历史文化、自然风景旅游点。第四节 市域旅游规划第二十六条 市域旅游如城市为旅游城市或旅游内容丰富，需作重点阐述时，该条款取消，旅游规划单列一章形成“一心、三区、多点、四线”的整体旅游格局，采取“以点连线，以线辐面，重点开发，带动全局”的旅游发展战略。“一心”即银州区、铁

20、岭经济技术开发区和铁岭县，为城市文化休闲及关外红楼文化旅游中心。“三区”即黑土地幽默文化旅游区（开原清河），辽北边塞战史文化旅游区（调兵山市、昌图县和其他相关景点），皇家鹿文化森林度假旅游区（西丰县）。“多点”为铁岭市其余旅游景点。“四线”为红楼文化之乡旅游线路、小品艺术之乡旅游线路、体育冠军之乡旅游线路和煤电能源之城旅游线路。（铁岭市城市总体规划）第五节 市域历史文化遗产保护规划如市域历史文化遗产较少，本节可取消，以条款形式出现。第二十七条 历史文化遗产保护目标梳理市域历史文化遗产，建立有效的保护名录，制定相应保护策略，使非物质文化遗产得到有效传承和弘扬；建立历史文化保护区，使地表文物得到有

21、效保护和利用，地下埋藏区保持原有风貌并得到相应展示，形成具有XX地域特色的文化遗产保护体系。第二十八条 非物质文化遗产的保护积极发掘长江流域古文明，加大对文化遗址的保护和研究，展示中华古文化的灿烂历史。积极申报各级非物质文化遗产，建立非物质文化遗产代表作名录体系。传承和发扬楚文化精髓，对青铜铸造、农业丝织、老庄哲学、音乐美术、屈原为代表人物的文学诸方面加以深入研究和积极利用，成为楚文化研究中心。保护以汉剧为代表的地方戏剧，加强对地方戏曲文化的整理研究，积极建设戏曲文化研究中心和观演设施。积极推进以三国文化为背景的文化创意和文化设施建设，保护三国时期的历史文化遗存，发展成为三国文化研究体验中心。

22、研究和弘扬地方传统饮食文化，积极保护老字号商号，鼓励传统小吃和地方风味实施品牌化建设，加强品牌保护。通过举办节日活动和建设纪念建筑等多种形式加强传统文化习俗的保护，重点发扬和充实具有地方特色的元日、端午、重阳、除夕等节日活动内容。（荆州市城市总体规划）第二十九条 重要物质文化遗产的保护1、以荆州（江陵）历史文化名城为核心的自然山水格局、古城遗址、古墓葬、文物古迹等的保护（1）加大对市域文化遗产调查登录力度，积极推进各级物质文化遗产的申报工作，建立有效的文物保护体系。（2）加强对大遗址的研究和保护，形成系统的保护体系和科学有效的保护方法。重点保护好八个古城遗址，即纪南城遗址、郢城遗址、万城遗址、

23、阴湘城遗址、偃月城遗址、沙市古城遗址、鸡鸣城遗址、邵家咀古城，划定文物保护范围外100米为控制建设地带。（3）保护好七个古文化遗址，即鸡公山遗址、荆南寺遗址、毛家山遗址、蔡台遗址、索范台遗址、龚家台遗址、陀江寺遗址，划定文物保护范围外50米为控制建设地带。（4）古墓葬，主要分布在城区北郊，分为八岭山、纪山、川店、孙家山、拍马山、洪山、雨台山、观音垱等八个墓区，有封土堆的墓葬八百余处，规划对集中连片的墓区，划定成片的控制建设地带，禁止进行有碍文物保护的建设，同时对零星分布的古墓葬，划定墓葬周围5010米的控制建设地带。2、历史文化名镇（村）及历史文化街区的保护市域国家历史文化名镇有监利县周老嘴镇

24、、程集镇、洪湖市瞿家湾镇。积极开展历史文化名镇村的调查申报工作，做好松滋市老城镇、公安县孟家溪镇的历史文化遗产保护，积极申报国家历史文化名镇。规划保护好中心城区内六处历史文化街区，确定各历史文化名镇内的历史文化街区。第三十条 文物保护单位保护严格按照中华人民共和国文物保护法的保护要求，对各级文物保护单位及其周边环境实行严格保护、整体协调，建立由内及外的文物保护范围、建设控制地带、环境协调区三个层级的保护模式。采取积极的文物保护措施，全面保护市域范围内的535处文物保护单位，其中国家重点文物保护单位13处，省级重点文物保护单位22处，市级重点文物保护单位500余处（含原江陵县级、沙市市级文物保护

25、单位）。省级以上文物保护单位名单见附表：荆州市省级以上文物保护单位一览表。加强文物史迹的调查与研究，建立文物保护预备档案。在文物保护单位的保护范围内，不得进行任何建设改造和可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。在文物保护单位的建设控制地带和环境影响协调区内，一切新建、改建活动，必须在不影响环境风貌的前提下，严格执行论证、报批程序，严肃查处一切违规建设行为。第六节 市域空间管制第三十一条 空间管制分区规划划分为城市建设区以及自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区、基本农田保护区、湿地保护区、水源保护区、地下矿产资源分布地区、行洪滞洪区等控制开发区。不宜使用禁建区、限建区、适建区的分类，以区别于

26、城市规划区内空间管制要求。第三十二条 市域空间管制要求以下为基本内容框架，应结合城市的具体情况细化相关内容。1、城市建设区用地管制严格执行城镇总体规划，依据规划审批城镇建设用地。严格控制城镇用地规模，不得擅自扩大建设用地范围，所有建设项目都应按照国家规定的标准使用土地，城市建设依法严格执行规划审批制度。充分利用闲置地，对经办理征地审批手续、连续两年未用的闲置地，原则上收回土地使用权。严格按村镇规划审批村镇建设用地，充分利用现有建设用地和空闲地；农村居民点不得突破人均用地指标，农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，实行建新房拆旧房措施。独立工矿企业用地中的矿山用地应依照矿产资源法规定进行开采

27、、利用和保护，不得破坏风景和生态环境；独立工矿企业的其他用地应按规划审批和使用土地，一般应安排在非农用地或农用价值较低的台地、丘陵或荒地上，并尽可能集中于工业区内，以利管理和进行环境整治；污染工业应避免污染水源和农田，并应限期治理。2、自然保护区管制按照自然保护区条例进行管治。3、风景名胜区管制风景名胜区开发建设必须严格执行风景名胜区管理条例有关规定，编制风景名胜规划并按照规划实施。风景名胜区开发应根据环境容量确定合理规模，结合景区设施和项目建设要求严格控制开发率，一般土地开发率应控制在0.5%以内。风景旅游区内，除直接与保护相关的建筑外，不得进行其他建设项目开发。风景旅游区内，禁止开山炸石、

28、取土、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态景观、环境资源的行为。4、历史文化保护区管制对文物古迹的保护应严格执行文物保护法有关规定，除直接与保护相关的建筑外，禁止其他各类建设。对历史文化街区可分为核心保护区、建设控制地带进行控制，规定不同标准的开发建设要求，使之整体统一协调，对严重影响其景观的建筑或其他用地予以调整；未经批准，区内土地不得擅自改变用途性质。5、耕地管制严格执行国家基本农田保护条例，落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田转用许可证制度。国家的能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区，确因特殊情况需要占用的，应按照规定的审批权限与程序报批。严格控制将耕地擅自转为非耕地

29、，禁止乱占滥用耕地，对建设占用规划预留的一般耕地，必须先办理农用地转用审批手续，批准改变用途后才能征用。6、生态保护区管制生态功能保护区：依据全国生态环境保护纲要（国发200038号）和生态功能区划暂行规程进行管制。森林公园：依据森林法、森林公园管理条例等法规和森林公园规划开展保护和合理利用。湿地保护区：依据中华人民共和国国际湿地公约及各省湿地保护条例开展保护和合理利用。水源保护区：依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水污染防治法以及当地水源保护区管理条例进行管制。大力实施退耕还林、退耕还湖工程。第七节 市域综合交通规划第三十三条 市域交通规划目标一般应从区域交通功能定位、内部系统目标

30、和运行要求三方面阐明综合交通规划目标。从海港发展、水运发展、航空发展、道路系统、交通设施等方面提出发展目标，对市域交通联系的便利性提出规划要求，如形成XX分钟交通圈。构筑一个与潜江现代化城市发展进程相适应的、高效率、低耗费、一体化、人性化的城市综合交通体系。构建整体化综合交通体系，形成安全便捷、高效畅达、优质舒适、绿色低害的城市交通系统。依托区域和城市交通体系的有机衔接，在全市形成以“60分钟市域交通圈+30分钟城市交通圈”的“60+30”圈层组织结构。第三十四条 市域交通发展战略从区域交通功能提升、内部系统完善和交通系统运行效率三方面提出市域交通发展战略（1）构建均衡完善的市域综合交通体系注

31、重多种交通方式的均衡发展，在公路系统快速发展的基础上，重点加强铁路、航运建设，积极推进沪蓉高速铁路及其场站的选址和建设；疏通河道，提升航道等级，改善港口设施和环境，提高航运运输能力，为潜江市城市经济的发展提供交通保障。（2）协调市域与市区的交通衔接在城市空间发展规划的指导下，结合市域交通系统的整合，将城区内外交通系统有效地衔接起来，避免过境交通对城区的影响，并使内外交通形成便利快捷的联系和衔接，提高城市交通和对外交通效率。（3）加强交通基础设施的建设大力加强各类交通基础设施的建设，重点建设沪蓉高速铁路、航道港口改造工程、市域公路改造整合工程和各类客货运场站等，提升城市交通设施的服务水平，优化交

32、通环境。第三十五条 公路一般从高速公路连接、公路网络等级、场站建设三方面提出市域公路系统合理的调整、优化措施。重点在“五横三纵”已有公路网骨架的基础上对市域公路系统进行合理的调整、优化，通过增加和改善东西、南北方向的主要通道来促进市域方格网式交通网络的完整性，同时也加强各个组团、重点乡镇的联系。充分依托已建和在建的国家高等级公路，打造一个良好的对外交通环境，使潜江能够更好地融入武汉“8+1”城市圈，增强同周边县市的联系，进一步提升潜江的区位优势。1、高速公路市域内高速公路为汉宜高速公路，分别在园林、后湖设有两个出入口。将运拖公路向东延伸至建设中的随岳高速公路，以此来提升潜江市的对外交通能力。2

33、、公路规划中将对318国道进行改线，从现状园林组团南部、规划高速铁路北侧东西向穿越整个市域，同时新建一座跨东荆河大桥，原318国道则改作老城区中部一条东西方向主要的交通干道。规划将现状潜监线城区部分东移，作为城区东环；在原有“三纵”的基础上，市域西面新建连接积玉口、浩口、张金的公路，使得路网结构更加顺畅，几个重点镇的联系得到加强；市域中部加强王场、周矶、熊口的道路连接；在“五横”的基础上，增加两条通道密切广华与园林、泽口之间的交通联系，形成两条交通性的城市主干道路；市域南面则新建连接张金、老新、渔洋几个乡镇的公路。3、场站建设结合公路网的调整完善，对市域公路客货运场站进行布局整合。规划新建一级

34、客运站1个（广华中心客运站）；改扩建二级客运站4个（市中心客运站迁址、张金客运站扩建、长途客运站改扩建、二汽客运站改扩建）；改扩建三级客运站4个（熊口、浩口、高场、渔洋）；新建乡村客运简易候车棚149个；新建潜江市一级货运站2个（后湖、竹根滩）。铁路沪蓉高速铁路从城区南部通过，规划将在园林城区东南部建设潜江客货运站，并结合后湖组团物流基地的功能定位，在后湖东南建设后湖铁路货运站；规划建设园林至泽口工业区的铁路专线，建设时期可根据泽口工业园区的发展需要确定。第三十六条 铁路明确市域内铁路及相关站场的规划定位和空间布局，对铁路支线的建设提出规划要求。沪蓉高速铁路从城区南部通过，规划在园林城区东南部

35、建设潜江客货运站，预留后湖铁路客货运站；规划建设园林至潜江经济开发区以及后湖至张金的铁路专线。沿沪蓉高速铁路预留武汉至潜江城际铁路，站址位于潜江客货运站。第三十七条 水运从航道网络的完善、港口群建设、集疏运通道规划、岸线利用等方面提出规划要求。1、航道规划规划积极发掘现有航道潜力，对现有河道进行疏通和改善，恢复和提高航道的通行能力，建立完善的航道网络。引江济汉工程连接长江与汉江中下游，并在汉江口设置船闸，汉江的通航能力提升至1000吨级船舶，长江宜昌至武汉航程缩短至673公里，成为全国内河二十条主要航道之一。规划航道技术等级为：汉江：国家三级航道，常年通航；内荆河（总干渠）：五级航道，常年通航

36、；江汉航线习新段：五级航道，常年通航；东干渠：六级航道，季节性全线通航；田关渠：六级航道，季节性通航；东荆河：六级航道，季节性通航；高桥河、西荆河属等外级航道，季节性通航5-8吨级小船。2、港口规划潜江港由泽口、红旗、张金3个港区形成组合港，规划逐步形成汉江泽口港以集装箱及液体化工为主；汉江红旗港以成品油、原煤、盐化产品为主；中干渠张金港以散矿、铝锭、原煤为主的三大专业化集中转运输基地。港口的对外集疏运主要是通过汉宜高速、襄岳公路以及规划沪蓉高速铁路来完成；同时进一步加强港口、码头的综合基础设施建设，提升其作为江汉平原腹地重要枢纽港口和货源基地的地位及作用。规划在汉江红旗港区西侧建设兴隆枢纽工

37、程旅游风景区，红旗港区的兴隆港点则作为风景旅游码头进行开发，以适应水上旅游发展需要，规划码头占用岸线120米，陆域面积3200平方米。另张金港区管辖徐李、熊口、后湖、运粮湖、浩口、积玉口、西大垸、渔洋等共八个港点。第三十八条 航空运输明确市域机场的区域定位及等级标准，提出机场与城区及周边地区的交通联系规划要求。莱山机场规划为民用干线机场，飞行区技术等级指标达到4E级标准。规划加强机场与城区及周边地区的交通联系，将城市轨道交通线与城际轨道换乘站、火车客运站、机场等相衔接，扩大机场吸引范围。第八节 市域重大基础设施规划第三十九条 市域社会服务设施规划主要包括教育设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设

38、施、社区服务设施、商业服务设施等。根据情况，可适当加以归并。对市域各级社会服务设施提出规划标准，包括区域级设施、城市级设施、镇级设施、村庄级设施。对共享类设施进行定点。1、商业服务设施将现代服务业作为铁岭的重要经济增长点。市域内共建设一个物流中心和三大物流园。大力发展有地方特色的产品交易市场，实现专业化、规模化经营。2、教育文化设施整合教育资源，建设九年一贯制（寄宿制）学校。农村中小学达到双高标准，扩大优质高中教育的供给。整合职业教育资源，建设铁岭市技师学院。整合高校资源，建设铁岭市新城区教育园区。大力发展文化事业，全面发展体育事业，发展广电和新闻出版事业。同时配套建设各项相关设施。3、医疗卫

39、生设施建立完善的适应人民健康需求的卫生服务体系。城市社区卫生服务覆盖面达100。4、社区服务设施加强社区建设，建立组织健全、设施齐备、功能完善、运转协调的社区管理和运行机制，全面提升社区服务功能及服务水平。（铁岭市城市总体规划）在各镇区配置中学、小学、医院、农贸市场等设施，三个重点镇需配置高级中学与体育运动设施。结合农村居民点的调整，逐步完善农村居民点的公共服务设施的配套。健全村级卫生网络，推进公共卫生服务体系建设，进行村级卫生室的装备和整建工作，采取乡村联办、村医自办等形式恢复和整建村卫生室。第四十条 市域给水工程预测市域用水量，明确水源及水厂布局，水厂应明确供水能力。1、水源潜江中心城区及

40、高石碑镇的饮用水源为汉江，浩口的饮用水源为田关河，熊口、总口和老新镇的饮用水源为东荆河，张金和龙湾镇以地下水作为城镇水源。2、用水指标中心城区近远期用水普及率为100%，综合用水量近期为6OOL人d，远期为700L人d。重点镇近期为60OL人d，远期为700L人d;一般镇近期为500L人d，远期为600L人d。城镇用水普及率近期为80%，远期达100%。3、 水厂市域水厂布局及规模见市域水厂规划表市域水厂规划表城镇名称人口规模（万人）用水指标（万吨/万人日）用水量（万吨/日）水厂规模（万吨/日）中心城区（三个水厂）580.740.641.5张金50.73.53.5熊口20.71.41.5浩口3

41、.50.72.452.5高石碑1.00.60.60.6总口1.30.60.781老新2.50.61.51.5龙湾10.60.60.6第四十一条 市域排水工程明确排水体制，预测污水量，确定污水处理方式以及各污水处理厂的规模和布局。1、排水体制市区、重点城镇及有条件的一般城镇旧城区可逐步改造，由雨污合流制逐步改变为截流式合流制；新区则严格实行雨污分流制。一般小型乡、镇原则上仍采用雨污合流制。2、污水工程规划（1）污水量按城镇用水量总量的80计算；用水日变化系数取1.3，并考虑6%的地下水渗入量。（2）中心城区污水量26.5万吨/日；其余各镇镇区污水量为：张金2.1万吨/日、熊口1万吨/日、浩口1.

42、5万吨/日、高石碑0.4万吨/日、总口0.55万吨/日、老新1万吨/日、龙湾0.4万吨/日。潜江市区及重点镇所在地均应建设污水处理设施，对污水进行处理后排入天然水体；（3）大型工业企业及医院等污水须经自身污水处理设施自行处理后方能排入城市排水管网或天然水体。（4）村庄的生活污水须经氧化塘、氧化沟或沼气池的处理后才能排入水体。（5）污水排放口的位置和与城市水源取水点之间的防护距离必须按相关规范执行。第四十二条 市域供电工程明确电源，预测用电量和用电负荷，布置110 KV以上的输电线路，明确主要变电站的分布和容量及输电线路走向。1、用电负荷预测潜江市2010年用电量为14亿千瓦时，最大负荷为28万

43、千瓦；2020年用电量为36.3亿千瓦时，最大负荷为72.6万千瓦。2、电网规划（1）500千伏网络：潜江电网作为荆州电网的一部分，一直以来都处在湖北西电东送的通道上，潜江500千伏兴隆变为江汉平原的电源支撑点，在承担湖北电力外送的任务外能够为潜江市域及周边城市220千伏变电站提供充足电源。（2）220千伏网络：潜江220千伏高场变通往仙桃袁市220千伏变电站的输电通道开断，进兴隆变再与袁市220千伏变电站相连；兴隆变电站220千伏侧两条出线分别与天门220千伏竞陵变电站和洪湖220千伏盛家岭变电站相连。潜江城区正新建一座220千伏潜东变电站，位于竹根滩镇潭口村，使城区有东西两座220千伏变电

44、站实现双电源供电，保证用电可靠性。2010年后再新建220千伏潜中变和潜北变两座变电站。（3）110千伏网络：加快110千伏电网建设。规划对城区各变电站适时增容，城区新建城北变、工业园变、杨市变、周矶变四座110千伏变电站，将35千伏王场变、后湖变、钻头变升压改造为110千伏变电站，远期城区110千伏变电站达到12座。市域范围内将35千伏总口变、熊口变、浩口变、高石碑变升压改造为110千伏变电站，对110千伏老新变适时增容。至规划期末，市域110千伏变电站达到17座。第四十三条 市域通讯工程预测电话装机容量，提出邮政局设置标准。1、电信规划（1）电话普及率近期：市话普及率为50 % ，各镇镇区

45、普及率为40 % 。远期：市话普及率达60 % ，各镇镇区普及率达50 % 。（2）电话交换机容量近期：市域电话装机总数为41.7万部，其中，市话19.5万部。按75%的实装率，则市域电话交换机总容量为55.6万门，其中，市话26万门。远期：市域电话装机总数为64.8 万部，其中，市话34.8万部，按85的实装率，则市域电话交换机总容量为76.2 万门，其中，市话40.9 万门。2、邮政规划潜江市采取独立设置邮政局、支局、邮政所三级服务体系，至规划期末城区邮政局所服务半径达到500-1000米。建制镇以上设置邮政支局，其它乡场采用自办邮政所的办法建立遍布全市的服务网点。第四十四条 市域燃气工程

46、明确气源结构、供气设施布局。燃气气源近期以液化石油气和天然气为主，远期中心城区全部使用天然气，县城和重点镇以天然气为主。规划至2020年，中心城区和各县（市）城区均建有一处天然气门站，对高压天然气进行过滤、计量、输送，经调压后向居民和工业用户供气。远期在各重点镇设天然气储配站，普及天然气的使用。第四十五条 市域环卫工程明确垃圾填埋场的规模和布局，如仅中心城区设垃圾填埋场，则本条可取消。第四章 规划区城乡统筹规划第四十六条 城市规划区内城镇发展规划马山镇、八岭山镇、观音垱镇为一般发展城镇，川店镇、纪南镇、李埠镇、弥市镇、锣场镇、岑河镇为重点发展城镇。规划保留太湖管理区、沙市管理区和岑河原种场。规

47、划重点镇人口规模为24万人，用地规模为2.24.4 平方公里，人均110 平方米；一般镇人口规模为0.61.5万人，用地规模为0.71.72平方公里，人均115平方米。（荆州市城市总体规划）城市规划区内各城镇人口规模、用地规模一览表城镇名称现状规划人口规模（万人）用地规模（公顷）人口规模（万人）用地规模（公顷）第四十七条 城市规划区内村庄建设与控制根据规划区内村庄发展的实际情况，实施不同的建设和控制策略，分类指导村庄的发展。具体规划要求见附表。贯彻新农村建设标准，提高村级公共设施和基础设施配套水平，改善农村生活条件，重点加强村庄整治。按照节约用地、集约用地和保护耕地的原则，加强对农民建房的规划

48、引导与控制，配套完善相应设施，引导农民相对集中建房。规划区内村庄建设规划所属镇名称鼓励发展的村庄限制发展的村庄不再保留的村庄名称数量名称数量名称数量第四十八条 规划区内城镇空间结构在规划区内现状城镇布局基础上，体现城市发展趋势与规划意图，构建合理的城镇空间结构。第四十九条 城市副食品生产基地规划一般主要包括规划区内蔬菜生产基地、水禽养殖基地、乳品生产基地、畜牧兽禽生产基地、瓜果生产基地等布局与规模。规划确定太湖管理区、岑河镇、关沮乡为市区蔬菜生产基地。规划确定以长湖水系和丁家嘴水库为主的市区水禽养殖基地，规以沙市管理区为市区乳品生产基地，以纪南镇、原沙市区畜牧场为市区畜牧兽禽生产基地。以观音垱

49、镇皇陵村为市区瓜果生产基地，同时保证郊区林果业用地规模，为市区就近供应鲜果。（荆州市城市总体规划）第五十条 重要基础设施规划一般主要包括垃圾处理厂、污水处理厂、110KV以上变电站、化学品及危险品生产、储存用地、殡葬用地等重要基础设施规模及布局。第五十一条 城市规划区空间管制规划规划区划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已建区，分别进行空间管制。1、禁止建设区禁止建设区是为了保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。规划区范围内禁止建设区包括地表水源一级保护区、风景名胜区的核心区、城市楔形绿地、自然河流水系保护区、

50、地下文物埋藏区、基本农田区以及城市滞洪区等。2、限制建设区限制建设区是在总体规划中划定的、不宜安排城镇开发项目的地区；确有进行建设必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。3、适宜建设区适宜建设区是在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。4、已建区已建区是实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。对建成区应采取用地调整和旧区改造方针，根据城市用地结构调整和发展要求，逐步搬迁有污染的工业企业，提高公共设施和公共绿地比例，改善城市环境。第五章 城市性质与城市规模第五十二条 城市性质城市性质为中心城区的性质，不应将市域定

51、位等同于城市的性质。应言简意赅，不宜使用文学化的语言，不宜罗列过长的定语、修饰词。不宜将主导产业写入城市性质。不得随意使用已有认定部门的特定称号，如“历史文化名城”等。第五十三条 城市职能本条为可选条款。我国东部沿海重要的制造业基地和港口城市，区域性的金融、贸易、服务中心，全国重要的旅游度假胜地。（烟台市城市总体规划）第五十四条 城市人口规模由于城市人口规模不属于强制性规定，而用地规模属强制性规定，应将人口规模和用地规模分别表述。近期规模不在此章表述。年，市中心城区人口规模规划控制在万人左右，年均增长率控制在%以内。其中常住人口万人左右，一年以上暂住人口万人左右。（北京市总规采用户籍人口和居住

52、半年以上外来人口）（出于基础资料收集的可操作性，一般采用户籍人口与一年以上暂住人口进行统计。）第五十五条 人口引导与分布本条为可选条款。1 积极引导人口的合理分布，通过疏散中心城的产业和人口，大力推进城市化进程，促进人口向新城和小城镇集聚。2020年，中心城人口规划控制在850万人以内，新城人口约570万人，小城镇及城镇组团人口约180万人。2 严格控制中心城人口规模，进一步疏解旧城人口，合理调整中心城的人口分布。中心城中心地区人口约540万人（其中旧城人口约110万人），边缘集团人口约270万人，绿化隔离地区及外围地区人口约40万人。3 积极促进区域协调发展和整体生态环境的改善，引导人口在区

53、域层面上的合理分布，保证远期北京人口规模突破规划控制的1800万人时，区域具有足够的集聚和吸纳能力。4 加强人口的引导与管理，努力控制首都人口过快增长。坚持计划生育的基本国策，做好流动人口的管理服务工作。积极探索,充分运用法律、经济和行政等多种手段对人口的增长与分布实行有效的引导和调控。（北京市城市总体规划）第五十六条 人口结构与素质本条为可选条款。1 适应北京人口年龄结构变化的趋势，满足不同年龄段人口的工作、生活需要。重点关注进入老龄化社会带来的城市问题和服务需求，在公共服务设施保障等方面提供必要的政策支持。2 结合首都经济社会发展的特点，发挥城市规划的宏观调控作用，积极推动社会结构的持续优

54、化。3 不断增强中心城的辐射带动作用，积极推进城市化进程，大力提高全市人口素质，着力优化中心城的人口素质结构。（北京市城市总体规划）第五十七条 城镇建设用地规模年，市中心城区建设用地规模控制在平方公里，人均建设用地控制在平方米。第六章 中心城区用地布局第一节 城市发展方向与总体布局规划第五十八条 城市空间拓展与整合策略本条为可选条款。对限制城市建设用地拓展的各个要素条件进行综合论述，总结空间拓展原则与城乡整合策略。（1）打破行政区划束缚，整合城市用地，优化布局，协调片区功能。首先，强化中心城市职能，依托现有北京路商业中心向北拓展，建设行政文化中心，共同打造现代化城市中心。其次，协调城市片区功能

55、。城东片区依托港口与交通条件，大力发展现代制造业，壮大经济实力。优化城南片区的功能，以高等教育为依托形成以高新技术为主的新型产学研片区。最后，优化城市布局，逐步打破带状格局的限制，遏制用地继续东西向蔓延，积极引导各个片区往南北纵深拓展，适当团块化集约发展。（2）保护历史文化资源与古城格局。积极引导荆州古城的职能转变，疏解老城人口，以古城保护和文化、旅游服务功能为主。荆州古城周围应控制城市向北发展，保护历史文化遗址和城市生态屏障，严格做好历史文化名城的各项保护工作，保护荆州古城的整体格局和历史风貌，完善护城河及环城绿带建设，彰显古城特色。（3）保护生态环境，促进城市的可持续发展。规划继续保持城市

56、周边和内部的生态环境特色，贯通水系，完善绿化网络，保护生态环境，促进城市的可持续发展。（荆州市城市总体规划）第五十九条 城市发展方向对城市建设用地拓展的各个方向进行描述，重点突出发展策略与注意要素。发展方向“北接、南拓、东备、西控”。规划期内重点向南发展，北部连接XXXX，对用地进行完善调整；东部适度拓展，保护基本农田，作为城市远景发展备用地；西部控制油田与城市建设用地之间的关系，进行有条件的开发使用。第六十条 城市空间布局结构突出规划控制意图与城市空间发展要求，明确各组成部分的发展定位。以芝罘滨海地带为中心，拓展东西两翼，贯通南北山海，形成“山耸城中，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、

57、海、岛于一体”的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿带分隔，形成芝罘、莱山、开发区、福山、牟平、八角等六大组团，构成多组团、多核心的滨海带状组团城市结构。（烟台市城市总体规划）第六十一条 组团规划本条为可选条款。对各个组团（或片区）的发展定位、人口与用地规模分别阐述。芝罘组团：以行政、文化、商业金融、现代服务业为主的城市中心区。规划人口规模为90万人，城市建设用地85平方公里。莱山组团：以文教科研、高新技术为主的功能区。规划人口规模为50万人，城市建设用地为47平方公里。牟平组团：以旅游度假为主的综合功能区。规划人口规模为25万人，城市建设用地为35平方公里。开发区组团：以工业和生活服务功能为

58、主的综合发展区。规划人口规模为30万人，城市建设用地为35平方公里。福山组团：以工业、物流和生活服务功能为主的综合发展区。规划人口规模为25万人，城市建设用地为27平方公里。八角组团：以港口和临港工业为主的新港城。规划人口规模为10万人，城市建设用地为26平方公里。（烟台市城市总体规划）第六十二条 城市建设用地结构对规划城市建设用地比例进行分析，重点描述四大类用地的比例与结构及其形成原因。见附表2XX市城市总体规划用地汇总表、附表3XX市城市建设用地平衡表。第二节 中心城区居住用地规划第六十三条 居住用地指标规划居住用地为平方公里，占城市建设用地的%，人均平方米；其中中小学用地为平方公里，占城

59、市建设用地的%。第六十四条 居住用地布局确定中心城区各居住片区的位置、面积、人口容量。规划居住用地2399公顷，占城市建设用地20.6%，人均用地22.6平方米。规划形成16个居住区，即城北居住区、城南居住区、城东居住区、红塔居住区、金家屯居住区、八里庄居住区、陆军学院居住区、前石居住区、后石居住区、路东居住区、路西居住区、黄旗屯居住区、卞家沟居住区、老镇居住区、洼子屯居住区、车家屯居住区。附表：居住地域等级规模一览表发展单元居住社区居住区人口规模（万人）金州主城区（65万人）老城地区城北居住区8城南居住区8城东居住区4北部新城地区红塔居住区10金家屯居住区10八里庄居住区10滨海新城地区陆军

60、学院居住区5前石居住区5后石居住区5石河三十里堡发展单元（18万人）三十里堡老镇地区路东居住区4路西居住区4石河老镇地区黄旗屯居住区4卞家沟居住区6登沙河发展单元（16万人）登沙河地区老镇居住区6洼子屯居住区6大李家地区车家屯居住区4第六十五条 住房保障调整住房供应结构，加大保障型住房的建设投入，保证中低价位、中小套型普通商品住房供应。确保城区中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房年度土地供应量不低于住房用地供应总量的70%，其中经济适用住房和廉租住房两类政策性住房土地供应量达到住房用地供应总量的10%15%。第六十六条 中小学、幼托规划确定中小学、幼托的配置标准，100万

61、人以下的城市应明确中学的数量、规模、布局，50万人以下城市应明确小学的数量、规模、布局。第三节 中心城区公共设施用地规划第六十七条 公共设施用地指标规划公共设施用地平方公里，占城市建设用地的%，人均用地平方米。第六十八条 行政办公用地规划确定行政办公用地面积、占城市建设用地比例、人均用地以及空间结构布局。规划行政办公用地453.7公顷，占城市建设用地的1.8%，人均用地2.0平方米。集中整合原有城区内的办公用地，市级行政机构集中迁往观海路以西、竹林路以北地区。老城区内不能迁出的行政办公机构，可在原地改建。莱山区、福山区、芝罘区、牟平区、开发区分别设置各自的区级行政办公用地，结合各区中心统一规划考虑，综合开发。（烟台市城市总体规划）第六十九条 商业金融用地规划确定商业金融用地面积、占城市建设用地比例、人