城市公共安全指挥中心系统建设方案(调度机方式)

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1、 城市公共安全指挥中心系统建议方案 城市公共安全指挥中心系统技术方案建议书深圳市亚奥数码技术有限公司2005年6月目 录第一章概述41.1项目建设背景41.2项目建设内容51.3指导思想和建设依据51.4系统设计原则6第二章系统总体结构102.1物理结构102.2层次结构12第三章三台合一接处警子系统143.1概述143.1.1容量规划143.1.2系统组成153.1.3系统接口253.1.4系统功能273.1.5项目中的特点与创新293.2计算机辅助调度系统393.2.1业务流程393.2.2软件总体结构483.2.3软件功能553.2.4软件使用介绍813.2.5配套硬件953.2.6配套

2、软件963.3GIS地理信息系统983.3.1概述983.3.2系统组成993.3.3系统结构993.3.4系统基础功能1003.4程控电话交换机及配套系统1063.4.1YA-61网络数字程控调度机1063.4.2无线调度通信子系统1113.5录音系统1123.5.1概述1123.5.2系统特点1153.5.3系统性能指标1163.5.4系统基本功能1173.5.5录音数据存储与归档122第四章移动目标定位子系统1244.1概述1244.2GPS系统简介1254.2.1全球定位系统概述1254.2.2全球定位系统定位原理1264.2.3GPS导航信息1264.3GPS系统在公安、交通领域中的

3、应用1274.4系统组成1294.4.1系统结构1294.4.2系统原理1304.5系统功能与特点1314.5.1系统功能1314.5.2系统特点1334.6系统选型133第五章固定点报警子系统1345.1概述1345.2系统配置1375.3系统特点1375.4系统功能139第六章系统培训及售后服务1416.1培训1416.1.1培训目的1416.1.2课程及培训内容1426.2售后服务1426.2.1售后服务范围1436.2.2售后服务承诺及收费标准1436.2.3服务方式与内容143第一章 概述1.1 项目建设背景城市是一个地区的政治、经济、文化中心，有人口稠密、流动频繁、管理复杂、各类事

4、件多发的特点。随着目前中国经济的飞速发展，各地区的城市化、工业化的特征日益明显。城市中人流、物流越发密集，公共突发事件类型增长迅速、涉及面广。从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故。影响国家安全、人身安全、生态安全、环境安全、和社会稳定的秩安、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。美国的9.11事件、北美的大停电、席卷全球的非典疫情都向人们敲起警钟。人口密集的城市如何才能及时有效应对突发事件，将损失减少到最低，已成为全球关注的一个焦点。当前，针对突发事件的城市公共安全指挥中心系统已在全国、乃至全世界范围内展开建设。作为一项公益事业，建成后将极大的提高接警、处

5、警和处理特殊、突发、应急、重大事件的快速反应能力，保障经济建设；并有利于改善社会制安、投资的大环境；将极大地造福于城市居民，保障社会稳定，有利于进一步提高政府在人民群众中的声望。而且其建成可避免一个地区内应急联动领域不必要的重复投资，并以最短的时间挽回人民的生命和财产的损失，经济效益无可估量的。城市“三台合一”接处警指挥系统系统一般是在传统110指挥系统的基础上，通过集成的信息网络和通信系统集语音、数据、图像为一体，协调公安、消防、医疗、交警、民政、公共事业等政府职能部门，以统一的接警和处警平台，将公安、消防、交通、急救、水电煤气等联动单位统一在一套完整的信息处理与指挥调度系统之中。依赖该系统

6、，市民的任何报警、急救、求助只需简单拨打同一个号码，城市公共安全指挥中心系统即可统一接警，并可通过集成的计算机辅助决策调度系统调度相应的资源。由于建立了统一的指挥调度平台，大大加强了不同警种及联动单位之间的配合和协调，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件作出快速、有序而高效的反应。世界上已有许多国家采用单一的报警求助特服号码，并建立了先进的城市公共安全指挥中心。如美国规定911为国家报警和求助特服号码，英国是999，瑞典是900，欧盟推行112紧急告警系统。在我国，2001年11月11日，911工程由摩托罗拉公司建设、深圳市亚奥数码为监理的中国第一套城市应急系统在南宁投入运行。总之，建设城市公

7、共安全指挥中心系统已经是社会信息化的需要，是政府转变职能提高为公众服务能力的需要，也是城市现代化的标志之一。1.2 项目建设内容整个城市公共安全指挥中心系统的建设包括如下三个子系统：1) 三台合一接处警子系统 实现整个城市110、119、122的集中接警、处警和指挥调度功能；2) 移动目标报警子系统 实现对车辆的GPS定位、跟踪、监控和反劫、防盗报警功能；3) 固定目标报警子系统 实现对重点监控单位如金融机构、政府机关等重点单位的自动报警功能。通过在城市公共安全指挥中心对以上三个子系统的建设和有机的集成，实现对公众电话报警、移动车辆报警和固定点的报警进行集中接警、统一指挥、快速反应，并在城市公

8、共安全指挥中心平台上实现信息共享，提高城市应急指挥决策部门的监管、监控和决策水平和整个城市的应急指挥和处置水平。1.3 指导思想和建设依据根据公安部关于大力推进县市公安机关110、119、122“三合一”工作的通知（公通字【2004】17号），省公安厅关于印发的通知（琼公通【2005】23号）要求和全国、全省公安机关进一步加强110接处警工作电视电话会议精神，结合公安工作的实际，完成整个城市的应急指挥中心建设任务。系统依据公安部下发的县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范，以及相关计算机、通信、机房、电气等国际和国家标准、技术规范进行设计。1.4 系统设计原则考虑到公安局指挥中心系统的

9、实际要求，本着合理利用现有资源、节约投资的原则，兼故将来的发展需要。我们在系统升级时遵循以下原则：l 标准性 公安部消防局、信息产业部及金盾工程已经制定了一系列的保护信息安全的法律、法规，对安全策略、安全设备、网络互联、安全管理等做出了规定。亚奥数码的三台合一系统的设计严格符合这些规定，确保秘密信息的安全。城市公共安全指挥中心系统本身就是一个庞大、复杂的系统，采用了多种信息技术。升级方案中充分考虑到了不同系统平台网络的不同实体和环节，综合使用不同层次的安全技术，从而使整体方案保持一致性，保证整个系统的互联互通、信息共享。系统遵循以下标准设计： 县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范，公

10、安部 公安通信指挥系统设计规范，公安部 警用专题地理信息属性结构，公安部 110/122接处警工作规则，公安部 警用地理信息系统标准体系 ，公安部 警用地理信息图形符号和图例符号，公安部 城市警用电子地理信息系统建设规范 ，公安部 消防通信指挥系统设计规范，国标 计算站场地技术条件，GB 2887-89 邮电部电话交换设备总技术规范书，邮电部，YDN0651997 电子计算机机房施工及验收规范，电子工业部，SJ/T30003-93 建筑与建筑群综合布线系统工程验收规范，GB/T 50312-2000l 最优平衡任何信息系统都不能绝对的安全，本着实事求是的原则，亚奥数码的三台合一系统的设计力求在

11、安全风险和成本之间寻找平衡点，在使用最好的技术设计方案同时，降低成本，从而达到最佳的效果，取得最优经济与社会效益。l 快速性将要建设的城市公共安全指挥中心系统受理的事件大部分是一般性简单事件，亚奥数码的城市公共安全指挥中心系统利用了高效辅助手段，提高了系统自动处理能力， 从而大大提高了处理速度，辅助接处警员高效、快速地完成事件处理任务。快速性体现在多个方面：硬件平台的选择，软件的体系结构，应用时的操作方法、高效的辅助手段等等。l 硬件平台：选用主流的、处理速度快的硬件产品。l 软件平台：采用合理的C/S，B/S结合的方式。l 操作方法：设计大量的通过鼠标点击操作，减少键盘的输入操作。l 流式录

12、入： 接警系统采用独特的流式录入方式， 使事件的录入速度远高于目前其它接处警系统。 l 高效的辅助手段：事件描述模板、事件“不落地”处理模式、预案支持、业务逻辑自定义l 智能性主要体现在系统的处理能力、事件处理的准确性、事件处理的深度等方面。对于城市公共安全指挥业务而言，所面对的大部分事件是常规事件， 因此要求系统在处理常规事件时， 向自动化、提高速度和效率方向发展；在处理复杂、敏感、影响力大的事件时，则给系统的综合协同调度指挥能力提出了要求。亚奥数码的城市公共安全指挥中心系统主要采用以下几种手段。1) 事件提问模板在接警员接到报警电话时，根据事件的不同类型，提供事件提问模板，确保接警员询问的

13、全面性，也保证了事件情况了解的充分性。2) 协同指挥提供指挥过程的资源状态、消息管理、话音控制、数据共享等统一的控制逻辑，并为所有的终端客户提供相关服务。这些服务是以频道形式提供给业务终端使用，每个频道都预设好不同的用户成员和功能选择，并支持私密频道。由此，对于同一事件，可以以会议的形式进行研究、讨论、决策，系统对指挥员们提供统一的状态逻辑、控制逻辑， 提供实时的数据、语音、图像、程序等级别的协同，从而真正实现协同指挥，保证在面对复杂事件时，事件处理的合理性和准确性。l 系统性城市公共安全指挥中心系统的建设是一项系统工程，设计中注重“统一规划、分步实施、有限目标、滚动发展”的原则。按照集中接警

14、、统一指挥、联合行动、快速反应的要求对系统进行总体规划和设计。并充分考虑利用和整合现有资源的原则。系统软件采用了模块化结构，可根据实际情况组合。并建立从报警、处警、调度到指挥等火警接处警全过程数据结构的统一规范模式，保证数据的统一性、完整性和有效性，形成有规律的信息处理流程。l 实战性系统软件设计完全符合国标规定。具备编制联合出动方案的能力，并提供辅助决策指挥的能力。系统应提供规范的人机交互环境，操作使用和日常维护要简单方便。建成后，调度员经短期培训即可上岗操作。l 科学性系统软件中提供多种方式确定事发地点和事件类别的能力。并且，能根据多种因素合理编制最佳出动方案。能够根据事件受理过程中所反馈

15、的信息，实时提供各种指挥辅助决策信息，以便指挥员实施动态的正确指挥。l 安全性系统软件具有资源分类别、分级别、密级区别等功能，各个用户、各个处警单位在一定程度上拥有自主储存、使用和传递部分共享资源的权限。考虑积极采用各种先进的安全技术，如防火墙技术、防病毒技术、入侵检测技术、安全漏洞扫描技术、加密技术、CA认证和数字签名技术等，并实现集中统一的配置、监控、管理。制定有关网络安全保密的各项制度和规范，并予以严格实行。以提高网络整体安全性能l 可靠性整个系统可靠性的问题，是系统建设中一个优先考虑的关键问题，亚奥数码在系统可靠性的设计主要体现在了设备可靠、数据可靠、网络可靠和软件可靠上。主要包括以下

16、几点：（1） 程控电话交换机部分，关键部件（CPU、电源）均配备冗余备份；（2） 计算机网络系统部分的核心设备网络交换机可采用冗余配置，互为备份； （3） 对于整套系统的核心，城市公共安全指挥中心系统接处警软件所运行的应用服务器可考虑采用双机容错结构。数据库服务器可设计成并行结构， ORACLE采用RAC集群数据库模式，实现真正意义上的并行处理，数据不会丢失；（4） 录音系统也可连接到计算网络，其声息数据经过数字化处理后可存放到磁盘阵列；（5） 整套系统严格实行操作按级管理。l 系统的兼容性城市公共安全指挥中心系统的设计考虑到了随着技术发展、系统信息量的变化，系统的各种外部设备环境均会有所变化

17、。因此该系统的软件具备在不同平台上运行的能力，以此保证了应用系统的兼容性。l 可扩展性系统软件设计坚持开放性、标准化， 采用模块化设计， 使系统具有很强的可扩展性， 可以随着各警种指挥业务的发展， 逐步扩展系统功能。 采用多层体系结构、模块设计，使应用软件具有灵活的业务扩展和跨平台应用能力，实现软件设计的柔性化和可扩展性。第二章 系统总体结构2.1 物理结构针对此次城市公共安全指挥中心系统的需求，同时也为适应新时期国家经济发展、城市建设、政府工作对110、122、119、三警合一、社会联动、紧急救助接处警服务的要求。提高政府部门运用数字化、信息化综合管理城市和处理特殊、突发、应急、重大事件的反

18、应及救助的能力。深圳市亚奥数码技术有限公司依据公安部“金盾工程”总体规划标准、消防、交通有关标准，在本公司近几年几百余项成功案例的基础上，综合应用现代通信技术、计算机网络技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位技术、虚拟现实技术，推出了网络化、智能化、可视化的，以先进、实用、安全、稳定、高效为特点的城市公共安全指挥中心系统。以期建立全市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、护林防火、人民防空、公共事业（包括市长公开电话网络、城管投诉、水电及线路抢修、工程抢险、燃气管道抢修）等的统一指挥调度平台，根据事件类型自动提供相应的事件背景信息和最优的解决方案，提高各级政府、公安机关打防控体系建设和指挥调度实

19、战能力。在此章节我们将对城市公共安全指挥中心系统要具有的系统功能、系统结构、系统运行特点、及组成系统的各子系统进行总体的介绍。深圳市亚奥数码技术有限公司将城市公共安全指挥中心系统，对公安、交警、消防、急救和其它政府部门的应急服务进行统一的接警、处警和指挥调度。结构总图如下：102.2 层次结构根据我们多年来对城市公共安全指挥中心系统业务的深入理解，以及我们多年来在应急系统（如110、122、120、119等）的成功开发经验，我们将整套系统划分为五个层次。指挥中心层（相当于调度/网络/通讯/监控/数据/发布中心的集合）；机构层（应急联动各机构）；通讯层（各种有线/无线通讯网络）； 警情执行层（应

20、急中/大/支队、应急指挥车、应急其它部门）；应急相关层（报警人、报警单位、气象局、电话部门等）。各个层面有不同的数据和应用。城市公共安全指挥中心系统层次结构示意图如下：核心层：系统的指挥中心层是应急指挥中心。一个现代化的指挥中心不仅仅是一个调度中心，而且同时是一个计算机网络中心、通讯中心、监控中心、数据中心、信息制作发布中心。一个指挥中心可以说是系统内各类信息的综合应用点，包括数据库的集成应用、各部门数据的综合应用、实时监控数据及图像的显示、电子地图的应用显示、指挥决策系统的结果输出及发布（包括使用通用通讯工具发布调度指令）等。它的基础设施应包括：完善的计算机网络；畅通的通讯系统；大型的数据可

21、视化设备（组合大屏幕或投影显示系统）。为值班人员配备的工具应包括：灵活的数据挖掘工具；可靠的数据分析工具；快捷方便的数据可视化工具；快捷的地理信息检索工具；强大的空间分析工具；方便调度的数据、语言、图件的通讯工具。机构层：包含领导及机关各机构。在信息化建设中，作为领导单位，统筹安排，特别是涉及全市范围内的通讯系统、计算机网络、GPS系统、图像监控系统和信息资源（如：电话库）等。一般各机构在一个建筑物中，构成以指挥中心为中心的局域网络。通讯层：包含各种有/无线通讯手段。如：DDN、PSTN、800M、350M等方式。警情执行层：各应急支队作为分布式数据库、分布式网络的分中心节点，承上启下，应该保

22、留对辖区机构或个人服务的功能。从系统维护、数据更新的角度来看，作用更明显。各应急支队作为信息的接收者、采集者和调度命令的执行者。移动场所拥有GPS、远程访问设备等。应急相关层：指报警人、报警单位、气象局、电信部门、电力部门、煤气部门等与应急有关的个人或部门。第三章 三台合一接处警子系统3.1 概述3.1.1 容量规划据现有各个应急报警中心的工作现状，以及深圳市亚奥数码技术有限公司对城市公共安全指挥中心系统的设计规划，可以对城市公共安全指挥中心系统的报警电话做出以下分类和流量估算。有效报警紧急报警电话重复报警电话无效报警骚扰电话误拨电话咨询电话接警席位处警席位三方通话转接30话务量接警席位处理7

23、0话务量打入报警电话IVR语音系统系统接处警话务流程非紧急报警电话转交处警席位处理对于打入“三台合一”接处警指挥系统的报警电话，基本上可以分为有效报警电话和无效报警电话两种类别，无效报警电话包括骚扰电话、误拨电话、咨询电话三种，有效报警电话则分为紧急报警电话和非紧急报警电话（如非紧急求助等）两种。对于“三台合一”接处警指挥系统的接处警工作来说，只有紧急报警电话才会转接至处警席位处理，而其它的电话（骚扰电话、误拨电话、咨询电话和非紧急报警电话）则基本上主要由接警席位处理完成。根据现有状况的统计和以往的经验，紧急报警电话约占报警电话总量的30左右。因此，大量的报警电话处理是集中在接警席位进行的。深

24、圳市亚奥数码技术有限公司对城市公共安全指挥中心系统的设计接警能力为最大每天接听处理1500个报警电话，根据以上流量分析和整个系统的方案设计，对于容量做出如下规划：1. 系统可同时受理110/122/119/三类报警。2. 具备30路报警电话同时打入的能力。3. 整个“三台合一”接处警指挥系统的设计能力为20个以上坐席，其中10个接警席位，10个处警席位。4. 现阶段“三台合一”接处警指挥系统设置接处警席位3个，班长席位1个。按照集中接警、分类处警的原则，考虑各指挥中心现有接警数量和接处警席位的关系，初步确定接处警席位共4个。其中：接处警席位3个,班长席位1个，具体的配置方案如下：接处警席位的种

25、类可以灵活设置。接处警席位的设置，不但与需要处理的事件数量（总数量和小时高峰量）有关，而且与管理运行模式有关，建议初步的配置方案是：公安110接处警席1个、消防接处警席1个、交警接处警席1个、班长席1个。 110接处警席位：主要负责110报警事件的接收、处理和跟踪、回复。根据呼叫量测算。预计设1个席位。 消防、交警的接处警席位，初步建议按以下数量设置：消防1个；交警1个。 班长席位：主要负责一些重特大事件、综合事件、重大活动保卫的指挥协调工作，设1个席位。席位设置具备充分的灵活性，功能和数量可根据需要数量进行调整。考虑到城市规模的不断扩大、以及应急联动中心的功能不断扩充，未来将可能需要进一步扩

26、充席位。3.1.2 系统组成此次城市公共安全指挥中心系统的建设将以计算机网络系统为基础，以有线和无线通信系统为纽带，以接处警系统为核心，集成了GIS地理信息系统、GPS卫星定位系统、计算机辅助决策系统、大型数据库系统、技防报警等，体现了高科技与应急联动业务的完美结合。使政府部门与社会联动（紧急救助）指挥中心的技术装备和工作效能在质量上有一个大的飞跃，将能够有效提高公安系统及救助中心的快 速反应能力、协同行动能力、决策指挥能力。系统建设满足了“金盾工程”总体规划，能与其它系统有机结合，符合公安部提出的“集中，统一，高效”的要求。该系统既可以满足应急联动指挥中心日常接处警、及时提供救助服务的需要，

27、也能在出现突发事件、大型灾害时为政府、公安领导提供实时、准确掌握情况，迅速分析决策，周密组织多警种、多部门协同行动，实施不间断的指挥的保障。因此综合应急联动指挥系统实际需要，此次应急联动指挥中心具体组成具体组成包括以下系统:计算机网络、计算机辅助调度软件、接处警席位、地理信息系统、程控电话交换机、录音系统。如下图所示：三台合一接处警子系统计算机网络系统计算机辅助调度软件接处警席位设备GIS地理信息系统程控电话交换及配套系统录音系统以下是对各个子系统的说明： 3.1.2.1 计算机网络计算机网络系统为“三台合一”接处警指挥系统提供一个统一的速度快、覆盖广、安全性高的信息共享和信息互通的数据传输通

28、道。此次应急联动计算机网络系统包括连接联动中心内部的各个业务部门和职能部门的中心局域网，以及连接联动中心和其他联动单位或远程处警终端的广域网两大部分。局域网可保证实现以下功能：（1） 采用千兆以太网技术实现形成以太网主干，具备足够的能力满足高速端口之间的无丢包线速交换，100M到桌面。（2） 提供接处警席位和各个业务终端的连接。（3） 提供各类服务器(包括应用服务器、数据库服务器、网管服务器等)的高速、可靠的局域网接入。（4） 提供各个业务终端至各类服务器的可靠、高速访问。（5） 连接联动系统各部门的电脑设备以及指定的远端网络，但不直接与外部网络连接。（6） 网络系统提供各接入节点的带宽总量应

29、不小于各业务子系统所需带宽总量的2倍，以确保业务突发情况下网络的通畅。（7） 网络系统确保36524小时的不间断运行；（8） 提供了有效措施确保本系统与其它网络承载系统的安全隔离；（9） 提供了有效措施确保系统内部各业务子系统的之间信息传递的安全、准确，提高系统的抗干扰能力和抗破坏能力。（10） 网络具备设备交换容量、端口密度、主干带宽和网络规模的扩展能力；（11） 网络的扩展能力可确保系统适合“三台合一”接处警指挥系统今后数年内的升级扩容需求。广域网设计可确保以下功能的实现：（1） 广域网线路依托市电子政务专网、公安光纤网络，以及各类其他专网或光纤链路资源，必要时可新建专用的应急联动光纤或微

30、波专网。（2） 实现“三台合一”接处警指挥系统与各子系统之间的数据、语音、视频交互。（3） 实现各子系统对“三台合一”接处警指挥系统内各类服务器的可靠、高速访问性能要求。3.1.2.2 计算机辅助调度软件计算机辅助调度软件及配套软硬件系统是应急联动联动指挥信息系统的核心，主要完成接警、处警、辅助调度等工作。该系统包括了ACD智能路由排队子系统、IVR交互式语音应答子系统、接处警及辅助调度子系统、综合信息应用子系统、外部服务连接子系统联动调度、信息共享、业务应用、信息查询、信息管理系统维护、统计报表、系统接口等软件，以及相配套的服务器等硬件设备和系统支撑软件。1、 ACD智能路由排队子系统ACD

31、智能路由排队系统通过CTI服务平台，对打入的报警电话进行智能路由和排队处理，根据系统和业务要求迅速、智能、动态的分配至各个接警席位。具有来电提示、智能ACD处理、黑名单、恶意锁定等来话处理机制。2、 IVR交互式语音应答子系统IVR交互式语音应答系统为非紧急报警电话和咨询电话提供了解决方案，减轻了接处警席位的工作压力,并具有语音提示功能：当用户拨打时，有语音提示：如“这里是xx市公安局110报警服务台,”，用户还可方便对语音提示内容进行修改，从而减少误拨电话数量。支持两种话路转移方式：呼叫前转和呼叫后转。 呼叫前转：当话路进入交换机，IVR系统还未接听时，就可以将话路转移到预先设定的对象，可以

32、是话务员坐席、ACD队列或独立的电话。 呼叫后转：当话路被IVR系统接听后，进入语音导航阶段，可以根据客户自身的选择，按照预定的流程设计，将话路转移到预先设定的对象。3、 接处警及辅助调度子系统接处警系统采用统一接警，分类处警的方式，并支持接处警合一、联合处警的模式。主要用于受理对所辖范围内固定电话、移动电话、技防数据报警、人工上门报警等,在增加相关设备后可实现短信报警。具体功能包括（1） 本系统是集110、122、119、联动报警、接警、处警于一体的新型接处警系统，满足市公安局指挥中心三台合一系统建设成符合公安部技术规范和按照I类城市建设要求。（2） 系统将电子地图、报警信息、接处警录入、资

33、料管理、录放音以及其它各种功能集中于同一程序中，方便切换操作，接处警信息一目了然，利于调度。（3） 能根据被叫号的不同有自动调用相应的应用界面的功能，同时留有手动调用相应应用界面的功能所提供之110、119、122应用界面充分体现相应的业务特点。（4） 提供多方的社会联动功能,如120,城管,煤气,电力,自来水,市长热线等。（5） 有二级接处警功能，包话调度及网络联网调度两种功能，同时具有指挥中心对二级接、处警单位情况的监督，跟踪、信息交换功能。同时系统具备自动定时将录音数据、接处警信息数据上传省厅数据总库和支持省厅远程实时监控本系统接处警情况的功能。（6） 软件平台含有同电话调度相配合的快速

34、的调度辅助功能，电话调度要达到一键调度的要求，在通过网络实现二级接警通知的过程中达到点击即通的要求，并且要以报文表格的方式传送，具备有信息反馈功能。（7） 三方联动及二级接、处警软件应用平台能提供自动的案件分类，统计功能，该分类及统计的结果可以在上报报表和文档的过程中能够被调用填充报表或文档中去。（8） 利用事件处置预案模板形成出动方案和拯救对策，自动或手动分发给相应的分局、派出所、联动单位。（9） 对各类报警信息，接警系统能自动根据主叫号码(市话报警)、部门编号(电脑报警，包括技防自动报警)等查询有关信息，同时，可通过关联案情信息库和公安信息网，查找与案情相关的信息（如在逃人员、车辆）及处理

35、方法。（10） 与GIS系统结合，可以直接在GIS电子地图上显示报警地点、利用模糊查询技术及流式输入法有效快速的帮助接警员针对不同的案情录入及时必要的信息。从而精确定位报警地点或案发地点，查询道路交通情况、警力部署等信息。（11） 案件处理过程中及案件处理结束后，处理状况或结果送回指挥中心并形成集数据、图象、录音在内的电子卷宗，便于有关部门查询和使用。（12） 可实现重复报警的案件归并，各类案件的处理报告、调度报告、统计报告、接警员工作量可以用文本、条图、饼图等多种方式体现出来，并提供对接警员相应的考核功能。（13） 系统设班长席，班长席可接收报案，并能显示相关情况及电子地图等，其具有最高权限

36、的全功能接处警席位，除了具备了普通接处警席位的全部功能以外，还具备了对所有警种单位的管理、角色分配、接处警监督、控制、接管、案件分配等多中特殊功能。（14） 系统中可设由于系统采用了模块化的设计，可根据实际功能的需要设置机动处警席、应急指挥席等。在处警单位、移动指挥车上可根据需要设置远程处警终端。（15） 系统具有接受警务投诉功能，能根据需要生成投诉统计表。（16） 其他系统的接口在处警过程中可与用户其他应用系统如GPS、大屏幕投影显示、视频、交通管理、旅店业报警、技防报警等系统联动工作。（17） 为110/122/119/*无线对讲接处警应用提供基于计算机网络、语音通信网、350M集群通讯的

37、计算机辅助调度平台，实现与市话用户数据库、移动电话系统、移动目标监控、技防报警、电子地图、视频监控等系统和其它信息(如车辆、人员)的相关链接和互动，可实现有线、无线调度、数据调度、传真调度、短消息调度、传呼及警务通调度等。可以自动生成调度预案，在文字台、地图和调度台上均可发起呼叫。（18） 系统具有打扰电话屏蔽功能。对打扰电话，可设置黑名单。实现自动设置或人工设置，时间可设置在5-120分钟自动释放，人工设置时间需要人工释放。（19） 系统可与现有GPS/GIS系统的平滑衔接，为110/122/119接处警应用提供实时定位监控和指挥调度调度服务，电子地图显示清晰明了，坐标输入简单快速，GPS/

38、GIS系统显示报警点附近的基本情况，包括警力、消防设施、危险品分布、重点单位等情况。（20） 110、122、119报警时可在电子地图上立即显示报警移动电话(*对讲机)所在地点（要与相关移动运营商协助）、周围警力分布及最佳出警路线等相应地理信息。（21） GPS/GIS系统显示报警点附近的基本情况，包括警力、消防设施、危险品分布、重点单位等情况。（22） 能方便的输入和显示接处警信息。（23） 每个接警台设置为一机双屏，一屏显示文字信息、一屏显示电子地图信息及调度信息， 110、122、119报警时立即显示报警电话(对讲机)的三字段信息(属主名称、电话号码、地址)及报警类别。同时通过GPS、G

39、IS系统（已有，需要开发接口和相关数据）显示报警电话所在地点、周围警力分布及最佳出警路线等相应地理信息。（24） 结合技防系统实现固定重点目标的报警及监控。（25） 通过本系统可直接调度社会联动单位，为下一步升级建成社会应急联动系统提供基本平台。（26） 各报警台都具有114查询功能，应用系统的相关组件可方便的实现打一送一、打一查一等功能查询电信数据，从而通过三字段中的一个信息查到另外两个信息。（27） 系统具备远程维护功能。在必要时经授权，可以远程连接进行系统维护。4、 综合信息应用子系统数据信息管理系统作为指挥调度软件系统的后台支持系统，提供了统一的分级、分类共享的信息资源平台，管理和整合

40、联动中心和各个联动单位的各种信息资源，使得联动系统可以最大限度的达到信息资源的共享和互通。同时，还提供了全面的数据分析能力，可以对“三台合一”接处警指挥系统的运行提供全面的数据查询、数据分析、数据统计和汇总报表的功能。系统可对接处警工作、治安动态进行详细统计分析，提供各种统计报表和多种显示方式，以利领导分析决策，能将同一案件不同时间、不同过程、不同处理结果存储进同一文档，并自动生成一个档案，实现电子档案功能。迅速生成界面友好的接处警表；能统计有效报警、无效报警、早释等原始信息；能对接处警结果进行统计，系统能按照用户要求的格式生成日报、月报、年报；可根据多种条件方便进行检索，按权限修改、补充记录

41、。系统可根据各地的处警情况编制统计表，以汇总情况。5、 外部服务连接子系统联动调度外部服务连接器连接例如固定点报警设备和公安信息网等外部网络设备，并将其与“三台合一”接处警指挥系统的系统和GIS系统联通。3.1.2.3 接处警席位设备接处警席位设备为主要提供给接处警人员工作时使用。分接警席和处警席。本系统中，我们接警和处警合在同一坐席中，灵活应用。接警处警坐席采用一机三屏，其中一屏显示处警界面、一屏显示地理信息，另外一个屏作为指挥调度操作控制界面，以配合接处警软件，显示和处理各种有线、无线的通讯、指挥、调度工作，包括提供直接点击电子地图上车辆进行语音和数据通信等直观调度。席位除了装备接警电话以

42、外，还连接了普通分机电话以供接警席工作使用，接警席位还配备一体化耳麦以方便操作。3.1.2.4 地理信息系统（GIS）GIS地理信息系统是全新建设的系统，是基于指挥调度CAD软件系统、为各种联动业务提供地理信息支持的应用平台。GIS系统充分考虑了应急指挥的特殊需求，具备迅速全面的地图装入、显示、定位和管理性能，在基础图层之上增加了各专业的业务图层，满足了各种应用的需要。（1）在“三台合一”接处警指挥系统中使用MapInfo软件将地理信息与接处警数据相对应。（2）接警席和处警席统一使用覆盖各区（市）县、统一的1:10000比例尺电子地图，使案件的一切地理信息在GIS终端显示设备上有所体现。（3）

43、形成基于GIS的基础数据库（公安、消防、交通信号灯及系统信息、道路图像监控、基层单位辖区分布、各级联动主管部门、口岸、卡点主要领导、报警点警力配置、地理位置（GPS坐标），单位基本情况、主要职能，业务及特长，各类专家库，联动单位单位基本能力、特长）及查询系统。（4）图层分通用图层和专业图层两种，通用图层包括基本建筑物，道路的地理信息，而专业图层确保各联动单位和处警部门的专业和特殊信息，并可以智能、动态、方便的进行显示、切换，使用GIS更加准确、高效。（5）在确定报警事件的地理信息以后，GIS可以立即以指定的方式在地图上自动定位，并显示相关的信息。（6）对于任意时间和任意区域的事件查询、统计、分

44、析（7）在道路信息完整的情况下，在地图上依次点击起点和终点，选择距离优先或时间优先，GIS会根据系统图层中的道路情况计算出最佳路线并在地图上显示。（8）重点单位在系统中可实现地图预案,当重点单位发生案情，系统能够给出多套该重点单位地图预案供处警席参考。（9）实现可视化，方便快捷的地图操作功能，将实现：放大、缩小，动态漫游，距离测量，面积测量等功能。（10）处警席或值班主任有时可能需要补充临时预案或要在地图上记录事件态势、处警记录，因此GIS需要向他们提供一定的地图编辑功能，以满足这种需求。提供画笔、画刷、调色板、填充笔、橡皮、汉字、线条、圆圈、矩形、椭圆、多边形和多种箭头等编辑工具，用户的编辑

45、结果作为临时图层保存，且与相应事件挂钩。当某一事件被选中，且存在着临时图层与该事件挂钩，则该临时图层被显示在地图上。（11）地理信息维护系统的电子地图数据都存储在数据库中，可以通过“地理信息维护终端”对电子地图进行维护和更改。（12）为用户提供二次开发电子地图的数据通信接口。同时，可以接收和处理来自GPS接收机的空间位置信息和时间信息，来动态显示机动车辆的位置和统一系统时间。（13）GIS系统与短消息服务的配合使用可以让接处警员通过电子地图对一线警员进行调度，通过向他们发送短消息，提供案发地点、案情简报等服务。3.1.2.5 程控电话交换及配套系统程控电话交换系统是“三台合一”接处警指挥系统系

46、统的入口和重要部分，为应急联动提供全面、稳定、不中断的电话交换服务，该系统的稳定性直接关系到整个应急联动信息系统的运行效果。 亚奥数码此次采用的程控电话交换及配套系统的主设备是我公司自主研发的YA-61数字程控调度机，系统提供必要的备份和冗余措施：如核心部件包括CPU、电源等双备份，确保系统的安全、稳定、可靠和不间断运行。可实现功能如下：（1）本次系统以中国七号信令数字接口方式和公网连接，连接路数为1个E1；系统可同时受理30个以上呼叫；能自动分配“空闲”的接警台；全忙时让后来用户排队；通过扩展交换设备，系统可以实现256路的分机功能。支持各分局、派出所和相关单位同时不少于30个用户的接入（可

47、扩展到120个）。（2）系统提供8路模拟中继线路作为数字中继的备份，万一系统全部瘫痪时，系统支持自动切换到简单电话接处警状态，确保接处警工作的顺利进行。（3）具备调度能力，如强插、强拆、监听、多方通话、会议电话、热线呼叫等等。在交换机内提供自动语音宣告、语音引导和自动语音交互应答等功能，并能进行灵活的流程定制。还可以提供自定义的音乐等待。（4）保证联动系统业务电话（接警、处警）、联动中心办公电话的畅通，其中，联动中心到各分指挥中心、主要联动单位采用“一按就通”的有线调度通信方式。（5）提供全面、开放的计算机软件接口CTI，与计算机辅助调度系统配合完成各种业务要求（6）能够以语音提示和第四位识别

48、方式拦截110、119、122误拨入电话，能按接警员登录号动态报出工号和问候语。（7）可对报警呼入电话排队和分配设定优先级，可根据被叫号码对报警电话作预分配。对排队队列可制订不同策略，进行动态调整。（8）具有被叫控制功能，能对恶意呼叫进行追踪、限时锁定、过滤。锁定后统一播出警告语音。（9）具有插入、代接、热线、缩位拨号、呼叫转移等功能，适应接警、处警、指挥、调度状况下对此类功能的需求。（10）设有专门的监控模块和维护台，用于管理、设置、监视交换机的工作状态，记录系统告警信息，发送维护指令和数据修改和数据备份等功能，对中继线占用情况、语音调度、录音系统、交换机工作状态等信息进行实时监控和记录。（

49、11）调度系统和公安专网程控之间通过模拟中继连接，接口路数为8路。能通过公安专网和通过无线对讲寻呼，对各警种、部门的静态警力和动态警力实施调度。调度出警部门系统可实现调度到个人、调度联动单位、转移报警电话到出警单位等调度方式。3.1.2.6 录音系统录音系统是解决人工记录工作的有效途径，是提供事故查询、责任落实、监督工作的有力依据；新建录音系统，可以对联动系统内各个业务的有线和无线语音通话进行录音，与CAD系统紧密配合，提供全面的存储、复制、查询、提取和管理录音数据的能力。主要功能包括：（1） 能实时记录谈话内容，供以后分析处理、追踪使用，数码录音回放清晰、逼真。（2） 系统能对所有通话语音信

50、息进行录音和监听。可以通过多项警情信查询录音信息。能够通过局域网进行远程录音文件检索。录音服务器配足够大的硬盘，能保存12个月以上录音信息。系统自动检测磁盘深剩余空间，当剩余空间不足时系统自动提示进行录音文件整理、备份。（3） 支持CTI接口及多种智能的录音启动方法（包括摘机、音调启动录音和轻触式(话音)启动），（4） 可对联动系统内各个业务的有线、无线调度系统提供准确无误高保真地录音存储、复制、查询、提取和管理功能。（5） 录音系统提供直观的控制操作界面，实时显示每个通道的工作状态，如录音通道的启/停状态、放音通道的呼入、拨号、放音和停止等状态。（6） 采用先进的录音方法，不干扰平常的电话对

51、话。录音存储文件可转换为WAV等数字格式，方便在计算机上回放，并可以采用多种压缩算法。（7） 在线即时监听录音，对录音文件可进行静态、在线方式的查找，可将指挥区域、工位号、通话平台、通话组、主叫身份号（限于集群）、案事件ID号、时间段作为可任意组合的查询字段进行有条件的检索。3.1.3 系统接口系统的口定义了该套系统中的各个主要部分的连接方式，主要包括程控电话交换系统与接处警系统的接口、程控电话交换机调度系统与无线指挥调度系统的接口、一打一送设备连接方式、与各社会联动单位部门的连接方式等等。3.1.3.1 程控电话交换系统与接处警系统的接口程控电话交换系统的核心设备采用YA-61D型程控交换机

52、，其通过RS232接口和计算机网络系统、接处警调度系统相联。当有报警电话呼入时，有线指挥调度系统通过以太接口将通信协议发送到计算机网络通信系统，同时启动数字化录音设备进行录音，弹出接警界面，地理信息系统自动定位。3.1.3.2 程控电话交换系统与无线指挥调度通信系统的接口该部分接口需由无线设备供应商提供。设计思路是：程控电话交换系统通过4线E/M中继和专用无线设备系统相联，无线系统配置专用服务器，通过以太网与程控电话交换系统进行网络通信。接处警人员在座席上可将调度呼叫信息发送给无线调度服务器，该服务器通过与无线的节点控制设备进行网络通信，提交呼叫服务请求或应答并随同提供呼叫对象等用户信息，该节

53、点控制设备根据这些信息进行相关处理，通过集群系统信道交换机以及天馈系统实现呼叫功能，并将呼叫控制信息通过无线调度服务器反馈给调度台，调度台根据具体呼叫状态提供前台显示。3.1.3.3 报警多字段信息获取接口三/五字段收取设备（一打一送）,主要用来向电信/移动公司的电话数据库查询报警电话的详细情况信息。多字段信息，此次可申请一条2M光纤数据线路专线，在电信中心服务器与联动指挥中心接处警系统两端各放置一台一打一送设备，指挥中心一端的设备通过串口连接到数据库服务器。一打一送系统一般包括三个基本功能模块：1、高阻匹配、信令处理模块；2、数据处理模块；3、数据传输模块。信令处理模块根据市话交换机提供中继

54、方式的不同（数字程控交换机与呼叫调度系统连接的中继方式），一般有NO.1/ NO.7信令的数字中继接入方式和模拟中继接入方式两种。如果一打一送系统需要并接到电信中心和指挥中心呼叫调度系统的连接中继以截取主叫电话号码，为了消除因信令处理模块接入而对原有中继产生的不良影响，必须在接入端针对不同中继方式增加不同的阻抗匹配器。通过高阻匹配处理后，再通过信令处理模块提取出主叫号码送往数据处理模块。数据处理模块接收信令处理模块发来的主叫号码，并根据主叫号码从源数据库中检索出相应号码的用户名称和装机地址，并将查询结果连同用户号码和模拟线路号通过数据传输模块送往呼叫调度系统。3.1.3.4 与技防系统的接口系

55、统可通过以太网络与技防报警系统连接，如技防报警系统提供所接收报警数据的格式并提供系统接口，则可把相关数据通过网络传送至案件受理系统。3.1.3.5 与联动单位业务系统的接口应急联动指挥中心与处警单位（110、119、122、120)各联动单位（可包括卫生局、电业局、自来水公司、煤气公司、劳动局、民政局、市城管办、城监支队、防暴、防汛等）之间主要是通过当地DDN、光纤、ISDN的广域网方式与各联动单位建立数据链路。对于连接方式可通过以下两种。第一种连接方式：通过把两个指挥中心划分在同一网段，采用VOIP模式，在这种模式下指挥中心与处警单位同为一级接处警，两者只是物理上分开，逻辑上仍然同属于一个调

56、度主机，不存在转接，系统可以实现一级单位对交警及消防等下属单位接处警过程的监听等功能。第二种连接方式：指挥中心报警电话呼叫处警单位，由指挥中心调度主机通过公网转接至处警单位，同时通过网络把三字段信息及其它信息转发到处警单位座席上，但此种方式不具备监听功能。3.1.4 系统功能“三台合一”接处警指挥系统的主要功能为：集中公安110、交警122、消防119等四个重要的应急指挥中心和其它政府部门的应急事件的接警、处警和指挥调度，为统一指挥调度不同警种和部门、处理市区内发生的特殊、应急、突发、重大事件提供信息、通信指挥调度保障，具体功能描述详见如下： 1、 集中接警“三台合一”接处警指挥系统包括6个接

57、处警员席位，负责集中接听由指定的接入号码（110、122、119）拨入的报警和求助电话，通过人工和技术处理后分类转到相应的处警席位处理。2、 咨询信息处理“三台合一”接处警指挥系统具备了专门的信息咨询系统，通过先进的交互式语音应答系统（IVRS），可以对各种业务和信息咨询或投诉电话进行自动化语音服务，并可以根据需要转接到相应处理单位的人工咨询或投诉台，由专业咨询人员进行解答。对于特殊的在咨询过程中可能需要转变为报警事件的电话，则立即转接到对应的处警席位。3、 分业务处警和指挥调度管理“三台合一”接处警指挥系统设计了多个不同职能、不同级别的处警席位，针对接警席位转接过来的各种紧急报警事件进行处理

58、，并对现场的公安、交警、消防和急救等资源进行指挥调度。处警席位的处警员根据自己专业的处警经验，并参考计算机辅助系统提供的各种辅助信息，做出对报警事件的处理方案，并通过联动系统的各种指挥通讯手段派出警力。如果需要其它警种和单位协助，则由处警席位直接向相关席位发起联动请求，并同时将警情信息发给本警种班长席和值班主任席。班长席或值班主任席可以对联动事件的处理进行协调和监督，并可在必要时接管指挥。在得到现场警力接手处理报警事件并有结果以后，处警席可以按照不同单位的工作规程结束本次事件的处理。4、 重大活动协调管理对于市区计划内各重大活动，例如每年的各种交易会、展览会、体育赛事以及国家首脑访问等事件，“

59、三台合一”接处警指挥系统可为整个重大活动的组织、协调和保卫工作提供统一的通信与指挥保障。系统可根据预案，通过指派专门的调度坐席，完成对重大活动在安全保卫、交通保障、急救后备、消防预备任务。在必要时可启用应急指挥室，各相关联动单位的领导可集合在一起，对重大活动统一地进行监视、指挥和协调。5、 重大、突发事件管理在市区发生某些重大突发事件情况下，例如洪水爆发、森林大火、化学危险品泄漏事件等，“三台合一”接处警指挥系统内的应急指挥室和机动处警席位可随时启动，成为对重大突发事件的状态管理指挥中心。在主管市领导的统一指挥下，直接通过“三台合一”接处警指挥系统的各种指挥调度手段指挥调度相应的单位和人员，联

60、合对重大突发事件进行处理。6、 有线通讯“三台合一”接处警指挥系统安装了两台数字程控交换机，为应急联动的接处警工作、指挥调度工作和各部门的日常行政工作提供电话通讯和指挥调度服务。 7、 信息和数据的管理、查询、统计和报表“三台合一”接处警指挥系统提供了统一的分级、分类共享的信息资源平台，管理和整合联动中心和各个联动单位的各种信息资源，使得联动系统可以最大限度的达到信息资源的共享和互通。通过这个系统，可以方便的查询公安信息网和各联动单位的专业网上的各种专业信息，获取各种专有资料和信息，供联动系统各部门使用。同时，这个系统还根据各个警种和业务单位的不同需求提供对整个“三台合一”接处警指挥系统各项业

61、务数据的全面的分析、统计、汇总、报表处理，并具备各种完善的数据发布手段和安全等级，便于不同部门对不同信息的需求和查阅。系统还提供了提供标准的数据接口，以便进行二次开发。8、 GIS地理信息急联动系统包括了一套先进的GIS地理信息系统，为各种联动业务提供地理信息支持的应用平台。GIS系统充分考虑应急指挥的特殊需求，具备迅速全面的地图装入、显示、定位和管理性能，在基础图层之上需要增加各专业的业务图层，满足各种应用的需要。9、 录音录音系统可以对联动系统内各个业务的有线和无线语音通话进行录音，与系统紧密配合，提供全面的存储、复制、查询、提取和管理录音数据的能力。10、 系统管理“三台合一”接处警指挥

62、系统对整个系统利用各子系统的管理计算机终端进行管理。这些管理终端可直接或通过局域网与相应的子系统设备相连接。 3.1.5 项目中的特点与创新1、 灵活的架构亚奥数码开发的城市“三台合一”接处警指挥系统采用模块化分层体系结构设计，通过以数据交换平台和统一消息服务平台为基础的软件核心将原本独立的各警种(110、119、122、120)、各部门、多种数据、多种业务有机的组合在一个系统中，也可根据实际使用需要，来选择子系统的数量。以期达到：最低的首期投资、实现目前的计划要求、允许今后实际业务的扩展、支持未来的技术发展。2、 全面优化的分层体系结构传统的通信指挥调度系统采用的是客户机/服务器模式，即C/S模式。随着接处警业务中对于快捷、方便的查询案情信息、各类人口信息、公安法律、法规、通告信息、车辆信息等等的迫切要求，在信息查询方面，亚奥数码特意引入了基于lnternet/lntrant的Browser/Server的四层体系结构，即B/S模式，以加快整套系统处理速度。随着坐席数量的增多，系统规模的扩大，接处警调度部分的软件体系采用三层C/S结构，能够有效的降低核心数据库的负荷，保证接处警终端的正常运转。采用二者结合的方式有许多的益处：l 更适合大并发量、实时系统：具体表现为三层结构对资源的访问更加合理，因为C/S结构的应用系统，CLIENT端通常与数据库直接连接，