开拓青海湖景区

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1、开拓青海湖景区“外源与内生融合”发展路径 外源发展和内生发展是推进经济社会发展的两种模式。两者协调发展，能够加快发展的速度，提升发展的高度。当前，对于以打造“世界遗产型高原湖泊生态旅游胜地”为长远目标，旅游资源优势突出的青海湖景区而言，要闯出一条欠发达地区生态旅游和谐发展的成功之路，就必须以更加开放的姿态，进一步扩大对外开放，激活内在发展动力，开拓外源与内生融合发展路径，增强合作多赢效应。省委、省政府召开的全省第三次旅游发展大会强调指出，加快旅游业发展速度，提高发展质量，培育旅游精品，就必须坚持开放带动战略，走政府投资与社会投资、招商引资相结合的路子，大力引进战略合作伙伴，这是旅游产业的自身特

2、点、青海的发展阶段和开放的竞争环境决定的，要着眼于实现双方战略性资源、渠道与品牌的有效对接，提高我省旅游业现代化、国际化水平。在经济发展日益全球化的今天，较之传统的旅游业，现代旅游业更具高度开放性，仅仅依靠自然条件，自然生成旅游热点，显然很难达到目的。纵观国内外旅游业发展可以看到，哪里的开放程度高，那里就是旅游热点。只有开放，才能带来知名度，提升旅游品牌的竞争力；只有开放，才能扩大旅游产业“眼球经济”、“注意力经济”效应，拓宽旅游客源市场；只有开放，才能广泛缔结战略合作伙伴，推进旅游产业在项目建设、管理服务等多方面快速升级。一言以蔽之，开放的水平决定旅游业发展的程度，外源发展是旅游业多重效益生

3、成的必由路径。青海湖景区是我省实施“高原旅游名省”战略的重要突破口，其开放发展水平很大程度上具有“风向标”的作用。青海湖景区保护利用管理局成立以来，以“借人智慧，借人资金，借人影响，借人势力，与强者携手合作，以合作实现优势带动，站在强者的肩膀上实现跨越发展”为理念，积极布局“对外开放、合作带动”发展框架，在生态保护、文化挖掘、人才培养、规划设计、招商引资、宣传营销六个方面，逐步展开了“实力型”资源景区与“实力派”团体组织的对接合作。保护是旅游发展的前提，文化是旅游发展的灵魂，人才是旅游发展的“热资源”，规划决定旅游发展的方向，开放赋予旅游发展加速度。对外开放，多层合作，从不同领域推动着体制转型

4、后的青海湖景区科学前行。以“生态第一、环保优先”为根本原则，管理局与中科院9家研究所开展了院地合作，加强了对青海湖景区生态环境的科研保护；从“铸就品牌景区独特灵魂”出发，通过青海湖研究院这一平台，管理局加强了与省内外专家学者的合作，加大了对环湖地区人文资源研究挖掘；从贯彻落实“高起点规划”发展要求出发，与主持编制了大九寨地区风景名胜体系规划等战略规划的四川省城乡规划设计研究院合作，编制完成了青海湖景区控制性详细规划方案。同时，与办学历史悠久的中华女子学院建立了战略框架合作协议，加大了管理和服务人才培养以及对青海湖的宣传。从“资源共享、相互借鉴”出发，青海湖景区和鄱阳湖、喀纳斯湖管理方建立起了互

5、动平台等等。在发展的路上，青海湖景区不断延伸着开放的脚步。但是，从发展的需求和开放的程度看，要打造世界级旅游品牌，使资源优势加快转化为优势产业，景区还需要以市场为调节，以扩大开放为手段，引进大的投资商、大的合作项目以及先进的经营管理模式，进一步实施“引进来、走出去”战略，全面参与旅游业的交流合作。尤其是在招商引资方面，在经济欠发达地区，单纯依靠内资面临不少困难，必须更多地吸纳外来资本，形成多元化投资结构，改变青海湖景区乃至全省旅游业在招商引资方面没有显著突破的局面。“大开放，大发展”。实现旅游发展高增长，欠发达地区尤其需要加大解放思想力度，在思维方式上更加创新，在遵循环保原则的前提下，在开放政

6、策方面更加宽松，在吸纳国内外资本模式方面更加体现灵活性，以国际的视野，融入世界构建外源发展体系。在开放中借力发力，能够使青海湖景区更好地达到保护和利用的双重发展目标。开放合作，一方面，有助于青海湖景区资源的深度保护，可以使青海湖资源的保护获得更加科学的技术支撑，更加迅捷的信息支撑以及更多方面的资金支撑；另一方面，有助于景区旅游发展超常推进，可以使青海湖旅游资源利用获得更高的起点，旅游投入获得更多的注入点，旅游营销获得更宽泛的辐射点，旅游发展思想获得更新的支点。由此形成聚合效应，可极大缩短青海湖景区从发育阶段迈向成熟阶段的路距。与此同时，在纵深推进对外开放的同时，旅游业发展也需要不断提高自我“造

7、血”功能，激活内在发展动力，积极为对外开放创造一定的先决条件。如果说，外源发展是旅游业加速跃升的一种动力源，那么内生发展则是旅游业稳步前行的另一种动力源。这两种动力源的融合，是旅游业可持续发展的有效途径，两者不可偏颇。当前，青海旅游业包括青海湖景区旅游发展处在发育阶段，大量的基础设施及配套建设有待实施完善，景区旅游环境有待进一步改善，特色旅游产品和旅游商品有待加大开发，旅游名牌培育有待下大气力等等。众多繁重的基础性任务，在旅游发展尚未进入成熟阶段，在青海旅游受气候制约较大、四季连贯性欠缺的情况下，相当的任务量还需要依靠挖潜自身的能量来解决，去推进。这是发展的一个基本过程，也是更好地开辟外源发展

8、的一个进程。内生发展是景区发展的基石，也是外源发展的条件，以内在的推力，不断改善旅游环境，不断创造良好的投资基础环境，不断提升景区的现实发展水平，能够使人们在现实的成就中前瞻到未来的发展希望，增强投资发展的信心，从而促成以内生拉动外源，以外源推动内生的良性互动发展格局。按照省委、省政府对青海湖景区资源的保护、规划、管理和利用实行“四统一”的部署要求，管理局在一年的时间，强力推进景区管理体制改革、国有资源整合、规划设计和经营管理工作，努力激活内在发展动力。清理了二百余份低层次、不规范、不安全的经济合同(协议)，完成了景区资源整合；依法重组了国有青海湖旅游集团公司，搭建了景区招商引资平台；通过加强

9、队伍建设，开展“景乡共建”，市场集中整治，改善了旅游环境；本着“宁可花钱出精品，不可廉价出次品；宁可不建，不可滥建；宁可花一定时间深入研究论证，也不草率上马”的原则，推进了景区规划设计和项目实施工作。同时，加大了景区“走出去”宣传营销力度和无形资产保护等工作，完成了省上提出的景区转型当年“树形象”的任务，为景区扩大对外开放、加快发展开创了一个良好的局面。然而，无论是审视当前发展建设的现状，还是以发展的观点审视未来，青海湖景区内生发展的潜力和空间，都需要进一步、不断地发挥主观能动性，最大限度地去挖掘、拓展。同时，由于旅游业是关联度较高的产业，加之青海湖景区所处的地域特点等，从省委、省政府提出的“举全省之力推动高原旅游名省建设”、“举全省之力加强青海湖景区的保护利用”的要求看，挖潜青海湖景区内在发展动力的外延，需要扩大到更宽泛的点面，触角需延伸到多个相关领域。只有促成省内多方面之间的长效联动机制，才能深层激活青海湖景区的内在发展动力，为扩大对外开放，扩大招商引资营造良好的大环境，发挥优势旅游资源的后发优势，发挥龙头景区在“高原旅游名省”建设中的优势带动效应，促进全省旅游业突破发展。(作者：王胜德系省政府副秘书长、青海湖景区保护利用管理局局长)