网络时代的电子政府

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1、网络时代的”电子政府”从20世纪90年代以来，伴随着信息技术，特别是网络技术的飞速发展，信息化已逐渐成为世界各国普遍关注的一个焦点。在国家信息化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键。网络时代的“电子政府”，开始成为一个越来越为人们所熟悉的名词。何谓“电子政府”？电子政府在国外也称电子化政府或电子网络政府，它是一个实在与虚拟（数字化）相结合的跨平台政府，即利用信息技术改革整个行政管理活动过程，在行政机关之间或行政机关与人民之间通过现代化的信息和通讯技术提供优质公共服务，建设知识化高效率服务型政府。广义电子政府的范畴，应该包括所有国家机构在内；而狭义的电子政府主要包括直接承担管理国家公共

2、事务、社会事务的各级行政机关。电子政府决不仅仅是一个新的概念，而是将政府管理与服务建立在现代信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式。电子政府与传统政府的最大区别，就在于它所具有的虚拟性，也就是说，与传统的实体政府相比，电子政府在传统的实体政府之外，又存在着一个不受时间和空间限制的、对社会和公众不断提供各种在线服务的虚拟政府。电子政府的这种虚拟性，决定了电子政府的出现，将预示着政府治理的一场深刻革命。随着网络信息的发展，电子政府的发展，政府的信息化开始越来越为各国所关注。从1999年开始，联合国经济社会理事会连续两年都把通过信息化改造发展中国家的政府组织、重组公共管理

3、、最终实现信息资源的共享作为其工作的重点，并在世界各国积极倡导“信息高速公路”建设的五个领域中，将推动政府信息化、建设电子政府一直列为第一位。可见，政府信息化是指为了适应信息时代的到来，运用信息技术、通讯技术、网络技术以及办公自动化技术等现代信息手段，对传统的政府管理和公共服务进行改造，从而大大提升政府管理的有效性，满足社会以及公众对政府公共管理和公共服务的期望，促进社会经济的发展。电子政府的成立，将促进政府对电子政府的管理、应用，同时也使其利用先进的电子工具实现为民众服务的功能。政府在网上与民众进行信息交流，听取人民的意见与心声，从而使政府更好地为公众服务。第一，可以实现监督的电子化。政府上

4、网以后，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程及各项文件等，可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。除政府行政部门之外，人大、政协上网可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。事实上，在欧洲，已经有了网上虚拟议会，人们足不出户就可以积极参与国家事务和对法律的考核，促进社会民主的进步与发展，使政府管理更加直接、有效。 第二，可以实现资料的电子化。服务于政府部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库也应上网。政府部门的许多资料档案对公众是

5、很有用处的，要充分挖掘其内在的潜力，为社会服务。例如，如果把各城市所有注册公司单位的情况在网上公布，供公众查询，这样各公司在进行商业交往的时候，通过Internet查询，就可以方便迅速地了解到对方的资信情况。可以有效地避免商业诈骗活动，保护商业者的利益。教育部可以把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等，这些都是政府对公众服务的一个重要内容。政府部门的日常活动也可以上网。公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有很大意义。 第三，可以实现沟通的电子化。在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，并为公众与政府部门打交道提供方便，并从网

6、上行使对政府的民主监督权利。为了更好地利用网络与民众进行沟通交流，并对民众来信和意见作出及时有效的处理，政府部门应设有一个电子信息处理中心，处理群众意见，并及时转到相关部门，督促和监督问题的解决。还可以就一些问题展开网上调查，作为政府各部门工作的参考。第四，可以实现办公的电子化。政府上网的另一个功能就是让公众可以在网上办事。以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是费时费力。除了有一些手续必须有实物证明外，可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明和文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办

7、理。同时，公众也可以从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过Intranet相互联系，各级领导也可以在网上对各部门作出指示，指导各部门机构的工作。 第五，还可以实现市场规范的电子化。政府上网，除了其相关职能和内容上网以外，应建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。尤其是个体企业的资金、技术有限，需要政府为其建立起面向供需双方的专业化网上市场，这对于搞活经济，繁荣市场非常重要。政府搭台，企业唱戏，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，避免重复建设，又可吸引更多的商家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。我们可以看到，世界

8、各国都在致力于推进发展电子政府的进程。90年代以来，经济全球化步伐加快，知识经济到来，很多国家以及地区的信息技术和网络技术在社会组织、企业组织及公民个人家庭中得到广泛应用，从而推动了电子政务的发展，并取得了很大的成绩。以美国为例，它的电子政府建立于九十年代初，到年美国推出“走近美国”计划，该计划详细规定-年政府在信息技术应用方面须完成的项任务，并计划在年前政府对公民的所有服务完全实现电子化。据统计，依靠提高政府信息化程度，-年间。美国政府共减员万，关闭多个办公室，节约亿美元行政开支。在对企业和市民的服务方面，政府的个局制定了项服务标准，简化了项规定。税务管理、联邦政府采购和转账系统网络的建立，

9、不但节省了人、财、物更使政务透明度空前提高，堵住了徇私舞弊的渠道；新加坡于年宣布了“”信息通讯二十一世纪蓝图规划。包括政府计划、电子商务、全民上网等若干行动规划，其目的是要使新加坡成为全球最大的信息通讯枢纽之一。目前新加坡已成为政府电子化最先进的国家之一。在政府咨询设施方面，新加坡已建立了智慧卡、政府邮件系统、政府内部专网，大大改善了政府部门之间和部门内部通讯条件和资源共享的能力，并向公众提供更及时有效的服务；日本电子政府是以中央政府、各级地方政府及团体、公民个人和企业作为四级，形成一个非对称的全国四级互联网。其中重要政府各部门、机关、团体有一个独立的互联网，各部委、机关还有自己的局域网。这两

10、个各自独立的网络发布行政和公共领域信息，向全社会提供服务。另一个独立系统是中央政府和各级地方政府之间的互联网以及各级地方政府独立互联网，以同样的方式向本地区提供行政和公共领域信息咨询服务。根据“”工作计划，日本将在近期实现全国统一番号制，初步建成全国政府电子网络；我国香港地区在改善电子政府方面，成熟程度及进展都有显著成效。研究以上各国各地区建设电子政府的进程和经验，对我国的电子政府建设大有裨益。我国的“信息高速公路”建设起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，因此，加快电子政府建设的步伐，加强有关电子政务的研究，对我国用信息技术改造传统

11、的政府治理将有重要的意义。让我们来看看我国政府信息化与电子政务发展的现状。随着信息技术的不断发展，我国对推进电子政务、加快政府信息化建设高度重视。早在1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。1999年1月，中国发起了“政府上网工程”，随着该工程的深入，争取信息产业部会同相关部委出台特殊政策以保障该工程的落实。此外，我国的电子政府在一定程度上也取得了一些进步。例如，在抗击非典的过程中，各级政府

12、的电子政务系统发挥了重要的作用。我们看到，政府网站不再只是登载政府内部事务，而是在及时发布非典疫情信息的同时，为公众提供相关的医疗咨询、保健等服务。而且，各级政府部门高度重视相互之间的协作，进行了跨部门、跨地域的合作，各级政府的防治非典领导小组本身就是一个跨部门的机构，不仅整合了政府的现有资源，而且利用了许多企事业单位的资源。各级政府部门的网络系统还实现了互联互通，信息传递畅通无阻。北京是我国最早提出和实施电子政务工程的地区。年底，北京已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，包括企业、人口、税收、统计、人才。市政管理等内容的一批信息数据库建设也初具规模；全市个机关、单位都在首都公用信息平台上建

13、立了自己的网站；多个委办局和个区县机关建立了内部办公网络；中关村科技园海淀园已开始实现了网上办公办事，对企业提供入园申请、登记注册、日常管理、咨询服务等大类个项目的网上服务等。预计到年底，北京将建成更完善的电子政务网络系统，全面开展网上交互办公，实现适应知识经济和网络经济的“电子政府”。这些充分肯定了我国电子政务取得重要的进展，但同时我们也要清楚地看到其中存在的问题。我认为，这些问题集中起来主要有主观和客观两个方面。从主观方面看，一是政府公务员的观念有待提高。因为电子政务的发展，必然对行政权力的行使提出更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，

14、这一点容易引起少数公务员的抵触情绪，从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，对公务员的权力观、利益观是一个严格的考验。二是传统政府运作机制的障碍。我们知道，目前我国的政府管理运作体制及机制，多数都是在计划经济体制下形成和确立起来的。随着市场经济的发展，这方面的问题虽然有了很大改变，但一些深层次的问题并没有解决，如机构设置不合理，政府各部门职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有这些问题都有可能成为推动政府信息化的重要障碍。三是多数公务人员的信息知识和运用信息工具的水平还不高，难以适应电子政务发展的要求。从客观方面来说，一

15、是政府管理本身的复杂性，决定了电子政务结构的复杂性，因为未来的电子政务，要实现的是一线式的办理和不受时间空间限制的在线服务，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，一线式服务，是一个非常复杂的问题。在实施中，只有高度重视统一规划、统一标准，由易到难，从简单到复杂，才能稳步推进，取得良好的效果。二是我国社会整体的信息化水平低，包括电子商务发展也较缓慢，也在一定程度上会制约电子政务的发展。三是信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。特别是美国9.11事件后，这

16、个问题显得尤为突出。我们只有下决心自主地研制保障信息安全的产品，掌握这方面的技术，才能为信息化提供安全保障。存在着以上问题，中国加快电子政府的建设是势在必行的，但问题是如何建设呢？按照我国的国情，电子政务的应用主要集中在5个领域。一是政府为社会提供的应用服务及信息发布。包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理等。二是政府部门之间的应用。包括：各级政府间的公文信息审核、传递系统；各级政府间的多媒体信息应用平台，如

17、视频会议、多媒体数据交换等；同级政府间的公文传递、信息交换。三是政府部门内部的各类应用系统。包括：政府内部的公文流转、审核、处理系统；政府内部的各类专项业务管理系统，如日程安排、会议管理、机关事务管理等；政府内部面向不同管理层的统计、分析系统。四是涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统。包括：机要、秘密文件及相关管理系统；领导事务管理系统，如日程安排、个人信息；涉及重大事件的决策分析、决策处理系统；涉及国家重大事务的数据分析、处理系统。五是政府电子化采购，即政府电子商务的运用。要实现上述目标，在推动政府信息化的过程中，就必须创造电子政务的体制条件，不断推进行政体制改革。从具体来看，我认为要致

18、力于做到以下几方面的要求：第一，按照市场经济的要求，定位政府的角色，减少政府不必要的干预。政府职能的合理配置，是政府实行有效管理的前提，也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时，首先要考虑政府的基本职责，以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。在指导思想方面，关键要解决三个问题：一是要树立“科学管理、优质服务”的职能意识。二是在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理与服务的有效性。三是在重新界定政府职能中，要高度重视政府职能的转变。在处理政府与市场的关系时，政府应充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，能够由市场解决的问题，要尽量用市场方式进行解决，

19、政府要避免不必要的干预。在处理政府与企业的关系时，要实现政企分开，政府要承担起由企业改制中分离出来的社会职能，而把企业的生产经营权等完全地交给企业，使政府与企业职能错位的问题从根本上得到解决，同时政府要有计划地从竞争性行业逐步退出。在处理政府与社会的关系时，主要是大力培育和发展社会中介组织，加快事业单位改革的步伐，将政府的一些职能交给中介机构，并实现政事分开和政社分开。就拿政府电子商务的职能来说吧，电子商务是国民经济信息化的重要组成部分，一方面政府要发挥对电子商务发展的宏观规划和指导职能，促进社会对电子商务的接受，努力营造一个有利于电子商务发展的市场环境，引导电子商务的健康发展，推动电子商务的

20、实际应用；另一方面政府又不应过多干涉电子商务活动，而应遵循电子商务国际准则，尽量给企业放权。企业是经济活动的基本组成单位，是电子商务应用的微观主体，电子商务的发展应主要靠企业来推动，在这一点上，政府不能越俎代庖。第二，按照发展电子政务的要求，整合行政组织，深化政府机构改革。首先，政府机构设置，必须以政府职能的科学配置为基础。其次，要建立政府规模控制的有效约束机制。再次，行政组织的整合，还要充分考虑电子化政府所带来的新问题。 我国近期进行了一次政府机构改革，这次改革对电子政府的影响从短期看不会太大，但从长期来看，可能有助于促进电子政务的进一步发展。今后的电子政务建设必须解决“有效需求不足”的问题

21、。现在的电子政务缺乏基础条件，政府也没对企业和社会的应用制定激励与刺激政策,社会应用水平一直没有跟上。政府门户网站可以作为克服电子政务的“有效需求不足”问题的一个方向。可以考虑在中央政府，省(直辖市)及大中城市的层面上建立政府门户网站，真正体现机构改革的“精简，统一，效能”的原则。例如，就省(直辖市)层面来说，要对那些厅，局已经建立起来的电子政务应用系统进行整合，对那些还没建立或打算建立电子政务应用系统的职能厅局来说，一定要放在省(直辖市)门户网站的规划内加以统筹，不应鼓励各职能部门单独建立自己的政府网络。再比如，在中央政府层面，建立中央政府门户网站，统一整合各部委已经建立的政府网站，并对未来

22、的发展进行规划。第三，对现有的行政流程进行改造，使政府管理和服务更加“简便、透明和高效”。行政流程的科学、合理，是政府提供有效管理与服务的程序保证。一是要建立统一的政府部门工作规范。二是对现行的行政审批制度进行必要的改革。三是制定有关政务公开的具体实施办法，提高政府管理的透明度。四是要认真清理收费项目，改革收费管理制度。进行以上几点的体制改革，才能真正有利于我们建设一个高效的政府。在当今网络信息爆炸的社会，使政府与公民之间更好地沟通，使政府成为建设国家的更有效的工具。因此，各国都必须加快建设电子政府的进程，将这一全新的政府治理模式推广至世界各地。参考文献:-吴爱明 祁光华主编 中国社会科学出版社-刘文富著 商务印书馆-徐晓林 杨兰蓉编著 武汉出版社 科学出版社-(美) B.盖伊.彼得斯著 中国人民大学出版社-苏新宁 吴鹏 朱晓峰 闵东编著 国防工业出版社-王强 陈易难编写 中国人民大学出版社 -分册主编:韩继志 中国人民大学出版社法政学院01级政行专业 潘薇 B01113122