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1、统筹城乡基础设施建设，协调推动城乡现代化进程（一）构建城乡一体的新型基础设施体系。结合现代城 镇体系构建，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环 保、防灾等基础设施统一布局和建设。各级政府特别是市、 县（市、区）政府投资建设的交通、能源、水利、通讯、环 保等基础设施项目布局，要统筹考虑城市和农村的需要。城 市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进 城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸， 努力形成城乡一体的新型基础设施体系。（二）进一步完善农村“四通”工程。继续搞好农村路 网建设，提高通达深度和建设质量，加强养护管理，确保路 况完好。支持发展农村客运服务，本着路运一体
2、、同步规划 建设的原则，优化客运线路和站点布局，努力实现农村客运 公交化和城乡客运一体化。继续推进村村通自来水工程，优 先解决高氟、苦咸、污染严重地区的饮水安全问题，有条件 的地方要实现城乡一体化集中供水。继续完善村村通电工 程，重点搞好配套设施建设，减少损耗，提高农村生产、生 活用电的保障率和安全性，加速推进城乡同网同电同价。系 统推进农村信息化，逐步实行广电网、电信网、互联网“三 网融合”，加强涉农信息资源的开发利用与共享，全面提高 农村信息化服务水平。（三）实施农村基础设施提升工程。按照基础设施城镇 化、服务设施社区化的要求， 着手实施以中心村 （农村社区） 和中心镇为重点的农村基础设施
3、提升工程，加快农村基础设 施现代化进程。到 2020 年，中心村之间及中心村与中心镇 之间，要全面实现等级公路连接， 以路网建设带动农村客运、 商贸物流、乡村旅游等产业的发展。中心镇和大部分中心村 （农村社区）都要实现城乡一体化供水，质量要达到国家规 定标准。镇村街道要按功能要求全面硬化、绿化、亮化和美 化，有条件的中心镇和中心村（农村社区）要争取实现集中 供暖和供气，电力、电信、给排水、防灾减灾、环保设施和 其它生产生活设施要全面改善。六、统筹城乡环境管理，建 设城乡一体的生态文明。（四）建立城乡统筹的环境保护机制。对城乡生态环境 实行统一规划和建设，着力构建城乡衔接的绿化和环保基础 设施体
4、系。 按照谁受益谁付费、 谁污染谁治理和赔偿的原则， 统筹划分城乡生态建设、环境保护和污染治理的责任，建立 生态破坏和环境污染补偿机制，维护农民的环境权益。（五）实行城乡污染一体化防治。把城市污染防治和农 村污染防治结合起来，实行统一规划和系统整治。统筹布局 污水处理厂、垃圾处理厂等环境设施。到 2020 年，所有中 心镇都要建设污水处理厂或连接县（市）驻地污水处理厂的 污水输送设施，有条件的应建设适度规模的垃圾处理厂。对 农村污水，主要实行村收集、镇处理；对农村垃圾，除建有 垃圾处理厂的中心镇外， 主要实行村收集、 镇运输、 县处理。 所有中心村（农村社区）都要建设垃圾临时存储设施和连接 城
5、镇污水处理厂的污水输送设施。（六）统一城乡环境管理。加强政策引导，推动农村工 业向小城镇和工业小区集中，解决农村工业分散布局、无序 排污的问题。统一城乡环境保护政策，禁止高污染、高能耗 等不符合国家产业政策和环保政策的项目到农村建设，特别 要杜绝城市重污染企业、项目、废水和垃圾向农村转移。畜 禽养殖企业要远离城市、村镇驻地和饮用水源地进行布局， 所产生粪便等污染物要进行无害化处理。七、统筹社会发展 和社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。（七）统筹配置城乡公共服务资源。逐步打破城乡分离 的公共服务体制，合理配置公共服务资源，把由政府提供或 主导的公共服务尽可能地覆盖到所有城乡居民，逐步使城乡
6、居民享受到均等的公共服务。（八）统筹配置城乡社会发展资源。推动基础教育资源 在县域范围内均衡配置， 在校舍建设、 师资配备、 设备装备、 经费保障等方面逐步缩小城乡之间的差距。把进城务工农民 适龄子女纳入城市义务教育范围。职业教育和成人教育发展 要充分考虑农村的需要，把对农民的职业培训纳入政府职能 范围。合理调整政府主导的科技资源配置，各级政府都要加 大对涉农科技的投入，确保用于“三农”的科技应用研发资 金占全部应用研发资金的比重逐年上升。加大对涉农科技推 广体系建设的支持力度，逐步解决城乡科技发展不同步的问 题。改革公益性医疗卫生资源配置模式和管理体制，加强县 以下医疗卫生服务体系建设，县乡
7、村三级都要合理布局公益 性医疗卫生机构和设施。大力实施“卫生强基工程”，鼓励 采用托管、设立分支机构和医生轮值等形式，加强城乡医疗 卫生机构之间的内在联系，提高农村医疗卫生水平。加大扶 贫开发力度，不断提高贫困乡村和农村低收入人口的自我发 展能力。（九）统筹推进城乡文化建设。调整城乡文化资源配置 格局，加强县以下公共文化服务体系建设，逐步解决城乡文 化发展不平衡问题。完善县、乡、村三级文化设施网络，推 进文化共享工程建设。开展“文化下乡”活动，培育农村文 化队伍，大力发展农村文化产业，活跃农民文化生活，促进 农民增收。（十）统筹城乡劳动就业。以城乡劳动力平等就业为目 标，完善促进就业的政策法规体系和工作机制，建立健全城 乡一体的人力资源市场和就业服务体系，营造保障城乡劳动 者公平竞争、平等就业的制度环境。加强对进城务工农民合 法权益的保护。（十一）构建城乡一体的社会保障体系。在逐步完善农 村社会保障制度的基础上，研究建立城乡社会保障互相衔接 和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接，最终实现 不同区域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障 制度的统一，推动城乡社保资源配置的均等化。按照国家统 一部署，积极建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的 新型农村社会养老保险制度，在试点的基础上逐步覆盖全省 适龄农村居民。（山东省发展改革委供稿）
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