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1、开展政府投资效益审计的几点考虑审计政府投资效益审计是对政府投资工程以其实现 经济 、 社会 环境等效益的程度和途径为 内容 ，以促进效益的进步为目的所进展的审计。经济性、效率性和效果性是政府投资效益审计的三个要素。深化 研究 ，扎实有效地开展政府投资工程效益审计，具有非常重大的意义。最近李金华审计长指出：要积极探究 中国 编色的效益审计之路，不能照搬国外绩效审计的形式。刘家义副审计长也提出：中国特色的绩效审计在投资审计领域应当率先探究，率先理论，率先出成果。为什么呢？因为效益在投资领域表现最直接最充分。我们认为有中国特色的效益审计，要遵循以下四个原那么。审计全面性的效益审计：真实性、合法性审计
2、与效益性审计相结合。众所周知，在 目前 市场经济尚未完全建立、市场秩序尚比较混乱的情况下，财务 会计 数据失真现象非常普遍，假设我们的效益审计没有建立在真实性、合法性的根底上，那么我们评审出来的效益将大打折扣，这就不同于国外的绩效审计是建立在比较真实、比较合规的根底上，效益评审就比较单一。我们效益审计必须建立在真实性、合法性审计完成的根底上，再进展效益评审，并且往往前面的真实性、合法性审计需要消耗我们大量的精力。如某审计机关对国债资金投入的某产业工程审计发现，多计概算外投资和利息支出达19，真实本钱仅占工程完成投资的81。假设没有前面真实性、合法性审计的根底，我们对工程效益的评审就会产生很大的
3、偏向，效益审计的真实性也就无从谈起。真实性、合法性、效益性三者结合，三者统一的全面性的效益审计可以充分表达审计工作防护性、建立性的根本职能。审计综合性的效益审计：兼顾工程的经济效益、社会效益、环境效益。我们国家审计的对象主要是社会公共工程工程，一个社会公共工程工程考虑的不仅是工程本身的投入产出效益，更重要的是要考虑工程建成后对社会的 影响 程度，是否满足社会需求，是否符合国家产业政策，规划布局是否得当，是否满足国民经济持续 开展 的要求。在社会效益评价中既要考虑效益原那么，同时也要兼顾公平原那么，工程收益是否得到公平分配。此外，公共工程的环境效益也越来越得到重视，需要考虑工程建成对社会环境和社
4、会资源的影响，是否对 自然 环境造成损害，是否对自然资源进展了合理、节约的利用，包括对土地、能源等各种资源的利用情况。某审计机关对一煤气制造厂工程进展了一次效益审计，由于煤气长期依靠政府补贴维持一种很低的价格程度，假设单纯从经济效益出发，效益评审根本无法进展，而通过该煤气厂的社会效益和环境效益的评审，从工程对国民经济和社会带来的收益评价，使我们很快得出了一个 科学 合理的正确结论。这种兼顾经济效益、社会效益、环境效益的综合性审计也充分表达了审计工作的建立性作用。审计系统性的效益审计：将个别工程的效益情况与一批工程的效益情况、个别工程的效益情况与专项资金的效益情况统筹兼顾。往往一个工程效益好坏并
5、不能真正说明 问题 ，往往需要将对某一工程的效益放到一批工程、一批资金中去加以判别，如对某有国债资金投入的高 科技 产业化工程的效益审计，科技产业是一个风险性极大的产业，一个工程的失败并不能代表整个国债资金对高科技产业化工程的投资失败，需要对国债资金在高科技产业投资作总量系统 分析 ，要看国债资金对高科技产业是否有推动及拉动作用，是否带动了相关产业的更新换代和开展。这种在个别工程的效益评判根底L，对某一行业、某一方面、某项资金的系统性效益审计可以提醒一些共性的、深层次的问题，可以更好地发挥审计的建立性作用。审计创新性的效益审计：发挥审计工作的特点，借鉴国外绩效审计的技术 方法 。投资工程的效益
6、审计，不能照搬投资工程后评估的一般方法，投资工程后评估在经济效益方面往往是只评不审，这种缺乏真实性、合法性为根底的评价往往是失之毫厘，差之千里，而工程的后评估在社会效益和环境效益方面往往是定性多，定量少，我们开展投资工程的效益审计必须发挥审计工作的特点，要借鉴国外绩效审计的技术方法，特别是对某一工程资金节约度的 计算 ，这样可以使我们的效益审计真正建立在不仅能定性，而且能加以定量的根底上，使我们的效益审计更富有创造性，更有可靠性。审计为实现上述审计目的，政府投资效益审计，重点应从投资决策、资金使用。工程管理和投资效益四个环节开展效益审计。审计1、投资立项决策的审计与评价。一个工程工程的命运首先
7、取决干工程立项决策。一个决策失误的工程，再标准的工程管理也无济于事。因此，施行投资效益审计，应注重对投资决策的 科学 性、合理性作出独立评价。 目前 ，我国投资领域普遍存在低程度重复建立、损失浪费、投资效益低下等 问题 。产生这些问题的原因是多方面的，关键在于投资决策缺乏科学性、合理性。审计2、对投资建立资金的拨付、使用和管理中的真实性、合法性进展审计和评价。政府直接投资工程资金来源主要为财政性资金。目前由于管理部门和环节较多，在资金的拨付、转移、使用中存在许多问题，因此必须就其真实性、合法性作出审计评价。审计3、对工程管理的审计与评价。审查工程法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理
8、制的落实情况。审计4、对投资效益的审计与评价。政府投资工程主要是非经营性工程，不以盈利为目的，主要是为 社会 公众提供公益性效劳。所以，衡量其效益就不能只看其自身的 经济 效益，更应该注重其满足社会共同需要的优劣程度及推动同民经济和社会事业持续、快速、安康 开展 的效果，更应该从宏观效益、社会效益及生态效益方面评价工程的投资效益。审计评价工程的投资效益，首先要确立评价投资效益优劣程度的审计标准。详细操作中，可把工程初步设计中的预期效益和同行业平均程度作为评价标准，通过实际效益与标准效益的比照 分析 ，对工程的投资效益作出客观评价。实际工作中，审计目的不同决定了评价性质的不同，效益表现形式的不同决定了评价范同和 内容 的不同，详细到建立工程，可因建立工程的行业性质和审计目的进一步细化效益评价指标。本文档【开展政府投资效益审计的几点考虑】更多文档欢迎访问wendang.chazidian
开展政府投资效益审计的几点思考
