区域财政政策分析PPT演示文稿

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1、1区域财政政策分析西部欠发达地区的财政支出政策2 一、财政政策的内涵 二、国内外相关学者的研究 三、财政支出政策与经济增长关系的理论研究 四、国外促进其欠发达地区发展的经验 五、财政支出的差异及其对经济的影响 六、我国西部欠发达地区的政策建议3财政政策是国家上层建筑的核心部分之一，对社会经济发展起促进作用，它本身具有协调生产要素和配置资源的效应，从而形成推动经济发展的动力。财政政策调节各种利益，调动积极性，促进生产力的发展。因此，财政政策在区域经济协调发展中具有全局性推动作用。在特定的地区实施国家财政支持政策,通过 对资本预期收益和资本成本的调控影响私人部门的投资决策，引导资本、劳动力 和信息

2、技术的流入，促进该地区的协调发展，最终达到影响资源配置的结构和规 模，实现国家宏观调控的目的。 4我国为促进西部欠发达地区的发展，实施西部大开发政策给予国家财政支持国务院先后有两个文件2001年关于西部大开发若干政策措施的实施意见2004年3月又下发了国务院进一步推进西部大开发的若干意见5一、财政政策的内涵（一）含义：国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施。6（二）包括： 财政收入(主要是税收) 财政支出 国债 政府投资 其中，收入政策工具主要是税收。 支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政 策7财政支出是一个国家实现职能的重要手段,合理的财政支出结构可以优化配置财政资源，

3、进一步推动地方的经济发展，最终实现社会经济的可持续发展,所以，要想提高经济效率，应该建立合理的财政支出结构。阐述财政支出政策与经济增长关系的理论可以进一步揭示财政支出结构和经济增长之间存在的内在关系，还可以优化财政支出的结构，提高支出效应。8二、国内外相关学者的研究二、国内外相关学者的研究9(一)国外相关学者的研究 1、财政支出对经济增长影响的研究 生产性财政支出促进经济增长，非生产性财政支出抑制经济增长10这类学者认为 非生产性支出包括了相当多的政府消费，从而对经济的增长造成负面影响 生产性支出则包括了较多的政府投资，会促进经济的增长。11Grier (1989)通过对 113 个国家的相关

4、资料进行分析，最后得出结论， GDP的实际增长率与政府消费性支出的比率之间存在一定的相关性，最后证明为显著的负相关，而类似于基本建设支出之类的政府生产性支出，可以促进经济增长。Barro(1991)区分了财政支出中的非生产性政府消费和生产性公共投资，其分析结果表明公共消费对人均 GDP 产生显著的负面影响，而公共投资对人均 GDP有正面影响，只是统计上不显著。122、财政支出对区域经济增长的研究Bas、Harry （2003）通过建立结构 SVAR 模型，得出财政政策和货币政策与各个欧盟成员国存在一定的相关性，具有显著的区域效应。Clausen 和 Wohltmann（2005 ） 在建立两地

5、区的动态宏观模型的基础上，得出财政政策对于区域的作用和货币政策对区域经济的作用是不相同的，两种政策相互配合，相互协调，对于区域的作用将会大于单个政策对于区域的作用。13(二)国内相关学者的研究1、财政支出对经济增长的影响研究龚六堂、邹恒甫龚六堂、邹恒甫(2001)分析截面数据，通过实证分析得出政府资本性支出和经济的增长并没有相关性，也就是说政府资本性支出的增长不一定会使得经济增长，相反，可能会抑制经济的增长。政府资本性支出和经常性支出的上下波动将会负面影响经济增长；公共支出项目不同，对经济增长的影响也是不一样的。14陈建宝与戴平生（陈建宝与戴平生（2008）利用 1985-2006 年我国财政

6、支出总量和国内生产总值的时间序列数据,研究国家财政支出影响经济增长的路径、强度、乘数效应等；并通过 2006 年全国各个省份的相关截面数据,建立空间计量建模,研究得出,现今我国财政支出对经济增长的乘数效应为 4.26，存在倒 U 型关系；各级政府应逐步增加财政支出力度,并注重合理优化财政支出结构,以便有利于各地区和全国经济的进一步增长152、财政支出对区域经济增长的研究陈志国（陈志国（2008）通过分析数据，实证研究得出：国家通过宏观调控进行资源的再分配，最终实现区域间的协调发展，并且进一步得出调节财政支出政策可以有效的影响区域经济增长的俱乐部收敛16张明喜（张明喜（2007）通过分析得出：在

7、欠发达地区，优化财政支出的结构，尤其是对经济发展作用特别明显的支出项目，例如地方科教文卫，社会保障性支出等，提升这些项目占地方财政支出的比重，有利于区域经济的协调发展；但是，提升类似于行政管理之类对经济促进作用不大，有可能存在负相关的支出项目，反而不利于缩小区域间的经济差距17三、财政支出政策与经济增长关系的理论研究（一）（一）经济增长理论经济增长理论1、资本积累论2、外生技术决定论3、内生技术决定论（二）（二）财政支出对经济增长的影响效应财政支出对经济增长的影响效应 1、财政支出是实现政府职能的主要手段 2、财政支出解决市场经济中的公共产品配置（三）（三）财政支出对区域经济增长的影响效应财政

8、支出对区域经济增长的影响效应18（一）（一）经济增长理论经济增长理论为了促进经济繁荣和提高国民福利，各国政府都必须促进经济长期稳定的增长，经济增长问题是各国政府在制定其经济政策时必须考虑的重要问题之一，是一项重要的宏观经济目标。191、资本积累论 英国经济学家哈罗德和美国经济学家多马在 40 年代，所以，也叫哈罗德-多马模型，用公式表示为 G=s/C。哈罗德假设用 s 代表储蓄率，C 代表资本产出比，由于认为的假定 C 固定不变，所以可以从公式看出，储蓄率 s 成为影响决定经济增长的变量。由于有哈罗德-多马模型做基础，经济学家把这一时期称为“资本积累论”的阶段。20 哈罗德-多马模型得出:用s

9、代表的储蓄率和用C代表的资本产出比共同作用，最后决定了经济的增长率。由公式可知，s 代表的储蓄率和经济的增长率呈正比，所以和经济的增长率同方向变动。用 C 代表资本产出比和经济的增长率呈反比，所以和经济的增长率反方向变动。如果实际增长率、自然增长率和有保证增长率三者相一致，可以使得经济保持长期的稳定的增长。 但是经济增长也会出现偏离稳定的状态，就是有保证的经济增长率和自然经济增长率两者出现偏差，将会导致经济的增长率不再长期稳定的增长。212、外生技术决定论进入 50 年代，索洛等人批评哈罗德一多马模型的错误就在于假定“不变的要素比例”；他用新古典经济理论的生产函数对哈罗德-多马模型进行了修正索

10、洛提出了新的经济增长模型，该模型突破了哈罗德-多马模型的局限，不再假定不变的要素比例，而是放宽了资本与劳动的可替代性22针对资本决定论提出一个新模式：技术进步促进经济增长。索洛模型采用的总量生产函数为:Q=F(Kt,Lt);Q 表示国民收入,F 代表总产出;K 表示资本总投入;L表示劳动总投入;t 表示时间，这里考虑技术进步，即不同时期生产技术水平各不相同。由于索洛提出的新的经济增长模型里面包括了技术进步，人们在考虑促进经济增长的同时，开始注重技术进步这一因素。23 虽然索洛提出的新的经济增长模型可以得到一个均衡条件，使得经济长期稳定的增长，但是，仍然存在明显的缺陷。该经济增长模型里面引进一个

11、外生变量：人口自然增长率，它可以决定均衡的经济增长率。 但是，在索洛的模型里面，只假定了两个生产投入要素，即资本和劳动，自变量设为人均资本。但是生产的投入要素包括很多，不仅仅只有资本和劳动，所以索洛的经济增长模型没有对经济的增长做出完全的解释，有一定的缺陷。所以,随后的科学家开始致力于完善经济增长模型里面所缺少的要素，把缺少的因素内生化243、内生技术决定论内生技术理论即新增长理论，是 1986 年罗默在政治经济学杂志上，在他的论文收益递增经济增长模型提出。其后，罗伯特卢斯、杨小凯、加里贝克尔、博兰德等人不断探索，使内生技术决定论成为西方经济学界的主流理论之一。该理论的最大突破是把技术内生化。

12、知识或人力资本是促进增长的原动力。技术创新水平提高和人力资本的积累增加等内生变量影响经济增长，从而奠定经济增长受政府支出影响的理论基石。25内生经济增长理论模型中的生产函数是一个产出量和资本、劳动、人力资本以及技术进步相关的函数形式，即 Y=F（K，L，H，t），其中，Y 是总产出，K 是物质资本存量，L 是劳动力投入量，H 是人力资本存量，t 表示时间26内生经济增长理论将技术进步、劳动力供给等几个变量内生化，认为技术创新是经济增长的动力源泉，劳动分工程度和专业化人力资本的积累水平是提高技术创新水平的主要因素。内生经济增长理论里面，人力资本积累外部性、知识外部性、技术外部性这些问题要靠政府实

13、施的财政政策来解决，从理论上支持财政政策干预经济增长27罗默建立的知识溢出效应经济增长模型罗默建立的知识溢出效应经济增长模型，指出政府必要的刺激，使经济中能产生新的知识方面的投资达到最优水平。即政府部门可以通过财政支出政策对持有知识、积累知识或生产的过程给予财政补贴。卢卡斯建立卢卡斯建立的的含人力资本投资的经济增长模型含人力资本投资的经济增长模型，指出为促进经济增长，政府需鼓励人们进行人力资本投资。索伦森在卢卡斯基础上利用并扩展这索伦森在卢卡斯基础上利用并扩展这一经济增长模型一经济增长模型，指出政府对教育提供补贴，对劳动所得课税就会提高平衡增长率28阿罗和库兹将公共资本存量纳入宏观经济生产函数

14、中阿罗和库兹将公共资本存量纳入宏观经济生产函数中，继而考察公共投资的经济增长效应。他们将财政支出引入具有不变规模报酬的 AK 模型，认为财政支出可以提高企业投入的劳动和资本边际产出，具有正的外部效应，并且财政支出和经济增长间的关系呈倒 U 型的，也就是说财政支出在达到最优规模之前，财政支出的增加将会有助于经济的增长，当财政支出超过最优规模，它的增长将不利于经济的增长，使经济增长呈现倒退趋势29（二）（二）财政支出对经济增长的影响效应财政支出对经济增长的影响效应政府支出影响经济增长的理论从 1990 年开始研究，内生经济增长模型的发展，加速了理论研究进展，形成了两大影响效应：一是政府支出的替代效

15、应（或挤出效应）；另一个是财政支出的互补效应，主要强调财政支出对经济增长的作用。30财政支出对经济增长的作用机制体现在以下几个方面：1、财政支出是实现政府职能的主要手段、财政支出是实现政府职能的主要手段国家生产性财政支出不仅能补充私人资本投资、同时起到矫正和引导宏观政策作用，推动经济结构的调整。通过财政支出确保经济的健康运转，加上公共产品的非竞争性和非排他性，使公共产品只能公共提供，可以直接促进经济增长。312、财政支出解决市场经济中的公共产品配置财政支出解决市场经济中的公共产品配置外部性的存在，使得分权条件下的均衡增长率小于集权条件下的最优增长率，如果微观经济主体的这种正外部性不能得到补偿，

16、经济增长就难以实现最优；为了保证最优增长，政府就必须通过财政支出政策提供补贴，以补偿其损失，促进经济增长，由此，带来经济增长的知识外溢、人力资本积累等微观经济主体活动具有正的外部性，正的外部性的存在提高了自身的生产率，同时还提高了整个经济的生产率，可以说在内生经济增长论的框架下，微观经济主体的正外部性促进技术进步32（三）（三）财政支出对区域经济增长的影响效应财政支出对区域经济增长的影响效应影响经济增长的主要原因有四个: 增加资本积累(投资)、提高劳动力质量、有效率的资源配置和发生技术变革。在内生经济增长理论的基础上，政府为了促进经济长期稳定的增长，可以通过调节各种财政支出政策，进而影响上述四

17、个因素。财政支出的作用可以表现为在可以补偿资本技术积累的过程中产生的外部性，也可以为微观经济主体创造优越的环境，最终作用于经济增长。33(一)制定和实施优惠政策,促进欠发达地区经济开发(二)对铁路建设予以重点扶持,为西部开发提供交通条件(三)加强产业建设并促进升级换代,实现西部地区可持续发展(四)针对特定区域,加强综合幵发四、国外促进其欠发达地区发展的经验美国在美国在促进促进西部开发的西部开发的过程中采取的过程中采取的政策政策：经验与启示经验与启示 （一）加快落后地区的基础设施建设 （二）加强环境保护,促进可持续发展 （三）充分发挥市场机制的力量34俄罗斯俄罗斯在在促进促进西部开发的西部开发的过程中采取的过程中采取的政策政策：（一）加强铁路建设,创造开发条件（二）充分利用资源,大力发展工业（三）注重科学开发,加大科技投入经验与启示经验与启示 （一）加强以交通为主的基础设施建设 （二）尊重自然和社会经济规律,注重开发的科学规划和论证 （三）充分利用当地资源发展相关产业,使当地比较优势得以充分发挥