对政企不分现象的再认识

《对政企不分现象的再认识》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对政企不分现象的再认识（13页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、对政企不分现象的再认识?40?洛阳师范学院2002年第4期对政企不分现象的再认识张好收(焦作教育学院政史系,河南焦作454001)摘要:入世使大批国有企业直接面临际竞争,必须科学定位政府职能,真正实现政企分开,以应对入世带来的机遇和挑战.分析政企不分现象存在的原因及对经济发展的影响,提出真正实现政企分开的对策.关键词:国有企业;政府职能;改革中图分类号:F123文献标识码:A文章编号:10094970(2002)04004002建立现代企业制度是国有企业改革的方向,而政企分开又是现代企业制度的基本特征之一.我国的国有企业改革至今,取得了一些成绩,但从总体上看.情况并不理想,主要问题是政企并没有

2、完全分离.并且已成为经济进一步发展的体制性障碍.一,政企不分的表现和原因政企不分表现主要有:(1)改制企业的法人治理结构,仍然是按照旧模式,老办法建立的.即董事长,总经理大多由上级行政部门任命,并且大多沿用原企业的领导班子成员.企业经营者的”官员”身份没能转变.这说明政府仍把国有企业当作下一级行政部门来对待.(2)国有企业脱困的政策作用大于企业内在机制的作用.据不完全统计.政府政策的作用在国有企业的脱困增盈过程中起着关键性作用.1998年以来.全国共下达企业兼并破产项目1700多个.共需核销银行呆坏账准备金1200多亿元.使一些必须退出的企业退出了市场.初步计算,可减亏300多亿元.从国家推行

3、债转股以来.已有600多家大型国有企业的4600多亿元的债权转为股权,使企业的资产负债率降到50%以下.国家降低银行贷款利率,提高出口产品退税率.也使企业获得更多的利益.至于股份上市公司所获得的好处更是无法计算.(3)公司制改革虽然从产权上区分了现实营运中资产和虚拟资产,但由于作为国有股权代理人的政府机构没有完全从企业现实营运管理中退出,从而使虚拟资产层次上的股权流动受到了严格限制.这不仅影响国有资产的调整期重组,并且表现为我国股市上市公司有股不搿卜市交易的特殊风景”.(4)政府在解决企业问题时暴露出计划经济的行为,有些事情就是放不下,要么换个牌予出部门变成公司;要么由中央管理变成地方管理;要

4、么说国有企业是国家的.政府要管也应该管.等.改革至今,政府职能仍未实现根本转变,政企仍未实现根本分开的原因是多方面的.从深层次看,主要有以下几个方面.首先,由于政府直接投资,出现政资不分.在我国,国有企业由国家投资并进行管理几十年,使政府作为国有资产所有者的职能同作为社会一般管理者的职能混同起来.由于政资不分.政府对企业资产关系的客观存在,政企是难以真正分开的.对于政府投资的企业.特别是作为国有独资企业.政府再怎么放权,关键的权力是不会放的.事实上也放不了.如企业负责人的任命.企业的投资决策,国有资产的收益分配等.实践表明,只要政府仍然是投资的主体和企业资产所有权的主体,无论如何改变其管理方式

5、,政企都很难实现真正分开.其次.政府的职能并未转变,仍习惯于全面干预,强调行政管理.各级领导,行政人员及公民本身还没有充分意识到政府就是个服务机关,政府的职能就是为公民,为国家,为社会服务.企事业单位,社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制,不仅不争取自己应有的权利.而且对政府过分依赖.第三,部门权力与利益挂钩,利益驱使.在实际的经济运行中,权力越大,背后的利益也就越丰厚.因此,一些政府部门总是通过加大对企业的直接管理来扩大自己的权力,从而获得更大的利益.反过来,有的部门由于对利益的不断追求又进一步强化行政手段,强化对企业的行政干预.第四,国有企业改革中所提出的”所有权与经营权相分离”口号留

6、下了一个理论与实践的难题.从理论上说.所有权与经营权结合得越紧密,对企业的经营管理越有利.因为.二者结合和一体化可以减少由于所有者和经营青目标函数差异而引起的种种矛盾和磨擦,能使决策和监控成本最低化,企业的经营活动更加立足于利润最大化这一基本目标.因此,在实践中形成了国有企业的所有权与经营权要分离而又分不开的情况,造成政企不分现象.收稿日期:2002020l1作者简介:张好收(1965一),男,河南焦作人.焦作教育学院政史系讲师.二,政企不分对经济发展的影响第一,政企不分会影响企业真正成为市场的主体.产洛阳师范学院2002年第4期?4l权是市场经济条件下各利益主体最关注的问题.能否建立起一套富

7、有激励功能的科学的产权制度,是关系到企业能否真正成为市场主体,发展是否具有动力机制的问题.政企不分必然带来产权关系不明晰,使企业缺乏内在动力和外部压力.我国的国有产权是高度抽象的产权形式,其产权的二重化所采取的是委托管理模式,即国家委托国有资产管理部门.国有资产管理部门再委托投资丰管部门.各投资主管部门再委托企业.在这一连串的委托代理中,各委托和受托主体中的代理人.与国有资产的保值增值没有直接关系,也没有建立起相应的激励和监督机制,使得受托人或委托人对企业的发展并不关心,对受托人的监督也不够有效.企业的各项发展缺乏强有力的承担者和推进者,企业也就不可能成为市场的真正主体.第二,加重了企业管理成

8、本,降低了企业的经济效益.政企不分,使政府部门直接或间接干预企业所耗费的成本是相当巨大的.繁杂的行政审批不仅抑制了企业的发展活力,而且也妨碍了企业的经济运行效率,使企业丧失许多机会.比如,一个投资项目从提出可行性研究报告到峻工投产,往往要经过许多部门的审批,收取几十项费用.加盖几十个公章.批复的时间短则几个月,长的可达几年.这样的现象在现实中是经常出现的.第三,限制企业进行创新发展的积圾性和主动性.由于政企不分,政府充当企业制度创新和技术创新主体的角色,使企业的创新活动不能以市场为主导,企业缺乏应有的积极性和主动性,也给科技成果向商品和生产力转化造成了巨大的障碍.从办事效率来看,政府繁杂的办事

9、程序和审批制度,往往使先进的技术或产品被市场所淘汰.同样,在政企不分的体制下,人才资源配置权控制在政府部门,企业不能自主建立用人机制,使企业缺乏创新的主动性,从而削弱了企业的创新能力.另外,政企不分使许多职能部门掌握着很多重要的有形资源和无形资源,市场在资源配置中所起的作用受到很大制约,给企业和外来投资者造成不必要的负担和压力,影响了投资环境,导致经济发展的环境不够宽松,阻碍了经济的发展.随着我国加入WTO,外国资本,商品与企业的大量进入,要求我们的政府和企业必须按市场经济规则行事.一方面政府机构重新把握自己在经济运行中应有的职能和地位,另一方面,企业也应尽快成为真正的市场主体.只有政企分开,

10、才能有利于政府与企业利用国际通行规则来应对入世带来的机遇和挑战,把握住化弊为利的主动权.从而促进我国经济的快速,稳定,健康发展.三,转变政府职能,实现政企分开第一,加快政府机构的改革.改革从来是权力与利益关系的重新调整.如果说以往改革的权力与利益调整主要是在体制的外层,那么,以国有企业改革为重点的新一轮改革已经是核心部位,即改革到领导者的头上.其主要对象是政府职能与机卡勾的改革,要求转变政府职能,规范政府行为,坚持依法行政.首要任务应是进行政府机构改革.因为机构是体制的载体,精简机构能带出高效快捷的管理体制.对职能相近或可有可无的部门.该撤的撤,该并的并,对冗员要下决心裁掉.只有拆庙清神,精简

11、机构,裁减冗员,形成”小政府,大社会”的局面.才有利于政企分开和经济的发展.第二.转变政府职能.准确定位政府角色.在现代市场经济中,政府是以制度供给者和市场公平竞争秩序维护者身份出现的.其基本职能简单地说就是提供公共产品与服务,调节收入分配和促进经济稳定增长,给所有进入市场的竞争者创造平等权利.以维护和促成制度效用的最大化.应依法重新界定政府职能,走出”政府万能”的误区.建立理想的”有限政府”.具体说,政府职能要切实转变到经济调节,社会管理,公共服务上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以自行调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自冶范围内的事情交给群众自己去依法办理.政

12、府机关不能既为”裁判员”,又当“运动员”,不能错位.第三.加快培育和规范社会中介组织,充分发挥市场中介组织的作用是市场经济成熟的显着标志.政府要善于培育中介组织.善于同中介组织进行沟通.善于运用中介组织的资源,把”政府管不了,管不好,不该管”的职能转给中介组织.中介组织的建立一般不需要政府出资,出入,它只需要政府的政策资源.在原有的一部分政府职能转移给了中介组织之后,政府要彻底与中介组织脱钩.只通过制定相应的决策和法规去界定和规范中介组织的职能和行为.当然,中介组织也不能以”第二政府”的身份和姿态出现,而必须按照有关规定严格自律,规范运作.第四,加快国有企业股份化改造,构建市场经济条件下新型的

13、政企关系.实现政企分开的根本,在于通过产权制度改革.使企业股权主体多元化,为把企业还原为真正的经济主体构造”制度屏障”.应按照建立现代企业制度的改革方向,改革国有独资企业,通过增资或资产置换,吸收非国有股份;鼓励银行和非银行金融机构,法人企业参与国有大中型企业的公司制改造;彻底放活中小企业,通过流动重组资产,逐步实现国家资产的战略性退出,并进而推动所有制结构调整.实现政企分开.需要建立具有“隔离带”功能的,完全经济性的国有资产代理体制.为此.要大力推进国家资产管理体制改革,构建科学,规范的国有资产营运和监管体系.同时,可以大胆探索社会信托代理,在保证国有资产保值增值的前提下,由代理机构对国有产

14、权进行运作.企业要建立规范的法人治理结构,健全激励,监督机制和制约机制,真正成为独立的法人实体和市场竞争主体.参考文献:1陈祖煌,等,国企改革:转轨与创新M.广州:中山大学出版社.1999【2金碚.何去何从当代中国的国有企业问题M北京:今日中国出版社.19973斯蒂格利茨.政府为什么要干预经济M.北京:中国物资出版社,1998.(下转第66页)66?两种标点符号显然是有目的的.也符合她要在小说中所要表达的思想内涵,也是她刻意要追求的一种艺术效果.她故意安排人物在说话时留下一些空间,让读者自己去想象.自己去寻找更美好更恰当的词语去填充.而读者在阅读作品时,又完全能够通过自己的领悟和思索,去理解作

15、者没有说出来的内容.如在描写父亲去世之前,两姐妹去和父亲告别,奄奄一息的父亲看到女儿的到来,突然睁开一只眼睛”Itglaredatthemamomentandthen.wentOUt.”显然父亲此时还有许多话想要对女儿说,但他已经没有力气说话了.那么.她想要说什么呢?作者给读者留下足够的空间去想象.再如她们在讨论女仆Kate的去留问题时,姐妹俩讨论了很长时间也无法决定下来.最后.Josephine说:”Ifwepostponeitthistime”作者给我们留下一个深深的悬念:Kate最后是留下来,还是走了呢?再如Josephine与牧师讨论父亲葬礼的规格时.她对牧师说”Ishouldlike

16、tobequitesimple,nottooexpensive,Atthesametime,Ishouldlike葬礼究竟该是个什么样子呢?读者始终不得而知.从以上粗浅的分析,我们可以看到曼斯菲尔德在<已故上校的女儿>这篇小说中,充分体现了她的叙事艺术特洛阳师范学院2002年第4期点.曼斯菲尔德的短篇小说创作取得的伟大成就,既有她丰富的人生经历的原因,也有她在创作上不因循守旧,锐恿创新的艺术实践因素.她在短篇小说创作的实践中,勇于创新,赋予传统的叙事方式以崭新的形式.使之具育r强大的生命力,最终形成了她一生都在追求属于自己的,独特的艺术风格.并在英国文学史上确立了自己的地位.参考文

17、献:1GuyCook.DiscourseandLiteraturefM上海:上海外语教育出版社.1999.2Leech&Short.StyleinFictionMLongmanHouse,19813IanA.Gordon.KatherineMansfieldM.LongmanPress,1971.4何自然.语用学与英语学习M上海:上海外语教育出版社.1998.5赵友斌.曼斯菲尔德的创作技巧和风格J四川师范学院学报,1996,(3)6秦秀白.文体学概论M.上海:上海外语教育出版社.19977侯维瑞.现代英国小说史M.上海:上海外语教育出版社.1986.8曼斯菲尔德.曼斯菲尔德书信日记选C

18、天津:百花文艺出版社.1991责任编校李继峰OnNarrativeStyleof”TheDaughtersoftheLateColonel”NIUJianwei(EnglishDepartment,LishuiTeachersCollege.Lishui323000,China)Abstract:TheartisticstyleofKatherineMansfieldsshortstorywasuniqueinthehistoryoftheEnglishliteratureShewasveryactiveinliterarycreationandmadeaboldreformandinnova

19、tioninthesubjectofthestories,writingtechniques,languageforms,whichbecameherstorystyleofprosepoem.Thecharacteristicsofherstylearenarrativetime.shiftofnarrativeviewpointsandnarrativelanguage.Keywords:Mansfield;style;narrativetime;shiftofnarrativeviewpoints;narrativelanguage(上接第41页)4张维迎.企业理论与中国国有企业改革M.

20、北京:北京大学出版社.1999.5江建军,等.权责一致原则与中国国有企业改革J.经济评论.2001,(1).6冯纯.根本转变政府职能实现政企分开J.经济要参.2001.(60).7赵胜基,等.对我国政府机构改革动力的思考J.学术论丛.2001.(5).责任编校张湘洛ReexaminationofthePhenomenonofNoDistinctionBetweentheDutiesoftheGovernmentsandThatoftheEnterprisesZHANGHao-shou(JiaozuoEducationalCollege-Jiaozuo454000.China)Abstract:

21、TheenteringofWTOmakesthegovernmentandlargenumbersofthestate.ownedenterprisesfaceaworldwidecompetition.Thusweshouldquickenthestepsofthereformofthegovernmentapparatus.setscientificallythelimitsofthefunctionsandpowersofthegovernmentanddrawaclearlinebetweenthedutiesofthegovernmentsandthatoftheenterprisesinordertogetpreparedforthechancesandchallenges,Keywords:stateownedenterprises;nodistinctionbetweenthedutiesofthegovernmentsandthatoftheenterprises;govemment;reform