济南市城乡规划管理技术规定 (修复的)

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1、济南市城乡规划管理技术规定（征求意见稿） 第一章 总 则第一条【目的与依据】为加强和规范城乡规划管理，合理利用土地和空间资源，保证城乡规划实施，根据济南市城乡规划条例和有关法律、法规、规章及技术规范，结合本市实际，制定本规定。第二条【适用范围】本规定适用于济南市城市规划区内的规划设计、建设和规划管理活动。第三条【实施要求】本规定由市城乡规划主管部门依法组织实施，市政府有关部门与各区、镇（乡）人民政府按照各自职责做好相关工作。第四条【适用原则】实施城乡规划管理应以经依法批准的城乡规划为直接依据，尚无经批准的城乡规划或者城乡规划未明确有关内容的，按照有关法律、法规、规章、技术规范和本规定执行。法律

2、、法规、规章、技术规范和本规定对有关城乡规划管理事项没有明确规定的，由城乡规划主管部门依据行政管理权限合理确定。第二章 建设用地规划管理第一节 一般规定第五条【用地性质分类】城市用地分类执行城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790），对用地性质按照以中类为主、大类与小类为辅的分类方式进行规划管理。第六条【用地性质确定】建设用地的规划性质应依据已批准的控制性详细规划确定；控制性详细规划未经审批的，应参考其规划成果并考虑用地的兼容性，结合规划策划研究确定。第七条【用地范围确定】建设用地的规划范围一般包括项目建设用地和市政建设用地。前款所称项目建设用地是指直接用于项目规划建设的用地，其范围应

3、根据市政规划条件，结合项目建设需求和用地现状具体确定；市政建设用地是指规划范围内城市道路、河道、绿化带、高压走廊等的规划控制用地。第八条【用地规模控制】建设用地的使用应遵循成片开发建设的原则，不宜零星插建。第九条【用地强制性指标】建设用地规划条件中地块的用地性质、容积率等指标为强制性规划指标，一经确定，不得擅自更改。以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目，因城市规划调整、重大项目实施以及公共利益需要等原因确需变更强制性规划指标的，应按程序报市政府审定。第十条【用地适建性】根据建设用地类别，结合项目实际建设需求，允许在用地内适建其他相关类型的建设工程，但不得改变建设用地的规划性质。第二节建筑

4、容量第十一条【控制内容与原则】建筑容量的控制内容包括容积率和建筑密度。中心城范围内一般地区根据建设项目的区位、用地性质、用地规模、建筑高度等因素，按相应标准对建筑容量进行控制。第十二条【控制指标】居住用地的地上容积率、建筑密度不宜超出表一规定的控制上限值；商业金融及办公用地的地上容积率、建筑密度不宜超出表二规定的控制上限值；工业用地根据国土资源部工业项目建设用地控制指标及有关规定对容积率和建筑密度进行控制；仓储用地参照工业用地进行控制。同一建设项目内有不同规划性质的用地的，应根据其规划性质划定不同类型用地，分别计算建筑容量控制指标。居住用地、商业金融用地和办公用地的地下容积率根据市政、停车等设

5、施的建设需要进行控制。表一 居住用地的地上容积率、建筑密度控制指标参考值S3ha3haS20haS20ha容 积 率建 筑 密 度容 积 率建 筑 密 度容 积 率建 筑 密 度居住用地13层0.8535%0.832%0.7530%46层1.728%1.627%1.526%711层2.425%2.325%2.225%1218层3.020%2.820%2.620%19层3.620%3.318%3.018%备注:1、S-用地面积（ha）。2、建筑层数计算：从建筑室内地坪正负零开始计算第一层至建筑屋顶。顶部跃层及高度低于2.2米的夹层及设备层不计算建筑层数。 表二 商业金融及办公用地的地上容积率、建

6、筑密度控制指标参考值S3haS3ha容 积 率建 筑 密 度容 积 率建 筑 密 度商业金融及办公类用地H15m1.850%1.645%15mH24m2.745%2.540%24mH50m4.540%3.635%50mH100m6.035%5.030%H100m8.030%6.030%备注:1、S-用地面积（ha）,H-建筑高度（m）。2、建筑高度计算：由室内地坪正负零算至算至檐口顶面或女儿墙顶面。第十三条【特殊项目的指标】居住类项目中的拆迁安置用房、经济适用房、廉租房等类型的项目，其地上容积率、建筑密度指标可在表一及表二的基础上适当增加。市级商业中心、地区级商业中心、城市标志性地段等特殊功能

7、区内的各类建设项目，其地上容积率、建筑密度参照本规定在修建性详细规划或建设工程设计方案中确定。第三节 地下公共空间规划管理第十四条【概念】本规定所称地下公共空间，是指城市规划区内市政道路、广场、绿地、车站等公共用地地表以下以及其他各类建设用地与地表垂直深度超过15米的空间。第十五条【开发利用原则】地下公共空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、积极利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，以社会效益优先。第十六条【竖向分层】地下公共空间的开发利用应保护空间资源，在浅层空间得到充分利用的基础上再向深层空间发展。根据城市规划建设与发展需要以及社会经济发展水平，地下公共空间资源按

8、竖向开发利用的深度可分为以下层次：（一）浅层空间：地下0-15米（含15米）；（二）中层空间：地下15-30米（含30米）；（三）深层空间：地下30米至更深范围。第十七条【泉水保护、文物保护】开发利用地下公共空间须符合泉水保护、文物保护的要求。在经十路以北、经一路以南、历山路以西、顺河高架路以东范围内开发利用地下公共空间的，建设单位在取得建设工程规划许可证前须征求名泉保护部门的意见。在地下文物保护区内开发利用地下公共空间的，建设单位在取得建设工程规划许可证前须征求市文物主管部门意见。第十八条【地下人防工程】开发利用地下公共空间应兼顾人民防空和防灾减灾的需要，地下人防工程的建设应有利于地下公共空

9、间的开发利用。地下人防工程建设应坚持平战结合的方针和与城市建设相结合的原则。编制及修改涉及人防建设的专业规划和详细规划须征求市人防主管部门意见。第十九条【规划条件】地下公共空间的规划条件应包括建设用地规划条件的相关内容，还应明确地下公共空间的水平和竖向联系、水平投影范围、垂直空间范围等内容。地上空间与地下空间或地下空间之间可按垂直空间深度分层确定规划条件，由不同建设单位分别进行开发建设。第二十条【空间范围管理】地下建设工程应当在地下空间规划及用地规划条件中确定的空间层次内进行建设，不得占用其他层次空间。规划条件中无明确规定的，开发深度应控制在15米以内。有特殊要求的，须另行向城乡规划主管部门提

10、出申请。 第三章 建筑工程规划管理第一节 建筑间距第二十一条【建筑间距的概念与计算】本规定所称建筑间距，是指两幢建筑外墙之间的水平距离，包括正向间距与侧向间距。生活居住类建筑的正向间距特指日照间距，是指正对受遮挡生活居住类建筑主采光面范围内遮挡建筑至受遮挡生活居住类建筑外墙（不含阳台）的最小距离(如附图1-5所示，图示中阴影建筑均指生活居住类建筑)。正对范围是指垂直于建筑主采光面两端的射线以及主采光面范围内正南向（或正东、西向）所构成的区域（如图6所示），位于该区域的建筑，按照正向间距的有关要求控制；不位于该区域的建筑，按照侧向间距的有关要求控制。遮挡建筑物有外挑阳台、走廊、屋顶挑檐等，且对相

11、邻被遮挡生活居住类建筑形成日照遮挡的，应按其外挑部分的垂直投影线计算建筑间距。第二十二条【生活居住类建筑】本规定所称生活居住类建筑，是指国家相关技术规范对日照有特殊要求的建筑，包括住宅、医院病房楼、老年人居住建筑、幼儿园和托儿所以及中、小学教学楼等。第二十三条【建筑朝向】条式建筑以垂直长边的方向（南向或者东、西向）为主要朝向，其中东西向建筑以居室较多的一侧为主要朝向，另一侧为次要朝向；点式建筑以南向为主要朝向。南向包括正南向和南偏东（西）45度以内，东西向包括正东西向和东（西）偏南45度内（不含45度）。第二十四条【计算日照间距的建筑相对高度】计算日照间距的建筑相对高度是指遮挡建筑檐口（有女儿

12、墙的指女儿墙顶端）相对于相邻被遮挡生活居住类建筑室内正负零的高度。被遮挡生活居住类建筑底部若干层为非生活居住性质、以上为生活居住性质的，计算遮挡建筑相对高度可以扣除被遮挡建筑底层至最低生活居住层以下的高度，但最大扣除高度不大于8米（如图7所示）。同一裙房之上的生活居住类建筑，计算相对高度可以扣除裙房高度，最大扣除高度可不受限制（如图8所示）。楼梯间、电梯机房、水箱间等局部突出屋面的辅助用房，水平面积之和不超过屋顶平面面积四分之一，且突出部分相对面的宽度不超过主体相对面宽度四分之一的，不计入建筑相对高度。通风道、烟囱、装饰构件、花架、通信设施等其他屋面突出部分，不计入建筑相对高度。当建筑女儿墙顶

13、部设有透空栏杆时，透空栏杆不计入建筑相对高度。第二十五条【南北向生活居住类建筑正向间距】南北向生活居住类建筑与其南侧各类建筑（如图912所示等情况，图示中阴影建筑均指生活居住类建筑）的建筑间距应符合下列规定：（一）南侧遮挡建筑的建筑高度在24米以下的，建筑间距不小于该建筑相对高度的1.5倍，且不小于15米；生活居住类建筑为中小学的教学楼、医院病房楼、老年人居住建筑时，建筑间距不小于遮挡建筑相对高度的1.7倍；生活居住类建筑为幼儿园和托儿所时，建筑间距不小于遮挡建筑相对高度的1.8倍。（二）南侧遮挡建筑的建筑高度在24米以上（含24米）、36米以下的，建筑间距不小于该建筑相对高度的1倍，且不小于

14、30米。（三）南侧遮挡建筑的建筑高度在36米以上（含36米）的，建筑间距不小于该建筑相对高度的0.7倍，且不小于36米。南北向生活居住类建筑与其北侧各类非生活居住类建筑的建筑间距（如图13所示）宜满足下列规定：（一）非生活居住类建筑的建筑高度在24米以下的，建筑间距不小于其建筑高度的0.8倍，且不小于15米。（二）非生活居住类建筑的建筑高度在24米（含24米）以上、50米以下的，建筑间距不小于其建筑高度的0.5倍，且不小于20米。（三）非生活居住类建筑的建筑高度在50米（含50米）以上的，建筑间距不小于其建筑高度的0.3倍，且不小于25米。 第二十六条【东西向生活居住类建筑正向间距】一般情况下

15、，东西向生活居住类建筑与其主要朝向一侧各类建筑（如图14所示）的建筑间距，按照南北向生活居住类建筑与其南侧各类建筑的间距要求的0.8倍控制。东西向生活居住类建筑与其次要朝向一侧各类建筑（如图15所示）的建筑间距，按照南北向生活居住类建筑与其北侧各类非生活居住类建筑的间距要求控制。第二十七条【生活居住类建筑侧向间距】生活居住类建筑山墙与山墙间的侧向间距（如图16所示），以及生活居住类建筑山墙与非生活居住类建筑的侧向间距（如图17、18所示），应符合下列规定： （一）卧室和客厅等重要房间不在山墙设置窗户，多层生活居住类建筑山墙间的侧向间距不小于6米，高层生活居住类建筑与各种层数生活居住类建筑山墙间

16、的侧向间距不宜小于13米。（二）生活居住类建筑山墙与非生活居住类建筑山墙的侧向间距，按照非生活居住类建筑的侧向间距规定控制。生活居住类建筑山墙与非生活居住类建筑主要朝向的侧向间距，按照非生活居住类建筑山墙与主要朝向的规定控制。（三）卧室和客厅等重要房间在山墙设置窗户，侧向间距宜在不设置窗户规定的基础上增加2米。第二十八条【非生活居住类建筑的建筑间距】一般情况下，非生活居住类建筑南北向正向间距应满足下列规定：（一）南侧建筑高度在24米以下的，建筑间距不小于南侧建筑高度的0.6倍，且不小于10米；（二）南侧建筑高度在24米以上（含24米）、50米以下的，建筑间距不小于南侧建筑高度的0.4倍，且不小

17、于15米；（三）南侧建筑高度在50米以上（含50米）的，建筑间距不小于南侧建筑高度的0.25倍，且不小于20米。一般情况下，非生活居住类建筑东西向正向间距根据较高建筑的高度，按照南北向正向间距的0.8倍控制；山墙与主要朝向的建筑间距，根据主要朝向建筑的高度，按照南北向正向间距的0.8倍控制。非生活居住类建筑的侧向间距，应符合以下规定：（一）多层与多层非生活居住类建筑的侧向间距，不小于6米；（二）多层与高层非生活居住类建筑的侧向间距，不小于9米；（三）高层与高层非生活居住类建筑的侧向间距，不小于13米。第二节 日照标准控制与日照分析第二十九条【应进行日照分析的情况】建筑高度24米以上的建筑与北侧

18、住宅的建筑间距，或者除住宅外其他生活居住类建筑与南侧建筑之间的建筑间距，应当通过日照分析综合确定。本市城市规划区内的新建、扩建、改建建设工程符合前款规定情形的，建设申请人在向市城乡规划主管部门申请审查修建性详细规划、建设工程设计方案以及申请办理建设工程规划许可证时，须进行日照分析并提交日照分析报告。第三十条【申报项目建筑日照要求】申报生活居住类项目建筑日照应满足下列要求：（一）住宅每套至少应有一个居住空间（卧室或起居室）大寒日日照时间不小于2小时，当一套住宅中居住空间总数超过四个时，其中宜有二个居住空间（卧室或起居室）大寒日日照时间不小于2小时。不能全部满足上述要求的住宅项目，允许部分住房大寒

19、日日照时数在1小时到2小时之间，建筑设计方案中应注明低于日照标准的房屋座落，建设申请人在进行销售、租赁、分配时，必须向当事人明示该房屋的日照情况，并在相关合同中注明；少数大寒日日照时数不足1小时的应作为公寓。（二）老年人居住建筑的主要居室（卧室和起居室）应满足冬至日日照时间不小于2小时。（三）医院病房楼南向病房应满足冬至日日照时间不小于2小时。（四）中、小学教学楼南向普通教室应满足冬至日日照时间不小于2小时。（五）托儿所、幼儿园的主要生活用房（活动室和寝室）应满足冬至日日照时间不小于3小时。第三十一条【申报项目外建筑日照要求】申报项目外生活居住类建筑日照应满足下列要求：（一）申报项目以外被遮挡

20、的生活居住类建筑原有日照时数符合国家相关规范要求的，考虑申报项目的日照影响后，仍符合国家相关规范要求。（二）申报项目以外被遮挡的生活居住类建筑原有日照时数不符合国家相关规范要求的，考虑申报项目的日照影响后，原有日照时数不降低。申报项目对项目外生活居住类建筑产生少数日照影响的，建设单位应与相关利害关系人达成书面协议。第三十二条【日照分析范围】被遮挡的生活居住类建筑在申报建筑高度1.5倍扇形日照阴影范围内确定，但该扇形半径最大不超过150米（如图19所示）。被遮挡的生活居住类建筑确定后，在其东、西、南三个方向各60米范围内确定其它遮挡建筑（如图20所示）。第三十三条【不纳入日照分析对象的情况】下列

21、建筑不作为被遮挡建筑进行日照分析：（一）违法建筑以及临时建筑；（二）将建筑使用性质违法变更为生活居住性质的建筑；（三）低层简易住宅；（四）申报建筑位于东西走向（包括东偏南60度及60度以内）城市主干道及以上级别道路、控制宽度40米以上的河道南侧的，道路或河道北侧与申报建筑相邻第一排生活居住类建筑以外的建筑；（五）申报建筑位于南北走向（包括南、北偏东30度以内）城市主干道及以上级别道路、控制宽度40米以上的河道两侧的，道路及河道另一侧的建筑。第三十四条【日照分析单位资格要求】从事日照分析的单位除应具备法人单位的成立条件外，还应具备下列条件：（一）具有乙级以上（含乙级）城市规划设计、建筑工程设计、

22、测绘资质或甲级城市规划技术服务资质中的一项资质；（二）具有2名以上经市城乡规划主管部门考核登记的专业技术人员。日照分析单位进行日照分析应使用建设部推广使用的日照分析软件。第三十五条【日照分析单位与人员的管理】日照分析单位在从事日照分析业务活动前，应持书面申请、企业法人营业执照、资质证书等材料到市城乡规划主管部门办理登记备案手续。登记备案有效期为2年，期满可申请延期。办理登记备案的日照分析专业技术人员须经市城乡规划主管部门培训并考核合格。登记备案有效期为2年，期满可申请延期。第三十六条【日照分析委托】日照分析应由建设申请人随规划设计、建筑设计一并委托具有相应资格的设计单位承担。受委托的设计单位如

23、不具有日照分析资格和能力，建设申请人也可另行委托具有相应资格的单位承担。第三十七条【日照分析报告】进行日照分析所需收集的基础资料和日照分析报告应符合济南市日照分析技术规程的规定。建设申请人提交的日照分析报告须由在市城乡规划主管部门登记备案的专业技术人员审核签章。需做多点沿线分析的，日照分析报告须计算出其主要朝向的沿线有效日照时数，并绘制多点沿线日照分析图，注明不满足日照要求的位置。需做窗户分析的，日照分析报告须计算出其每一分析窗位在申报建筑建成前后的日照时间段和有效日照时数，并列出日照时间表，注明不满足日照要求的窗位。日照分析报告中如有生活居住类建筑不满足规定的日照标准，相关利害关系人可协商解

24、决，并将相关协议材料作为日照分析报告的要件报市城乡规划主管部门。第三十八条【建设申请人的法律责任】建设申请人提供的日照分析基础资料必须真实、全面、准确，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。因建设申请人提供的日照分析基础资料等原因导致日照分析结论错误，产生损害后果的，由建设申请人承担相关法律责任。第三十九【日照分析单位的法律责任】日照分析单位对日照分析报告的真实性、准确性、完整性负责，不得弄虚作假、隐瞒真实情况。对日照分析单位因故意或过失等原因造成日照分析结论错误，产生损害后果的，由日照分析单位承担相关法律责任。如日照分析单位提交的日照分析报告存在质量问题，市城乡规划主管部门将取消该单位和责任人的登记备

25、案资格。第四十条【争议处理】对日照分析结论有争议的，利害关系人可协商解决，协商不成的可持下列材料向市城乡规划主管部门申请复核认定：（一）书面申请；（二）符合本规定要求的日照分析报告及其相关资料；（三）申请人或委托代理人的有效证件和有关证明材料；（四）市城乡规划主管部门要求提交的其他材料。市城乡规划主管部门受理复核认定申请后，指定具有日照分析资格的单位对所争议的日照分析成果进行鉴定，并出具鉴定结论。市城乡规划主管部门依据鉴定结论做出日照分析复核决定。第三节建筑退让第四十一条【退用地界线】建筑退让用地界线的距离一般不应小于对应自身建筑高度的建筑间距的一半。用地边界既非东西又非南北向的，用地界线走向

26、小于45度的，参照南北向建筑间距的一般标准执行，大于等于45度的，参照东西向建筑间距的一般标准执行。用地界线外为绿地、广场或非建设用地的，各类建筑的退用地界线距离可适当减小。受用地形状、建筑布局、建筑功能等特殊条件限制，难以满足一般退让要求的，征得相邻用地单位书面同意后，建筑退用地界线的距离可适当减小。第四十二条【退道路红线】一般区域沿城市道路两侧新建、扩建、改建各类建筑，已有批准的详细规划或城市设计的，根据详细规划或城市设计的要求退道路红线；没有批准规划的区域，应综合考虑城市道路两侧沿街立面完整性以及与现状建筑关系等因素确定退让道路红线的距离。一般情况下应满足下列规定： （一）沿城市主干道及

27、以上级别道路的，退让规划道路红线的距离不小于15米；（二）沿城市次干道的，退让规划道路红线的距离不小于8米；（三）沿城市支路的，退让规划道路红线的距离不小于5米；（四）邻城市立交的，退让立交控制线的距离不小于8米。特殊道路、特殊区域以及特殊功能建筑后退规划道路红线的距离应符合下列规定：（一）临城市支路以上级别道路的大型商场、游乐场、影剧院、博物馆、体育馆等大型人流、车流集散的公共建筑，应根据人流、车流需要适当加大退让规划道路红线的距离。（二）旧区改建项目以及商业步行街、小街巷两侧的建筑，退让规划道路红线的距离可适当减小。（三）部分特殊区域如古城区、商埠区、奥体文博中心区、西客站核心区内的道路，

28、退让规划道路红线的距离由市城乡规划行政主管部门根据实际情况确定。（四）建筑物、构筑物退让居住区内道路（小区路、组团路及宅间路）边缘的最小距离，应符合城市居住区规划设计规范的相关规定。第四十三条【退绿线】新建、改建、扩建各类建筑退让各类绿线的距离不宜小于3米。第四十四条【退铁路及公路】沿铁路两侧新建、扩建、改建各类建筑（铁路设施除外），退让铁路绿化带的距离按照退绿线的标准执行。沿公路两侧新建、扩建、改建各类建筑（公路设施除外），公路两侧有绿化带的，退让绿化带的距离按照退绿线的标准执行；无绿化带的，按照一般区域退道路红线的标准执行。第四十五条【退河道】沿河道两侧新建、扩建、改建各类建筑，河道两侧为

29、城市道路的，建筑退河道两侧规划道路的距离按照退道路红线的标准执行；河道两侧为绿化带（含疏浚路）的，退让绿化带的距离按照退绿线的标准执行。河道两侧无绿化带或道路的，建筑退河道蓝线的距离不宜小于5米。第四十六条【退架空电力线】沿架空电力线两侧新建、扩建、改建各类建筑，退让线路保护区的距离不小于1米。第四十七条【地下建筑退让】一般情况下，地下建筑退让用地界线的距离不小于5米；退让规划主、次干道的距离不小于5米，退让规划支路的距离不小于3米；退让河道蓝线的距离不小于5米；退让绿线的距离不小于3米，确有困难的，在采取相应的技术手段后可适当少退，但不应小于1米。市政公用类建筑的退让距离不受前款规定限制，相

30、邻用地单位经协商一致，可相互连通。 第四节 建筑高度与城市景观第四十八条【一般规定】建筑物的高度必须符合建筑间距、消防、安全、日照等方面的要求，并应根据项目区位、用地条件、功能要求、周边建筑及景观要求合理确定。除古城区、商埠区等有高度控制的区域外，鼓励新建高层建筑。第四十九条【特殊情况的建筑限高】在飞机场、气象台、电台和其他无线电通讯（含微波通讯）等有净空高度和信号通道限制的特殊设施周围及其通道上，新建、扩建、改建建筑物的高度应当符合有关净空高度、通道限制和景观视廊的规定。第五十条【特殊区域的建筑高度】在泉城特色标志区、风景名胜区、名泉保护区、历史文化街区内及文物保护单位、优秀历史建筑周围新建

31、、改建、扩建建筑物，其高度控制应符合文物保护、名泉保护、历史文化街区保护和泉城特色风貌带保护的有关规定，并按照经批准的相关规划和城市设计执行。第五十一条【城市景观一般要求】各类建设应当符合城市设计及相关规划对城市景观的要求。第五十二条【建筑外部景观要求】沿城市主要道路两侧的建筑，应注重建筑界面的完整性和连续性，不得设置开敞阳台。沿河道两岸和山体周边的建筑，应保持生态景观廊道的通透性。沿各类城市公园、广场周边的建筑，应与公园、广场景观相协调。在建筑外墙设置空调室外机搁板、各类管道等时，各类搁板、管道的位置和形式应结合立面统一设计，并设置装饰构件以达到统一美观的效果。建筑外墙装饰材料宜采用节能、环

32、保、美观的材料。体育场馆、影剧院、图书馆、展览馆、宾馆、饭店、商场等对公众开放的公共设施，临城市道路或广场一面不得修建围墙，所属集中绿地、开放空间应临城市道路或广场布置。沿城市道路的大中专院校、中小学、幼儿园、居住区等确需修建围墙的，应结合整体景观统一设计透空型围墙，且高度不宜大于2.2米。第五十三条【广告、招牌、指示牌的景观要求】设置广告、招牌、指示牌应当遵循安全、美观的原则，并应符合交通、消防、通风、采光、卫生、安全等要求，其外观和造型应与周边环境相协调。一般建筑物上的附属大型广告、招牌的位置、尺度等应与建筑立面统一设计，整体效果应与建筑风格及周边环境相协调。城市纪念性建筑、教育文化设施、

33、政府行政办公建筑、文物保护单位、优秀历史建筑，不应设置商业广告。第五节 停车设施第五十四条【一般规定】建设工程配建停车库（场）的规划设计，必须保障交通安全，配置合理，方便使用，满足道路动态交通及城市环境保护的要求，并使停车库（场）与建筑基地出入口、主体建筑主要人流出入口、基地内道路的关系合理衔接，鼓励相邻地块统一设置出入口。 公共建筑、居住类建筑及其他建设工程配建的停车库（场）布置宜与主体建筑位于城市道路的同侧，在建设项目用地范围内布置并须合理退让相关规划控制线、地界及各类现状、在建或规划建（构）筑物。如因用地条件限制确需设置在道路两侧时，应设置过街设施。地下停车库每个机动车停车位建筑面积宜为

34、30至35 平方米，露天停车场每个机动车停车位占地面积宜为25至35 平方米，非机动车每个停车位占地面积不宜小于1.5至1.8 平方米。停车场场地应平整、坚实、防滑，并应满足排水要求。一般停车场地坪坡度不应小于0.5%，停车库的楼地面坡度不应小于1%，且最大坡度不大于4%。非机动车停车库（场）应设置在城市道路红线以外，不宜设在道路交叉口附近；停车方式应以出入方便为原则，主要停车方式有垂直式和斜列式两种。非机动车停车库（场）的布置与设计应考虑未来转化为机动车停车库（场）的可能。停车库（场）停车位的设置，应以小型车为计算标准，其他车型停车位不超过核定总停车位的10，公共建筑配建停车场大型车辆的停车

35、位不应小于核定总停车位的2，居住区内居民汽车地面停车率（居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的比率）不宜超过10。第五十五条【配建停车位控制指标】各类建设工程配建停车位控制指标应符合表三的规定，但在古城区、商埠区等特殊区域新建、改建、扩建的建设工程以及社会保障性住房，其配建停车位的指标可根据实际停车需求具体确定，不受表三的指标值限制。 表三 建设工程配建停车位控制指标建筑类型计算单位机动车旅 馆三星及以上星级车位/客房0.20.4其他星级宾馆车位/客房0.10.3普通旅馆车位/客房0.10.2办公建筑省、市级机关办公车位/100平方米建筑面积0.61.0商务办公车位/100平方米建筑面积0.

36、51.2工业、其他办公车位/100平方米建筑面积0.40.6商业零售市级、地区商业中心区车位/100平方米建筑面积0.51.2其他地区车位/100平方米建筑面积0.61.0餐饮、娱乐车位/100平方米建筑面积1.02.0市 场批发交易市场车位/100平方米建筑面积0.61.0农贸市场车位/100平方米建筑面积0.3医 院市级及市级以上医院车位/100平方米建筑面积0.51.2其他医院车位/100平方米建筑面积0.20.6博物馆、图书馆车位/100平方米建筑面积0.40.8展览馆车位/100平方米建筑面积0.30.8体育场馆一类体育场馆车位/100座1.53.0二类体育场馆车位/100座1.02

37、.0影剧院电影院车位/100座2.55剧院车位/100座3.05游览场所自然风景公园车位/1公顷占地面积1.5其他公园车位/1公顷占地面积5.010对外交通建筑火车站、长途汽车客运站车位/千名旅客1.52.0机场4.06.0学 校中小学校（幼儿园）车位/100名学生0.51.5大、中专院校车位/100名学生1.02.0住 宅高档商品住宅车位/户0.82.0中低价位商品住宅车位/户0.50.8工 业工业厂房车位/100平方米建筑面积0.20.6第五十六条【停车场（库）车型计算标准】停车场（库）的设计应采用标准车型，并符合表四的规定。表四 停车场（库）设计标准车型技术值车 辆 类 型设计车型外廓尺

38、寸（）总长总宽总高机动车微型汽车3.51.61.8小型汽车5.02.02.0轻型汽车7.02.12.6中型汽车9.02.53.2大型货车10.02.54.0大型客车12.02.53.2第五十七条【机动车型换算系数】建设工程配建的机动车停车位指标，以小型汽车为计算当量，各类车辆的换算系数应符合表五的规定。表五 各种车型换算系数车 型微 型小 型轻 型中 型大 型换算系数0.71.01.52.02.5第六节 绿地和居住区配套设施第五十八条【绿地率】新建、改建、扩建各类建设项目，必须在用地范围内设置相应的绿地，并与主体工程同步设计、同步实施。各类新建建设项目绿地率应符合下列规定：（一）居住项目绿地率

39、不宜小于30%；（二）行政办公、文化娱乐、教育体育、医疗卫生、科研设计等建设项目，绿地率不宜小于35%；（三）商业金融、交通枢纽、市政公用设施等建设项目，绿地率不宜小于20%；（四）工业、仓储等建设项目绿地率不得超过20%。旧区改建项目的绿地率在前款规定的基础上可酌情降低。第五十九条【居住区公共绿地】居住区应根据规划布局相应设置一定数量的公共绿地，居住区人均公共绿地面积指标、中心绿地设置内容与最小规模应符合城市居住区规划设计规范的相关规定。第六十条【可计入绿地的特殊情况】作为绿化景观组成部分的小品、亭台、水池、溪流、步道等，可一并计入绿地面积。满足植树绿化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建

40、筑的屋顶绿地，可一并计入绿地面积。采用植草砖铺装的停车位，按照铺装面积的30%计入绿地率。第六十一条居住区公共服务设施内容和标准居住类用地公共服务设施也称配套公建，包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。居住用地公共服务设施配置标准按城市居住区规划设计规范的相应标准控制。第六十二条【配建原则】居住区配套设施的配建应符合有关法律、法规、规章、技术规范和相关专业、专项规划的要求。居住区配套公建的配建水平，应与居住人口规模相对应。并与住宅同步规划、同步建设。当规划用地内的居住人口规模界于组团和小区之间或小区和居住区之间时，除配建下一级应配建的项目

41、外，还应根据所增人数及规划用地周围的设施条件，增配高一级的有关项目并增加有关指标。居住区配套设施的配建可结合周边公共服务设施的现状酌情增减。第六十三条【分期建设配建要求】无法一次性完成全部建设，需分期实施的居住类项目，建设单位应当组织编制项目的分期实施方案，提出分期实施建设计划。分期实施的公共服务设施与住宅建设量的比例搭配应遵循以下原则：（一）组团级配套设施须与所在组团同时申报，同步建设。（二）居住区、小区级配套设施遵循以下原则与住宅同步建设：1、住宅建筑面积达到30万平方米时，须配建幼托、小学、卫生站、农副产品市场等相应级别的公共服务设施；2、住宅建筑面积达到60万平方米时，须配建中学、医院

42、、文化活动中心等相应级别的公共服务设施。第七节 泉城特色保护第六十四条【一般规定】本节规定适用于对城市风貌特色延续、景观形象塑造和生态环境保护有重要影响，在土地使用和建设管理上有特别要求，需作特殊规定的地区。主要包括泉城特色风貌带、古城区、商埠区、历史文化街区与特色街区、城市新区中心和南部山区等。第六十五条【泉城特色风貌带】泉城特色风貌带应继承和保护“山、泉、湖、河、城”有机结合的传统格局，重点保护千佛山、古城、大明湖、鹊山与黄河等景观区。 泉城特色风貌带应保持和优化故有的城市空间格局，严格控制建筑高度，保持大明湖、千佛山等重要景区外围景观环境相互之间的通视，保持千佛山俯视泉城风貌的空间环境。

43、控制千佛山公园周边建筑高度，近山体建筑高度不宜超过12米。控制大明湖公园周边建筑高度。经一路北侧建筑高度不宜超过20米，明湖路南侧建筑高度不宜超过12米，黑虎泉北路东侧建筑高度不宜超过25米，铜元局前街西侧建筑高度不宜超过30米。外围建筑高度以大明湖为中心，由内向外平缓增高。保持大明湖、解放阁、泉城广场、趵突泉、五龙潭与千佛山之间良好的景观通视，保护控制“佛山倒影”、 “青山进城”等景观视点、视线和视廊。第六十六条【古城区】古城区应恢复和保护历史建筑；修缮、改造和更新现状留存的官府商贾宅院和传统特色民居；保护和整治承载民风民俗特色的传统老街小巷；恢复和改造芙蓉街、后宰门街等重点传统商业街；保护

44、、疏理和整治以珍珠泉、王府池子为重点的泉池水系。 古城区应严格控制建筑高度，具体高度控制要求应按照经批准的详细规划或城市设计确定。 古城区及周边建筑色彩以灰砖、青石、灰瓦的“灰白色”为基调，以灰、淡黄色、青灰、白四种颜色为主色调，细部搭配补色对比的暗红色、黑色或淡雅素净的其他颜色。 古城区应保护传统的社会空间网络及原有的街巷格局，保留自然、舒展有机的布局体系，保存并延续其历史信息及全部价值；保持建筑沿街巷界面的统一完整，恢复沿街历史建筑立面的原有风貌，对建筑立面和广告招牌统一管理。第六十七条【商埠区】商埠区应保护和恢复文物保护单位和历史优秀建筑；控制街区的更新改造规模、使用功能与建筑高度；繁荣

45、复兴民间市场，保护老字号，恢复重要历史建筑。 商埠区沿街建筑高度应按照檐口控高线进行控制，新建沿街建筑或高层建筑沿街裙房的檐口高度应与历史建筑保持一致，高层部分应适当退台，不应直接沿街建设，严格控制沿街檐口高度与街道宽度的比例关系。 商埠区应保护原有的路网格局，延续经二路、经三路、纬一路、纬三路和纬四路等道路传统尺度；恢复沿街建筑立面的传统风貌和连续性，更新的沿街建筑在体量和后退道路红线距离方面应与周边的历史风貌建筑协调统一，对建筑立面和广告招牌统一管理；提升传统街巷的步行环境，增加绿化，完善铺地，停车场应设置在街坊内院。第六十八条【历史文化街区与特色街区】本节规定的历史文化街区包括芙蓉街曲水

46、亭街传统历史文化街区、将军庙历史文化街区、山东大学西校区(原齐鲁大学)历史文化街区和洪家楼历史文化街区。特色街区包括宽厚所街特色街区、经一路经三路纬一路纬五路围合的特色街区和经三路经五路小纬六路纬七路围合的特色街区。特色街区的规划管理参照有关历史文化街区保护和管理的法律、法规和规章的规定执行。第六十九条【城市新区中心】城市新区中心应以城市设计指导城市建设与管理。第七十条【一般规定】南部山区的各项建设必须符合南部山区保护与发展规划的要求，按照建设项目审批程序办理规划审批手续。除农村村民个人住宅外，各类建设工程均应当进行环境影响评价。第七十一条【适宜建设区】适宜建设区包括城镇建设用地和村庄建设用地

47、。各项建设必须严格控制在城镇建设用地范围之内，各类建设项目应以保护生态、优化环境为重，在本规定第二章相关规定的基础上，建筑容量按照0.7倍系数折减，绿地率按照1.2倍系数增加，建筑层数宜以多层为主。各类建设项目必须做好水土保持工作，尽量减少地表硬化，地表硬化应采取有利于雨洪入渗的措施，减少水土流失 。第七十二条【限制建设区】限制建设区包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区的控制区、地表水源地二级保护区、地下水水源涵养保护区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等，总面积441.4平方公里。限制建设区严格限制各类开发建设活动，禁止任何房地产开发行为；对于限制建设区内的现

48、状村庄，控制其规模，不再发展，逐步引导至适宜建设区建设；严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观的所有开采活动。对于城乡发展必要的道路、市政基础设施、防灾、旅游等各类设施的建设，应先进行科学论证和环境影响评价，通过规划研究确定项目的性质、规模和强度，合理适度建设，并与周围景观环境相协调。第七十三条【禁止建设区】禁止建设区包括基本农田保护区、地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、自然保护区的核心区、河湖水域等。禁止建设区是生态培育的首选区域，除必要的基础设施、保护设施和农业设施建设外，禁止任何城市、村镇建设行为、采矿、挖土挖沙等一切与水源保护、生态保护无关的建设活动，严格禁止各类污染源侵入。

49、表六 禁止建设区域名称与范围区域类别具体名称范围（位置）面积（平方公里）地表水饮用水一级保护区卧虎山水库130.00米等高线内31.8锦绣川水库251.38米等高线内25.25狼猫山水库192.50米等高线内7.89地下水重点渗漏带宅科-东西渴马-崔马庄玉符河两岸，宅科至崔马庄5.52侯家庄-二仙庄-左而庄卧虎山水库北偏东4公里3.47东西泉泸-凤凰岭-钱家庄仲宫东北4公里3.59大涧沟卧虎山水库北偏东8公里1.43兴隆-土屋兴济河源头两侧，纵跨南外环2.56小岭浆水泉水库南2公里0.52涝坡-王家庄-郑家庄涝坡至郑家窝坡，东西长3公里1.57纩村纩村周围沟谷1.12候家庄-义和庄锦绣川水库北

50、4公里2.94冶河-蟠龙村港沟东南6公里1.78东梧东梧及周围洼地1.09自然保护区（核心区）柳埠自然保护区含西营分区的赵家、葫芦峪林区，面积12.84平方公里；柳埠分区的窝铺林区，面积1.79平方公里。14.63基本农田保护区268.5第四章 交通设施规划管理第七十四条【铁路规划控制】干线铁路绿化保护带控制宽度自外侧轨道外缘向外20米；铁路专用线两侧绿化保护带控制宽度自外侧轨道外缘向外10米；高速铁路两侧绿化保护带控制宽度自外侧轨道中心线向外50米。干线铁路与公路及城市道路相交应采用立体交叉形式。新建铁路与规划道路相交，应按规划预留道路实施条件。第七十五条【公路规划控制】公路的道路红线按照其

51、相应等级、规划功能及相衔接的城市道路红线宽度进行控制。城市规划区内高速公路绿化保护带控制宽度自围网以外不小于50米；一级公路两侧绿化保护带控制宽度为20-30米；二级公路两侧绿化保护带控制宽度为1020米。 第七十六条【公路交叉口控制】城市规划区内高速公路与城市快速路、主干路等相交需设置出入口的，宜采用互通式立体交叉形式。 一级公路与城市快速路、主干路等相交，宜采用互通式立体交叉形式。与城市道路相交采用平面交叉形式的，应当采取交通渠化方式并设置交通管制设施。第七十七条【城市道路】城市道路分为快速路、主干路、次干路及支路四个等级。城市道路的用地范围与道路红线一致。快速路红线宽度为6084米，一级

52、主干路红线宽度为5060米，二级主干路红线宽度为4050米，次干路红线宽度为2540米，支路红线宽度为25米以下。城市快速路两侧绿化保护带宽度为1530米；其他城市道路需设置绿化保护带的，宽度不宜大于30米。第七十八条【交叉口规划控制】城市道路交叉口形式按以下原则确定： （一）快速路与快速路、主干路相交时，应采用占地少的立体交叉形式。规划有立交形式的，按照立交形式结合相交道路红线宽度控制立交用地；无立交形式的，互通立交按200米半径控制用地；简易（菱形跨线桥）立交按路口展宽处理，不设跨线桥的道路展宽尺寸不变，设跨线桥的道路展宽段长度为250米。（二）主干路与其它道路相交，平面交叉口的进出口应设

53、置展宽段。展宽段宜在道路红线内设置，道路红线内不能满足要求的，可按以下要求设置：在进口道外侧，加宽段长度自路口转弯半径端点向后展宽80米；在出口道外侧，加宽段长度自路口转弯半径端点向前延伸60米。主干路加宽宽度为5-10米，次干路和支路加宽宽度为5米，道路红线宽度变化处设30米的渐变段。第七十九条【道路横断面布置】城市道路横断面型式适用条件：（一）城市支路一般适用单幅路的横断面型式。需分期实施的城市道路也可暂采用单幅路的型式。（二）城市次干路一般适用单幅路或双幅路的横断面型式。横向高差大、地形特殊或有特殊要求的的城市道路，也可采用双幅路的型式。（三）城市主干路一般适用三幅路或四幅路的断面型式。

54、（四）城市快速路适用双幅路或四幅路的断面型式。（五）在同一规划道路起止点间，除地形因素限制外，横断面型式应保持一致。第八十条【人行道设置】规划宽度大于15米的城市道路应设置人行道，人行道单侧宽度不应小于2.5 米。在道路红线外侧设有宽度大于10 米的绿化保护带的，人行道可结合绿化保护带进行设置。宜结合各类城市绿地、公园、商业步行区设置与城市道路人行道相通的人行设施，以逐步形成城市内完善的步行空间系统。在设计城市道路人行设施时，须按有关标准规范设置无障碍设施。第八十一条【人行过街设施】人行天桥或地道的设置应符合城市人行天桥与人行地道技术规范的要求。有特殊需要并具备条件的，可设专用过街设施。第八十

55、二条【加油加气站选址】加油站、加气站及加油加气合建站选址除符合相关标准规范的要求外，还应符合下列规定：（一）在城市内不应建一级加油站、一级液化石油气加气站和一级加油加气合建站。（二）加油加气站城市内平均服务半径宜为0.91.2公里 ；镇区范围内平均服务半径宜为1.01.4公里 ；公路间隔宜为78公里。为高速公路服务的加油加气站应设置在高速公路服务区内。（三）进出口宜分开设置，距学校、医院等公共设施的主出入口不应小于50 米；距城市道路交叉口不应小于80米；距桥隧入口、铁路平交道口等交通密集点不应小于100 米。第八十三条【公交专用道设置条件】在同时满足以下条件的城市道路上可设置公共汽车专用道：

56、（一）道路上单向机动车道3条以上；（二）公共汽车流量超过100辆/小时；（三）在道路交叉口渠化范围内公共汽车专用道宽度不小于3米。第八十四条【公交停靠站设置】在城市主干路及有条件的城市道路上应设置港湾式公交停靠站；公共汽车专用道旁需设置港湾式或月台式公交停靠站。停靠站站台可设置在道路绿化分割带或人行道内侧，长度为3-5台标准公交车车位。长度仍不满足要求的可纵向间隔50米后增加设置停靠站站台。第八十五条【村镇道路规划控制】镇区道路分为主干路、干路、支路、巷路四级。主干路红线宽度为2436米，干路红线宽度为1624米，支路红线宽度为1014米，巷路红线宽度不超过10米。第五章 市政公用设施规划管理

57、第一节 供水工程第八十六条【供水体制及管网结构】城市供水采用集中供给体制，城市内严格控制开采地下水作为自备水源。有条件的区域，应当逐步采用分质供水。供水管网一般应当设置为环状。枝状管网供水区域内不允许间断供水的，用户应当设置安全水池。第八十七条【新建水厂、泵站】新建城市水厂、加压泵站用地规模应按照规划供水量确定，用地指标应符合城市给水工程规划规范的要求。城市水厂、加压泵站用地外围应当设置宽度不小于10米的绿化防护带。绿化防护带内不得修建禽畜饲养场、渗水厕所、渗水坑，不得堆放垃圾、粪便、废渣及敷设污水干管。第八十九条【现状水厂控制】现状城市水厂、泵站用地周边进行建设时，新建建构筑物与现状水厂、泵

58、站用地边界距离不得小于10米，并符合相关标准规范的要求。第九十条【长距输水管道】长距离输水管道干管一般不应少于两条；多水源供水或者有安全储水池等安全供水措施的，可以采用一条。水源管道安全防护范围为管道中心线两侧不小于8米，在安全防护范围内禁止危害供水安全的活动。输送原水，有条件的应当采用管道或者暗渠。采用明渠输送的，应当采取保护水质和防止水量流失的措施。第二节 排水工程第九十一条【排水体制，污水处理体制及污水排放分区】城市内采用雨污水分流制，旧城区应当结合排水设施改造逐步实现雨污分流。城市规划区内污水处理采用集中与分散处理相结合的体制。污水排入河道时应符合国家标准及地方标准。第九十二条【污水厂

59、用地规模】污水处理厂规划用地面积应按照最终处理规模确定，用地控制指标符合城市排水工程规划规范的规定。第九十三条【污水厂防护】污水处理厂应采取防护措施，在厂区周边设置卫生防护带。环保部门审批的卫生防护距离内不得新建生活居住类建筑。第九十四条【城市中水站设置要求】处理规模不大于1万吨/日的城市中水站用地面积可按0.7平方米日/吨测算。在城市建设用地紧张的区域，可结合河道保护带设置地下式城市污水收集及中水设施，地上仍做为河道保护带使用，并强化景观及生态绿化设计，不得影响河道防洪除涝功能。城市中水站一般按地下式安排，并采取防护措施满足环境保护的要求。城市景观特别重要的地段，中水站地上附属建筑物面积应尽

60、量压缩。第九十五条【排水泵站用地规模】排水泵站用地面积按照泵站性质、规模确定，用地指标应符合城市排水工程规划规范的规定。第九十六条【排水泵站防护】排水泵站应采用独立院落，并设置围墙，与生活居住类建筑间应有卫生防护距离。采用地下式布置的排水泵站且地面部分布置为绿化的，卫生防护距离可适当缩小。新建排水泵站，卫生防护用地应包含在泵站用地范围内；现状排水泵站的卫生防护用地由城市规划部门给予控制。第九十七条【雨水综合利用】城市道路、广场铺装的基层、面层材料应按透水性结构设计。进行广场、绿地规划设计时，宜考虑雨水的收集与利用。第三节 供电工程第九十八条【变电站结构型式】城市规划区内变电站结构型式应符合以下

61、要求：（一）城市内新建220千伏及以下电压等级变电站应当采用户内式结构；（二）城市外35千伏及以上等级变电站可采用半户外式结构或全户外式结构。第九十九条【变电站用地规模】变电站用地面积应当符合城市电力规划规范等标准规范的规定。第一百条【配电所布置】城市内新建10千伏配电所，应当采用户内式结构，并符合下列规定：（一）旧城区及高负荷密度区供电半径不超过2公里，其它地区不超过5公里；（二）与建筑物合建，可设置在地下一层或地上一层；（三）无条件与建筑物合建的，配电所可独立建设，并满足环境景观的要求；（四）当无选址用地条件时，在满足供电要求，保障安全的前提下，配电所可采用箱体移动式结构；（五）需设置10千伏开关站的，宜与10千伏配电所合并设置。第一百零一条【架空高压电力线保护控制线】500千伏、220千伏、110千伏、35千伏架空高压电力线保护控制线规划宽度按表七进行规划控制。表七电压等级（千伏）50022011035保护控制线规划宽度（米）75402520第一百零二条【架空电力线及电力电缆架敷设原则】电力线架空杆线路及电力电缆敷设需符合以下要求：（一）高压架空输电杆线路宜同塔多回敷设；（二）电力架空杆线路宜沿道路、河道绿化保护带架设；（三）电力架空杆线路径应当短捷、顺直，减少与道路、河流、铁路的交叉，避开空气严重污染区，不