全国警用地理信息基础平台总体建设方案

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1、全国警用地理信息基础平台总 体建设方案2附件2全国警用地理信息基础平台总体建设方案全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应 用示范是公安部承担的十一五国家科技支撑计划重点项 目，该项目的重要研究成果一全国警用地理信息基础平台（以 下價称PGIS平台）也是金盾工程二期重点建设项目，是 公安信息化的重要基础设施。为贯彻落实公安部金盾工 程二期建设任务和要求（公金盾E2009120号）和科技部关 于规模应用示范的要求，依据明确目标、分清职责、科学组 织的原则，制定本总体建设方案。各地公安机关要根据公安 部的要求，将本项目作为重点项目精心组织实施，按时完成 总体建设方案所要求的各项建设任务。一、现

2、状（-）地理信息技术在公安工作中的应用公安机关打击犯罪、维护治安和服务管理社会的工作职 责以及协同作战、快速反应的工作特点决定了需要使用地理 信息技术。随着城市现代化建设的快速发展，传统的人工熟 悉地理环境或依靠普通地图指挥作战已远不能适应实战要 求。指挥中心、刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部3门等都需要将相关业务信息系统的信息叠加在地理信息上 进行综合利用，开展诸如警力调度与辅助决策、社区警务管理与安全防范、警力资源配置与应急预案制定、重大案情与 犯罪趋势分析、智能交通管理、警务信息资源的管理和专题 制图等众多的警务应用，以提高公安机关实战能力。上世纪九十年代以来，各级公安机关在指挥中

3、心、交管、消防的业务管理中逐步应用地理信息技术，建立了一些以GPS监控和指挥调度业务为主的电子地图系统，在提髙公安机关的快速反应能力等发挥了一定作月。但由于在地理信息 的采集与维护，地理信息系统的开发与应用，地理信息与公 安信息资源的结合与共享等方面存在的技术和管理问题未 得到有效解决，在一定程度上制约了地理信息技术在公安机 关各警种、各部门中的广泛应用。在“金盾工程” 一期建设中，公安部研制了11个警用地理信息相关标准，并在北京、昆明等6个城市公安局开展 了警用地理信息标准的试点工作。各试点城市从满足公安一 线实战和服务业务管理出发，建设了本地的警用地理信息系 统，在指挥调度、治安管理、打击

4、犯罪、维护稳定、服务社 会等方面发挥了显著的作用，取得了明显的成效，并在警用 地理信息全局共享、警用地理信息技术全局复用、警用地理 信息基础平台的建设方面进行了有益的探索，为全国公安机 关开展警用地理信息系统建设提供了许多宝贵的经验。5（三） 警用地理信息应用存在的主要问题 长期以来，许多地方公安机关重视探索建设警用地理信 息系统。目前，已经制定了警用地理信息系统建设所需的基 础性标准，部分警种的地理信息系统尤其是以指挥调度为代 表的地理信息业务系统建设已形成一定的规模并发挥实效。 但从全国范围看，地理信息技术尚未在公安机关各警种、各 部门中得到全面的普及和应用，整体应用水平不高。存在的 主要

5、问题如下：1、警用基础地理数据的共享和维护问题 就某一地方公安机关而言， 80%以上的公安业务都与地 理信息有关，各警种、各部门所需的基础地理数据的来源、 规格、加工处理流程是相同的，均需要基于本地的基础地理 数据开展警用地理信息系统建设。如果各警种、各部门各自 购买基础地理数据不仅会造成重复投资的问题， 还会因重复 采集、交叉维护造成基础地理数据不一致，最终导致不同部 门之间包含地理信息在内的业务数据的共享和交换困难。 为 此，要在公安机关内部对基础地理数据的购买和加工处理进 行归口管理，明确各警种、各部门在共同维护“一张图”上 的职责分工，对在“一张图”上开展各类业务应用提出明确 要求。2

6、、警用地理信息系统建设的共性技术问题 各警种、各部门在开发和建设业务地理信息系统中都面 临许多共性的地理信息技术问题，如地图数据采集、加工和 建库，地图数据库的日常维护，业务数据上图，实时消息（ GPS 定位信息和视频图像信息）的上图， 空间、图层查询和分析， 警务态势和犯罪“热点”分析，6专题图查询和制图等。这些 共性技术问题涉及地理、测绘、遥感、计算机、通信等多门 学科，涉及领域广，前沿技术多，开发难度大。由于一般的 应用软件开发商不全面掌握地理信息技术， 致使应用开发周 期长、功能开发深度不够，无法满足公安机关对地理信息技 术应用的快速发展要求。为此，需要统一解决这些共性技术 问题，避免

7、低水平重复开发， 降低地理信息技术的应用门槛。3、警用地理信息的全国联网应用问题 目前，已建的业务地理信息应用系统都是立足本地区、 本部门的业务需求进行开发和应用的，由于部门职能所限及 缺少统一的联网技术标准， 系统间互联互通乃至全国联网应 用问题尚未解决。由于各地公安机关在实战中需要协同配 合、整体作战，相互访问对方地图数据和业务信息，甚至在 一张全国地图上开展协同指挥、警力部署、人员管控、案件 分析、协作办案等警务活动，迫切需要解决警用地理信息的 全国联网应用问题。（四） 国家科技支撑计划 PGIS 项目 在“金盾工程” 二期建设中， 采用空间地理信息技术拓 展应用领域， 整合各类信息资源

8、，是进一步推动公安信息化应用的普及深化、 提升整体应用水平的重要途径之一。 为此， 公安部将“警用地理信息基础应用平台” （以下简称 PGIS 平台） 建设列为 “金盾工程 ”二期建设的重点项目。 为避免各 地在 PGIS 平台建设和应用中出现重复开发问题，公安部向 科技部申报、立项了全国警用地理信息基础平台应用技术 研究与规模应用示范专题，并纳入了国家科技支撑计划项 目（以下简称“ PGIS 项）。7PGIS 项目的主要任务是：利用国家科技支撑计划的资 金支持，按照“统一标准、统一软件、统一平台”的建设思 路，公安部组织有关单位联合攻关， 研究解决警用地理信息 应用开发中的关键技术问题， 制

9、定并完善警用地理信息标准 体系，统一研发构建 PGIS 平台所需的 PGIS 平台软件；部、 省、市三级信息中心搭建PGIS平台，统一安装公安部下发的 PGIS 平台软件，各警种、各部门在统一的 PGIS 平台上开 发业务应用； 在部分城市开展规模化应用示范， 实现全国联 网运行。因此，各地公安机关在“金盾工程”二期建设中，无需 重复投入研发经费以解决共性关键技术难题，只需使用“金 盾工程”建设资金搭建 PGIS 平台，根据本地实际基于 PGIS 平台软件进行应用系统开发或升级改造， 使新建或改造后的 应用系统具有 GIS 功能，并能实现全国联网应用。二、 建设目标PGIS 平台是以公安信息网

10、络为基础，以警用电子地图为 核心，以地理信息技术为支撑，以服务于公安业务管理、信 息共享和决策支持的可视化为目标的重要信息化基础设施。PGIS 平台的建设目标是：按照“统一规划、统一标准、统一软件、统一管理”的建设思路，在部、省、市三级信息中心搭建 PGIS 平台软硬件环境， 安装公安部配发的 PGIS 平 台软件，建设和维护警用地理数据库、标准地址数据库、业 务地理关联库，支撑各警种、各部门基于 PGIS 平台开发与 地理信息有关的应8用系统并实现全国联网运行， 为公安业务 管理和实战应用提供地理信息支持， 提升公安信息资源的综 合利用水平和规模效益。三、 建设任务PGIS 平台建设的主要任

11、务是：遵循部颁警用地理信息标 准开发应用一个平台软件，搭建两个基础支撑环境，建设三 个地理数据库，基于 PGIS 平台软件开发多个应用系统。（一） PGIS 平台运行环境建设 购置必要的硬件设备和系统软件，遵循部颁警用地理信息基础平台与系统建设规范，构建 PGIS 平台的运行环境。相关设备应具备一定的扩展能力以满足应用发展需要。（二）PGIS 平台软件建设统一安装部署公安部配发的 PGIS 平台软件，与本地的 业务应用系统、GPS 及视频监控等技术系统进行对接，并实 现全国联网应用。收集并向公安部反馈 PGIS 平台软件的优 化和改进意见。（三）PGIS 平台数据库建设遵循警用地理信息相关标准

12、，建设警用地理信息数据 库、标准地址数据库、业务关联数据库，建立数据采集、更 新和维护的长效机制。（四）PGIS 应用系统建设在指挥调度、人口管理、治安管理、刑事侦查、警卫、 消防、交管等业务领域，基于 PGIS 平台新建或改造业务应 用系统，并实9现主要业务信息上图。（五） 管理机制建设 培养一支掌握地理信息技术的人才队伍，建立一套与PGIS 平台建设、应用、维护相关的管理制度，贯彻执行警用地理信息系统建设的各项标准规范。四、 总体架构（一） 全国 PGIS 平台总体架构全国 PGIS 平台由部、省、市三级 PGIS 平台联网构成一 个三级体系架构的大平台， 提供各级公安机关共用的警用地 理

13、数据共享服务、功能服务和应用支撑。通过 PGIS 平台在 三级信息中心的分布式部署，方便各警种、各部门在PGIS平台上按统一的体系架构开发PGIS 应用，实现各级 PGIS 应10用在全国范围内的纵向贯通、横向集成和互联互通。4-1 ）图 4-1 全国 PGIS 平台总体框架图（二）各级 PGIS 平台内部构成部或省或市单一节点的PGIS 平台由“一个 PGIS 平台软件、两个基础支撑环境、三个地理数据库”构成，与基于 PGIS 平台软件开发的“各类PGIS 应用”（见图 4-2 ）共同构成警用地理信息系统（即 PGIS 系统）。PGIS 平台是警用地理信息 系统的核心。（见省级帀级部级传输交

14、按ww看期曹斷Mt（爭|可 /传输交挟_ 廿刚耳叫堕HJl -rai -*T*tRQHITftMW I上蒙| f：卅 r*舷哄创祎 :ffffJARUXLAK fPCJIS)m BiasH-aWRKHHJtlC Itii信息通信网堵图 4-2 单一节点 PGIS 平台的构成1、“一个” PGIS 平台软件一个”平台软件是指基于开放、商用的基础 GIS 软件开发，能够提供统一地理信息基础应用服务和工具以及模板 的、在部、省、市三级分布式部署的一套软件。PGIS 平台软件由一组工具、 一组服务、一组应用模板组 成，提供电子地图发布、地图数据交换、警用标绘和动态推 演、预案制作与管理等基本功能，以便

15、于各级公安机关在指 挥调度、交通管理、消防管理、人口管理、案件时空分析等 多方面开展空间信息应用，提高快速反应、协同作战、业务 管理和决策指挥能力。一组工具，即数据采集工具、PGIS 库管理工具、警用符号库工具、地址比对工具、犯罪分析工具等通用性工具软件， 以满足日常数据采集更新、数据管理、应用服务的需要。一 组服务，即警务业务地理关联服务、地理信息查询服务、专 业分析服务、栅格标准体系安全保障休系界血流程业务轉运功能服务集定制唳务集行环境弩用地理信息基础应用半台工貝第、披术系垛运行管哩保障休系业务数抿采 集更新L攀护工S护丁集具应用-.层載据库， 基411IGIS璃件中i艸忖数据层按口12地

16、图图片服务等可供二次开发的函数集 合，以满足业务开展多样化GIS 应用需要。一组应用模板， 即业务应用中的通用功能，如综合查询、案件分析、警力定 位等可供部署和二次开发的业务应用模板，以满足快速业务 应用搭建需要。PGIS 平台软件主要提供三类应用开发支持，一是“ 对上”支持应用开发，即现有应用系统通过调用 PGIS 平台提 供的函数和服务，即可快速实现 GIS 功能，软件开发或改造 简单、易行；二是 “ 对下 ”支持建库，即利用 PGIS 平台提 供的工具，即可建设三个标准化的警用地理数据库，各地警 用地理数据的全国共享和交换勿需进行数据转换； 三是 “横 向”支持联网，即利用 PGIS 平

17、台提供的函数、服务可实现 各地 GIS 系统的互联互通。2、 “两个”基础支撑环境 “两个”基础支撑环境是指硬件支撑环境和系统软件支 撑环境。硬件支撑环境包括服务器 （数据库服务器、 地图服务器、 应用服务器、WEB 服务器、消息服务器等）、存储设备、图形 工作站、大幅面绘图仪、GPS 定位仪等设备等。系统软件支撑环境包括数据库软件、 中间件、 基础 GIS 软件 （空间数据库引擎、WEBGIS 桌面 GIS、GIS 组件等）3、“三个”地理数据库“三个 ”地理信息库是指警用地理信息数据库、 标准地 址数据库和业务地理关联数据库。13警用地理信息数据库包括警用基础地理信息数据库、 警 用公共地

18、理信息数据库、业务专用地理信息数据库，以空间 数据模型进行存储和管理，形成栅格地图图片库、矢量数据 库、栅格数据库等空间数据库。标准地址数据库是按照部颁门牌地址分类与编码规范， 对本地门牌地址进行结构化拆分处理、编码，赋予空间坐标 后形成的数据库。标准地址数据库包含了地址信息和空间位 置的对应关系，是业务信息进行地址匹配的基础。省级标准 地址库是市级标准地址库的汇总， 全国标准地址库是各省标 准地址库的汇总。业务地理关联数据库是从本级业务数据库中提取业务 标识码、基本信息、地址信息，并通过地址匹配建立地理关 联后形成业务地理关联数据库。 通过业务地理关联数据库可 在地图上查询业务的基本信息，并

19、可关联到业务详细信息。 反之， 业务应用系统也可通过业务地理关联数据库将业务信 息在地图上定位显示。4、“各类” PGIS 应用“各类” PGIS 应用是指各警种、各部门在PGIS 平台上开发、建设的各类业务应用系统，包括：对现有传统业务应 用系统进行改造、增加 GIS 功能后形成的应用系统，如实有 人口 GIS 管理、案事件 GIS 管理等；基于 PGIS 平台开发的 新型业务应用系统如警力调度 GIS 管理、方（预）案管理、 轨迹分析等。五、 技术要求PGIS 平台建设和应用是一项复杂的系统工程，涉及搭建14PGIS 平台软硬件环境、安装部署 PGIS 平台软件、建立地理 信息数据库、开发

20、建设 PGIS 应用等工作。（一） 警用地理信息数据库建设要求1、警用基础地理信息数据库建设要求（1）与测绘等部门建立合作关系，获取基础地理数据 基础地理信息包括矢量数据、遥感影像数据、三维数据 等。要与测绘部门、具有测绘资质的公司建立合作关系，签 署有关协议、合同，以获取建设 PGIS 平台所必需的基础地 理信息数据，并明确更新维护要求。矢量数据应每年更新一 次，部分重要矢量数据如道路、桥梁、新建重点设施等应每 季度更新一次。 遥感影像数据应定期进行整体更新或局部更 新，有条件的省、市每年更新一次。对矢量数据比较陈旧且 处理难度大、无法满足应用需要的，可委托具有测绘资质的 公司，基于最新遥感

21、影像数据按照部颁标准进行基础数据普 查、采集、更新。部级基础地理数据包括：全国 1：25 万、 1：5 万矢量数 据，部分城市城区 1：1 万矢量数据（导航电子地图） ，全国 15 米-30 米分辨率遥感影像数据，全国 1：25 万数字高程模 型数据等。省级基础地理数据包括： 全省 1：1 万矢量数据， 5 米-2.5 米分辨率遥感影像数据， 全省数字高程模型数据 （可选） 等。市级基础地理数据包括：全市 1：5000 矢量数据（若本 地没有全市矢量数据，可联网调取本市范围内的省级1： 115万矢量数据） ，建城区 1：500-1：2000 矢量数据， 0.2 米-1 米分辨率遥感影像数据，全

22、市数字高程模型数据（可选） ， 重点区域可量测实景影像、 多视角仿真三维、 真三维数据 （可 选）等。（2）加工处理基础地理数据，建立警用基础地理信息 数据库与测绘部门、具有测绘资质的公司签署协议，委托其按 部颁警用地理信息标准对基础地理数据进行加工处理， 提供 符合部颁标准的警用基础地理信息数据。主要工作包括： 一是按照部颁警用地理信息标准对获取 的矢量数据进行加工、整理、补充、完善和整合，如数据提 取、构面、接边、属性完善等，提交符合部颁标准的矢量数 据。二是按照部颁警用地理信息标准对获取的影像数据进行 处理，如无缝拼接、无色差处理、与矢量数据精确套合等， 提交符合部颁标准的影像数据。 三

23、是对获取的不符合部颁标 准坐标系的基础地理数据进行投影转换，提交符合部颁标准 坐标系的基础地理数据。 四是按部颁标准对加工后的基础地 理数据进行数据建库，包括数据库创建、数据质量检测、数 据入库、索引创建等，形成符合部颁标准警用基础地理信息 数据库。（3）制作栅格地图图片，建立警用栅格地图图片库 利用 PGIS平台软件提供的栅格地图图片制作工具，按 照部颁地图配图规范制作生成金字塔结构的栅格地图图片 库，并按照基础地理数据更新周期同步进行更新。 栅格地图 图片库包括矢量栅格地图图片库 （必须）、影像栅格地图图 片库（必须）、矢量影像栅格地图图片库（必须）、16地形晕渲 栅格地图图片库（可选）等

24、。主要工作包括：根据部颁地图配图规范和本地数据特 点，设计、确定本地地图配图方案；按照确定的配图方案， 制作各级栅格地图图片所需的、达到出版级品质的地图；利 用栅格地图图片制作工具将制作的地图输出为相应级别的 栅格地图图片。2、警用公共、业务专用地理信息数据库建设要求 警用公共地理信息是多个业务部门共用的警用地理信 息，包括公共场所、街道、门牌、城市交通、分区、单位、 GPS 视频、基础设施等。业务专用地理信息是反映业务管 理特征、 警种专用的警用地理信息， 包含警种的组织 （机构）信息、专用基础设施信息、业务管理的案事件、场所、线路 和区域、物品、工作方（预）案信息等。（ 1）制定本地公共、

25、业务专用数据规范 可在部颁标准基础上扩展本地公共、 业务专用地理信息 数据分类，形成满足本地需要的公共、业务专用数据规范。扩展方法是：部颁标准中的警用地理信息分类、图层、 属性字段等不能删除和修改， 可遵循部颁标准的扩展规则增 加新的警用地理信息分类、图层、属性字段等。公安部将适 时提炼各地新增的共性需求，对相关部颁标准进行扩充、修 编。（2）建立公共、业务专用数据更新维护机制 按照“谁主管、谁负责”原则，将公共、业务专用地理 信息的采集、更新维护的责任和要求，明确落实到具体的警 种、部门，并建立相应审核、监督、考核机制，确保数据的 准确性和现势性。17（3）普查和采集辖区数据 按照行政管辖范

26、围，采取打印纸质地图逐级绘制、逐级 审核、集体会商等形式， 对分局、 派出所、社区、责任区（可 选）的辖区边界进行普查、数据采集和确认，由专业人员按 警用地理信息标准进行编辑、加工入库。同时，完成交通管 理、消防管理的辖区边界普查、 数据采集、 编辑加工等工作。（4）采集、审核公共和业务专用地理数据，建立警用公共地理信息数据库、业务专用地理信息数据库各警种、部门对各自负责的公共、业务专用地理数据进 行采集、审核，提供符合部颁标准和本地规范的警用公共、 业务专用地理信息数据。主要工作包括：各警种、部门根据职责分工确定数据采 集流程、采集方法，组织民警进行信息采集、审核、地图标 注，并建立在业务工

27、作中动态维护公共、业务专用地理信息 的长效机制；信息中心对警用公共、业务专用地理信息数据 进行数据建库， 包括数据库创建、 数据质量检测、 数据入库、 索引创建等，形成符合部颁标准警用公共地理信息数据库、 业务专用地理信息数据库。3、标准地址数据库建设要求整理本地标准地址数据字典， 在地图上标注标准地址数 据的地理位置，建立标准地址数据库。主要工作包括：按部颁地址规范，从常住人口数据库等 数据库中抽取地址数据，按辖区对地址数据字典进行整理， 安排民警对本18辖区地址数据进行审核、补充，形成本地标准 地址数据字典；在地图上标注每个标准地址的地理位置，对 标注后的标准地址数据进行处理、入库，形成符

28、合部颁标准 的标准地址数据库。4、业务地理关联数据库建设要求（ 1）制定本地业务关联数据规范19满足本地需要的业务地理关联数据规范。扩展方法是：部颁标准中的业务地理关联信息不能删除 和修改，可遵循部颁标准的扩展规则增加新的业务地理关联 信息。（2）建设业务数据上图工作机制，建立业务地理关联 数据库明确业务数据的访问接口，规范业务数据的地址信息， 利用数据抽取工具和地址比对工具， 完成业务数据上图自动 化处理、更新、审核，建立符合部颁标准的业务地理关联数 据库。主要工作包括：利用业务数据库访问接口 , 从本级业务 数据库中提取业务标识码、基本信息、地址信息，并通过地 址匹配建立地理关联处理、入库

29、；对地址不规范无法匹配的 业务数据，相关警种、部门需进行审核、修正地址数据或人 工标注上图。各业务应用系统应尽可能使用 PGIS 平台提供 的标准地址数据，确保业务数据同步自动上图。（二） PGIS 平台软件功能要求1、功能综述在部、省、市三级信息中心安装使用的 PGIS 平台软件 由“工具集 +服务集 +业务模板集 +警用地理信息门户”组成。“工具集”包括数据采集、更新和管理工具集、运行维护管理工具集、 业务应用分析定制工具集等可独立运行的通 用性工可在部颁标准基础上扩展本地业务地理关联数据，形成20具软件。“服务集”包括跨 GIS 平台地图服务集、 公安业务集成 服务集、警用基础应用功能服

30、务集、界面流程级业务定制服 务集、共享服务集、服务集成环境等可供二次开发调用的服 务软件。“业务模板集” 包括实有人口管理和案事件管理等可供 部署定制的业务应用模板软件。“警用地理信息门户”包括信息查询、业务处理、态势分析、数据维护、平台服务、系统管理等六项应用功能2、工具集（1）数据采集、更新和管理工具集1数据处理工具提供基础地理信息数据加工、处理、生成警用地理信息基础数据的工具，包括作业设计、符号制作、数据编辑、地图投影、图形图像配准、模板成图、接边处理、质量检查、 数据发布等功能。2警用符号制作工具 提供基于警用符号库标准的警用地理信息符号库制作、 管理、发布的工具，包括符号库管理、矢量

31、 / 栅格 /TrueType 符号编辑、符号发布等功能。3数据建库工具提供基于警用地理信息数据标准的警用地理信息数据建库、管理工具，包括库规范定义与管理、4D 数据建库管理、 多种数据格式转入、数据入库与质量检查、数据检索查询和 提取、元数21据管理、安全管理等功能。4数据采集工具 提供开展业务数据采集的数据采集、更新的工具，包括任务定制与配置、图层管理、点 /线/面图层采集、点 / 线/面 图层采集编辑、数据审核、数据统计和分析等功能。5地址比对工具提供对业务信息的地址进行自动化上图处理的工具，包括单点匹配、批量匹配、匹配结果统计分析、图层化和关联 处理、匹配结果审核等。6栅格地图生成工具

32、提供 PGIS 平台栅格地图图片库建设所需要的自动生成 工具，包括地图配图模板设计、自动符号化、出版级矢量/影像地图图片集输出等。（2）运行维护管理工具集1二次权限注册管理工具在 PKI/PMI 完成功能权限控制基础上，提供对 PGIS 平 台中业务流程、数据访问等权限的注册、配置和管理。2数据权限管理工具在二次权限控制基础上， 提供 PGIS 平台数据权限管理，包括图层权限、专题权限等。3平台服务监控和管理工具对 PGIS 平台上运行的服务进行监控和管理，包括服务 权限管22理、服务监控、日志管理、统计分析、报警配置等。3、服务集（1）跨 GIS 平台地图服务集1地理信息查询、 分析、 更新

33、服务 针对国内外主流基础 GIS软件， 实现通用的地理要素信 息查询，包括空间查询、属性查询等。提供针对警用地理信 息数据的空间分析服务， 对单个或多个地理要素进行空间关 系分析、缓冲区分析等，返回分析的结果。对外提供通用的 数据访问接口，实现对于公安业务图层数据的增加、删除、修改的功能，支持批量数据的操作。2WMS/WF 服务按照 OpenGIS 标准规范，发布 Web 地图服务（WM）和 Web要素服务（WFS ,满足地理信息互操作的需求。3栅格地图图片服务基于预生成分层分块地图图片的技术原理， 按照警用地 图制作规范管理图片，对外发布地图图片服务，实现通用服 务接口，支持客户端 Java

34、Script API、COMAPI、Flash API。4专题图服务 按照业务需要，结合各类公安业务信息，输出各类业务专题图，包括范围图、饼图、直方图等。（2）业务集成服务集5实时信息主动分发服务 能够接入多源实时信息， 实现23消息的收发管理和历史信 息存储，可以按照标准消息协议，对外通过TCP UDP 方式提供实时信息服务。6地址匹配服务 能够在标准地址库的基础上，对外提供地址匹配服务， 即输入一个自然语言描述的地址，返回其空间坐标。可以支 持批量匹配功能。7业务地理关联服务 基于“人员、案（事）件、物品、地址、组织”五要素 信息分类及其他业务关联模型和规则， 对外提供围绕地理图 层的关联

35、信息查询功能。（3）基础应用功能服务集1警用地理信息采集服务 根据采集任务需要，建立地理信息采集任务，并察看任务中包含的所需采集图层。针对特定的图层，按照一定的权 限设定，实现对于某一具体图元的增加、 删除、 修改的操作。2警用综合地理信息查询服务 按照警用地理信息图层分类规范， 实现跨图层的空间和属性查询，并返回详细查询结果。3隐形搜索服务根据屏幕抓词的结果， 实现对于所捕获地址信息的地图 定位，并能够察看其周边信息。4全文搜索服务在所有警用地理信息图层中， 针对主要字段建立全文检 索，任24意输入查询关键词，均可获得对应的图元属性信息， 进而获取其空间信息。（4）共享服务集1栅格地图图片联

36、网服务 基于栅格图片引擎服务，实现多层次、多结点的分布式 地图服务，实现对全国、省、市不同比例尺地图无缝互联互 通，主要功能包括栅格地图图片服务注册、栅格地图图片分 级配置、栅格地图图片调用区域设置、重叠区域栅格地图图 片融合、栅格地图图片调用验证等。2WMS/WF 联网服务基于 WMS/WF 服务的互操作接口，实现多层次、多结点的分布式动态地图服务，实现对全国、省、市不同比例尺动 态地图无缝互联互通，主要功能包括服务注册、服务发现、 服务绑定、服务调用等。3查询分析联网服务 查询分析联网服务实现对全国、省、市不同比例尺空间数据无缝访问，主要功能包括空间数据访问服务注册、空间 数据访问服务配置

37、、空间数据区域调用服务设置、空间数据 服务区域调用验证等。通过空间数据访问联网服务，实现全 国地图查询分析的互联互通，通过全国建立的服务注册、调 度管理中心，对部、省、市三级各级平台提供的空间数据访 问进行融合直接使用，实现全网互查。4资源目录和元数据联网服务 资源目录联网服务实现对全25国、省、市不同比例尺资源 目录无缝访问，主要功能包括资源目录服务注册、资源目录 服务配置、资源目录服务调用验证等。通过资源目录联网服 务，实现全国地图资源目录的互联互通，通过全国建立的服 务注册、调度管理中心，对部、省、市三级各级平台提供的 资源目录访问进行融合直接使用，实现全网互查。5数据交换服务 在部、省

38、、市三级节点之间，按照统一的交换协议，实 现各个节点之间的空间数据交换和传输功能， 支持交换规则 和内容的配置。（5）服务集成环境1用户权限管理服务提供基于 PKI/PMI 的用户身份认证、 功能访问权限控制、 二次权限控制等的服务功能，对外提供统一的用户权限管理 服务接口。4、应用模板集应用模板是基于 PGIS 平台服务集开发的应用示例，各地可直接调用应用模板，也可以修改应用模板，或直接使用 PGIS 平台服务集进行开发。（ 1）基础应用功能模板 基本地图操作提供基于 FLEX API 的地图的放大、缩小、漫游、全图、 距离量算、面积量算、鹰眼等基本地图操作功能。2快速定位提供按辖区逐级定位

39、功能， 辖区定位后突出显示辖区范 围。263图层管理 实现图层数据的树状组织管理定义和显示，并在每个结 点上提供图层的“选择”和“去选择”功能，为查询服务。4模糊查询对选中图层进行属性模糊查询，显示符合查询条件的结 果数据，并可查看结果详细信息和定位。5空间查询 对选中图层提供圆选、矩形选、多边形选、点周边、线 周边查询等方法，显示符合查询条件的结果数据，并可查看 结果详细信息和定位。6数据采集 提供数据采集任务定义和权限分配，提供点、线、面图元及其属性的采集录入、编辑修改、删除等功能。7警情分析 以公安局、分局、派出所等单位的空间地域为核心进行 警情分析，输出四色警情专题。8警务态势 提供后

40、台多源定位消息的接收与消息发送服务功能， 实 现警力的显示与控制；提供前端接收警力定位消息，实现实 时警力跟踪显示；提供警力的树状组织管理和显示控制功 能；提供警力属性查询、空间查询、历史轨迹回放等功能； 提供警力主监控设置、 当前监控设置、 图标显示设置等功能。（ 2）典型业务应用模板 实有人口应用模板 按照“以图管房、以房管人、以人找房、图文互动”的 人口管理思路，实现辖区内实有人口的空间定位管理。提供 人口查询、以房找人、以人查房、房屋关联查询、单位关联 查27询、地址关联查询、区域排查、流动人口研判、高危人群 分布分析、暂住人口住址历史轨迹等典型功能。 案事件应用模板 对各类警情和案件

41、进行预警分析，对高发案件类型、时 间、区域、处所实现空间定位管理。提供案件查询定位、案 件统计分析、 串并案分析、 案件同比分析、 四色预警、 与“警 综”等系统的集成等典型功能。5、警用地理信息门户 通过部、省、市统一风格的警用地理信息门户，提供信 息查询、业务处理、态势分析、数据维护、平台服务、系统 管理六大功能，满足公安民警日常办公、办事、办案对地理 信息的基本需求，同时为基于 PGIS 平台软件开发业务应用系 统提供统一的技术支持。一般用户、系统管理员、应用系统 开发单位根据授权进入、使用统一门户。（三） PGIS 应用系统建设要求公安工作中 80%的业务都与地理信息有关。各地在新建或

42、改造业务应用系统时，要同步考虑地理信息的应用需求， 要同步设计应用系统中的 GIS 功能。要基于公安部 PGIS 平 台软件进行二次开发，不能直接调用基础 GIS 软件，否则无 法实现全国联网应用。以下仅选取几个有代表性的应用应具 备的基本 GIS 功能进行阐述，各地可举一反三。1、指挥中心 PGIS 应用指挥中心 PGIS 应用是指挥中心各类业务信息的空间分 析展现平台，应集成视频监控、电话报警、有线无线调度、 GPSt 位等各种28技术，基于 PGIS 实现接处警、指挥调度、警 力部署等辅助决策支持。提供固定电话、移动电话、路灯标杆、固定报警点等的 报警定位功能，查询报警点周边资源、周边场

43、所、周边危险 源、周边警力、周边视频、 GPST 力，利用网络分析功能制定布控方案、 设立布控点、 建立追击路线和拦截圈， 结合 GPS 技术对车辆、单兵等信息进行实时监控、越界报警和轨迹回 放，对 110警情进行“四色预警”分析、警情和警力对比分 析，等。2、实有人口 PGIS 应用实有人口 PGIS 应用是基层公安机关掌握辖区实有人口变动、动态管控违法犯罪高危人员，实现“以图管房、以房 管人、人事关联、轨迹追踪”的重要工作平台。建立和维护建筑物、 房屋的空间位置信息和人口的地址 信息之间的关联关系。对常住人口、流动人口实际居住地进 行定位，通过门牌楼号、房屋查看该住址所对应的所有常住 人口

44、、暂住人口、人户分离等人口信息，生成重点人员（高 危人群，前科人员）的空间分布情况专题图和详细信息，在 地图上绘制人口的变迁轨迹，等。3、案件 PGIS 应用案件 PGIS 应用是公安机关掌握案件时空分布规律、犯罪热点及趋势，实现基于时空的案件串并分析、线索排查的重 要手段。建立案件的发生地信息和空间位置之间的关联关系。 对 案件进29行定位、查询与统计，提供案件“三高”分析、案件 热点及趋势分析、 串并案分析、 线索分析、 区域排查等功能， 基于地图制作抓捕方案，等。4、治安管理 PGIS 应用 治安管理中的治安巡逻力量、防控手段、重点区域和场 所、旅店业、娱乐场所、化学危险品、技防设施等业

45、务信息 均可在电子地图上定位展示、查询分析和动态管控，为实现 “动态数字防控体系”提供支撑。建立和维护治安业务信息和空间位置之间的关联关系。 对治安卡口、巡逻路线、巡逻力量进行查询定位和管理，对 重点区域和场所、周边制高点、管控对象进行定位和动态管 控，对旅店分布、管控对象住宿报警定位，对危险品的存放 点、运输危险品车辆、运输路线进行动态监控，对技防设施 实现定位和网上监控，等。5、警卫 PGIS 应用警卫 PGIS 应用是按照公安警卫工作要求，在地图上开展驻地、现场、线路等警卫信息的可视化管理，实现警卫方预 案制作、警力部署、警卫任务管理和突发事件处置等。对警卫线路、现场、住地、预案、任务的

46、基本信息采集 和警卫方预案制作。对线路、现场、住地、预案、任务的查 询定位、动态标绘和推演，对线路、现场、住地周边重点管 控信息的查询定位，对部分重点单位进行三维可视化分析， 对警卫车辆进行实时警力监控、警力查询、历史数据回放 , 提供对线路、现场、住地附近的摄像头查询定位和实时视频 调用，等。306、交通管理 PGIS 应用交通管理 PGIS 应用涉及 122、交通信号控制系统、视频 监控系统、交通流量及事件检测系统、车辆牌照自动识别报 警系统、交通诱导系统等，基于 PGIS 实现路况综合监视和发 布、指挥调度、机动车稽查、交通设施管理、勤务管理、交 通信息研判等综合应用。对交通设施如摄像机

47、、 电子警察、 卡口、 超速、 信号机、 GP眸辆、交通诱导屏、信号灯杆、信号灯、交通标志、交 通标线、护栏、管线等设施的空间位置，道路施工信息的空 间位置等进行采集和维护。基于电子地图对交通状况、突发 事件、诱导信息、交通视频、交通信号、道路施工状况、警 力部署、设备运行状况监视和发布，对交通事件处置、视频 联动、诱导信息发布、交通信号控制实现可视化指挥调度， 对机动车进行行为轨迹分析、稽查报警定位和布控分析，对 交通事故、违法行为、交通流特性进行时空分析，等。7、消防管理 PGIS 应用消防管理 PGIS 应用实现 119、消防车辆动态管理、消防 指挥辅助决策、数字化预案管理、重大危险源评

48、估等功能， 为消防灭火救援指挥、消防监督管理提供辅助决策支持。对消防专用地理信息如消火栓、消防重点单位、火灾事 件（故）等进行采集和更新。对 119 火警及相关消防业务信 息进行报警定位、灾害信息确认、方案编制、等级调派、增 援出动、协同作战，对出动消防车辆的位置、速度、方向、状态等信息进行实时动态管理，对灭火作战和抢险救援数字 化预案进行编制、查询、编辑、匹配和输31出等综合管理，对 有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失的火灾、爆炸、毒 害等灾害事故的场所和设施的重大危险源进行综合分析和评价，等。（四） PGIS 平台与其它系统互联要求1、总体要求PGIS 平台与业务系统、技术系统通过接口方

49、式进行对 接，实现互联互通、功能融合和应用集成。PGIS 平台软件自身提供数据服务接口、应用服务接口、 消息服务接口等三类接口，以便业务系统、技术系统通过上 述接口调用PGIS 平台提供的数据和服务。各业务数据库需 开发数据服务接口，以便 PGIS 平台软件直接访问业务数据 库；业务应用系统需开发应用服务接口，以便 PGIS 平台软 件对业务系统进行页面级调用。 各类技术系统如固定电话报 警定位系统、移动电话定位系统、固定点报警系统、有线无 线调度系统、 视频监控系统需开发消息服务接口，以便 PGIS 平台使用各类技术系统的实时消息。要确定与 PGIS 平台对接的各类业务数据库、业务应用 系统

50、、技术支撑系统， 明确各类接口的开发单位和技术要求。2、与接处警系统互联需要接处警系统开发接口并向 PGIS 平台提供报警点位 置（包括经纬度坐标、固定电话“三字段”信息、电线杆编 号、地址描述32等） 、案事件基本信息等信息。PGIS 平台通过自身接口向接处警系统提供案件辖区、周边信息及关联信息、图上调度指令等信息。3、与 GPS 定位系统互联各类警用 GPS 定位系统，需按照 PGIS 平台要求的标准 消息格式，将定位消息发送到 PGIS 平台的消息接收接口中。 同时，需确保 GPS 定位信息安全接入到公安信息网。4、 与视频监控系统互联 在整合本地各类视频监控系统的视频资源的基础上， 开

51、发统一的服务接口， 提供基于 Web 页面的视频播放和控制界 面，并通过调用接口传递各类调用参数，以便 PGIS 平台进 行视频功能集成。公安信息网外的视频资源接入公安信息 网，需通过公安部认可的视频安全接入平台进行接入。5、与业务应用系统互联PGIS 平台与业务应用系统需实现相互访问。 PGIS 平台 可通过业务地理关联数据库查看业务的基本信息， 但在访问 业务的详细信息时，需由业务应用系统提供业务详细信息的 访问接口如页面级接口供 PGIS 平台调用。业务应用系统可 通过业务地理关联数据库可获得业务信息的地理位置， 并通 过调用 PGIS 平台的服务接口在地图上显示业务信息。336、与 P

52、KI/PMI 系统的接口PKI/PMI 管理部门需为本地的 PGIS 平台软件指定本地 应用码，并针对 PGIS 平台建立用户和系统管理界面，以便 PGIS 平台管理员调用。7、与专用 GIS 软件的接口PGIS 平台在应用传统的 4D 数据（矢量数据、遥感影像 数据、数字高程模型数据、栅格地图数据）的基础上，也需 紧跟地理空间技术的发展潮流， 应用一些新型的地理信息数 据（如可量测实景影像、多视角仿真三维、真三维）及其软 件（如 Truemap、MR.GIS等），以丰富 PGIS 应用的数据种类 和应用效果。各地在选用这类数据产品及其专用软件之前，须报公安部 PGIS 项目办，由项目办统一解

53、决 PGIS 平台软件 和这类专用 GIS 软件对接的技术问题后才能选用。（五）运行环境建设要求1、PGIS 平台软件性能指标要求PGIS 平台软件性能指标要求见下表：34序号软件类型响应时间（秒）大城市并发数中等 城市 并发数般 城市并发 数1栅格地图服务1-310005002002.Flex地图服务1-35003001003.数据访问更新查询分析服务1-3200100504.WMSWFS服务1-3200100505.专题图服务1-310050256.地址匹配服务1-3200100507业务地理关联 服务1-3200100508.实时信息主动 分发服务1-3耀縄终0 0并9.警用地理信息 采

54、集服务3-650030010010.警用综合地理信息查询服务3-65003001003511.地理信息搜索 服务3-6200100503612.隐性搜索服务3-62001005013.PGIS统一权限服务3-62001005014.栅格地图图片 联网服务3-6100502515.查询分析联网 服务3-6100502516.WMSWFS联网服务3-6100502517.资源目录与元 数据服务1-3200100502、运行环境性能指标要求对支撑 PGIS 平台软件运行的数据库服务器、SOA 地图服务器等设备的性能指标要求如下：(1) 数据库服务器性能指标大城市在达到 1000 并发、中等城市在达到

55、 500 并发、一 般城市在达到 200 并发时，用户访问数据库的响应时间W3 秒。(2) SOA 地图服务器性能指标大城市在达到 200 并发、中等城市在达到 100 并发、一般 城市在达到 50 并发时，用户访问地图的响应时间W3 秒，用户访问查询、专题分析的响应时间w6 秒3、软件环境配置要求37PGIS 平台软件运行所需要的主要软件环境包括： 服务器端操作系统为 UNIX/LINUX/Windows Server 2003 企业版，客户端操作系统为 Windows XP/Windows 2000 。数 据库为 Oralce9i 及以上，集群模式需 RAC 莫块。中间件为 WebSphe

56、re6.1 或 WebLogic9.2，集群模式需使用集群版。基 础 GIS 软件包括空间数据库引擎、SOA 架构的 WebGIS GIS 开发组件、 桌面 GIS等。 目前 PGIS平台软件是基于 ArcGIS、 GeoBeans基础上开发，同时支持国产主流GIS 软件如SuperMapGIS。基础 GIS 软件可选购 PGIS 平台软件要求的基本配置。 以ArcGIS 为例，基础 GIS 软件基本配置包括： ARCGISSERVER-ENTERPRISE-STANDARD 间数据库弓 I 擎和 SOA 架构的 WebGIS、ArcEditor 或 ArcInfo（桌面 GIS）、ArcGI

57、S Engine（用于开发 C/S 程序）。4、硬件环境配置要求（ 1 、硬件总体要求搭建满足 TB 级海量空间数据存储、处理和访问的硬件环 境，硬件环境应满足未来 3 年内业务数据增长需要，并保持 可扩展性。主要包括数据库服务器、地图应用服务器、PGIS平台应用服务器、 We 应用服务器、图形工作站、磁盘阵列、38大型绘图仪、GP 定位仪等数据库服务器用于部署数据库管理软件和空间数据库 引擎，管理空间数据和业务数据，提供数据服务。建议采用 小型机的双机集群服务模式。地图应用服务器用于部署基于 SOA架构的WEBGIS提供 地图发布、查询、 专题分析等服务。 建议采用高端 PCServer 的

58、双机集群服务模式。PGIS 平台应用服务器用于部署 PGIS 平台软件，提供 PGIS 平台服务。 建议采用多机、 多组、可配置、 可扩展的 PCServer 集群、刀片服务器集群服务模式。Wei 应用服务器用于部署 WE 方式业务 GIS 应用，提供业 务应用系统的访问。磁盘阵列用于存储地图数据和业务数据， 与数据库服务 器、PGIS平台应用服务器连接。图形工作站用于部署 PGIS 平台软件工具和桌面 GIS 软件，提供 GIS 数据处理和日常维护管理。建议采用高性能显卡、大硬盘、高内存、高 CPI 主频的专用图形工作站。绘图仪用于打印大幅面地图。建议幅面不低于42 英寸，支持 8 色打印输

59、出，支持 PS 语言，彩色分辨率 600DPI 以上。GP 定位仪用于外业采集数据。精度达到5-30 米。（2）硬件环境配置方法PGIS 平台硬件分为三档，可选用曙光、IBM、HP 公司的39相关产品，并根据城市规模、项目进度和应用情况逐步建设到位。具体配置应不低于下表要求：城市分类设备名称基本配置数量A 类（大城市，人口数量 800 万以上）数据库服务器小型机，集群方式，配置为：CPU实配CPU物理个数 8, 64 位，主频1.6GHz;内存:64GB硬盘：4*146G/300G2 台地图应用服务器高档 PCSERVER 集群方式，配 置为：CPU:4 核 CPU CPUW理个数4, 2.4

60、 GHz 及以上内存:32GB硬盘：4*146G/300G2-3 台平台应用服务器高档 PCSERVER 集群方式，配置为：CPU:4 核 CPU CPUW理个数4, 2.4 GHz 及以上内存:16GB硬盘：4*146G/300G6-8 台40磁盘阵列30TB 有效容量（可扩展）1 台41B 类（中等城市， 人口数量 300 万800 万）数据库服务器小型机，集群方式，配置为：CPU实配CPU物理个数 8, 64 位，主频1.6GHz;内存:32GB;硬盘：4*146G/300G2 台地图应用服务器高档 PCSERVER 集群方式，配置为：CPU:4 核 CPU CPUW理个数4, 2.4

61、GHz 及以上内存:32GB;硬盘：4*146G/300G2 台平台应用服务器高档 PCSERVER 集群方式，配置为：CPU:4 核 CPU CPUW理个数2；内存:16GB;硬盘：4*146G/300G4-6 台磁盘阵列20TB 有效容量（可扩展）1 台C 类（般城市，人口数量 300数据库服务器小型机，集群方式，配置为：CPU实配CPU物理个数 8, 64 位，主频1.6GHz;1-21-2 台42万左右或以下）内存:32GB;硬盘：4*146G/300G地图应用服务器高档 PCSERVER 集群方式， 配 置为：CPU:4 核 CPU CPU 物理个数4, 2.4 GHz 及以上内存:

62、32GB;硬盘：4*146G/300G1-21-2 台平台应用服务器高档 PCSERVER 集群方式，配置为：CPU:4 核 CPU CPUW理个数2；内存:16GB;硬盘：4*146G/300G2-42-4 台磁盘阵列10TB 有效容量（可扩展）1 台六、项目实施与管理（一）组织管理在公安部“金盾办”的统一规划、部署下进行PGIS 平台建设，公安部科技信息化局负总责，部、省、市三级信息通信部门（信息中心）为建设与运行服务责任单位。由于 PGIS 平台是为各43警种、各部门开展地理信息应用的公共平台，各 级公安机关要成立有分管领导挂帅和相关部门人员参加的 PGIS 平台建设办公室， 制定本地的

63、实施方案， 明确各部门的 职责分工，签订责任书，确保建设任务如期完成。1、部 PGIS 项目办职责 部科技信息化局成立 PGIS 项目办，负责指导全国开展 PGIS 平台建设工作，包括宣传发动、推广培训、检查指导、PGIS 平台软件的研发及升级维护、对各地的技术支持等； 按国家科技支撑计划的项目要求，部科技信息化局与试点、示 范城市公安局签署PGIS 平台试点（示范）建设专题任务书， 审批试点、示范城市的PGIS 平台建设实施方案，对试点、 示范城市的 PGIS 平台建设进行评审验收。2、 省（自治区、直辖市）公安厅（局）PGIS 项目办职 责省（自治区、直辖市）公安厅（局）成立 PGIS 项

64、目办， 按照公安部的要求， 负责指导全省开展 PGIS 平台建设工作， 包括统筹规划、宣传发动、推广实施和检查指导等；推荐并 指导试点、示范城市编制PGIS平台建设实施方案，总结 试点、示范经验，与公安部共同对试点、示范城市的 PGIS 平台建设进行评审验收。3、市公安局 PGIS 项目办职责开展 PGIS 平台建设的市公安局成立 PGIS 项目办，按照本任务书和全国警用地理信息基础应用平台总体建设方案的要求制定PGIS 平台建设实施方案；负责组织完成 本市 PGIS平台建设和应用的各项任务，包括方案制定、宣 传发动、平台建设、应用开发和改造、推广应用等工作。承 担试点、示范任务的城市公安局，

65、还需与部科技信息化局签 署PGIS 平台试点（示范）建设专题任务书，44报批 PGIS 平台建设实施方案，配合公安部、省厅进行 PGIS 平台建设 的评审验收。4、信通（信息中心） 、指挥中心、治安、刑侦、警卫、 消防、交管等业务部门职责信通部门（信息中心）负责 PGIS 平台的建设，包括搭 建运行环境，安装 PGIS 平台软件，获取、加工处理各类地 图数据、地址数据、业务数据，建立警用地理数据库、标准 地址数据库、业务地理关联库，上下级PGIS 平台间的互联，为业务部门开展 PGIS 应用提供技术支持。开展 PGIS 应用的业务部门选择与地理信息密切相关的 业务，基于统一的 PGIS 平台进

66、行新建应用系统的开发，或 对现有应用系统进行改造，并按要求同步更新维护 PGIS 平 台的警用地理数据库、标准地址数据库、业务地理关联库， 保证平台数据库数据的鲜活。5、承建单位职责鉴于 PGIS 平台建设技术要求高，参与公安部 PGIS 平台软件研制的有关课题单位熟悉 PGIS 平台软件，各地可优先 选择有关课题单位、有 PGIS 平台建设经验的公司作为 PGIS 平台建设和应用的承建商，并签订服务合同。承建单位的主要任务是 PGIS 平台软件的安装部署，利 用 PGIS 平台软件进行各类数据的加工处理和建库，完成 PGIS 平台与各类应用系统、 技术系统的互连， 承担业务应用 系统的开发、改造，并为其他应45用开发商提供 PGIS 开发技 术支持。（二） 实施步骤PGIS 平台建设工作分三个阶段实施。1、准备阶段完成 PGIS 平台建设的各项准备工作，包括成立 PGIS 项目办，制定、报批 PGIS 平台建设实施方案，落实建设 资金，确定 PGIS 平台建设承建单位，获取各类基础地理信 息数据，搭建 PGIS 平台运行环境等。试点、示范城市需要 签署 PGIS 平台试点（示范）建设