前期工作管理

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1、前期工作管理第一章 总则第一条 为加强建设项目前期工作，确保建设项目工程质量、投资控制和 按期完成，根据关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知 （铁建设函 2007560 号），制定本办法。第二条 本办法所指建设项目前期工作（以下简称前期工作），系指建设 项目开工前的各项工作。 主要包括对本项目可行性研究、 初步设计、 施工图设计 各阶段的相关工作。第三条 批准的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是项目管理 机构开展前期工作的主要依据。国家、铁道部及相关行业的法律法规、 规章和工程建设强制性标准， 是前期 工作内容的主要依据。第四条 前期工作的主要任务是：按照铁路建设程序的

2、要求开展相关工作， 及时解决勘察、 设计中有关问题， 为相关单位提供必要的协助， 抓紧逐项落实开 工条件，按要求上报开工报告，为建设项目开工建设做好准备。第二章 管理机构及职责第五条 在建设项目管理机构成立，主要领导和负责前期工作的技术、经济 人员到位后，立即组建由总工程师（或分管领导）负责，各部门参加的前期工作 机构，提前介入并做好项目前期工作。第六条 主要职责（一）全过程参与项目建设规模、技术标准、建设工期、投资的确定，参 与重大方案技术研究， 配合编制可行性研究报告， 及时跟踪和推进项目的前期工 作。（二）根据批准的可行性研究报告，组织或参与初步设计文件初（预）审工 作，及时与勘察设计单

3、位签订勘察设计合同（含施工图供图协议等），督促勘察 设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计， 组织做好施工图优化和审核工 作。（三）落实铁道部、铁路局与有关方面签订的协议，及时组织办理环保水保、 用地预审和审批的报批手续。做好征地拆迁和地质灾害评估、压矿评估、防洪影 响评估、通航论证等相关工作。（四）初步设计文件审查批准后，及时组织建设项目施工、监理招标工作； 组织设计交底，负责开工准备，办理批准单项工程开工手续。第三章工作程序及内容第七条 项目管理机构按照铁道部、路局要求做好项目前期相关工作。第八条可行性研究（一）由总工程师（或分管领导）负责，工程管理部参加，与有关协作单 位逐项落实预可

4、研批复内容，并取得意向书，作为可行性研究的具体依据。（二）配合编制可行性研究报告，参加可研文件的审查。对单双线和运量设 计、速度目标值的确定、桥隧比例、先进技术装备的引进和研发等大的决策，提 出多方案比选的建议；对枢纽站场的总体规划布置、线路方案、接轨点方案、特 大桥桥址（桥式）方案、双线隧道单双洞选择、重点隧道和地质复杂的路基工程 设计、重大施工过渡方案、施工组织方案提出可行性建议；对各设计年度的客货 运量，主要工程数量，主要设备概数，用地及拆迁数量，建设工期、投资估算、 资金筹措方案、外资使用方案、建设及经营管理体制等提出建议。第九条 项目融资（如果有）对采用融资方式解决建设资金的建设项目

5、，由分管领导负责，向铁道部、路局（合资公司）提供有关资料，配合铁道部、路局（合资公司）落实资本金和债 务性资金。第十条环境影响评价和水土保持方案可行性研究阶段，由总工程师（或分管领导）主持，工程管理部负责环保水 保工作的组织、协调，及时办理环保水保的报批手续。初步设计阶段，由工程管理部负责，按照环境保护设计规范及其他有关技术 规范的要求，组织设计单位（环境评价或水保评价单位）编制环境保护篇章，并 依据批准的建设项目环境影响报告书和水土保持方案报告书，在环境保 护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境工程投资概算。对建设项目通过环境敏感区，由工程管理部负责组织环境敏感区专项论 证报告的报

6、批工作。第十一条 用地预审、报批可行性研究阶段， 工程管理部负责组织协调用地预审、 报批工作， 督促设计 单位尽快提供满足用地预审要求的相关资料和图件， 完成申请建设项目用地预审 的准备工作。根据可行性研究报告和初步设计批复， 在施工用地图完成后， 由工程管理部 根据建设项目的总体设计，完成申请办理建设用地审批手续的准备工作。第十二条 工程勘察 由总工程师（或分管领导）主持，工程管理部负责，安全质量部参与组织 勘察工作，审查勘察大纲。 勘察期间按照工程勘察合同约定解决勘察工作的外部 环境问题， 协调解决勘察工作中存在的问题， 为勘察工作提供条件， 并对勘察工 作进行监督、 检查。同时，委托具有

7、相应资质的工程勘察单位依照批准的勘察大 纲对勘察进行监理（或咨询）。勘察成果提交后，组织对勘察资料和勘察报告进 行验收，对实际完成的勘察工作量进行审核。第十三条 初步设计阶段 由总工程师（或分管领导）组织有关部门研究提出初步设计文件初（预） 审建议意见，由工程管理部汇总上报。上报初步设计文件应满足两个条件： 一是线路、 站场设计方案已经稳定， 主 要工程措施已经落实；二是与地方的立交、防洪、通航、压矿、征地拆迁等协议 已经签订，没有大的遗留问题。初步设计文件经审查、修改、批准后，作为控制建设总规模和总投资的依 据，应满足工程招标承包、设备采购、征用土地和进行施工准备的需要。依据铁道部对初步设计

8、文件批复意见，项目管理机构组织勘察设计单位对 初步设计文件进行修改， 并依据修改后的初步设计文件组织设计单位编制鉴修概 算，最迟应在初步设计批复后 15 日内，完成编制、 审查并报上级有关部门核备。第十四条 施工图设计阶段由总工程师（或分管领导）主持，工程管理部负责组织勘察设计单位按照 初步设计批复意见开展施工图设计， 组织做好施工图优化和审核工作。 工程开工 前，由工程管理部组织有关技术人员 （或委托咨询单位） 对施工图设计文件进行 审核，提出审核意见， 报项目管理机构汇总。 由项目管理机构报原设计单位补充 勘察、修改设计。施工图修改完成后， 督促勘察设计单位按规定编制施工图投资检算， 同时

9、由 计划财务部、工程管理部按照初步设计批准的概算编制原则对施工图投资检算进 行审核。第十五条 施工组织设计施工组织设计在工程项目开工前进行编制， 严禁边施工边编制或工程开工后 补编。勘测设计单位应按铁道部有关规定编制施工组织设计。 指导性施工组织设计 由总工程师主持， 工程管理部组织根据初步设计批复意见编制。 施工单位根据指 导性施工组织设计和本标段的实际情况编制实施性施工组织设计。 施工组织设计 应以正式文件的形式按规定程序和铁道部有关规定报批。第十六条 施工、监理招标由计划财务部组织， 其他有关部门配合， 依据工程建设项目施工招标投标 办法，结合建设项目具体情况，合理确定标段的长度及范围，

10、科学编制招标文 件，“公开、公正、公平”进行招标。铁路建设项目招标必须达到规定的条件， 设计文件必须达到相应的深度。 一 般建设项目在初步设计按批复意见修改、 鉴修概算核备后进行招标； 时速 200 公 里以上客货共线和客运专线建设项目， 在施工图完成并编制工程量清单后进行招 标，如按初步设计文件招标，需按有关规定报批。第十七条 对外协调及征地拆迁（一）做好建设规划许可的报批工作。铁路选线通过城镇规划区的建设项 目，在初步设计阶段由设计单位配合完成工程选址意见书， 并办理建设用地规划 许可证明。涉及自然保护区及特殊区域（如地震台网、军事管制区、国家测量标 志等）或中央直属企事业单位的，应取得主

11、管部门的书面批准文件。（二）做好征地报批和实施工作。在勘察设计单位的配合下，及时完成用地 申请报告和用地红线图，按国家规定上报审批，并对审批进行跟踪，及时与地方 相关部门签订征地拆迁实施协议。（三）拆迁项目分三阶段实施：可行性研究阶段：对重大立交、省级以上重要输变电线路、 变电站、大中型 企业拆迁项目要征求产权单位意见。同时建设项目涉及的三电迁改，改路、改渠、 管线迁改要与相关产权单位达成拆迁框架协议，以稳定线路方案；初步设计阶段：组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线改移等进行设 计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认迁改费用基本合理 后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订

12、拆迁补偿协议，补偿费用纳入初步设 计总概算，否则不得上报初步设计文件。三电迁改和改路、改渠、管线迁改实施 协议应在初步设计审批前完成。公铁立交协议应明确高速、高等级、一般、乡镇 公路的立交条件，规划道路立交预留条件，合理确定农村通路方案。施工图阶段，对沿线公（道）路交叉、建（构）筑物及管线迁改与产权单位 签订实施性协议或纪要，以确保工程实施和投资控制。（四）做好环保、防洪等评估工作。依据国家规定，组织落实好地质灾害、 地震安全、压覆矿藏、防洪评估（价）、通航论证等相关工作，及时将评估报告送相关主管部门审查，并根据审查意见进行补充完善。涉及的地质灾害、地震安 全、压覆矿、防洪评估、通航论证、文物保护评估等，应在可研批复前取得结论 性意见。（五）做好建筑材料调查工作。物资设备部在设计单位工作的基础上， 做好 建筑材料调查工作，对重要地材进行现场调查，就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府或企业签订地材供应意向协议。 同时要做好主材价格 调查工作。第十八条开工报告可行性研究报告批准后，各部门尽快做好各项开工条件的落实工作； 在初步 设计文件审查批准后，计划财务部组织工程招标投标，工程管理部组织优化施工 组织方案，编制施工组织设计，制定既有线施工实施方案和安全措施， 组织设计 交底，落实开工条件。由项目管理机构向上级部门提出开工报告申请，待批复后方可正式开工。