中国投资环境分析

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1、中国投资环境及法制现状分析 近年来，在全国各地都一片招商引资的热潮中，在一些西方媒体大力宣扬“中国投资环境恶化论”的言论中，我们不禁要问，我国当前的投资环境到底如何？是否如西方媒体所言那样降到了低谷。在投资环境中，决定外商选择投资地的最重要因素又是什么？我们应怎样对症下药，在促进外商投资的基础上更大力度的加强我国的经济发展呢？国际投资对东道国的经济发展有着积极作用是众所周知的。所以，创造良好的投资环境在当今国际社会是相当重要的。据报告显示，2009年中国实际使用外资900亿美元，超过英法两国，已跃居世界第二位。所谓投资环境，是指能有效地影响国际资本的运行和效益的一切外部条件和因素。其有很多不同

2、的分类，但大体上可以分为物质环境与社会环境。刐世界银行报告将投资者对投资环境的预期归为三大类相互关联的组成要素：一是宏观经济、国家外贸外资政策以及政局的稳定；二是国家监管框架的效率，刈如劳动关系、税收的效率与透明度等；三是基础设施和金融服务的数量、质量，凰以及在熟练工人流动性不足与技术集约化条件下的技能和技术禀赋。刎2003年切世界银行在其网站公布的列题为改善中国投资环境，凜提 高城市竞争力：中国23个城市排名。別凯凙凑该报告认为中国的投资环境在世界银行所调查的25个发展中国家中名列前茅。以下是我对我国投资环境进行的一些分析。首先，丛物质环境上进行分析。物质环境主要包括自然资源，自然环境和基础

3、设施。1自然环境。中国地大物博，资源丰富，环境优美，气候适宜，适宜各种形式各种规模的外商投资。我国陆地面积960多万平方公里，是世界第三大国，具有大陆性季风气候和气候复杂多样等两大特征。丛南道北跨纬度较大。地区自然条件差异明显。我国广阔的自然环境在一定程度上说，是优势，也是劣势。南北，东西自然环境差异大，正是造成我国投资环境优劣不一的原因之一。据调查，刋2003年1-10月份东部地区实际使用外资382亿美元，凢占全国的88%；中部实际使用外资40亿美元，凉占全国的9%；西部只有13.5亿美元，刔占全国的3%。可见，我国的外商投资呈现由东向西递减的现状。这也正是由于我国西部自然环境较差，气候干旱

4、，且远离海洋交通不便造成的。2从资源禀赋看。中国农业资源丰富,农林牧渔等各类种植业养殖业都很发达,品种齐全，生产体系完备。数十种矿产资源居世界前列，自然资源储藏量大，是世界上屈指可数的资源大国之一。这使中国吸引资源寻求外商投资具有很大优势，同时丰富的自然资源也为各种制造业甚至服务业外商投资者提供极好支撑。而中国的自然资源如石油，煤炭等多分布在中西部地区。这也是中西部地区吸引外资的 一个优势，在一定程度上可弥补其地理位置造成的缺陷。 3.在基础设施方面，跟临近的发展中国家相比。我国优于印度，但落后于泰国。一份报道显示，印度的铺砌道路占56%，我国为88%，泰国为97%；印度每1000人有3部私人

5、电脑，我国每1000人 有12部，而泰国为23部；从每1000人拥有的电话数量看，印度为131部，我国为294部，泰国则为371部。近年来，中国的基础设施有了大幅改善，交通、通讯、水电、天然气供应等基础设施建设基本完备，能源、原材料、零部件供应能力和质量明显提高，为外商投资生产经营提供了良好外部条件。其次，就社会环境来说。主要包括政治，经济，法制，社会等条件和因素。我国政局稳定,人民安居乐业,这为吸引外商投资创造了必要的社会条件。加入世界贸易组织后，我国积极适应WTO的新形势，政府出台了一系列鼓励外商投资的政策。这更为外商投资提供了良好的政策保证。除了以上方面外，我认为，法制环境是投资环境最重

6、要的环节之一。我国司法制度具有完善性，稳定性，连续性的特点。改革开放后，吸引外资，引进先进技术是中国的一贯政策，为了使外商愿意冒着一定风险到中国投资，有必要使有关外商投资的政策法律化。改革开放后，中国政府先后制定了，中外合资经营企业法，外资企业法，中外合作经营企业法等全国性和地方性的法律法规及相关规章制度达1489部。为外商扩大对中国投资提供了有力的法制条件。而加入世贸组织后，中国势必要对一些与世贸组织规章相冲突的法律进行修改和废除，为了符合世贸组织的要求，中国在废除一部分法律的同时，先后修改了再招商引资方面最重要的法律。这为进一步提高程序的透明度，放宽对外商的限制，对外商实行国民待遇和非歧视

7、性政策提供了基本的法律保障。然而，中国的法制建设在保护在创造良好的投资环境上仍有很多不足。首先，引进外资的政策和相关法律常常有所冲突，这就容易造成不公平竞争，使公平竞争的环境无法实现，从而抑制了外商投资。我们看到，在引资政策和投资法制的实施中，有些地方政府违反国家税收法规及相关政策，甚至有的地方还直接提出零税费的承诺。这样，不仅给国家造成了损失，也使地区间的竞争不公平，而长此以往，损失最大的还是本国利益。第二，不公平竞争不只体现在地区与地区见，同时在体现在外资与本国企业间。要发展，就要招商引资，抱着这一宗旨，很多地区政府为了达到高业绩，盲目招商，往往实行了“超国民待遇原则”。在全国各地提出“筑

8、巢引凤”的口号下，吸引外资，各地相互攀比，竞相压价，在地价、税收等各个方面推出了一系列地方性优惠政策，而这些优惠政策有的已经超越底线。这样的政策，在最初可能会达到一定作用，但是我们应当看到，随着经济的深入发展，恶性的竞相压价，不仅给国家的财政收入造成大量的损失，有违法行政之嫌，更为重要的是，它造成了内外资企业竞争的不平等。这种做法，最后造成的结果可能是双面性的伤害，不仅降低了本地外资企业的水平，同时也使本地的企业受到打压而难以良好发展。虽然我国鼓励海外企业的投资，但也应该清楚的认识到，只有本国的企业真正的发展壮大，才是促进我国技术和经济发展的最基本力量，因此不应该一味的保护和吸引外资，而伤害到

9、本国企业的发展。Google离开中国市场就是一个很好的例子，因为谷歌无法适应中国市场的规则，中国政府并未一味的让步，最后谷歌无奈退出中国。在此事件中，我们可以想象，若中国再一次的为了保护谷歌的利益，单纯的达到其所要的要求，那么对中国国内的搜索引擎，如百度，搜狗等，是不是又是一次打的冲击呢？虽然我们不能说谷歌的退出时一个最好的结局，但在此实践中，我们可以看到中国政府现在的政策导向，各地政府也不应该盲目的讨好外国企业，使用过度的优惠政策，而使本国企业的发展受限。再次，政府立法缺乏有效协调机制。我国在招商引资政策，法制方面，各个地区都有制定相应的地方性法规和地方性政府规章。这样可能使一个企业在投资某

10、个地方时有相应的规定，但并不利于其长期发展。而各个地方的法规也常常有出入，这样在冲突发生时，也不利于其好的解决。最后，法制和国际接轨程度不够。虽然在加入WTO后，我国以对相关法规进行了修改，但我国适合国际资本投资的法制环境并不是很完善。执法以公平正义作为价值取向，建设社会主义法治国家，要求我们必须营造适合国际资本投资的法治环境，符合国际化规范，遵循国际惯例，与世界 接轨。据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究表明，有40以上的日资企业认为，我国法治环境的改善还不够显著，外资 企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分，满分是6分， 该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府

11、工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分。要与国际社会接轨，就要把公正执法新理念贯彻到所有执法活动中去，体现到执法工作的每个方面，注重实体法和程序法双方面的发展。注重质量与效率的双发展，真正做到程序公正、实体公正、形象公正。如果法律执行不好，不仅会损害投资者和相对者双方的利益，同时也会降低当地的投资环境评价，使外国投资者降低信心，阻碍本地区经济和社会的发展。在当今这个市场经济的环境下，法治环境是招商引资第一竞争力。只有依法治国，才能保证投资者的利益，保障公平竞争的良好投资环境，也使政府行为有了依据。法治环境体现了一个国家或城市实施法治的状态和水平， 是一个国家或地区社会管理和文明建设

12、的法治化特征。良好的法治环境能够给投资者以基本利益的保障，从而增强投资者的信心，是引进资金、技术和人才的信用保 证，成为吸引众多投资建设者来发展的一个重要因素。因此，我们应加强法治环境建设，促进执法公正。 做到依法招商，依法安商，依法护商，依法促商，使法治环境在对外开放和招商引资中起到重要作用。首先，政府应做到依法行政。政府在招商引资过程中起到的重要作用决定了政府应当把注意力集中到转变职能、依法行政上，把着力点放在维护和实现社会公平正义、营造安定和谐的法治环境上，而绝不能为了追求所谓的政绩，充当起违法行为的“庇护所”。政府，首先必须将法律作为他们评价企业主体行为的唯一标准，而不能有其他标准。二

13、是坚持平等和民主原则提高工作效率，实行公务公开，加强人民监督。踏踏实实的为企业和投资者服务，以发展本地经济为根本目标，要树立尊重纳税人、保护企业家的意识，在他们不违反法律的情况下，就要全力支持他们放手发展经济。不随意干涉。对外商应积极帮助，放手他们的发展。同时也应平等对待本地民营企业，促进两者共同发展。其次，实行“法治环境优先”策略，树立“法治环境是第一竞争力”的招商引资新理念。近几年，外商对中国的投资环境的关注重点已逐步从优惠政策转到法律执行，技术标准等方面。这就对我国进一步健全法律制度，提高执法水平提出了更高的要求。我国应增强执法能力和水平，提高监管制度的透明度，同时改革行政管理体制，加快

14、各项体制创新和机制创新等。在国际投资更加理性，招商引资竞争更加激烈的情况下，我们一方面应进一步完善吸收外商投资的法律体 系，减少对外商过度的优惠政策，实行真正的国民政策而非超国民政策。努力为外商投资创造统一、稳定、透明、法律环境和政策环境。另一方面，要增强法制观念，做到公开、公正、透明，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，为外商创造良好的法律执行环境。最后，应加强执法队伍建设，塑造执法者的好形象。执法者是维护良好的市场秩序的重要环节，行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建 设中具有决定性意义。作为保证法律得到良好实施的执法者，首先要端正态度，处理好严

15、与宽、硬与软的关系，要真正做到依法行政。政府的一切行政行为都要纳入法制化、规范化的轨道，依法办事。二要要规范执法程序，加强执法监督。我国的执法程序和执法监督都是弱点。因此，行政执法部门更要做到 公正执法、文明执法。要采取一切行之有效的措施，加大群众监督和职能部门监督的力度。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破 坏经济发展环境的举报、投拆案件。对那些损害法治环境的事，要坚决清除，从而净化法治环境，真正做到依法行政，将我国的法制投资环境提升到一个新的高度，将原来的单纯依靠自然资源和人力资源的吸引外资的投资环境提升到依靠良好的法制环境吸引外资的高度，从而为外国投资者在我国的投资创造良好的法律环境，同时保护外商和我国商人的利益，促进我国经济的发展，使法治环境在对外开放和招商引资中硬起来，发挥第一竞争力的作用。