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1、关于加强一德路地区环境综合整治管理工作方案为贯彻落实市委、市政府关于“紧紧抓住举办亚运会的契机，全面提升城市管理水平”的要求，根据区长办公会议关于一德路周边环境综合整治及景观建设工作的会议纪要（十四届200911号）精神，区政府决定对一德路地区市容环境开展综合整治管理，特制定本工作方案。一、指导思想和工作目标以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委、市政府建设“首善之区”典范的要求，以国内外先进城市管理水平为标杆，以“整洁越秀”为目标，结合我区实际，全面开展一德路地区环境综合整治工作，动员并有效整合各方力量，建立综合整治管理机构和队伍，加强对一德路地区综合协调和日常管理，完善消防、交通、市场等公共
2、设施及其他基础配套设施的建设，改善市容环境面貌和治安秩序，进一步提升营商环境，将一德路地区建设成为具有广州“千年商都”传统文化和旅游产品特色的商业街区。二、组织领导和队伍建设（一）成立一德路地区管理委员会（以下简称管委会），负责领导、组织、统筹、协调一德路地区环境综合整治管理工作。主 任：齐小平（区政府副区长）副主任：陈 谋（区城管分局局长）李振鸿（区城管分局副局长）梁焕兰（人民街道办事处主任）宋志伟（大新街道办事处主任）莫振山（诗书街道办事处主任）谢 循（公安分局副局长）成员：区民宗局、区政府办、区经贸局、国土房管分局、区建设市政局、区文化局、区市容环卫局、公安分局、规划分局、区城管分局（区
3、城管办）、区残联、工商分局、越秀交警大队、人民街道办事处、大新街道办事处、诗书街道办事处等各一名主要领导或分管领导，以及属地商会负责人。管委会下设办公室，办公室主任由人民街道办事处主任梁焕兰兼任。（二）建立一德路地区城市管理和环境综合整治工作联席会议制度，联席会议成员为管委会各成员。根据需要，可邀请非管委会成员单位的负责人参加。联席会议主要研究贯彻落实区委、区政府关于一德路地区城市管理和市容环境整治工作的重要指示，研究整治工作内容、措施，协调解决该地区城市管理工作中存在的问题，确定对策、措施。联席会议成员单位要在日常工作中注意发现一德路地区城市管理工作的新情况、新问题及难点、热点问题，注意收集
4、城市管理工作相关信息，研究解决办法。联席会议根据一德路地区城市管理工作情况及工作任务，由管委会主任召集，不定期召开，具体由管委会办公室负责组织。（三）组建一支80人的综合整治联合执法队伍，负责对一德路地区各种违法行为进行教育、处罚和管理。经区政府研究同意，由以下单位派出人员：区城管分局10人；公安分局8人；越秀交警大队2人；工商分局6人；区市容环卫局3人；区经贸局2人；区文化局2人；区残联2人；人民街道办事处20人；大新街道办事处15人；诗书街道办事处10人。各单位派出的联合执法队员要相对固定，确有特殊情况需要个别调整的，必须报经管委会领导批准。平时集中办公，以属地街道为主，组织开展联合执法。
5、执法队员上岗前，由管委会办公室组织集中培训，经培训合格后再上岗。三、整治管理范围、内容及分工东起解放南路，西至人民路，南起沿江西路，北至大德路。人民街辖区一德路地区及周边为整治、管理重点。（一）由属地街道和区城管分局负责，公安分局、工商分局等部门配合，重点整治主、次干道、重点地区违法建设、不规范防盗网、招牌广告，清理建筑物天面垃圾杂物等。（二）由属地街道和区城管分局负责，区市容环卫局、公安分局、工商分局、区民宗局等部门配合，综合整治区域内的乱停放、乱开挖、乱摆卖、乱堆放、乱搭建、乱张贴（下简称“六乱”），落实环卫保洁、卫生管理等任务。（三）由人民街负责，以一德路及周边综合整治为契机，结合城区小
6、片改造和整治，向市、区政府提出申请报告，通过清拆成片区的危破房，打通消防通道。（四）由管委会牵头，各单位配合，开展交通综合整治，疏通道路，改善交通状况。坚持疏堵结合，发掘和利用闲置地块改建停车场，进一步扩大一德路及周边停车区域，缓解社区内停车难以及乱停放造成的交通堵塞等问题，并将以下六个问题报告市政府予以协调解决：一是提请市有关部门将一德路及周边地区交通整治管理权下放给公安分局，由公安分局委托驻街派出所直接组织对机动车乱停放和非机动车非法营运等行为进行处理。二是协调市交管部门加强对入城货车的管控，划定对交通影响比较少的货车临时装卸点范围，明令禁止大吨位货车自早7时至晚19时进入或停放在一德路及
7、周边路段。三是规范一德路及周边马路临时停车位管理，协调市有关部门下放咪表的设置及管理权，禁止货车白天停放在主、次干道临时停车位，大货车不能实行月保。四是协调市建委、交警支队增设和建设视频监控探头，整合城管、治安视频资源，从而有效及时地查处重点区域车辆不按规定行驶及乱停放、装卸货的问题。五是在人行道增设交通安全护栏，以解决行人乱穿马路、机动车与非机动车争道、机动车骑压人行道等问题。六是将一德路及周边禁行三轮车的处理权下放公安分局，组织力量清理整治区域内的三轮车。由区建设市政局和属地街道负责交通安全护栏增设的具体事项。（五）由区建设市政局负责开展该区域内环境综合改造工作，落实好市政道路、绿化的管养
8、维护和整饰改造沿街建筑物立面、铺设人行道路等工作；由管委会办公室负责协调街道护栏增设工作。（六）由工商分局和属地街道办事处负责，区经贸局配合。加强工商管理，推进商贸市场环境整治；动员辖内商会配合管委会开展整治工作，发挥商会在交通、市容卫生管理、产品质量等方面的自律作用；通过商会引导商铺使用手推车而不雇用三轮车，营造良好的市场环境。（七）由区残联牵头，交警、交通局配合，加大对残疾人机动三轮车营运管理；文化局牵头，会同工商分局加大对文化娱乐场所的监督和整治；区民宗局负责参与协调城市管理中遇到涉及少数民族利益的问题；区委宣传部负责对该地段整治工作作适时宣传报道。（八）由区经贸局牵头，工商分局配合，开
9、展建立物流管理体系调研活动。针对一德路地区综合市场目前存在的问题，就如何建立适合一德路地区物流管理体系、提升市场档次开展调研，提出意见。四、工作步骤（一）准备阶段（2009年3月1日至5月31日）。1成员单位组织力量对辖区内各类违法建设、危破房、户外广告、招牌、指示牌及“六乱”等现状进行摸查，全面进行登记造册，做到“底数清、情况明、目标准”，并根据摸查情况制定具体整治工作方案，明确工作任务、责任人和完成任务期限。2以管委会的名义印发致一德路地区机团单位、商家、居民群众的一封信及关于加强一德路地区环境综合整治管理工作的通知，发放给各机团单位、商家、居民群众及三轮车、残疾车主，充分营造整治的氛围。
10、3街道办事处牵头联合工商分局、区经贸局分别召开干果海味商会、食品商会、玩具商会、个体劳协等相关负责人座谈会，通过他们动员各商户自觉落实“门前七包责任制”，理解并配合区、街开展整治工作。4街道协调交警和派出所召开三轮车从业人员整治工作座谈会，使三轮车从业人员知晓一德路地区及周边综合整治的目的、要求，认识到自身经营的违规性质，并听取对三轮车管理的意见、建议。在现有三轮车主中倡导改用手拉车及手推车，从而使三轮车非法营运现象得到有效控制。（二）全面整治阶段（2009年6月1日至12月31日）。1第一阶段（6月1日至8月31日）。由管委会牵头，会同城管、工商、公安、交通、交警等部门，对一德路及周边进行连
11、续的大型综合整治；由街城管执法人员落实并完善网格守点。整治工作重点：一是占道经营及乱堆放杂物、货物；二是无证（含室内）乱摆卖；三是人力三轮车非法经营、占道乱停放；四是自行车乱停放、汽车乱停及占道装卸货物；五是设置人行道护栏。2第二阶段（9月1日至12月31日）。由综合整治联合执法队实施每天一次的综合整治，强化网格守点绩效考核。工作重点：一是综合整治城管“六乱”现象；二是综合开展主次干道、重点地区清拆违章建筑，整治不规范防盗网，清理天面垃圾杂物；三是整治和规范招牌广告；四是整治非法物流收运；五是强化周边的环境卫生管理，加大对乱丢垃圾的处罚力度；六是开展区域内环境综合改造工作。（三）巩固阶段（20
12、10年1月1日至2010年12月31日）。1由管委会办公室负责，定期或不定期召开联席会议，研究推进下一阶段整治工作重点和措施，解决工作中存在的问题。2由综合整治联合执法队为主，强化网格守点，将联合执法人员下放网格并划分责任区。3积极推进城管、治安等视频探头并网的工作，完善实时监控及网格考核的监督管理。在维持两个阶段整治效果的同时，不断完善适合一德路地区实际的管理模式，落实长效管理机制，使一德路地区的管理向长效化、常态化、特色化发展。五、工作要求（一）明确责任，狠抓落实。属地街道、各职能部门要高度重视一德路地区环境综合整治工作，按方案要求，对照自身职责，积极开展工作。各整治任务的牵头单位要按照任
13、务要求，制定切实可行的实施方案，做好进度安排，各配合单位要积极参与，共同有序推进。人民、大新、诗书街道办事处要按属地管理原则，根据辖区实际情况，有所侧重的安排工作，落实责任。日常工作由管委会组织开展，要发挥好联席会议制度的统筹协调作用，形成各部门、相关街道齐抓共管的局面。要在80人的联合执法队伍中推行网格化管理，平时下沉网格，配合街道城管中队、派出所、工商所加强巡查及守点管理。（二）突出重点，密切配合。由于一德路地区脏乱有其历史原因，整治涉及面广、问题多、时间紧、难度大、要求高。属地街道办事处、各职能部门要抓住重点，密切配合，及时研究整治过程中出现的新问题的解决办法，确保整治任务按期、按要求完
14、成。（三）依法行政，文明执法。各部门在整治过程中，要做到依法行政、文明执法。要针对不同地段、不同情况采用不同管理模式，创新管理手段，探索长效管理机制。对于整治过程中出现的对一些不配合、阻挠整治工作顺利进行的“钉子户”，由属地街道办事处牵头，组织公安、城管、工商、卫生监督、环卫等部门进行联合整治，多管齐下。要针对整治过程中可能出现的暴力抗法等各种突发事件和群体性事件，预先制定应急预案，做好维稳工作。（四）加强宣传，广泛发动。加强对广大群众的宣传教育，特别是对“钉子户”进行有关法规教育，争取支持配合，提高全体群众共同参与整治的积极性和自觉性，积极行动起来、形成合力。（五）检查督办，确保效果。为使整治工作取得实效，由区城管办牵头组织有关职能部门，对属地街道、各单位落实整治工作的情况进行检查督办，发现问题及时督促整改，确保工作效果。
关于加强一德路地区环境综合整治管理工作方案
