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1、市委办公室印发关于加强鄱阳湖区基层党组织建设的意见的通知各县（市、区）委，三清山风景名胜党委，上饶经济开发区党工委：关于加强鄱阳湖区基层党组织建设的意见已经市委同意，现予以印发，请结合实际认真贯彻执行。中共上饶市委办公室 2008年4月14日关于加强鄱阳湖区基层党组织建设的意见为深入贯彻落实党的十七大精神，策应省委、省政府关于建设环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策，充分发挥湖区基层党组织和广大党员在推进湖区生态文明、经济文明、社会文明协调发展中的作用。现就加强鄱阳湖区党建工作提出如下意见：一、加强湖区党建工作的重要意义1、以改革创新精神推进党的建设的根本要求。随着环鄱阳湖区经济社会的发展，湖区出
2、现了跨区域性人口流动更加频繁，渔民转业速度更加快速，产业多样化、分布广等新情况新问题，导致湖区党组织活动难开展、党员去向难掌握、党的工作难到位等问题。湖区党建工作要以改革创新精神在组织形式、活动方式、管理方式等方面大胆创新，建立起结构合理、功能健全、统一运作、科学管用的大湖区党建工作格局，始终成为湖区建设的坚强领导核心。2、策应省委、省政府建设环鄱阳湖生态经济区战略的迫切需要。省委、省政府作出建设环鄱阳湖生态经济试验区的重大战略决策，是一项功在当代、利在千秋的重大举措。上饶是环鄱阳湖的前沿阵地，直接担负着实现省委、省政府重大战略决策的重任，迫切需要把湖区各级党组织建设成统筹生态文明与经济文明和
3、谐发展的坚强堡垒，把湖区党员队伍建设成科学发展观的忠实执行者，构建社会和谐的积极促进者。3、环鄱阳湖区经济发展、和谐稳定、生态文明建设的客观要求。近年来，鄱湖三县经济社会取得了较快发展，但经济发展人均指标偏低，产业结构不够合理，基础设施相对滞后，社会治安比较复杂和水环境退化，导致巨大的生态环境压力等问题，以及湖区生产生活广泛性、流动性和季节性的特点，一定程度上影响了湖区经济社会和谐发展，迫切需要建立充满生机和活力的湖区党建工作新机制，发挥湖区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二、加强湖区党建的指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
4、导，贯彻落实科学发展观，以改革创新精神推进湖区基层党的建设，为构建鄱阳湖区生态环境全面优化、自然资源永续利用、人与自然和谐发展的生态经济试验区提供坚强的组织保证。（二）工作目标建立以鄱阳湖为中心，环鄱阳湖周边为依托的区域性大党建工作新格局。在地方党委统一领导下，市、县、乡、村“四级联动”，构筑上下相通，条块结合，以块为主，运转协调的党建工作领导机制。以环鄱阳湖周边县为单位，构筑左右联动、优势互补，齐抓共管、整体推进的党建工作联动互助机制。调动和整合有关部门、群众组织和社会其他资源，构筑广泛参与、全面覆盖的党建工作新机制，努力把我市沿湖三县建成环鄱阳湖区生态文明的示范区，新型产业的集聚区，改革开
5、放的前沿区，城乡协调的先行区。（三）基本原则1、围绕中心、服务大局。紧紧围绕省委、省政府提出打造“环鄱阳湖生态经济试验区”的战略目标，实现党组织和党员活动纵向到底、横向到边、全面覆盖，把党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，实现湖区党建与湖区和谐发展的良性互动。2、整体联动、共建联创。整合湖区党建资源，形成党委领导、社会协同、群众参与、携手共创的湖区党建体系。构建市委统一领导，沿湖县委统筹推进，湖区党组织资源共享、平台共建、责任共担、成果共创的大湖区党建工作新格局。3、改革创新、务求实效。把党的建设渗透到湖区发展的各个领域，凝聚各方力量，协调各方矛盾，满足
6、各种需求。创新活动方式，提高湖区党建工作的针对性、实效性，使湖区党建工作更富有时代气息、更富有实际成效，打造具有湖区特色的党建工作品牌。4、因地制宜、分类指导。结合湖区实际，建立党组织与党员双重管理、双向反馈的湖区党建“一卡通”，使党建工作主动融入环鄱阳湖生态经济区，做到目标同向、实施同步，整体推进湖区发展。三、加强湖区党建工作的主要措施（一）扩大湖区党组织覆盖面优化党组织设置是加强湖区党建工作的基础。城镇、渔村、湖面是构成湖区的基本要素，“三带”、“四区”是湖区经济社会发展的科学布局，湖区党组织要科学合理地设置在这些要素和布局上，使湖区党建工作在湖区区域形成一个有机整体。以城镇为依托，实现党
7、建工作向渔村延伸，向湖面延伸。沿湖县委要从构建环鄱阳湖经济生态区的战略高度谋划湖区城镇中心区的党建工作，理顺湖区党建工作的领导机制和管理机制，有效整合各要素的配置，进一步增强对渔村、湖面的带动力和影响力。以渔村为基础，实现党建工作的有机统一。渔村党的组织设置可以根据渔村的规模大小，渔民流动作业数量多少，所处地理位置，产业分布情况以及与城镇或湖面结合程度等特点，在规模较大、流动作业人数较多、交通较便利的中心渔村建立党组织，在性质相同或相似的产业上建立党组织，在城镇与渔村结合部或渔村与湖面结合部建立党组织。以湖面为重点，实现党建工作在湖面的全覆盖。沿湖县、乡镇党委要对辖区内码头（港口）、船队（零星
8、渔船）、湿地等进行科学分类，区别对待，按照便于教育管理、便于开展活动的原则，做到有条件的要建立党组织，没有条件的要派出党建联络员指导开展党建工作，实现党建工作在湖面的全覆盖。以“三带”、“四区”为支点，实现党建工作的同步跟进。湖区党组织要根据生态保护带、生态恢复带、生态控制带和优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区不同的主体功能和各类市场行为主体特点，积极探索务实管用、灵活便捷的组织设置形式，创新党组织活动方式、活动载体，丰富活动内容，增强实际效果，实现党建工作在“三带”、“四区”的主动跟进。（二）加强湖区党员教育管理党员队伍建设是加强湖区党建工作的重点。湖区各级党组织要对湖区党员进行
9、全面调查摸底，登记造册，建立管理台账，构建湖面与岸区一体化党员动态管理机制。结合水上党员外出时间长、活动范围广、作业区域频繁变动等实际，创建水上党员服务站、党员学习流动中心船、湖区党建“一卡通”、党员责任区等载体，做到“旗随船飘、岗随人行”。（三）拓宽湖区群众致富路带领群众共同致富是加强湖区党建工作的出发点和落脚点。湖区各级党组织要立足环鄱湖地区的资源优势，在加强生态保护的前提下，重点发展生态工业、生态农（渔）业、现代物流业、生态旅游业、生态文化和生态城市带。积极领办一批具有湖区特色的水产、水禽、水生作物的产业基地，培育一批种养、加工、旅游、运输等湖区经济合作组织。发展和优化区域布局和产业布局
10、，转变发展方式，实施重大项目带动战略，推动湖区生态产业集聚，实现经济文明和生态文明的和谐统一。四、建立健全加强湖区党建工作的运行机制1、建立健全联席协调机制。在市委的统一领导下，由市委组织部负责湖区党建联席协调的宏观指导和牵头抓总。沿湖县要章程联建、会议联开、文件联发、力量联合、资源联享，建立起纵向领导，横向联系机制。成立由湖区党组织共同参加的湖区党建一体化领导小组和联席协调工作机构，负责制定湖区党建发展战略和政策，协调解决湖区发展过程中出现的重大问题；订立有约束力的统一协议，约束和规范因各自利益而产生的不利于湖区协调发展的行为，把湖区党建纳入湖区一体化范畴；建立湖区党建工作联席会议制度，每年
11、至少召开一至二次湖区党建工作会议，研究解决湖区基层党建工作中面临的或需要共同解决的重要问题；建立党建项目合作制度，对湖区重大事项或能联合发展的项目相互通报、提供资料、信息共享、共同发展，更好地推动湖区区域经济和党建一体化发展。2、建立健全责任保障机制。县委书记是抓湖区党建的“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”。建立县级党员领导干部挂钩联系湖区党建工作机制。组织、公安、渔政、湖管、水运、民政、劳动保障等有关部门和单位要在县委的领导下各司其职，密切配合，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。建立物质保障机制，采取财政安排、乡镇自筹、社会资助的办法，把财力资源最大限度地整合起来，确保湖区党建工作
12、健康有序开展。3、建立健全关怀激励机制。坚持以人为本原则，建立湖区党员的激励、关怀、帮扶机制。实行定人员、定任务、定目标的挂钩帮扶制度，关心湖区党员学习工作和生产生活情况，解决他们的后顾之忧，使广大党员真正感受到有义务、有权利，有荣誉、有温暖。开展“一名党员一面旗、一湖清水一份力”的主题实践活动，宣传湖区党组织和党员创先争优的先进事迹，营造学先进、作贡献、当表率的良好风气。4、建立健全考核评比机制。从组织设置、活动开展、作用发挥、经验总结和品牌宣传等方面，建立和完善科学目标考核体系。实行湖区党建工作的月分析、季调度、半年检查、年终考核制度，对湖区党建工作实行动态考核。根据城镇、渔村、湖面党建工作的不同特点和目标任务，科学设置考核评价的内容和指标，考核评比结果作为评定基层党组织创先争优和党组织负责人奖惩、提拔重用的重要依据。7
关于加强鄱阳湖区基层党组织建设的意见
