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1、关于加快推进中心镇科技进步的若干意见（征求意见稿）近几年来，全市各地深入实施市委“四大战略”，通过实施自主创新行动计划和开展创建科技强镇（乡、街道）活动等一系列举措，促进了全市科技进步水平逐步提升。但全市各地科技进步水平很不平衡，城乡之间差距较大，基层科技创新工作相对薄弱。中心镇是创新型城市建设的重要组成部分，是引领带动基层科技创新工作的龙头，是县域乃至全市综合改革、转型升级的重要平台。为进一步深入贯彻落实省委“两创”总战略和市委“四大战略”，充分发挥科技进步在区域经济社会发展中的关键作用，切实提高中心镇的综合竞争力，加快中心镇建设发展，现就加快推进中心镇科技进步提出如下意见。一、加快推进中心
2、镇科技进步的指导思想和总体目标（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委“四大战略”部署，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，切实加强区域创新体系、科技服务体系和科技管理体系建设，加快提升中心镇科技综合实力和创新能力，加快发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，积极推广适用先进技术，为中心镇经济社会全面协调可持续发展提供有力的科技支撑。（二）总体目标。到“十二五”末期，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的区域创新体系，以镇综合科技服务中心为龙头、各类科技中介服务机构为补充的新
3、型科技服务体系，以镇科技管理机构和镇村两级科技分管领导为支撑的科技管理体系；拥有一批创新能力强的科技型企业、高新技术企业和创新型企业，一批集聚辐射带动作用明显的科技示范基地、高新技术特色产业基地（园区）和科技园区，一批长期稳定合作的产学研联盟和共建创新载体，一批创业创新业绩显著的科技人才；实现高新技术总产值、RD 投入、专利申请量大幅度增长，形成本镇专业特色鲜明的主导产业，率先成为创新型乡镇。二、加快推进中心镇科技进步的主要任务（三）加快提升产业层次，增强核心竞争力。根据国家、省、市的产业政策和发展规划，结合本地产业基础和区域优势，制定本区域特色产业发展规划，将发展高新技术产业、战略性新兴产业
4、和用先进适用技术改造提升传统产业作为战略重点，将创建高新技术园区、特色产业基地、科技园区作为产业集聚和产业层次提升的重要举措，加大科技招商力度，大力引进技术含量高、投资规模大、带动作用强的高新技术和专利产业化项目及企业。突出项目引领，以重大骨干企业和高新技术企业为依托，组织实施一批重大高新技术产业化项目，以项目带动产业发展，促进产业转型升级。大力促进中心镇产业科技进步水平稳步提升，全镇高新技术产业总产值占工业总产值比重一般应达到15%以上,拥有国家需要重点扶持的高新技术企业、省级科技型中小企业、省级农业科技型企业和市级以上创新型企业总和一般应达到家以上。（四）加快推进企业科技进步，提高企业创新
5、能力。鼓励支持企业加强同高校、科研机构的合作，建立国家、省、市等各级企业研发中心或工程（技术）中心、重点实验室、博士后工作站等研发机构；鼓励支持企业加强同国内外知名企业合作，建立产业技术创新战略联盟；鼓励支持企业加大研发投入，大力开发利用新技术、新工艺、新产品。大力促进中心镇企业增加研究开发投入，加强研究开发机构建设，全镇企业技术开发费占销售收入比例一般应达到1.5%以上，规模以上企业设立研究开发机构的比例一般应达到15%以上，研究开发机构平均拥有科技人员数一般应达到人以上，市级以上研究开发机构数一般应达到家以上。（五）大力推进产学研合作交流，提高引进、吸收、消化再创新能力。采取联合市县（区）
6、或单独举办行业科技项目对接会、成果展示洽谈会、校（院、所）企科技和人才合作交流活动、网上技术市场等多种形式，搭建产学研合作交流平台，组织企业广泛开展科技合作活动。逐步建立科技成果信息和企业科技需求发布会制度，定期组织科研单位和企业进行技术信息交流对接，形成企业出题、科研单位领题，企业和科研单位合作开发科研成果，科研成果直接转化为现实生产力的良性机制。（六）建立完善公共科技创新平台，集聚高层次创新资源。围绕区域优势产业、特色产业、块状经济、产业集群的关键共性技术需求，积极探索“政府主导、企业参与、产学研合作、大型科技仪器共享、科技创新成果共享”的公共创新平台建设路子，集聚本区域创新资源，引进和联
7、合高等院校、科研院所、创新能力强的企业，共建公共科技创新平台。以公共创新平台为依托，本着“有所为，有所不为”的原则，重点围绕当地支柱产业、特色产业、战略性新兴产业、循环经济和海洋经济，遴选一批急需解决的重大共性关键技术问题，加大科研攻关力度，实现重点领域和关键技术的突破，形成拥有自主知识产权的科技成果，为产业转型升级提供技术支撑。（七）建立和完善科技服务体系，大力推广应用先进适用技术。积极探索“政府引导、多方参与、利益共享、多种形式共存”的区域科技服务体系新模式，加快发展科技服务业，加强对工业设计规划、专利申请、技术市场交易、信息咨询、软件应用实施、项目申报等中介服务机构的引进和培育。中心镇党
8、委政府要整合农技站、林技站等科技服务类公益性事业单位和本区域其他各类科技资源，组建政府主导的综合性科技服务机构，把该机构建成本区域推广应用先进适用技术的主体和引领科技服务体系建设的龙头。要把完善农技服务网络，提高农技服务水平，作为科技服务体系建设的重要内容，积极探索加强农业科技服务的新举措。充分发挥科技服务体系的作用，面向企业、面向各类专业合作社和农户，大力推广先进适用技术应用，积极提供产前、产中、产后等各种科技服务。（八）加大农技推广服务力度，全面推进农业农村科技进步。以农业增效、农民增收为目标，积极引进农业新品种，加快新技术、新成果的转化和应用。推广应用现代农业装备与信息技术，提高农业生产
9、的机械化水平；加大适宜本地栽培种植的优质、高效品种的选育、引进、试验、示范和推广力度；加强开发推广果蔬、水产等主要农副产品的贮运、保鲜、深加工、包装和综合利用技术，提高农产品附加值。以建设社会主义新农村为目标，加快推进科技示范村建设，着力培育一批科技示范基地、科技示范户、科技致富能人，着力优化适应新农村建设的科技创新环境，为全面推进农业农村科技进步发挥示范引领作用。中心镇一般应拥有市级以上农业科技示范基地（园区）、市级以上无公害（绿色）农产品基地，农产品质量检验检测中心，有机、绿色农产品品牌。（九）深入实施知识产权战略，提升知识产权创造和运用能力。制定并实施本区域知识产权战略，大力培育各级专利
10、示范企业，大力扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创造与产业化项目；充实知识产权管理队伍，加强业务培训，提高从业人员素质；培育和发展知识产权信息服务，提高知识产权公共服务水平，满足不同层次知识产权信息需求。通过广泛宣传、辅导培训，鼓励企业积极申报专利、商标等自主知识产权，提高知识产权的自我保护意识。中心镇专利申请量、授权量快速增长，全镇每万人口专利授权指数一般应达到15项以上。（十）加强科技培训和科普工作，提高公众科技素质。中心镇每年要安排专门的培训经费，积极开展科技培训工作，加强对企业职工和农民的技术技能培训，提高企业人员的科技创新思维、创新能力和农民的科技素质、劳动技能。借助各种手段和形
11、式，在全社会更广泛、更深入地普及科学知识、传播科学思想、倡导科学方法、弘扬科学精神，努力提高公众的科学素质。三、加快推进中心镇科技进步的保障措施（十一）加强对科技工作的领导。中心镇党委、政府要把科技工作摆上重要议事日程，把科技发展目标纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，切实予以重视和支持。中心镇党委书记、镇长要亲自抓“第一生产力”，镇党委、政府每年要召开2次以上专题会议研究科技工作，解决科技工作的实际问题。要成立中心镇科技工作领导小组，明确领导责任和成员单位的职责、任务，切实加强对全镇科技工作的统筹协调和督促检查，认真落实科技强镇战略目标和各项任务。（十二）推行中心镇科技进步目标责任制考核。
12、在近几年将中心镇科技工作主要指标列入市委、市政府对中心镇建设发展目标责任制考核内容的基础上，深入研究加强中心镇科技进步目标责任制考核的方法和途径，与全国科技进步考核、省对市县(区)党政领导科技进步目标责任制考核、市委市政府对县（市、区）发展目标责任制考核相衔接，拓展考核内容，加大考核力度，进一步完善和推行中心镇科技进步目标责任考核机制。（十三）加强科技机构建设。中心镇要设置科技管理机构，配备科技副镇长。镇政府要单独设立科技办公室，或在经发办（工业办）挂牌设立科技办公室。选派能力强、素质高的干部担任镇科技办主任，配备1名科技助理员，并保持相对稳定。各村要配备科技副村长，可从大学生村官和科技特派员
13、中选配。各社区要配备1名科普员。镇党委政府、县（市、区）科技部门要加强对中心镇科技管理机构的领导、指导和考核，切实加强镇科技管理机构的职能建设和科技管理干部队伍建设。县（市、区）科技部门要负责做好中心镇科技干部的业务培训工作，切实提高其科技管理水平和科技服务能力。（十四）加强科技人才队伍建设。中心镇党委、政府要大力实施人才强镇战略，建立和完善适合本镇特点的引才、育才、用才、留才的长效机制，切实加大科技人才的引进和培养力度。大力引进和培养面向产业的高层次创新人才和创新团队，重点引进一批本地优势产业、新兴产业的技术创新紧缺型人才；大力培养和稳定一支面向生产一线的高技能人才队伍，一支适合基层科技推广
14、工作的专业技术人才和科技乡土人才队伍。大力促进中心镇人才资源稳步提升，全镇每万人口人才资源数一般应达人以上。（十五）建立和完善多元化的科技投入体系，保障科技投入持续稳定增长。中心镇政府要把对科技投入作为经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架予以保证，确保中心镇科技经费的增长幅度高于本级财政经常性收入的增长幅度一个百分点以上。中心镇财政科技投入占本级财政支出的比例一般应达到3.5%以上。充分发挥财政科技投入的引导带动作用，引导企业、金融和民间资金向科技创新领域集聚，加快建立和完善政府财政投入为引导，企业技术创新投入和科技机构投入为主体，银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，引进外资和社会集资
15、为补充的多元化科技投入体系。市、县（市、区）和中心镇政府可以分别设立各类促进中心镇科技创新的专项资金，加大科技创新的支持力度，并切实提高财政科技资金的使用绩效。（十六）切实优化科技创新的政策环境。中心镇党委、政府要把贯彻落实各级党委、政府及有关部门的科技创新政策作为加快推进科技进步的重要手段，并联系本地实际，研究制定推进本镇科技进步与创新的政策措施。加大科技创新的支持力度，对于高层次人才和创新团队领办的企业、高新技术产业化项目、发明专利成果转化项目，在“立项、用地、奖励”方面要优先支持。鼓励中心镇设立创业创新重大贡献奖，对获得国家级科技奖励、省科技进步一等奖或其他创业创新业绩特别突出的科技创新
16、人才给予重奖。加大政策宣传力度，通过专题培训、主流媒体展播等方式，多渠道、全方位地进行宣传和辅导，扩大各级扶持政策的知晓面。深入开展科技帮扶活动，鼓励和帮助广大企业、科研机构及基层科研人员积极申报各级各类科技项目和争取上级科技资金支持，并按照上级相关政策落实好配套资金。中心镇当年省级以上各类科技计划项目立项数一般应达到项以上。（十七）强化市、县（市、区）、中心镇科技工作互动。进一步整合市、县（市、区）、中心镇的科技资源, 提升科技对地方经济与社会发展的支撑和引领作用。开展市、县（市、区）、中心镇多层面的思路对接和工作互动，形成市、县（市、区）、中心镇科技工作统筹协调、相互沟通、合力推进中心镇科技工作的机制。- 9 -
关于加快推进中心镇科技进步的若干意见(征求意见稿、11月27日修改稿)
