可持续发展和环境资源法律保护

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1、可持续发展和环境资源法律保护环境 经济 法律 制度对可持续 进展 得实现起着十分重要得作用.随着我国现代 企业 制度得逐步完善 ,产权关系日趋明晰 ,经济成分已趋向多元化 ,采纳环境经济手段 , 落实环境经济法律制度得微观经济基础已差不多具备,因此 ,强化可持续进展中得环境经济手段,实现环境治理得法制化势在必行.1环境 咨询题 产生得经济根源及其对策得 理论 分析 环境咨询题得重要特点 ,在于其 “外部不经济性 ”即,市场主体行为对环境资源得不利 妨碍 由 该行为主体以外得第三方-他人或后代人承担 .在海洋鱼类、公共牧场以及空气、水等共有资源、公共物品方面 , “外部不经济性 ”表现得特别明显

2、 .假如市场主体均能够任意、无偿、无限 制地开发、利用共有资源或向环境中排放污染物,则从短期来看 ,每个市场主体都能够不断地从其过度开发、利用环境资源得行为中获得全部正效益,而由此产生得负效益则分摊给其他得开发、利用者以及后来者 .如此 ,在获利动机得驱使下 ,每个市场主体都会无克制地开发、利 用环境资源 ,其结果 ,从长远来看 ,多个市场主体得共同行为必定导致环境资源得枯竭、污染、 毁灭 ,对全体开发、利用者造成不可挽回得损害,这也确实是人们所讲得 “共有物得悲剧 ”.显然 ,由于环境咨询题具有 “外部不经济性 ”使,得市场主体在决定不同层次得生产、投资、消 费等活动时 ,往往只从自己得角度

3、考虑所面临得各种选择得成本和收益,而对经济活动中所需得环境要素（如空气、水、环境得纳污能力等）得投入和产出,专门是由此产生得广泛得社会 后果（如对财产、人体健康、生产生活活动、环境舒适性以及环境美学价值得损害等）,却没有或没有完全折合成与该市场主体有关得成本和收益,因而不能非常好地妨碍其决策 .WCOm 而且 ,在竞争得压力下 ,市场主体即使意识到了其活动给社会造成得环境成本代价,只要其行为不受社会得严厉惩处 ,也往往置之不理 , 而是将该环境成本转嫁给他人和以后.正因为过度开发利用 自然 资源得代价不是由开发利用者承担,污染环境得代价不是由污染者承担 ,他们就不愿花费大量钞票财来爱护自然资源

4、、防治环境污染.由此 ,爱护自然资源、防治环境污染也就成为市场经济得 “盲区 ”而,“外部不经济性 ”则成为产生环境咨询题得重要经济 根源.面对市场在环境资源领域得 “失灵 ”政,府必须加以干预 ,采取有效措施爱护环境资源,鼓舞环境资源得有效利用 ,即通过促使外部不经济性得内部化,达到社会所期望得环境目标.这确实是“经济靠市场 ,环保靠政府 ”得道理 ,也是解决环境咨询题、实现可持续进展得差不多思路.为了促使外部不经济性得内部化 ,由此而设计得环境政策与法律体系要紧有三种类型：“直截了当操纵型 ”、“间接调控型 ”和“自我调控型 ”所.谓 “直截了当操纵 ”即,制定和实施环境资源法 律法规 ,

5、其主体是 “命令和操纵 ”措施 ,同时这也为经济打算、经济手段、宣传手段等提供法律 框架和差不多保障 .就 应用 范围来看 ,该模式要紧应用于污染操纵,在自然资源治理中也有一定得应用 .其突出特点在于其严格性、强制性,即污染环境者或开发利用自然资源者必须遵守有关法律法规 ,否则会受到民事、行政乃至刑事制裁. “直截了当操纵 ”是各国普遍采纳得环境资源治理模式 ,美国则是该模式得典型 ,其 “命令和操纵 ”手段能够概括为四个环节：确定法 规标准T颁发许可证T监督实施T对违法者进行制裁 所谓 “间接调控 ”即,采纳经济手段 ,事实上质在于按照环境资源有偿使用和“污染者付费原则 ”通过市场机制 ,使

6、开发、利用、污染、破坏环境资源得生产者、消费者承担相应得经济代价,从而将环境成本纳入各级经济分析和决策过程 ,促使开发、利用、污染、破坏环境资源者从 自身利益动身选择更加有利于环境资源得生产、经营和消费方式,同时也能够筹集一笔资金 ,由政府依照需要加以支配,以支持清洁工艺技术得研究 、开发、推广、应用以及区域环境综合整治、 重点污染源治理、 污染防治基础设施得建设和某些特别类型得环境受害者得救济 等,改变过去无偿或低价使用环境资源并将环境成本转嫁给社会得作法,从而最大限度地实现经济、社会、环境、资源协调进展得政策目标 .从理论上看 ,可持续进展得 “间接调控 ”经济手段要紧有征收环境费制度、环

7、境税收制度、财 政信贷刺激制度、排污权交易制度、 环境标志制度、押金制度、执行鼓舞金制度以及环境损 害责任保险制度等 ,其中每一种手段、制度得设计功能通常为筹资、经济刺激或二者同时兼 有.最后一种模式为 “自我调控 ”即,通过宣传、 教育 、合作与交流等 ,鼓舞公众、 非政府组织、 工 业企业改变其环境行为 . 一般讲来 , 某一国得直截了当管制越严厉 ,经济技术水平越高 ,人们得 环境意识越强 ,该模式发挥得作用就越大 .2完善我国环境经济法律制度得差不多背景通过 20 多年得进展 ,我国制定和实施了一系列关于防治环境污染、 爱护自然资源得法律法规 , 在环境爱护中确立了 “预防为主 ,防治

8、结合 ”、 “谁开发 ,谁养护 ,谁污染 ,谁治理 ”和 “强化环境治 理”三大政策 ,形成了以环境妨碍评价制度、 “三同时 ”制度、征收排污费制度、环境爱护目标 责任制度、都市环境综合整治定量考核制度、 限期治理制度、 排污许可证制度、污染集中操 纵制度等八项制度为差不多 内容 得环境治理体系 .上述以行政治理为主得治理体系 ,侧重于 污染物产生后得达标排放 ,总体上属于 “末端 ”治理措施 .至于 “预防为主 ”原则 ,尽管早在 70 年 代就已提出 ,但由于行政管制得力度不够 ,又缺乏有效得经济刺激制度 ,因而并未得到充分落 实 .随着社会主义市场经济体制得建立,在强化 “直截了当操纵

9、”得同时 ,完善经济手段以爱护环境资源得呼声非常高 . 中国 政府在环境与进展十大对策中指出 1 ：“各级政府应 当更好地运用经济手段来达到爱护环境得目得 ”；在中国 21 世纪议程中指出 2：“为 习惯中国社会主义市场经济体制得建立 , 对已有得立法进行调整 ,引入符合市场经济 规律 和市场机制得法律调整手段 ”,通“过调整各种经济政策 ,在国家宏观调控下 ,运用经济手段和市 场机制促进可持续得经济进展 ”可.见 ,利用经济手段促进中国得可持续进展已被摆到了极为 重要得位置 .3完善我国环境经济法律制度得途径 对开发利用自然资源者收费是世界多数国家通行作法 ,我国在有打算商品经济条件下也已确

10、立了资源补偿费制度 .例如,矿产资源法 （1986）明确规定： “国家对矿产资源实现有偿开 采.开采矿产资源 ,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”；水法（1988 ）规定：“对都市中直截了当从地下取水得单位 ,征收水资源费；其他直截了当从地下或江河、湖泊取 水得,能够由省、 自治区、直辖市人民政府决定征收水资源费 ”这.些措施对提高自然资源得利 用效率 ,促进自然资源得合理利用与爱护起到了积极作用.随着市场经济得进展 , 其功能逐步加强,但缺陷也日趋明显 .一方面 ,收取资源补偿费得范围 （包括自然资源得范围和开发利用者 得范围）狭小 ,许多国有自然资源仍处于任意、无偿使用状态；收取

11、得费用远远低于自然资 源本身得价值 ,往往无法通过市场供求反映出其稀缺性.这就使得许多自然资源利用效率低下白费严峻 ,促使生态环境得破坏、 退化并加剧了环境污染 .另一方面 ,现实中苦乐不均得现象十 分严峻 .由于治理上得缺陷 ,能收到资源补偿费得大多是开发利用自然资源得国有大中型企业 如矿山、冶金企业等 ,而白费严峻得乡镇、村办和私营企业等小型企业,由于量多面广 ,往往鞭长莫及 ,难以收取资源补偿费 .这不仅违背了爱护自然资源得初衷,而且造成了市场条件下得不平等竞争 .针对上述情形 ,一方面 ,应当扩大资源补偿费得征收范围 ,提高收费标准 ,使其能够反映出资源 稀缺性和实际价值；另一方面 ,

12、必须加强对自然资源补偿费征收工作得治理,专门是严格审批手续 ,强化征收环节 ,保证把应收得资金收上来 .同时 ,应当结合国家产业政策 ,对国家爱护得行 业或者开发、利用自然资源成绩突出得企业实行减免收费、税收优惠或奖励,做到既不损害本来就相对薄弱得原材料产业 ,又能从总体上提高自然资源得利用效率,减轻环境资源得压力在利用环境纳污 （自净）能力资源方面 ,我国于 70 年代末、 80 年代初制定了征 收排污费制度 ,这是“污染者付费原则 ”得具体表现 .在现行得环境资源 法律 体系中 ,除了水 污染防治法对水污染物实行排污收费、超标排污征收超标准排污费外 ,总得讲来实行得是 超标排污收费制度 ,

13、即只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费.尽管该制度对操纵污染物得产生和排放 ,促进排污者加强经营治理、节约和综合利用资源、治理污染、改善环境等 发挥了一定作用 ,并筹集了一部分污染防治资金,但总体上看 经济 刺激功能极其微弱 .首先 ,收费标准偏低，企业 所交得超标准排污费只相当于污染治理费用得10%15% 3:,更远远低于污染物得正常处理费用,客观上鼓舞企业宁愿交纳排污费也不积极治理污染,形成“谁污染、谁受益 ”得格局；其次，实行单因子收费，即同一排污口有两种或两种以上污染物时，按收费最高得一种污染物 计算 收费数额，不利于促使排污者削减污染物，也不利于其公平竞争；再者，超标排污收费制度

14、实质上是打算经济体制下以资源分配、无偿使用为要紧特征得 产品经济在环境爱护领域得具体体现，排污者只要不超过污染物排放标准，就能够无偿使用环 境纳污（自净）能力资源，许多排污浓度小但排污量非常大、污染严峻得企业也可不交排污 费，这在非常大程度上加剧了资源白费和环境污染 .而在市场经济条件下，经济利益成为 社会 关系得纽带，提高环境资源利用效率以及保持社会公平要求摈弃 “环境资源无价值 ”得传统观 念而遵循有价、 有偿使用得原则，要求提高收费标准和实行多因子累计收费 .否则，经营者仍会 躲避防止、减少和治理污染得责任，这既造成环境资源得白费和污染，又使污染治理投入多、排污少得经营者与污染治理投入少

15、、排污多得经营者处于不平等得竞争状态.随着经济得大规模迅速 进展，环境污染得压力越来越大，仅污染源排出得未超标部分得污染 物就侵占了大部分得区域环境容量甚至差不多超过了该区域得环境容量.在这种情况下，假如仍然只对超标排污者征收排污费显然已无法保证和改善环境质量，远远不能满足环境与经济协调进展得要求了 .从长远得观点来看，以污染物得 “总量操纵 ”取代 目前 得“浓度操纵 ”是必 定得趋势，但考虑到实际需要和条件得限制，污染物得 “浓度操纵 ”与有条件得 “总量操纵 ”（所谓有条件得 “总量操纵 ”是,指针对某些特别区域、 某些特定种类得污染物实行 “总量操纵 ”）将 在较长时刻内共存，最后逐步

16、过渡到 “总量操纵 ”.“总量操纵 ”下应当实行排污即收费、超标排污属于违法并加重收费得制度.而在实行 “浓度操纵”得条件下，变现有得超标排污收费制度为达标排污即收费、超标排污加倍收费并予以处罚得制度也同样是必要得、可行得 .首先，其必要性在于消除不同法规间得不协调 .依照标准化 法得规定，强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究刑事责任 .而现行环境法 只要求超标排污者交纳排污费，即并不认为超标排污系违法行为.这就直截了当违反了标准化法得规定，造成法律体系内部得不协调.此外，现行环境法 规定，对投入生产或使用时未达到建设项目环境爱护治理要求（包括符合污染物排放标准）得新建、改建、扩建项

17、目，能够依法处罚 .这就出现了建设项目投入生产或使用时超标排污视为违法并予以处罚，而投产后超标排污仅征收超标准排污费、 不算违法也不受处罚得自相矛盾得境况.其次，其可行性，能够从我国得法律实践中得出结论.现行标准化法 、药品治理法 、产品质量法 、食品卫生法等法律分不规定对违反 “强制性标准 ”、“药品标准 ”、“保障人体健康和人体安全标准 ”、“卫生标准 ”得单位和个人予以处罚，即都实行超标违法原则 .假如在环境法中实行超标违 法并予以处罚得制度，同样也可不能超过一般企业得承受能力，可不能出现处罚面过大、执法困难得局面 .这是因为国家污染物排放（浓度）标准是依照国家环境质量标准和国家经济技

18、术条件制定得，其中针对重点污染源或产品设备得专项标准是依照国家一般得污染治理水平 即最佳有用技术（bpt）而定得.所以 ,在污染物 “浓度操纵 ”与有条件得 “总量操纵 ”并存得情形下 ,考虑到企业得实际承受能力 和区域环境得具体特点 ,实行排污收费、超标排污违法并加倍收费制度应当遵循灵活处理、 区不对待、逐步到位得原则 .一般地 ,凡实行 “总量操纵 ”得区域和污染物 ,新建、改建、扩建、 技术改造得污染源应当马上实行该制度,而对现有得污染源则要依照国家得产业政策、企业自身得经济技术条件等规定一定得宽限期.凡实行 “浓度操纵 ”得区域和污染物 ,应侧重于实行超标排污加重收费 ,并可责令其限期

19、治理 ,其中新建、改建、扩建、技术改造得污染源应马上 实行超标排污加重收费 ,而现有污染源则应逐步地、定期地提高收费标准.此外还应合理调整污染物排放标准和各污染源得排污量指标,最大限度地保证公平 .环境税对开发、利用、爱护和改善环境资源有着显著得刺激（鼓舞或抑制）效果 .受传统产 品经济得 妨碍 ,我国得环境税收法律制度还比较薄弱 .目前对煤、石油、天然气、盐等征收 得资源税收及城镇土地使用税等 ,要紧目得是调整企业间得级差收入、促进公平竞争 ,对促进 环境资源得合理利用和爱护、改善得意义不明显；在奖励综合利用以及节约能源方面 ,环境 立法采纳了一些税收调节手段 ,如规定综合利用产品在投产 5

20、 年内免交所得税和调节税 , 综 合利用得技术引进项目和进口设备、配件能够视为技术改造项目而享受减免税优惠等 . 随着社会主义市场经济得进展 ,环境税在爱护环境资源中得地位和作用将不断增强.然而 ,我们应当汲取西方国家得经验教训 ,针对我国得要紧环境 咨询题 ,通过立法促进环境税得分期 分批实施 .除现有得一些环境税收规定外 ,目前首先应当对含硫燃料征收硫税, 对严峻危害环境得产品如含 cfc,s 得产品征收 “污染产品税 ”.这不仅有利于环境资源得合理、持续利用和 改善 ,有利于履行有关爱护环境资源得国际条约和公约, 也能够作为环境基金得一个来源.此外,为了鼓舞污染防治和 自然 资源得爱护

21、,对采纳清洁工艺技术以及安装 “末端 ”处理设施得 企业、环境爱护工程项目、生态恢复工程项目等应当提供减免税、加速折旧等优惠；对严峻白费自然资源得行为应当征税 ,如征收土地闲置税等 .在财政刺激方面 ,除了取消或减少与可持续进展目标不相符得各种政策性补贴外,为了加强中央对地点、环保机关对企业等在环境爱护方面得调控能力,应当建立和完善分级治理得环境爱护基金 .该基金应由中央和地点得环保投资、环境费、环境税、环境贷款、外国和国际组 织得环保赠款等组成 ,由环保部门会同有关部门统筹安排使用.中央基金要紧用于清洁工艺技术、设备以及 “末端 ”治理技术、设备等得 研究 、开发、推广、 应用 或以赠款、贴

22、息贷款 等形式向有关企业、单位提供经济支持和刺激,也可用于关心地点修建或改进环境爱护基础设施等 .地点基金除用于修建、改进环境爱护基础设施、进行区域环境综合整治外 ,还可用于 关心清洁工艺技术、设备以及 “末端 ”治理技术、设备等得研究、开发、推广、应用 ,关心治 理重点污染源 ,用于救济某些由环境污染或破坏遭到损害得受害人等.相关于 “命令和操纵 ”措施 ,排污权交易制度是一种灵活得污染操纵手段.企业能够依照自身状况及市场条件选择自行削减排污量或到市场上购买排污指标,从而为企业实施费用最小得排污“达标 ”方案提供了新得途径 ,这不仅能够实现政府既定得环境目标,而且也能够节约污染操纵得总费用

23、.我国在 16 个都市开展排放大气污染物许可证制度试点得同时,也在 6 个都市进行了“大气排污交易政策 ”得试点 .结果表明 ,该政策为空气质量非达标区提供了进展经济得可能 性 ,加快了实现区域大气环境质量目标得步伐,同时促进了技术进步、产业结构优化和工业得合理布局 ,并使区域大气污染防治费用趋于最小4.因此 , 在“总量操纵 ”下得排污权交易制度也应得到立法得充分确认 ,专门是在水污染和大气污染操纵方面,对适用范围、交易规则、监督治理、违法责任等 内容 均应作出明确、具体得规定 .为了推动建设项目 “三同时 ”制度以及企业环境爱护目标责任制度得落实 ,许多地区得环保部 门在实践中探究实行保证

24、金（也有得称为抵押金或执行债券）制度 .由于缺乏明确得法律依 据,各地要紧依照国家有关文件或地点相应规定执行爱护金制度,事实上施依据、收取保证金得时刻、标准以及财务治理制度、监督机制等大都各不相同或极不完备 .尽管这项制度存在着如此或那样得不足 ,但提高了 “三同时 ”制度得执行率 ,加强了建设项目后期得环境治理,增强了企事业单位领导得环境爱护意识,促进了污染防治措施得落实 ,使环境爱护部门在 “三同时 ”和企业环境爱护目标责任制得治理方面变被动为主动等.因此 ,环境立法应当确信和完善针对“三同时 ”制度、企业环境爱护目标责任制度以及啤酒瓶、 饮料瓶等而采取得保证金制度 . 环境标志制度作为市场经济条件下强化环境治理得一项有力措施,已为发达国家得实践所证实.从 1993 年 3 月起 , 我国也开始了环境标志认证工作 ,环境标志制度作为一项引导性政策 , 目前我国实行得是自愿申请原则 ,随着推行清洁生产和污染预防政策以及国际经济一体化得 要求 ,我国得环境标志产品认证制度要与国际通用标准相衔接,其由非强制性得引导性政策上升为稳定、普遍得强制性法律制度.因此 ,建立完善得环境标志制度应是我国环境经济立法得进展方向之一 .