04WTO反倾销规则与案例

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1、v反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三大贸易反倾销、反补贴和保障措施是世贸组织允许的三大贸易保护措施，以反倾销采用最普遍保护措施，以反倾销采用最普遍v自自1979年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今为止已年欧共体首开对华反倾销调查以来，迄今为止已700多起，损失上百亿美元，且逐年增加，我国已连续多起，损失上百亿美元，且逐年增加，我国已连续15年年成为全球遭受反倾销调查最多的国家并成为国际反倾销的成为全球遭受反倾销调查最多的国家并成为国际反倾销的最大受害者最大受害者v无论是对华倾销还是对华反倾销，对我国经济的危害已无论是对华倾销还是对华反倾销，对我国经济的危害已初见端倪，而且呈愈演愈烈之势

2、初见端倪，而且呈愈演愈烈之势v学习掌握世贸组织反倾销等有关规则和程序，及时发现学习掌握世贸组织反倾销等有关规则和程序，及时发现问题，采取措施保护自身利益问题，采取措施保护自身利益2009年预计250起19952006年全球反倾销立案调查情况年全球反倾销立案调查情况 19802006年全球启动的反倾销调查数年全球启动的反倾销调查数 发生时间的持续性发生时间的持续性持久性倾销持久性倾销persistent dumping偶发性倾销偶发性倾销sporadic dumping短期性倾销短期性倾销Short-term dumping在一个相当持久的期限内，出口商连续在一个相当持久的期限内，出口商连续低价

3、向进口国销售产品低价向进口国销售产品原因：原因： 国内市场饱和国内市场饱和长期得到政府的出口补贴长期得到政府的出口补贴在一段时间内，出口商以控制、占领、在一段时间内，出口商以控制、占领、掠夺海外市场为最终目的而连续以低价掠夺海外市场为最终目的而连续以低价销售产品销售产品又称之为掠夺性倾销又称之为掠夺性倾销缔约方为了抵消或防止缔约方为了抵消或防止倾销，可以对倾销产品倾销，可以对倾销产品征收数量不超过这一产征收数量不超过这一产品倾销差额的反倾销税品倾销差额的反倾销税正常价值正常价值出口价格出口价格产业损害产业损害因果关系因果关系国国 界界内陆运费等原料原料人工人工制造费用制造费用管理费用管理费用佣

4、金关税、通关费用关税、通关费用海运费、保险费佣金内陆运费销售费用售后服务“同类产品同类产品” 相同的产品相同的产品“同类产品同类产品”是用于国内消费是用于国内消费在国内市场的销售量不低于向进口国出口在国内市场的销售量不低于向进口国出口数量的数量的5%指同类产品在正常贸易过程中向第三国出指同类产品在正常贸易过程中向第三国出口的具有代表性的可比价格口的具有代表性的可比价格不存在出口国国内市场上的可比价格或由不存在出口国国内市场上的可比价格或由于特殊原因得不到该价格于特殊原因得不到该价格属于同类产品属于同类产品该同类产品的最大进口国该同类产品的最大进口国具可比性具可比性 5%销售价格不低于生产成本销

5、售价格不低于生产成本指同类产品的国内生产指同类产品的国内生产者全体，或总产量构成者全体，或总产量构成同类产品国内总产量主同类产品国内总产量主要部分的国内生产者要部分的国内生产者大幅度增长率大幅度增长率增加出口的能力增加出口的能力价格价格被调查产品的库存情况被调查产品的库存情况每个国家的进口产品的倾销幅度每个国家的进口产品的倾销幅度都大于都大于2%从其中一个国家进口倾销产品的从其中一个国家进口倾销产品的数量占进口方国内市场同类产品数量占进口方国内市场同类产品数量的数量的3%；或从单个国家进口数；或从单个国家进口数量不足量不足3%，但从几个国家进口数，但从几个国家进口数量之和超过量之和超过7%竞争

6、条件基本相同竞争条件基本相同造成的，而非其他原因造成的，而非其他原因美国价格美国价格 实际实际成本成本 推定推定价格价格 售价售价 106 原料成本原料成本 40 40 直接人工直接人工 30 30 制造费用制造费用 20 20 管理费用管理费用 4.5 (5%) 9 (10%) 利润利润 5.67 (6%) 9.9 (10%) 100.17 108.9倾销差额倾销差额：(108.9 - 106)/106 =2.74% 中中 国国 美美 国国r 总价总价 500 500r 保险费保险费 0 10r 业务员薪资业务员薪资 5 0r 佣金佣金 0 5r 净价净价 500 485倾销差额倾销差额：1

7、5/500 = 3%申请提起申请提起调查调查裁定裁定 行政复审行政复审 司法审查司法审查公告公告反倾销调查问卷&action=非市场经济问卷&action=l须提出机密版及公开版须提出机密版及公开版成这一贸易摩擦的根本原因在于成这一贸易摩擦的根本原因在于欧盟不承认中国欧盟不承认中国市场经济地位市场经济地位,给予中国彩电企业不公平的待遇。给予中国彩电企业不公平的待遇。在反倾销调查中，初步认定了存在倾销、产业损在反倾销调查中，初步认定了存在倾销、产业损害及因果关系后，进口方可采取临时反倾销措施，害及因果关系后，进口方可采取临时反倾销措施，以便防止在调查期间有关产业可能会受到的更严重以便防止在调查期

8、间有关产业可能会受到的更严重损害。损害。临时反倾销措施可以采取征收临时反倾销税或担临时反倾销措施可以采取征收临时反倾销税或担保方式（支付现金或证券保证金，我国目前采取现保方式（支付现金或证券保证金，我国目前采取现金保证金，一般不采取临时反倾销税），但收取的金保证金，一般不采取临时反倾销税），但收取的金额不得超过初步认定的倾销幅度金额不得超过初步认定的倾销幅度临时反倾销措施只能在开始调查之后的临时反倾销措施只能在开始调查之后的60天以后天以后采取，实施期一般不超过采取，实施期一般不超过4个月，最长个月，最长9个月个月最终反倾销措施是征收反倾销税最终反倾销措施是征收反倾销税如果反倾销调查最终裁定存

9、在倾销、产业损如果反倾销调查最终裁定存在倾销、产业损害及其因果关系，并确定了倾销幅度，进口方害及其因果关系，并确定了倾销幅度，进口方即可对倾销商品征收反倾销税即可对倾销商品征收反倾销税反倾销税的征收额可以等于或小于倾销幅度，反倾销税的征收额可以等于或小于倾销幅度，但绝不能大于倾销幅度但绝不能大于倾销幅度反倾销税的征收应自决定征收之日起不超过反倾销税的征收应自决定征收之日起不超过5年年在作出倾销造成产业损害的最终裁定时，如在作出倾销造成产业损害的最终裁定时，如果判定因在此之前未实施临时反倾销措施而使果判定因在此之前未实施临时反倾销措施而使倾销产品在调查期间继续对进口方产业造成损倾销产品在调查期间

10、继续对进口方产业造成损害，则最终确定的反倾销税可以溯及到能够适害，则最终确定的反倾销税可以溯及到能够适用临时措施的时候（即反倾销立案调查决定公用临时措施的时候（即反倾销立案调查决定公告之日后的告之日后的60天）开始计征。天）开始计征。如果已实施临时反倾销措施，最终反倾销税如果已实施临时反倾销措施，最终反倾销税高于临时反倾销税时差额不再征收，低于临时高于临时反倾销税时差额不再征收，低于临时反倾销税时差额应予以退还。反倾销税时差额应予以退还。在反倾销调查初步裁定倾销存在后，如果出口商主动在反倾销调查初步裁定倾销存在后，如果出口商主动承诺提高有关商品的出口价格，且进口方反倾销调查当承诺提高有关商品的

11、出口价格，且进口方反倾销调查当局对出口商的承诺满意，反倾销调查应暂时或完全中止局对出口商的承诺满意，反倾销调查应暂时或完全中止而不采取任何临时反倾销措施或征收反倾销税。而不采取任何临时反倾销措施或征收反倾销税。价格承诺的建议可以由反倾销调查当局或出口商提出，价格承诺的建议可以由反倾销调查当局或出口商提出，但反倾销调查当局不可以强迫出口商达成价格承诺协议，但反倾销调查当局不可以强迫出口商达成价格承诺协议，也可以接受或不接受出口商主动提出的价格承诺建议。也可以接受或不接受出口商主动提出的价格承诺建议。对于出口商而言，价格承诺的好处在于可以有条件的对于出口商而言，价格承诺的好处在于可以有条件的维持一

12、部分市场份额。维持一部分市场份额。19952006年全球、印度和欧盟的反倾销立案调查发展趋势年全球、印度和欧盟的反倾销立案调查发展趋势 1995年年2005年年6月全球遭遇反倾销调查的前月全球遭遇反倾销调查的前10名的国家（地区）名的国家（地区）注：至注：至2006年底，中国实际累计遭遇反倾销调查计年底，中国实际累计遭遇反倾销调查计500起。起。19952006年全球反倾销立案和对华反倾销立案情况年全球反倾销立案和对华反倾销立案情况 对华反倾销立案调查逐年增加对华反倾销立案调查逐年增加反倾销案涉及的商品领域不断扩大反倾销案涉及的商品领域不断扩大反倾销案件涉及金额日趋增大反倾销案件涉及金额日趋增

13、大对我出口商品提起反倾销的国家越来越多对我出口商品提起反倾销的国家越来越多国外对华反倾销具有连锁反应效应国外对华反倾销具有连锁反应效应我国成为反倾销主要对象和最大受害者我国成为反倾销主要对象和最大受害者全球针对中国发起的反倾销调查立案情况全球针对中国发起的反倾销调查立案情况 我国出口产品频频遭受国外反倾销调查，原我国出口产品频频遭受国外反倾销调查，原因是多方面的：因是多方面的： 贸易自由化进程规则化的直接反映贸易自由化进程规则化的直接反映 贸易保护主义抬头的直接反映贸易保护主义抬头的直接反映 我国经济贸易快速增长的反映我国经济贸易快速增长的反映 贸易秩序混乱，低价争销贸易秩序混乱，低价争销 企

14、业不积极应诉鼓励了对华反倾销企业不积极应诉鼓励了对华反倾销间接危害是国内产业。由于出口萎缩，影响国内间接危害是国内产业。由于出口萎缩，影响国内相关产业的发展，从而影响国民经济的发展，影响相关产业的发展，从而影响国民经济的发展，影响劳动力就业。劳动力就业。2000年我国的出口依存度是年我国的出口依存度是23.1%，即我国出口产品占国民生产总值的近即我国出口产品占国民生产总值的近1/4，可以设，可以设想，如果这些出口产品不出口，将影响多少劳动力想，如果这些出口产品不出口，将影响多少劳动力就业。就业。直接危害是丢失市场，出口萎缩。一种涉案产品直接危害是丢失市场，出口萎缩。一种涉案产品被某国征反倾销税

15、，有时不仅意味着该国市场的丢被某国征反倾销税，有时不仅意味着该国市场的丢失，甚至产生多国反倾销调查连锁反应，最终导致失，甚至产生多国反倾销调查连锁反应，最终导致该产品出口大门完全关闭。该产品出口大门完全关闭。20世纪世纪90年代以前遭反倾销调查相对较少，损失年代以前遭反倾销调查相对较少，损失较少，反倾销应诉还没有得到重视，当时没有相应较少，反倾销应诉还没有得到重视，当时没有相应的法律法规，也没有相应的职能机构和专门人才组的法律法规，也没有相应的职能机构和专门人才组织应诉，应诉率不高。织应诉，应诉率不高。20世纪世纪90年代以来虽然我国出口产品遭国外反倾年代以来虽然我国出口产品遭国外反倾销的案件

16、迅速增加，但由于各种原因，许多对华反销的案件迅速增加，但由于各种原因，许多对华反倾销案件也没有应诉。倾销案件也没有应诉。近年来我国政府组建了专门的反倾销职能机构，近年来我国政府组建了专门的反倾销职能机构，制定了反倾销应诉的法律法规，加大了反倾销应诉制定了反倾销应诉的法律法规，加大了反倾销应诉的工作力度，应诉比例逐年增加。的工作力度，应诉比例逐年增加。对反倾销不了解，运用法律武器进行自我保对反倾销不了解，运用法律武器进行自我保护的意识不强护的意识不强把反倾销调查混同于司法诉讼把反倾销调查混同于司法诉讼不愿承担律师费不愿承担律师费不重视受到调查的市场不重视受到调查的市场对国际行情不了解，担心败诉对

17、国际行情不了解，担心败诉生产商和出口商不能联手应诉生产商和出口商不能联手应诉不战而败不战而败连锁反应连锁反应挤出市场挤出市场失去复审机会失去复审机会首先，积极做好反倾销应诉是保护国家产业首先，积极做好反倾销应诉是保护国家产业安全的需要安全的需要其次，积极做好反倾销应诉是保证扩大出口，其次，积极做好反倾销应诉是保证扩大出口，增强产品竞争力和提高经济效益的需要增强产品竞争力和提高经济效益的需要再次，积极做好反倾销应诉是扩大社会就业，再次，积极做好反倾销应诉是扩大社会就业，促进社会稳定的迫切需要促进社会稳定的迫切需要面对国外对华反倾销，以往我们有很多的教训，面对国外对华反倾销，以往我们有很多的教训，

18、也有应诉成功的经验。不应诉就意味着放弃争辩和也有应诉成功的经验。不应诉就意味着放弃争辩和维护自己权益的机会，将丢失已开拓的市场，而应维护自己权益的机会，将丢失已开拓的市场，而应诉就有可能胜利，应诉得力可能柳暗花明。因此，诉就有可能胜利，应诉得力可能柳暗花明。因此，面对国外对华反倾销，积极应诉是唯一的选择。只面对国外对华反倾销，积极应诉是唯一的选择。只有积极应诉，才可能维护自己的合法权益。判断反有积极应诉，才可能维护自己的合法权益。判断反倾销应诉是否取胜不应以零税率为标准，而应以降倾销应诉是否取胜不应以零税率为标准，而应以降低反倾销税率和保住了出口市场为标准。而且积极低反倾销税率和保住了出口市场

19、为标准。而且积极应诉将会在较大程度上遏止外国对华反倾销案件急应诉将会在较大程度上遏止外国对华反倾销案件急剧上升的趋势。剧上升的趋势。今后相当长的一段时期内，外国针对我国出口产今后相当长的一段时期内，外国针对我国出口产品的反倾销案件不但将存在，而且可能居高不下，品的反倾销案件不但将存在，而且可能居高不下，我们必须正视这一现实。应对国外对华反倾销，从我们必须正视这一现实。应对国外对华反倾销，从治标的角度看，企业应该积极应诉，并利用世贸组治标的角度看，企业应该积极应诉，并利用世贸组织争端解决机制维护我国的正当权益。但最根本的织争端解决机制维护我国的正当权益。但最根本的是必须充分意识到反倾销问题的长期

20、性和复杂性，是必须充分意识到反倾销问题的长期性和复杂性，政府和企业都应该有应对国外对华反倾销的长期策政府和企业都应该有应对国外对华反倾销的长期策略。企业要提高成本意识，在财务方面加快与国际略。企业要提高成本意识，在财务方面加快与国际接轨，加强行业自律，提高企业适应国际市场竞争接轨，加强行业自律，提高企业适应国际市场竞争的能力。的能力。v反倾销不是针对某一企业进行的，而是针对反倾销不是针对某一企业进行的，而是针对某一或某些国家进行。作为政府，特别是对外某一或某些国家进行。作为政府，特别是对外贸易的主管部门，除在国外对华反倾销发生时，贸易的主管部门，除在国外对华反倾销发生时，指导行业协会和企业开展

21、反倾销应诉工作外，指导行业协会和企业开展反倾销应诉工作外，更重要的是要整顿外贸秩序，建立反倾销预警更重要的是要整顿外贸秩序，建立反倾销预警机制，对国外市场进行监控，防止或减少国外机制，对国外市场进行监控，防止或减少国外对华反倾销发生对华反倾销发生v在国外对华反倾销越来越盛行的形势下，遭在国外对华反倾销越来越盛行的形势下，遭受反倾销起诉是任何一家出口企业都有可能遇受反倾销起诉是任何一家出口企业都有可能遇到的事。如何防止或尽量减少遭受反倾销起诉，到的事。如何防止或尽量减少遭受反倾销起诉，或在遭受反倾销调查时如何运用或在遭受反倾销调查时如何运用WTO反倾销反倾销相关规则和我国的反倾销法律法规，应对外

22、国相关规则和我国的反倾销法律法规，应对外国对华反倾销调查，是我国企业应该关注的重大对华反倾销调查，是我国企业应该关注的重大课题。课题。目前，非市场经济地位和替代国做法是我国目前，非市场经济地位和替代国做法是我国企业在反倾销应诉过程中获胜的最大障碍。企业在反倾销应诉过程中获胜的最大障碍。在我国入世谈判中，美国政府主观的认定中在我国入世谈判中，美国政府主观的认定中国为非市场经济国家，坚持将我国的非市场经国为非市场经济国家，坚持将我国的非市场经济地位写入中美达成的关于中国加入济地位写入中美达成的关于中国加入WTO协协议中，即在中国入世后议中，即在中国入世后15年内美国对华反倾销年内美国对华反倾销仍可以将中国作为非市场经济国家对待。仍可以将中国作为非市场经济国家对待。78.45%