成都市 金堂县土地利用总体规划

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1、金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）文本 成都市金堂县土地利用总体规划（2006-2020年）金堂县人民政府二O一二年七月102目 录第一章 前言1第一节 规划目的与任务1第二节 规划依据2第三节 规划范围4第四节 规划期限4第二章 规划背景5第一节 区域概况5第二节 上轮规划实施评价9第三节 土地资源利用现状分析13第四节 土地利用面临的形势18第五节 土地利用战略任务与目标20第三章 规划目标24第一节 规划的指导思想24第二节 土地利用的基本原则24第三节 规划目标25第四章 土地利用结构和布局调整30第一节 土地利用结构布局调整方案30第二节 土地利用结构调整33第三节 土地

2、利用总体布局36第五章 耕地和基本农田保护40第一节 耕地和基本农田保护状况40第二节 控制耕地减少和加大补充耕地力度的措施40第三节 基本农田数量保护、质量建设和管护的措施42第六章 建设用地调控44第一节 城镇村用地控制44第二节 中心城区用地安排44第三节 重点镇及一般镇用地安排47第四节 重点建设项目用地安排48第五节 建设用地空间管制分区及管制措施49第七章 土地集约节约利用53第一节、加强控制建设用地总量53第二节 强化新增建设用地管理54第三节 盘活存量建设用地54第四节 完善节约集约用地的市场机制55第八章 灾后重建用地安排56第九章 土地生态建设与环境保护57第一节 各类基础

3、性生态用地的规模和布局57第二节 生态建设和环境保护用地安排61第三节 生态环境保护件设目标62第四节 保护和改善土地生态环境措施64第十章 土地整治安排67第一节 土地整治、保护、开发项目规模与布局安排67第二节 相关重点项目分布68第三节 农村建设用地整理70第十一章 土地用途分区71第一节 基本农田保护区71第二节 一般农地区72第三节 城镇村建设用地区72第四节 独立工矿用地区73第五节 风景旅游用地区74第六节 生态环境安全控制区74第七节 林业用地区75第十二章 乡镇土地利用76第一节 乡镇土地利用控制指标76第二节 乡镇土地利用管制要求77第三节 土地利用方向和重点77第十三章

4、近期规划80第一节 近期规划目标80第二节 近期基础设施重点项目安排82第三节 土地整治、复垦、开发近期任务82第十四章 规划实施措施83第一节 法律措施83第二节 行政措施84第三节 经济措施86第四节 技术措施87附表：89第一章 前言第一节 规划目的与任务一、目的以邓小平理论和科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调合理安排各区域、各业、各类用地、城乡之间以及近远期之间的各类用地需求，加强土地生态建设，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供给制约和引导需求

5、，协调安排工业、交通、水利、城乡发展等建设用地，优先安排国家重点建设项目的用地。提高土地集约利用程度，依照国家标准，控制城镇用地规模，大力挖掘城乡存量土地内部潜力；农业用地实行丘陵、山、水、林、田、路综合治理。优化土地资源配置，搞好山区水土保持，改善生态环境，提高土地可持续利用水平，促进经济社会全面协调可持续发展，努力把金堂建设成为成都“世界现代田园城市”的东北明珠。二、任务根据金堂县社会经济条件和成都市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称“上级规划”）的要求，落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调安排各区域、各业

6、、各类用地，合理调整土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治的项目（区）安排；分解下达乡（镇）土地利用调控指标；制定符合金堂实际的、切实可行的规划实施措施。第二节 规划依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国土地管理法实施条例；3、基本农田保护条例。二、国家政策1、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）2、国土资源部关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定的通知3、国

7、土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发2002189号）及有关要求4、国土资源部关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）5、国务院办公厅国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）6、国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号)；8、四川新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009-2012年）（川府发2

8、00926号）。三、行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法；2、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；4、县级土地利用总体规划编制规程（试行）；5、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（试行）；6、县级土地利用总体规划制图规范（试行）；7、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（试行）。四、相关规划1、四川省土地利用总体规划（2006-2020年）；2、成都市土地利用总体规划（2006-2020年）；3、金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）；4、金堂县土地利用总体规划大纲（2004-2020年）；5、金堂县国民经济和社会发展规划、国土规

9、划；6、金堂县城市总体规划；7、金堂县基本农田保护规划、土地综合整治专项规划；8、金堂县交通、水利、农业、林业、旅游总体规划；9、金堂县灾后重建土地利用规划;10、金堂县水资源综合规划。五、依法组织开展并公布的2004年和2005年土地利用变更调查成果以及第二次全国土地调查成果、坡耕地调查成果等。第三节 规划范围本轮规划范围为金堂县行政辖区内的全部土地，辖19个镇、2个乡：赵镇、三星镇、清江镇、官仓镇、淮口镇、白果镇、五凤镇、高板镇、三溪镇、福兴镇、金龙镇、赵家镇、竹篙镇、广兴镇、隆盛镇、转龙镇、土桥镇、云合镇、又新镇、栖贤乡、平桥乡，全县总面积1155.60平方公里。第四节 规划期限为与金堂

10、县的国民经济和社会发展规划相衔接。本规划期限为：规划基期年：2005年；规划期：2006-2020年，其中规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。第二章 规划背景第一节 区域概况一、自然概况1、地理位置金堂县地处成都平原东北部，东经10420371045256、北纬302910305741之间。县境东邻中江县，西连成都市青白江区、龙泉驿区，南靠乐至县、简阳市，北接广汉市、中江县。县城距成都市中区30千米、广汉市20千米、中江县45千米、成都市青白江区18千米、龙泉驿区36千米。2、地形地貌县境地处四川盆地西部，跨盆中和盆西两大褶皱带，成都平原东沿，川中丘陵西缘，龙泉山脉

11、中段由东北转向西南横卧县域中部，形成西北高逐渐向东南降低的地势。县域位于成都平原与川中丘陵接壤地带。地域由平坝、丘陵、低山组成，西北部属川西平原，冲积平坝与浅丘占幅员面积的14.7%；东南部属川中丘陵区，丘陵占74%；中部低山11.3%。地势最高峰在栖贤乡尖山村老牛坡，海拔1048.7米；最低处在云合镇江龙桥村，海拔386米。3、气候条件境内属四川盆地亚热带湿润气候区的“盆地北部区”。位于成都平原东部、川中丘陵西缘。属我国亚热带季风气候区中部。气候温和，四季分明，雨量充沛，湿度大，云雾多，缺乏日照，平均风速小，无霜期长，大陆性季风气候显著，具有春来较早、夏长、秋冬短的特点。4、地质构造金堂县地

12、质属四川省东部台地区。跨“成都断陷”、“龙泉山褶皱带”和“川中台拱”三大构造单元。县境出露的地层主要是中生界河湖相沉积的侏罗系、白垩系红色地层与新生界第四系地层。县境位于新华夏系一级沉降带四川盆地西部边缘。5、土壤植被县境内土壤主要为黄红紫泥，占全县总耕地面积的50%，其次为棕紫泥和黄壤，分别占全县总耕地面积的19.8%和21.8%，再次为冲积土，占全县总耕地面积的8.4%。全县土壤分布：平原为冲积土，二阶地和浅丘为黄壤、黄壤性水稻土；龙泉山低山区为棕紫泥土；丘陵区的高板至龙泉山浅丘为姜石黄泥；高板镇至竹篙镇一带为黄红紫泥土和黄红紫水稻土；土桥镇、云合镇和又新镇基本为棕紫泥土和棕紫水稻土。全县

13、植被属亚热绿阔叶林带。由于历代垦植，截止2007年，全县林地面积37766.0hm2，其中有林地35152 hm2 (果园11881 hm2)，疏林341.0 hm2，幼林2273.0 hm2，林地覆盖率32.7%。6、水文特征县域内地表水系属沱江水系，其流域面积在50km2以上的河流有13条。沱江为过境主干河道，其三条主要支流(即北河、中河、毗河)在县城附近汇合，穿截龙泉山后折南而流，经五凤溪进入简阳市境内。其它支流以龙泉山为分水岭，分别向北西、南东方向流入沱江。7、地灾情况随着天保工程及退耕还林工程的实施，金堂县水土流失现象得到一定控制，但管理和保护薄弱，不利于生物多样性的保护，林木品种单

14、一，不能有效的促进生态平衡，地表水土流失区域面积仍然高达512.5 km2，占土地总面积的44.3%，以轻度和中度侵蚀为主。长期水土流失使金堂县自然生态平衡遭到一定破坏，土层变薄，肥力下降，自然灾害频繁，制约着全县经济的稳定发展。8、旅游资源作为千里沱江的起点，金堂县山青水秀、景色宜人。有“清幽绮丽，闻名蜀中”的云顶石城景区，有“花园水城”之称的赵镇景区，有“沱江小三峡之称”的金堂峡景区。金堂县以旅游开发为龙头，加快赵镇花园水城沱江小三峡省级旅游景区云顶石城九龙长湖五凤古镇多功能经济林生态沟的旅游环线建设，带动了第三产业的全面发展。9、矿产资源县境矿产资源系沉积矿类型，金属矿种单一，分布广而储

15、量小，非金属矿资源丰富。金属矿主要是孔雀石和蓝铜矿，产于侏罗系蓬莱镇组上段砂岩岩层中。主要矿点有广兴镇、金鸡山、帽顶山、空梁子、栖贤山、石板河等地。储量小、品质低，含铜量一般在0.20.4%，矿点分散。不具有太大的开采价值。非金属矿主要是建筑用砂、砾石矿床。主要产于第四系全新统上段，河床亚相的含沙砾石夹沙尘及县境内主干河流中。主要矿藏从官仓沿沱江东下至五凤溪一带，全长46公里，砂砾石年产量约50120万立方米。以五凤溪建筑用砂砾矿床的储量最大，质地最佳。栖贤境内，还埋藏着一定数量的天然气矿。据西南石油局有关钻探资料表明，这些地区的天然气均属埋藏于地下4000米左右的深层天然气，储量约1000亿

16、立方米。二、社会经济概况1、人口概况2005年末全县总人口853610人，其中农业人口651901人，城镇人口为201709人，城镇化率为23.63%，平均人口密度738人/平方公里。全年出生人口7462人，出生率为8.78%；死亡人口4284人，死亡率为5.04%；自然增长率为3.74%。到2010年，预计全县人口达88.93万,城镇化水平达到40%，到2020年，预计全县人口达92万,城镇化水平达到54.4%。2、经济结构2005年全县实现地区生产总值573487万元，按可比价格计算比上年增长11.5%。其中，第一产业增加值209259万元，第二产业增加值150612万元，第三产业增加值2

17、13616万元。一、二、三产业的比例关系为：36.5:26.3:37.2。全社会固定资产投资完成308141万元，比上年增长48.7%。到2010年，预计全县国内生产总值达到115亿元，人均GDP达12932元；到2015年经济总量达到300亿元, 全口径财政收入突破100亿元, 产业结构进一步优化，其产业结构比例调整为15：50：35; 到2020年，预计全县国内生产总值达到340亿元，人均GDP达36956元。3、产业发展状况大力发展特色优势产业，推进三次产业跨越发展，坚持把发展工业经济放在重要的战略地位，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，走新型工业化道路。优化工业产业布局，逐步整合

18、金堂工业区和淮口工业点，实现工业向淮口集中，加强与成阿工业区整体联动发展。加快成阿工业区和金堂工业区基础设施建设，增强项目承载力。大力发展以节能环保设备制造和产品生产、汽车零部件制造为主的主导产业，吸引更多主导产业及上下游企业入驻，促进工业集中集约集群发展。主动对接成德绵城市群和产业经济带，全面融入成渝经济圈，打造成都工业后备区。4、基础设施条件较好金堂交通较方便，自北向南有东西向的省道唐巴路、成达铁路、成南高速公路和成渝铁路穿越并对外联系，境内由县道与对外交通相连，构成金堂县对内对外的交通网络系统。第二节 上轮规划实施评价一、上轮规划实施情况1、19972010年土地利用现状目标根据中共中央

19、、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（中发199711号）精神和原国家土地管理局关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作通知（1997国土规字号第100号）的要求，金堂县开展了土地利用总体规划的编制工作、规划于1999年批准并开始实施，其规划目标为：（1）基本农田保护面积46666.00公顷，占1996年耕地面积的87%。（2）建设占用耕地指标593.00公顷，加上省级试点小城镇追加指标74.93公顷，全县建设占用耕地指标共计667.93公顷，其中市以上重点建设项目占用耕地指标320.00公顷。（3）退耕还林1057公顷。（4）土地开发复垦整理增加耕地719.00公顷。（5

20、）耕地保有量面积为52698.00公顷。2、规划执行情况金堂县土地利用总体规划（1997-2010年）经四川省人民政府批准实施以来，金堂县以土地利用总体规划作为实施土地用途管制的依据，严格实行土地用途管制制度，坚持对建设项目用地进行预审、审查上报，确保了规划用地指标的合理利用。规划实施以来，全县市以上重点建设项目成南高速路占用耕地214.49公顷，占市以上重点建设项目规划指标的67.03%，重点建设项目以外的县城城镇、交通、水利等其他建设项目共占用耕地124.06公顷，占全县控制指标的35.66%。规划实施以来全县合计占用耕地338.55公顷，占下达规划指标的50.69%，全县尚剩余耕地指标3

21、29.38公顷。规划实施以来，按照金堂县土地利用总体规划（19972010年）和金堂县土地开发整理规划，全县加大了土地开发整理力度，共组织实施省市批准立项的土地开发整理项目158项，共新增耕地472.53公顷，占下达规划指标的65.72%，较好地完成了土地开发整理的规划目标任务，全县净增耕地面积143.15公顷，实现了建设占用耕地占补平衡的目标。规划实施期间，全县严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地资源，至2005年底，全县基本农田保护面积仍保持46666.00公顷不变，达到基本农田保护面积不减少的目标。表2-1 19972010年土地利用总体规划执行情况表项目耕地保有量（公顷）基本农田保护

22、面积（公顷）非农建设占用耕地（公顷）开发复垦整理新增耕地（公顷）2010年规划目标5269846666667.93(593.00+74.93)719至2005年执行情况5070846666338.55472.53占规划目标的比重%10050.6965.72剩余指标329.38246.473、规划实施成效分析上轮规划在金堂县土地利用和管理中，起到了引导全县城乡建设节约集约合理用地、保护耕地、规范土地开发整理工作的作用，促进了县域国民经济持续、快速、健康发展。具体表现为：（1）土地利用规划管理工作受到了各级人民政府的高度重视，土地规划观念和按规划用地的意识逐步深入人心。（2）规划实施后，通过严格执

23、行用途管制规则，有效控制了乱占，滥用土地行为的发生。（3）通过土地利用规划的有效实施，为全县重点建设项目提供可靠的用地保障。（4）严格执行中华人民共和国土地管理法，实现了耕地占补平衡。（5）规划实施以来，为县域国民经济快速发展提供了可靠的用地保障，促进县域国民经济持续、快速、健康发展。全县实现地区产值由1996年207488万元增加到2005年的543487万元，增长176.40%；人均地区生产总值2005年达6750元/人，比1996年（2783元/人）增长142.54%，远高于四川省平均水平。二、上轮规划存在问题1、工业集中发展区建设用地保障程度低规划实施十年来，由于受年度用地计划的限制导

24、致工业集中发展区建设用地保障程度较低，金堂县工业集中发展区发展建设的速度较慢，与成都市工业发展布局规划纲要的要求相差甚远。未来规划期内，若不加快工业集中发展区建设步伐，为工业集中发展区提供可靠的用地保障，将在很大程度上影响金堂县经济的可持续发展。2、农村居民点建设控制引导力度不够上轮规划要求规划期间全县农村居民点用地减少，规划实施十年间，农村居民点不减反增一方面是由于规划实施期间国家、四川省相关农村居民点整理复垦的激励机制尚未健全，规划对农村居民点整理难度预计不足，规范性整理政策和规范滞后；另一方面也反映出规划对农村居民点的建设安排缺乏有效引导，对农村居民点新增用地的合理需求考虑不充分。3、土

25、地开发、整理的力度不够对金堂县开发整理新增耕地的后备资源缺乏全面深入的调查分析，开发整理的方式和方向单一，整理的力度不大，上轮规划实施期间，通过土地整理开发新增耕地的面积仅占规划新增耕地指标的26.48%，整理新增的耕地量较少，还没形成田、水、路、林、村综合整治。4、规划的科学性不强、缺乏弹性、影响了规划的权威性上轮规划编制时，由于技术薄弱、方法简单、时间仓促、公众参与程度不高、手段落后没有一套成熟完善的规划管理信息系统、工作效益较低。在注重保护和控制的同时，忽略了客观实际，客观上造成了“保护”和“保障”两者的兼顾不够。使规划用地与实际建设用地布局不合理，在规划实施过程中，不仅给规划实施管理带

26、来困难，也使规划的科学性、严肃性、权威性受到较大负面影响，导致规划随项目而不断调整。第三节 土地资源利用现状分析一、土地资源利用现状根据2005年土地利用现状变更调查资料，金堂县土地总面积115560.50公顷，其中农用地95522.34公顷，占全县土地总面积的82.66；建设用地12140公顷，占全县土地总面积的10.51；其他土地7898.16公顷，占全县土地总面积的6.83。各类土地数量及比重如下：1、农用地全县土地利用以农用地为主，到2005年末农用地总面积为95522.34公顷。其中耕地面积50987.35公顷，占农用地面积的53.38%；园地面积16094.19公顷，占农用地面积的

27、16.85%；林地面积14334.59公顷，占农用地面积的15.01%；其他农用地面积14106.21公顷，占农用地面积的14.77%。2、建设用地（1）城乡建设用地。全县城乡建设用地面积10414.52公顷，占建设用地总面积的85.79。其中建制镇用地1295.02公顷，占城乡建设用地的12.43%；农村居民点用地8876.99公顷，占城乡建设用地的85.24%；采矿用地177.16公顷，占城乡建设用地的1.70；其他独立建设用地65.35公顷，占城乡建设用地的0.63%。（2）交通水利用地。交通水利用地面积1622.01公顷，占建设用地总面积的13.36。其中交通用地940.58公顷，占交

28、通水利用地面积的57.99%；水利用地681.43公顷，占交通水利用地面积的42.01%。（3）其他建设用地。其他建设用地面积103.47公顷，占建设用地总面积的0.85。3、其他土地其他土地面积为7898.16公顷，其中水域面积为3347.33公顷，占其他土地总面积的64.78；自然保留地面积为4550.83公顷，占其他土地总面积的35.22。二、土地资源利用特点1、土地利用以农用地为主全县农用地95522.34公顷，占土地总面积的82.66%，全县土地利用以农用地为主。农用地中又以耕地为主，耕地面积50987.35公顷，占农用地面积的53.38%，农业是主导产业。同时金堂县也是著名的柑桔生

29、产基地，脐橙、橘桔、杂柑等驰名省内外，“二金条”辣椒、云顶明参等土特产也远近闻名。2、土地资源利用状况良好人均土地资源0.14公顷,人均耕地0.06公顷，耕地面积占土地总面积的44.12%，全县人口密度为738人/平方公里。3、土地利用率有待提高全县其他土地总面积7898.16公顷，占全县土地总面积的6.83%，土地利用率达93.17%，土地利用有待提高。其中可开垦的土地总面积5277.36公顷，包括荒草地面积为3935.45公顷、裸地面积为615.38公顷、滩涂面积为726.53公顷。4、农村居民点整理潜力有较大空间2005年末农村居民点用地8876.99公顷，占建设用地总面积的73.12%

30、，人均农村居民点用地达到136.17平方米。随着城市化水平的提高大量农村居民在迁入城镇的同时保留了原有农村住宅，在低山和丘陵地区形成的空心院落较为普遍。部分农户在土坯房改造中保留了旧宅，形成了一户多宅现象，这一现象在本轮规划期内给我县土地综合整治增加有效耕地面积实现耕地占补平衡、改善农村居民居住生活环境提供了较大空间。三、土地利用存在主要问题1、土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在农业生产用地与非农建设用地上。2005年末全县人均土地资源0.14公顷，人均耕地0.06公顷，低于全国的平均水平。随着国民经济的发展和城镇化水平的不断提高，占用一定数量的耕地用于城镇、交通、工业等不可避免；同时，人

31、口的增加使人均拥有土地面积特别是耕地面积不断降低致使供需矛盾更加突出。2、土地后备资源不足全县可供开发的荒草地、滩涂、裸岩石砾地等其他土地4550.83公顷。大多分布在山区，开发难度大，投资大，生产条件差。3、农村土地利用随意性较大随着经济的发展，农民受比较效益的影响，出现不经任何部门批准调整农村产业结构，把耕地改变为其他地类或随意在土地上挖沙取土、建房等现象不断发生。4、土地集约利用较低大量农村年轻劳动力外出打工，致使土地耕作粗放，造成利用率与产出率有所降低。四、土地利用的有利因素和制约条件1、有利因素国家深入实施西部大开发，成都城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略深入实施，为区域发展提供

32、了前所未有的发展机遇。我县处于全市规划的扩展型发展区内，要素资源充足，发展空间广阔，自然禀赋优越，人居环境优美，具备承载工业发展的后发优势，具有发展现代农业和以房地产业为重点的现代服务业的有利条件，并有承接成都产业延伸和人口聚集的现实基础，必将在联动推进新型工业化、新型城市化、农业产业化方面率先示范并抢得先机。（1）国家深入实施西部大开发战略的机遇。国家加快转变经济发展方式的同时，更加注重发挥西部在区域协调发展扩大内需的重要作用，已明确启动下一个十年西部开发战略，将进一步加大对西部基础设施、资源开发、特色产业、生态建设和民生改善等领域的支持，为金堂县加快发展创造有利的宏观政策环境。（2）城乡统

33、筹战略深入实施随着近年我国西部大开发战略的不断推进，成都城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的深入实施，为区域发展提供了前所未有的发展机遇。我县处于全市规划的扩展型发展区内，要素资源充足，发展空间广阔，自然禀赋优越，人居环境优美，具备承载工业发展的后发优势，具有发展现代农业和以居住产业为重点的现代服务业的有利条件，并有承接成都产业延伸和人口聚集的现实基础，这些优势必将在联动推进新型工业化、新型城市化、农业产业化方面率先示范并抢得先机。（3）重大基础设施实施成南高速公路实施与金堂县城至清泉成南高速公路入口快速通道的建设以及金堂大道、成都第二绕城高速、成德南高速等一系列重大交通项目的规划建设，毗

34、河大桥和毗河、中河、北河防洪堤与滨河绿带的全面建设，观岭国际社区的建成，城市招商引资项目的落实和工业园区的快速建设和发展等，这些都为金堂经济社会和城市发展建设提供了新的发展机遇和新的发展方向。（4）优越的地理区位条件金堂县处于成都市的东北部，龙泉山脉北麓，是成都市东面的门户，也是连接成渝经济圈和成德绵经济带的重要节点。（5）良好的发展基础金堂县是成都市的农业大县，农业生产具有得天独厚的优越条件，是国家的多种经营生产基地、商品粮生产基地和高效农业生产基地，形成了以脐橙、食用菌、蔬菜、黑山羊为主的四大支柱产业。其中：脐橙被评为“国优”产品，是首批全国无公害水果生产示范基地县；食用菌栽种规模居全国第

35、一，被中国食用菌协会评为全国十佳商品基地县；黑山羊被确定为四川省地区优良品种；金堂早蒜苔、云顶明参等无公害蔬菜、药材久负盛名。（6）丰富的旅游资源作为千里沱江的起点，金堂县历史悠久，山青水秀，县域内自然人文景观星罗棋布，有文物保护单位36个，其中：国家级1个、省级2个，市级7个，县级26个。（7）土地综合整治潜力大规划基期年全县有农村居民点8876.99公顷，在本轮规划期通过农村集体建设用地整理可为城镇建设用地增加约3667.15公顷的调控空间，并确保耕地的占补平衡、实现规划目标年耕地保有量不减少。2、制约条件（1）经济总量小，产业结构不尽合理，综合经济实力位次低。（2）自然资源贫乏，开采难度

36、大。（3）水资源空间分布不均，丘陵乡镇发展受到一定程度的限制。（4）旅游资源开发相对薄弱。第四节 土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是金堂县加快推进城镇化、工业化和农业产业化的关键时期及转变经济增长方式、推动经济转型的关键时期。人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全县土地利用结构和布局提出新的更高的要求，如何在严格保护耕地和确保基本农田在本轮规划中不减少的前提下，保障经济又好又快的发展，是未来时期土地利用面临的艰巨任务。一、土地资源利用与保护的矛盾日益突出规划期内，随着金堂经济的快速增长，土地资源利用与保护的矛盾将会日益突出。尤其是城乡空间拓展与农地资源及农耕文化保护的矛盾会加剧。各项

37、建设对耕地的占用不可避免，建设与农业争地的矛盾日益加剧，耕地和基本农田保护面临巨大压力。二、建设用地供给压力更大金堂县毗邻成都市区，承担部分中心城区产业和人口的分流。规划期内，随着全县工业化、城镇化进程的不断加快，农民进入城镇经商、办企业、务工的数量将日益增多，乡村人口和乡镇企业快速向城镇集中，城镇人口比重将大幅上升；随着全县经济的快速发展，招商引资力度的加大，成都市东郊企业搬迁、成阿工业园的建设等带来的人口机械增长，全县城镇人口亦将有较大幅度的上升，城镇化水平也将不断提高。2005年，金堂县城镇人口为20.17万人，城镇化水平为23.63%。预测到2010年，城镇化水平达到40%，全县人口将

38、达88.93万人其中城镇人口将达到35.57万人；到2020年，城镇化水平将达到54.4%，全县人口将达92万人其中城镇人口将达到50.05万人。随着城镇人口的增加，现有城镇建设规模已不能满足需要，急需扩大城镇用地规模以及基础设施用地。三、统筹城乡土地利用难度日益增大近年来金堂县统筹城乡土地利用取得一定成效，但随着农村居民点的日益集中以及民众权利意识增强，城乡土地利用的收益分配冲突日益加剧，城乡建设用地整理工作难度日益增大，保障城镇发展用地需求面临巨大压力。四、保护和改善土地生态环境土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。建设用地增加方面，今后十年是

39、金堂县加快城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然占用具有生态功能的农用地和其他土地，造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要，尤其要做好沱江流域和龙泉山生态旅游功能区的环境保护。五、统筹行业和区域协调发展难度加大行业和区域间用地矛盾加剧，统筹行业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全县行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出，统筹协调行业、城乡和区域用地势在必行。第五节 土地利用战略任务与目标一、金堂县发展定位金

40、堂县作为大成都的有机组成部分，要充分领会胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话精神，认真贯彻成都市委市政府打造“世界现代田园城市”的战略构想。认真贯彻落实中央“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”战略思想，省委“一主、三化、三加强”基本思路和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，牢固树立规划意识、项目意识、市场意识，立足丘区实际，抓住新一轮发展机遇，把促进县域经济又好又快跨越发展作为主攻方向，着力构建“两轴三极，四区联动”全域金堂空间格局，推动金堂经济社会各项事业全面提速、加快发展，全力打造丘陵地区城乡统筹示范县。

41、二、社会经济发展战略围绕“全面提速、加快发展，建设丘陵地区城乡统筹示范县” 的总体战略，规划期内将全面提速、加快发展，开启丘陵地区城乡统筹新征程；加快新型城镇化进程，全面推进城乡统筹发展；大力发展特色优势产业，推进三次产业跨越发展；加强城乡基础设施建设，着力改善发展条件；加快创新型城市建设，推进社会主义文化大发展；坚持绿色低碳发展，提高可持续发展能力；着力改善民生，建立健全社会公共服务体系；强化市场意识，深化统筹城乡改革；深化对外开放合作，增强城乡发展动力。三、土地利用战略规划期内土地利用的战略任务是：继续实施更加严格的耕地保护战略，保持金堂县耕地数量的稳定；继续采取适度从紧的土地供应政策，严

42、格控制建设用地规模，同时按照：“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，保障经济社会发展的必要用地；制定、完善土地节约集约利用的各项保障措施，提高土地利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局为主线，统筹各部门和城乡发展的土地利用。1、严格保护耕地和基本农田以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度，积极推进土地开发整理，及时补充耕地数量，提高耕地产出。加强耕地生态建设和基本农田质量建设，保证基本农田数量能完成四川省新增100亿斤粮食生产能力任务县下达的增产任务。2、统筹城乡发展土地利用战略按照统筹城乡发展、

43、构建和谐社会的要求，树立城乡土地整体利用的观念,兼顾城乡用地发展的合理需求，做到“保增长、保红线”两不误。统筹安排与合理布局城乡建设用地。推进城乡建设集中成片，有序发展。在保障成都阿坝工业园区、成都工业战略前沿区、赵镇、淮口等重点地区用地需求的同时，重视农村发展和新农村建设的用地需求，确保新农村建设和农村基础设施建设用地。3、土地利用集约高效战略加大农用地整理力度,加强农田水利建设，进一步推进农用地规模化与集约化经营，提高农用地产出率。以节约集约用地为核心,严格控制城乡建设用地规模，抑制土地低效利用和土地投机，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜，提高建设用地利用效益和公共设施利用效率。

44、积极采取内部挖潜、边缘控制等节地措施，整顿现有零散分布的村镇产业用地，推动企业向工业园区集中。4、打造龙泉山生态旅游综合功能区整合与统筹城乡旅游资源、旅游产品、旅游生产要素，构建成都东部度假旅游目的地；推进核心景区的产品升级、形象升级、功能升级与市场升级，最终实现龙泉山生态旅游金堂段的全新转型，提升金堂旅游综合竞争力；并以沱江为纽带打造金堂旅游黄金走廊，围绕花园水城、云顶石城、九龙长湖、五凤古镇等核心景区，实现区域互补互动与互利开发，共创旅游度假品牌，共享旅游度假市场，最终实现整个区域的良性互动发展，让旅游业真正成为全县经济增长点。5、打造成都工业战略前沿区构建集生产、生活、生态于一体的田园产

45、业新城，作为成都产业承接第一站，产业倍增主阵地和产业升级示范区，成都工业战略前沿区将以本地优势为依托，紧抓国际国内产业新机遇，把握新的经济增长点，形成核心优势产业及新兴培育产业所构建的具有综合竞争力的产业组织体系。第三章 规划目标第一节 规划的指导思想编制金堂县土地利用总体规划（2006-2020年），是以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，按照市委统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的整体要求，正确处理规划控制与市场调节、内涵挖潜与外延扩大、全局利益与局部利益、长远利益

46、与当前利益等重大关系，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性，围绕金堂县全面建设小康社会、加快城郊型经济强县建设步伐的发展目标，促进土地利用方式和管理方式的转变，保障土地资源可持续利用和县域经济社会可持续发展。第二节 土地利用的基本原则为实现土地利用规划目标，应遵循的土地利用基本原则是：1、对耕地实行严格保护十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。金堂县人口多耕地少，耕地供求矛盾比较突出，更要加倍珍惜、合理利用土地，切实保护耕地。坚持占用耕地的同时增强土地整理、开发、复垦，实现耕地总量动态平衡。2、统筹兼顾农用地和建设用地需求根据金堂县国民经济和社会

47、发展规划，在供给引导需求的前提下，统筹安排各类用地。着重保持耕地总量动态平衡，保障粮食自给，满足人民生活需要；合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。3、不断优化土地利用结构根据金堂县社会经济发展需要和各类土地供需预测，合理确定耕地、园地、林地、其他农用地以及城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地等用地所占比重。4、因地制宜合理布局土地利用金堂县自然条件和社会经济条件的地区差异明显，土地资源特点和开发利用条件各不相同，因此要因地制宜的合理布局土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益。5、土地开发利用与保护治理结合首先要充分挖掘各类用地现有潜力，提高土地利用率和产出率；其次在保

48、护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，合理开发其他土地，实现土地资源可持续利用。土地资源利用要力求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合，做到充分、合理、持续、高效的利用土地。第三节 规划目标一、上级规划下达的各项指标依据成都市政府确定的全市土地利用总体规划规划指标分配方案，按照省国土资源厅关于县级规划成果编制和审查要求，下达金堂县土地利用规划指标为：1、规划期新增建设用地控制在3477公顷以内，新增建设用地占用农用地控制在2828公顷以内，占用耕地控制在2294公顷以内；2、2010年建设用地总规模控制在12933公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在10513公顷以内，城镇工矿用地规模控制在

49、2090公顷以内；2020年建设用地总规模控制在15585公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在11874公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4432公顷以内，建设用地规模中包括灾后重建项目成阿工业园1000公顷；3、2010年人均城镇工矿用地控制在107平方米/人以内，2020年人均城镇工矿用地控制在105平方米/人以内；4、2010年耕地保有量为55386公顷，2020年耕地保有量为55320公顷；5、规划期内基本农田保护面积不得低于56707公顷；6、到2010年补充耕地面积不低于1315公顷，到2020年补充耕地面积不低于2949公顷；7、2010年园地面积10779.80公顷，到2020年

50、面积为13093.59公顷；8、2010年林地面积15390.53公顷，到2020年面积为14320公顷。二、耕地保有量和基本农田保护目标1、耕地总量控制目标2005年我县耕地面积为50987.35公顷，市上下达到2010年耕地保有量为55386公顷，到2020年耕地保有量为55320公顷。根据规划期内我县耕地补充和占用情况（包括灾后重建占用耕地），到2010年耕地面积为55387公顷，到2020年耕地面积为55320公顷。2、基本农田保护目标上级下达给我县的基本农田保护面积为56707公顷，在确保全县基本农田质量不降低、面积不减少的前提下，我县将规划确定的建设用地区不划为基本农田，实际划定基

51、本农田保护面积56792.53公顷（其中异地代保1666.67公顷）。三、建设用地总量控制目标1、总量控制目标2005年建设用地总规模为12140公顷，规划到2020年建设用地总规模控制在15585公顷以内包括灾后重建项目成阿工业园1000公顷，新增建设占用农用地控制在2828公顷以内其中占用耕地控制在2294公顷以内（灾后重建项目占用耕地566公顷）。各类建设用地控制规模详见表二金堂县土地利用结构调整表。2、中心城区规划目标赵镇、三星镇是金堂县中心城区所在地。根据金堂县城市总体规划（2003-2020年）以及赵镇、三星镇城镇人口的发展状况，城镇建设发展条件和城镇环境容量，以及省、市加快郊区城

52、镇化进程、提高城镇化水平的客观要求，规划期内赵镇将新增城镇及其他建设用地736.67公顷，占用耕地465.19公顷；三星镇新增城镇及其他建设用地281.68公顷占用耕地193.21公顷。3、重点镇规划目标规划期内将重点发展淮口镇、竹篙镇、五凤镇，促进小城镇与中心城区的协调发展。2006-2020年淮口镇、竹篙镇规划新增城镇及其他建设用地1475.28公顷，其中占用耕地980.45公顷。其中淮口镇新增城镇及其他建设用地1410.14公顷占用耕地939.05公顷，竹篙镇新增城镇及其他建设用地65.14公顷占用耕地41.40公顷。五凤镇旅游设施建设项目新增建设用地30.79公顷。4、一般镇规划目标规

53、划期三溪镇规划新增城镇及其他建设用地377.16公顷，白果镇新增城镇及其他建设用地352.05公顷，高板镇新增城镇及其他建设用地150.57公顷；剩余14个一般乡镇在本轮规划安排新增建设用地指标72.80公顷主要用于教学设施建设工程、公检法司办公设施维修工程、医疗卫生设施建设等重点项目建设，该14个乡镇的城镇建设发展用地将根据场镇发展的具体情况，采用农村建设用地整理平移指标的方式解决。5、重点建设项目规划目标为切实保障扩大内需和发展所需的基础设施建设等县级、市级、省级及以上重点项目，规划期内安排重点项目共计3269.36公顷，新增建设用地1248.60公顷。四、土地集约节约利用目标到2010年

54、规划人均城镇工矿用地为65.74平方米/人；到2020年人均城镇工矿用地为100.19平方米/人。规划期间各类新增建设项目用地，严格执行国家最新颁布的行业用地标准。五、土地生态建设目标推进经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，建立以自然资源节约和永续利用为基础，以生态农业、生态工业和生态服务业为主体的生态环保型效益经济体系，提高经济整体竞争力。以综合治理现有各种污染源为重点，加强面源污染控制，以中心城镇生态环境系统建设为重心，加强重大生态环保工程建设，带动区域生态环境系统的建设与完善，使全县优质生态资源不断增加，可再生资源不断增殖，生态复合系统保持良性循环，建设高质量的城乡人居环境。大力发

55、展科技教育，加快国民经济和社会信息化进程，倡导绿色文明，增强全社会的生态环保意识，全面提高国民素质，使全县社会文明程度、国民综合素质达到国内较高水平，人民生活进入比较富裕阶段。通过努力，把金堂县建设成为经济实力雄厚、社会文明开放、环境优越舒适的现代化生态型城市，实现国家级生态县的建设目标。六、土地开发整理规划目标规划期内，金堂县土地开发整理总规模73078.06公顷，补充耕地面积6626.65公顷。其中，农用地整理65389.87公顷（包括部分未利用地的开发），补充耕地面积6626.65公顷；农村居民点整理4789公顷，可节约建设用地3044.57公顷。第四章 土地利用结构和布局调整第一节 土

56、地利用结构布局调整方案一、设定国土生态屏障网络用地1、依自然地貌的连续性，稳定金堂县域内森林、河流、滩涂等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障。2、生态屏障用地应与生产、生活用地统筹协调、穿插布局，保留原有乡土、民俗和休闲用地。3、划定县域内重要流域、大型污染治理基础设施建设保护范围，保障环境基础设施建设用地。二、优先保护耕地和基本农田1、在土地利用潜力、土地供需分析和基本农田调整的基础上，根据上级下达的耕地保有量和基本农田保护约束性指标，编制耕地保有量和基本农田保护方案，明确期间耕地增减变化的规模数量，提出耕地及基本农田布局要求，拟定耕地占补平衡、

57、基本农田保护的实施途径。2、县域内已列入国家粮食主产区、粮食产业工程规划、基本农田保护示范区的优质耕地，应纳入耕地和基本农田保护重点地块。3、促进农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行，应利用农用地分等定级成果、土壤调查成果，将质量较好、农业基础设施完善、随市场变化可调整为耕地的其他农用地纳入耕地保护方案。4、园地、林地、养殖水面等农用地确需扩大的，应充分利用荒山、荒坡、荒水、荒滩地，除改善生态环境、灾毁等用地外，其他均不得占用耕地。三、优化城乡建设用地布局，合理安排重点城镇用地规模，各类用地扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率1、积极引导城乡按照“两轴三极、四区联动”空间架构发展，

58、形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局。2、大力推进新型城镇化。着力推进城市建设，大力发展总部经济、楼宇经济和城市综合体，建设一批商贸、旅游、休闲等特色街区，提升城市品位和综合竞争力。3、各类园区必须在城镇工矿用地规模内控制，尽量在城镇建设用地规划范围内统筹布局，并与周边其他布局相协调。4、城镇新增用地，应当在统筹存量土地利用的基础上，依托城镇已有的基础设施，少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境保护用地。重点安排中心城区、重点镇的用地规模和范围。5、控制农村居民点用地，加强中心村建设和农村居民点整理，控制自然村落的无序扩张，全面推进农村新型社区建设和现代农

59、业发展，着力打造居住与生产生活、公共服务、社会管理综合配套的新农村综合体，建设农村居民幸福美好家园。加强农村产权制度改革成果应用，创新农业农村经营方式，积极推行土地股权合作、农民专业合作等多种合作形式，繁荣发展农村经济，促进农村居民转移就业，努力在农村形成土地规模化、生产企业化、居住城镇化、收入多元化新格局。大力开展“新家园、新生活、新风尚”活动，转变农村居民生产生活方式，促进现代农村与现代城市和谐相融。6、结合城、镇建设用地空间布局安排，按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，划定建设用地空间管制边界。建设用地空间管制边界应与土地用途分区相协调，形成建设用地空间管制图。7、强化城乡

60、现代化管理。完善城市管理体制，逐步实现城乡管理一体化、城市管理科学化、行政执法规范化、环卫作业市场化、管养维护精细化。四、保障基础设施建设用地1、交通、水利等基础设施用地，应当与城乡建设用地空间格局相协调，主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求，用于改善落后地区的投资环境和发展能力。2、基础设施用地新增规模应符合国家或地区的产业政策、行业规划与用地标准等要求。3、基础设施用地布局应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。五、拓展农业生产和城乡绿色空间用地1、按照土地适宜性合理确定园地、林地、水产养殖地等用地的规模和布

61、局。2、根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力，按照土地适宜性合理安排农、林、渔的用地布局。引导园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地发展；保护林地资源、结合区域特点，因地制宜对林地进行空间布局。3、充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，拓展绿色空间。在县城保留一定的农地、水面等绿色空间。六、构建土地利用景观风貌1、稳定具有区域优势和地方特色的自然景观用地，顺应自然地貌形态，预留乡土植物群落生长和培育的用地空间，有效保护合理利用自然景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。2、根据景观风貌和视觉效果的要求，限制或引导各类土地利用类型和布局。公

62、路沿线限制沿路建设，城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观风貌；耕地、园地、林地连片保护和利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；安排土地整治区域，调整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造；3、整体保护人为历史景观，保护重要文化路线和原有乡土、民俗和休闲用地。第二节 土地利用结构调整金堂县土地利用结构调整是以科学发展观为指导，按照实现城乡一体化的思路，采用综合平衡的方法对土地利用结构进行调整。一、农用地结构调整规划期全县农用地从2005年的95522.34公顷调整到2010年的95903.06公顷和2020年的93747.34公顷，占土地总面积的比

63、重也相应地从82.99%减少到2020年的81.12%。1、严格保护耕地严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量不因建设占用减少，加大耕地和基本农田整理力度。规划到2010年和2020年，全县耕地面积分别为55387公顷和55320公顷。2、因地制宜发展园地加强现有中低产园地及新建园地的改造和管理，强化集约规模化经营，建设高产优质果园和桑园，不断提高园地单产和效益，适度调整园地面积。规划到2010年和2020年，全县园地面积分别为15967公顷和15736.72公顷，到2020年园地面积比基期年减少357.47公顷。3、加强林地管护林地的建设要以生态环境保护和保持水土为目标，并以大力发展速生用材林和经济林为途径，大办绿色企业，