国外个人所得税征管经验及借鉴

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1、一、国外个人所得税征 管经验（一）完善的税源监控体系 对税源的监控能力是一国个 人所得税征管的基础，只有清楚了哪些人该缴税，应该缴多少 税，才能最大程度地防止税源流 失。国外在税源监控方面有着较 为完善的体系。1重点加强对高收入者的监控。德国的个人所得税征管实 行的是重点监控、普遍抽查的 方式。对于普通百姓进行随机 抽查，而对高收入者进行重点 跟踪监控，一旦怀疑某位高收 入者虚假申报，便会对其真实 收入和银行账户进行审核。如 果发现偷逃税款的证据，轻则 罚款，重则坐牢，惩罚非常严国外个人所得税征管经验及借鉴刘 军（中南财经政法大学财税学院 湖北 武汉 4 3 0 0 6 0 ）内容提要：2 0

2、 1年中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中 明确提岀，要在我国“逐步建立健全的综合与分 类相结合的个人所得税制度”。但是这种新的个人所得税模式对征管水平提岀了更高的要求， 本文介绍了国外个人所得税征管的经验，并对 我国个人所得税征管制度改革提岀了相关建议。关键词：个人所得税征管 借鉴Abstract: The Proposals Formulated byCentral Committee of Communist Party of China concerning the Twelfth Five-Year Plan of National Economic and S

3、ocial Development in 2010 clearly presents that a wholesome comprehensive and classified individual income tax system shall be established in China. However, this new tax mode of individual income tax demands a higher requirement for tax collection and administration, and this paper introduces exper

4、iences of individual income tax collection and administration in foreign countries, and puts forward relevant suggestions concerning the reform of individual income tax collection and administration system in China.Key words: I*： Individual income tax Collection and administration Reference廿耐；王 颖/摄I

5、NTERNATIONAL TAXATION IN CHINA2011-3& 199201 I China A-cadeniic Jotimal Electronic Publishing House. AL right% reserved,blip:/wwwenkiTJKJtK讯:TAX SYSTEMS IN DIFFERENT COUNTRIESTax Payment System）缴也实行税务编码制度，公民的社厉，而且追诉期非常长，并适时在媒体上予以曝光，因此德国 的个人所得税征管极具威慑力。在惩罚的同时对于那些依法按 时纳税的人，德国税务部门则 以奖励纳税信用等级的形式提 高纳税人的消费

6、信誉和工作机 会。这种奖惩分明的个人所得 税征管机制，为德国的个人所 得税的征管扫清了障碍。2强化税源扣缴制度。英国是实行个人所得税源泉扣缴制 度的典型国家，通过由雇主按月从所支付的工资薪金中代扣相 应的税款，保证了税款及时、准 确地入库。就连纳税人所获得的 福利收入（如现金购物券、非现 金代币券）也要视同货币收入代 扣代缴个人所得税。一旦雇主没有履行其法定的代扣代缴义务， 其须承担应扣缴而未扣缴的税 款，并且还有支付拖欠税款的相 应利息，同时将面临税务机关的 处罚。对于利息所得由银行代为 直接扣缴。其他许多国家也采用 了这种扣缴制度，如日本的个人所得税法规定，凡是工资薪金、 利息、股息都必须

7、通过支付者进 行源泉预扣缴所得税，并在次月的10日内向政府缴纳税款。 美国 的个人所得税也实行预扣缴制 度，其每年预扣缴收入占全部税 款收入的7 0%。而且政府并不需要向预扣者支付报酬，原因是税法明确规定预扣缴是收入支付 者的义务，必须依法有效地履 行。这种源泉扣缴制度提高了个 人所得税征管的效率，同时降低 了税务机关的征管费用。3 推行税收等级申报制度。 税收等级申报制度在国外非常 盛行，比较典型的当属日本的 “蓝色申报”制度。日本现行的 纳税申报制度分为“蓝色申报” 和“白色申报”两种，其中“蓝 色申报”是指纳税义务人在得到 税务机关的资格认证后，采用蓝色申报表向税务机关缴纳税款 的一项制

8、度。采用蓝色申报表的纳税义务人可以享受比普通纳 税人更多的税收优惠。税务机关会减少对个人所得税蓝色申报 者的检查次数。因此，“蓝色申报”比“白色申报”（普通申报）更具吸引力。一旦“蓝色申报” 的纳税人存在申报不实或者偷 逃税行为，税务机关将立即取消 其“蓝色申报”资格。这种申报等级制度增强了纳税人守法的自觉性和积极性。（二）发达的信息管理体系信息化管理提高了个人所得税征管的效率和成本。在国外，由于个人所得税开征较早，其征管的信息化水平也相对较高。主要是通过以下几点措施实现：1加大信息化管理力度。早在2 0世纪6 0年代，美国便使用计算机对税收实施信息化管理。美国的个人所得税通过网络、电话和金融

9、机构等已经基本上实 现了支付的电子化。美国的纳税人可以选择每日、每周或每季自行通过美国联邦税款电子支付系统（The Electronic款，也可以委托金融机构通过该 系统缴纳，目前美国个人所得税的征收率达到9 0%E右。加拿大税务机关实行全国联网，在税收预测、税务登记、纳税申报、审 计等环节都实现了信息化处理， 并通过代理商进行电子报税和 纳税人自行电子报税，目前电子报税率已达9 5%。德国通过为纳税人提供免费的、统一的申报软件，加快了申报的速度和质量， 纳税人还可以通过电子邮件或 委托税务代理机构进行申报，其电子申报率超过 9 0%。2 0 0年， 澳大利亚的电子申报率也达到 了 80%左右

10、，信息化建设极大 地提高了这些国家的个人所得 税征管效率。2实行税收代码制度。瑞典是实行税收代码制度比较典型 的国家， 瑞典公民一出生就拥有 一个1位数字的终身税务号码， 这个号码用于税务申报、银行开户、社会保险缴费等其他一切经 济活动，管理十分严格。通过税 务号码，税务部门可以随时查阅 纳税人的缴税情况以及个人的 不良信息。因此税务部门可以通过这个税务号码掌控纳税人的 一切收入来源、经济活动情况和财产状况。纳税人去世时，税务 部门还要根据该纳税人的资产 负债情况，征收遗产与赠予税 后，再核销该号码。如此严格的 税收代码制度完善了瑞典的税 源监控体系，也为个人所得税的Fe征收提供了信息控制基础

11、。美国靳东升、付树林外国税收管理的理论与实践，经济科学出版社200年版oSINTERNATIONAL TAXATION IN CHINA 2011-3|会保障号码与税务代码合二为 一。美国人一出生就可以获得这 一代码，即使外国人到美国工作 也要申请这样一个代码，代码终生不变。德国采用的是税卡制 度，税卡是一种纳税凭证，工资 收入者的税收都是从税卡中提 取的。税卡制度的应用提高了税 务机关的征管和检查效率。3 大力推行第三方信息报告 制度。西方国家普遍实行税收协 同管理，充分利用第三方信 息。美国、英国、德国等国家的 税法都明确规定哪些单位和个 人负有向税务机关报告信息的 义务、报告何种信息以及

12、对不提 供信息者给予何种处罚。这种第三方信息制度加大了税务机关 的信息来源，减少了因为信息不对称所带来的偷逃税。凡是个人所得税征管工作做得比较好的 国家，基本上实现了税务机关与 其他部门（如银行、海关、工商、 公安等）的联网。（三）良好的税收服务体系良好的纳税服务是个人所得 税征管的强大后盾，既包括税务机关为纳税人提供的纳税服务， 也包括社会中介机构提供的税 收代理服务。国外在纳税服务方面做得非常到位。1.提供良好的纳税服务。随 着经济的迅速发展，传统的纳税服务已经不能满足纳税人的需 求，因此对纳税服务提出了新的 要求。如美国的纳税服务分为税 务机关为纳税人提供的服务和 服务监督机构为纳税人提

13、供的服务。其中税务机关从税务登记 到纳税申报、税款缴纳再到行政复议，都需要为纳税人提供快 捷、方便的服务。而服务监督机构的服务主要是对纳税人的权益进行保护监督。美国国内收入局网站上有纳税人援助管理系 统（SAMS）,任何人都可以提交 问题、意见和建议。也有纳税人 申述信息系统，帮助纳税人实现申述权利，包括申述表格及下 载，税收检查申述和征管申述。 而法国税务机关通过提供免费 电话咨询服务以及电子邮件咨 询服务，加快了税务机关与纳税 人交流的速度。同时税务机关还对公众进行开放，接待并处理纳税人提出的问题，并及时提醒纳税人申报， 为纳税人申报纳税提 供有效的帮助。这些纳税服务的实施提高了税务机关在

14、公众心 中的形象， 为个人所得税的征收 提供了良好的环境。2 .大力发展税务代理制度。 税务代理制度最早岀现在日本。 目前日本有税理士5万人，雇员2 2万人，这也大大提高了日本税 收的征管效率， 使其成为世界上 税务人均征收额最高的国家之 一。澳大利亚也充分发挥社会中 介组织的作用，目前全国有2.4万家税务代理机构，8 0%的个人都是通过税务代理完成纳税申 报和退税， 这大大减轻了税务 机关的工作量。韩国也十分重视税收代理制度的发展，早在1961年，韩国便开始实行税收代理制 度，现在韩国的税务代理业已十分成熟，有9 5啊勺企业委托税务 士事务所代理纳税事务，税务士事务所遍布全国，极大地促进了

15、税收征纳工作的发展。二、完善我国个人所得税征管制度的对策建议通过借鉴国外个人所得税征 管的经验，结合当前我国个人所 得税征管存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面来完善我 国个人所得税征管制度，为下一步个人所得税改革奠定基础：（一）加大对税源的监控力度，贯彻落实代扣代缴制度建立个人所得税纳税人识别 号制度。我国可以借鉴国外的税 务号码制度，将第二代居民身份证号码作为纳税人识别号码，凡年满16岁的公民均需到当地税 务机关登记并领取税务编码卡， 并用这个号码办理一切涉税事 宜。目前，我国纳税人依法纳税 意识淡薄，因此，推行纳税人自行 申报的方式，收效不一定理想。在这种纳税环境下，通过加强代扣代缴方

16、式来监控纳税人缴纳 个人所得税是比较现实的，效果也会相对较好。 我国要提高个人 所得税代扣代缴的质量，应进一步落实代扣代缴办法，明确代扣代缴义务人的责任，加强对扣缴责任人的业务培训。要求支付款项给纳税人的单位要定期向税 务机关报送有关信息。（二）加快税收信息化建设，构建社会综合治税体系建立个人所得税征管信息系靳东升、付树林外国税收管理的理论与实践，经济科学出版社2 0 0年版o472011-3INTERNATIONAL TAXATION IN CHINAhttp:crkiTiiet 1 *)9201 I China Academic Journal Electronic ?ubijihing

17、House. All r:igilts reserved.统。对各省、市，甚至全国的地的过失而导致的征管不力，严格善，税收优先权司法救济制度税、国税系统实行联网，并适时执行过错责任追究制度，进行惩和纳税人破产保护制度的建立与相关部门如银行、海关、工商罚，提高税务干部的职业道德和健全等。还要提高立法透明度，行政管理等单位实行计算机联文化水平。给予纳税人参与和表达意见的网，进行个人信息的交换。对个树立纳税服务理念，提高纳机会。通过加大税法的宣传，以人的重要收入如工资、奖金、劳税服务质量。开展纳税咨询热线群众喜闻乐见的方式让纳税意务报酬以及从其他渠道取得的和网络咨询专区，及时为纳税人识深入人心，提高

18、公民的纳税收入进行计算机网络监控和稽给予指导和服务。为自行申报人意识。m核，形成一个有效的个人收入监提供快捷、良好的服务，以进一管体系。个人所得税的个人登步推进个人所得税的自行申报记、代扣代缴、申报征收、稽查、方式，实行电话申报、电子申报、补退税等全部业务流程都通过网络申报等，减少纳税人的申报这个全国联网的数据库系统进成本。行处理。（四）完善税收法制环境，提我国税收征管法明确规定，高公民纳税意识各级政府和有关部门应当如实完善税收征管法、个人所得向税务部门提供有关涉税信息。税法和相关法律救济保障制度。但目前法律没有具体规定哪些出台一些保护纳税人权益的法单位具有向税务机关提供涉税律救济、保障条例。

19、保障条例主信息的义务，应该提供哪些信 息，怎样提供，等等。从国外第要涉及税收行政复议制度的完三方信息报告制度的经验来看， 法律必须明确哪些单位和个人图片新闻负有向税务机关报告信息的义 务、报告何种信息以及对不提供 信息者给予何种处罚。在个人所得税的征管中，税务机关要加强与银行、工商管理、海关、土地 房产管理等部门的配合，形成健全协税护税网络，减少漏征漏管的数量。（三）提高税务人员素质，打造以纳税人为中心的纳税服务体系对税收征管人员进行定期培训，提高税务人员的业务技能。通过引入竞争机制和激励机制 来激发税务干部工作的积极性。安徽省天长市国家税务局经常派税务干部到全市岀口企业走访调研， 了解企业需求，帮助企业争取市场主动权，并及时将有关税收政策传达到企 业，深受企业好评。图为该局税务干部在一岀口企业调研。对工作表现突岀的税务干部进叶健康李炳旺文/图行奖励，对于那些因为税务干部48 internationalTAXATION IN CHINA2011-3仁出IT C hina-Acadm i c Journal Elcctionic Publishirin Houxd All ritshtsTAX SYSTEMS IN DIFFERENT COUNTRIES