西方行政学说史人物(共9页)

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1、精选优质文档-倾情为你奉上一、帕金森的“帕金森定律”（一）帕金森第一定律：1、组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。帕金森定律是时间管理中的一个概念。帕金森定律表明：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。（工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。）2、帕金森第一定律的两条原则： 增加部属的法则；增加工作量的法则。 （二）帕金森第二定律： 开支的增加只是为了抵消进款。（委员会工作方式：烦琐定律。议事日程上所要讨论的问题中，花钱的多少和讨论时间的长短成反比）。（三）启示：帕金森定律基本上指明了臃肿组织机构低效能与组织

2、机构表面上的“伪适应症”是直接相关的。所谓组织机构的伪适应，是指组织机构中官僚化作风所支配的组织机构运行状态，即组织机构的运行，很大程度上不是为了实现组织的目标，而是为了保护和维持组织机构本身内部的存在关系和权力威信。也就是说，组织机构成员的行为动机，只是为了满足组织机构内部的所谓制度、条例和个人利益，而不考虑组织机构整体的目标和利益。因而从表面上看，庞大的组织机构始终在忙忙碌碌，而实际上组织机构的许多活动处在一种做无用功的状态。这就是所谓的“伪适应”状态。（四）案例：分析大部分组织臃肿低效的原因是什么？1、领导者宁愿增加可以指挥得动的下属，而不愿有真正才能的“竞争对手”；2、官员数量增加，自

3、然彼此间会创造出许多工作，以便大家都在“做事”；3、机构年代越久，人员质量越低，因为当官的不断选择了各种“庸才”，越堆越多；4、领导层的会议长短、与讨论问题的重要性成反比；5、一个机构成立越久，其委员会规模必然愈大，效能自然较低；6、一个机构内部趋于腐败之时，也是他的外部建筑、设施日趋富丽堂皇之时，所以从机构的富丽堂皇的程度可以推测其腐化的程度；7、一个机构有多少预算，就必然开支多少钱，因为不用完，下届预算就可能制减。二、林德布洛姆的“渐进决策理论”。“渐进调适”的科学 决策过程 政治与市场世界政治经济体系（一）渐进决策理论的含义：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采

4、用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。（二）渐进决策的原因和优点：1、原因：决策的渐进性是由政治的一致性所决定的；决策的渐进性也是由技术上的困难造成的；决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。 2、优点：决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测；在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序；渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊；渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造

5、成大起大落的状况。（三）渐进决策的原则：（可结合中国改革开放来理解）1、按部就班原则。林德布洛姆认为，决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。他注意到了决策过程的连续性。2、积小变为大变原则。从形式上看，渐进决策过程似乎行动缓慢，但是，林德布洛姆认为，这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。在他看来，渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。3、稳中求变原则。在他看来，政策上的大起大落是不可取的，欲速则不达，那样势必会危害到社会的稳定，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变

6、之目的。三、德罗尔（政策科学之父）的“政策科学思想”。疯狂的国家：违背常规的战略问题逆境中的政策制定政策科学三部曲：公共政策制定的再审查、政策科学构想、政策科学探索。（一）元政策：即制定政策的政策。（二）逆境中的政策制定。逆境：社会中存在由不同原因造成的难以消除的各种紧张状态。逆境对于政策制定来说就是一种政策困境。应对逆境的政策原则：1、社会改造原则；2、达到临界质量的原则；3、有选择的激进主义原则；4、准备承担风险同时避免万一的原则；5、产出价值优先原则；6、积极性强制干预的原则。四、彼得（现代层级组织学的奠基人）的“彼得原理”。（一）彼得原理：在各种组织中，由于习惯于对在某个等级上称职的人

7、员进行晋升提拔，因而雇员总是趋向于被晋升到其不称职的地位。彼得原理有时也被称为“向上爬”理论。1、晋升中不胜任现象的普遍性：冲击式晋升：把不胜任、无创造力、无生产力甚至碍事的冗员升调到组织的高一层级的一个可有可无的职位上。蔓藤式晋升：横向晋升。阶层淘汰：超胜任者破坏了层级组织。世袭晋升：空出职位、新设职位。2、不胜任带来的危害：人不尽其才、组织人浮于事。面对不胜任的三种选择：放弃；学习、磨练；自得。五、以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学”。弗雷德里克森的著作及学术论文主要有：论新公共行政学社会公平和公共行政新公共行政学沿革新公共行政学（一）传统公共行政学探究2个问题：如何才能够利用可以利用

8、的资源来提供更多的或更好的服务? （效率）如何才能够花费更少的资金来保持我们的服务水平? （经济）新公共行政学增加了一个问题：这种服务是否增进了社会公平? （新公共行政学认为公共行政不仅应当以经济、有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。）非价值中立：这实际上也就意味着行政管理人员不能是价值中立的，他们应当担负起对社会的责任，应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。 公共行政的使命：社会公平赋予使命，即它有责任改革那些在制度上、功能上、效果上妨碍社会公平的政策与影响实现社会公平目标的政府行政管理体

9、制。换言之，新公共行政的使命是对影响和削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择。（1）社会公平强调政府提供服务的平等性；（2）社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；（3）社会公平强调公共行政管理的变革；（4）社会公平强调对公众要求做出积极的回应而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；（5）社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其他学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。 总之、倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的

10、人们。（二）对传统公共行政学的批判与反思1、对“效率至上”观念的批判：（2种效率观）机械性效率：即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出。这种效率亦称“技术效率”或“生产效率”。社会性效率：即是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。2、提倡社会公平价值观：传统的公共行政学把效率和经济作为公共行政的两个基本原则。新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。（三）新公共行政学的组织理论1、动态开放的组织观：新公共行政

11、学则把政府的内部行政管理置于次要地位，它运用行政生态学的广阔视角去认识组织的运作和对行政现象的分解。在新公共行政看来，在公共组织中有四种基本运作过程：分配过程：即行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法；分配过程的分析必然和组织的决策方式联系在一起。 整合过程：指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程。目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整体，并使其运行机制更加有利于各种行政任务的完成。 边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。与公共行政组织相关联的组织包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、利益集团等。

12、社会情感过程：一种社会情感的训练过程。能使行政人员降低对权威层级的依赖能接受各种风险的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的态度以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。 2、对行政组织进行变革是当代公共行政发展的动力和核心。（四）案例与例题：1、新公共行政学的基本主题是：（ABC）A.参与；B.分权；C.代议官僚制。2、从新公共行政动态、开放组织观分析解决城管与小贩的暴力冲突对策：调整分配过程所谓分配过程，就是指新的公共行政必须关心分配形式，必须依据从公共项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本效用分析和成本效益分析是最常用的方法。公共行政组织内部的权利、资金与利益的分配形式是

13、组织理论的系统内容。很显然城管的暴力执法所形成的社会效益和其所付出的成本是不成比例的。另外小商贩的暴力抗法从一些方面来说也是生活所迫，究其原因还是因为社会的分配的合理，导致社会的贫富差距过大才会有小商贩的存在，才会有暴力事件的存在。要想解决城管与小商贩的暴力问题从根本上是要解决社会差距问题，要不断完善社会保障制度，解决小商贩的生存问题。只有小商贩也走上了致富道路，才会减少暴力事件的发生。社会的贫富差距不是在短时间内就能消除的，这需要很长的过程。社会财富的不均是引发许多社会矛盾冲突的原因，利益的趋向，导致了犯罪的发生，所以我们要引导小商贩规范合法经营，同时也要完政府对弱势群体的社会保障工作，只有

14、这样才能缓解社会矛盾。利用整合过程所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程，而其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其中各自的任务通过权威层级联系在一起，整合的目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现目标的组织整体，并使其运行机制更加有利于各种行政任务的完成。运用整合原理其中的角色扮演方法来解决城管与小商贩的暴力问题是十分有其实际性的。通过权威部门整合，使城管与小商贩互换角色，让城管去体会小商贩的生活艰辛，让小商贩去体会城管工作的困难。只有这样城管与小商贩才能真正做到相互理解，才能使他们站在对方的立场上去解决问题。我国社会的特殊国情导致了城管与小贩的相互暴力，而产生暴力的很

15、大原因是因为双方的不理解，只关心自身的利益，为利益不择手段，系统的整合角色的互换能很大程度上的缓解矛盾。矛盾的缓解，不但能减少暴力事件的发生，还能使小商贩也成为城市市容的保护者，这样才与党深入开展群众路线的政策相协调，商贩与城管共同构建美丽城市，这才是整合的根本目的。发挥边际交换过程的作用所谓边际交换过程，是指公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。与公共行政组织相关联的组织有立法机构，辅助参谋机构，上级行长官以及利益集团等。由于公共行政组织处于一种竞争的环境中，各级政府也有相互依存的关系，他们都需要上述那些关联组织的支持。因此，边际交换过程不仅要求行政机构与立法机构的领导

16、发生共生关系，而且鼓励各级政府之间建立新型的关系，同时要注重少数群体的参与，这样有利于缓和和减少相关群体的社会冲突与挫折。就像企业家与员工之间存在的工会一样，在城管与小商贩之间也应该存在这样的社团组织去调节小商贩和城管之间的矛盾。当二者的矛盾不能调节时，我们应该去借助第三方的力量去化解矛盾，而不是任其发展使矛盾激化。建立的这种新型的关系就是边际交换的过程，同时社会公众也可以参与进来，这才是解决城管与小贩矛盾冲突的合理的办法。重视社会情感过程所谓社会情感过程，实际上是一种社会情感的训练过程，它可以被视为公共行政管理体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术，例如敏感性训练，T技术以及组织开发方

17、法等。社会情感训练能使行政人员降低对权威层级的依赖，能够接受各种风险的的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的态度以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。城管作为当今社会一种特殊的职业，面对特殊的群体，就要求其要有特殊的工作能力。而社会情感训练正好能满足这一要求。社会情感训练不仅要体现在平时的培训，也要体现在工作人员的的录取上，要严守入口，才能保证城管的质量。只有城管具备了正确处理与小贩冲突的能力才能适应城管这一工作，而城管的平时也要组织相应的训练以提升自身能力，这样才能减少暴力冲突的发生。【总结】：新公共行政理论主要是对行政理论的反思，所以案例分析大部分针对的是城管改革方面的。而基于公共

18、行政组织运作过程的动态、开放的认识，新公共行政学派认为，当代公共行政发展的动力源于对组织变革的需要。之所以如此，其原因在于，第一，公共行政组织是提供各种公共服务的具体承担者，显然，公共行政组织结构与功能状况与公共行政的质量密切相关；第二由于传统组织理论所强调官僚层级体系与制度规范仍然在公共行政组织建设中其重大作用，因此公共行政组织的结构趋于呆板、僵硬，与激变的社会环境形成巨大的反差，使公共行政组织无法对所发生的社会变化做出迅速而有效的反应；第三，现有公共行组织将自身利益扩张看成组织发展目标，忽视服务对象公众的需要；强调组织效率，忽视公民平等自由的权利。为此，新公共行政学派提出了公共行政组织设计

19、方案应该基于两个目标：第一，顾客导向的组织形态，即将公众的需要作为组织存在和发展的前提；第二，应变灵活的组织形态，加大组织的结构弹性，以便能够对外界刺激做出迅速的反应。将城管的执法归于公共行政领域，原因是其行政对象是城市中的小商贩，是公众的一部分。但小商贩又有别于公众，其大部分为不合法经营，虽然小商贩为无证的违法经营，但其也属于公众的一部分。要想解决暴力事件，城管必须转变执法观念，变执法为服务。城管为何不将小商贩的无证不合法，变成有证合法经营，为何不将小商贩的分散经营，变成集中地规范经营。城管与小贩要减少暴力的冲突，前提是要解决小商贩的生存问题，而生存问题解决的最好办就是让其经营规范化，合法化

20、，这就要求城管转变执法方式，强化服务，引导小贩规范合法经营。城管的暴力执法其实与其执法能力的欠缺有很大关系，当一个人的一方面能力欠缺时，他就会想到用暴力去解决问题，城管的暴力执法就是城管执法能欠缺的表现。城管为追求绩效，在相同的事件内没能用合法的方式解决问题，那么最快，最奏效的执法方式就是暴力执法。城管没有应变灵活的组织形态，不能对外界刺激做出迅速的反应，这是城管自身的缺陷。但无论是城管还是小商贩，都有其不足之处，但都有其存在的必要性，要找到二者利益的共通点，做到利益的共存，这样城管小商贩才会化解冲突，共同成为城市市容的保护者。六、菲德勒的“权变领导理论”。 （一）权变的原则：1、相对稳定的原

21、则：管理方式与管理手段不能随意变化。2、考虑重点，兼顾一般的原则：影响领导者管理风格的因素很多，应根据不同因素采取不同的领导方式。3、试验性原则：通过试验沟通来了解员工对管理者管理方式的建议，以次来判断那种管理方式最好。(二) 权变领导理论的基本观点：1、理论假设前提：不存在普遍适用的最佳的领导方式或行为，领导行为的有效性其实是情境因素的函数，是领导者因素与情境因素共同作用的结果。2、结论: 领导是否有效，不仅是由领导者的人格特质所决定，也不只是由领导情势所决定。领导绩效取决于领导特质与领导情势的适当匹配。任务取向型的(低LPC)的领导者在高度控制和低度控制的领导情势下绩效最佳；关系取向型(高

22、LPC)的领导者，在中度控制的领导情势下绩效最优。（三）影响领导形态有效性的环境因素：领导效能就是领导风格与领导者工作环境属性交互作用的结果。1、领导者与成员关系：是否受到下级的喜爱、尊敬、信任及追随；2、职位权利：职位能提供的权力和权威是否明确充实；在上级和组织中所得到的支持是否有力；对雇佣、解雇、纪律、晋升和增资的影响程度。3、任务结构：任务是否明确，其规范和程序化程度如何。八种领导情境：依照领导者对每种情境的可控制度大小（可控制度越大，对领导越有利），依次为： 对领导者不利 对领导者有利1、领导者与下属的关系好好好好坏坏坏坏2、任务结构性高高低低高高低低3、职位权力强弱强弱强弱强弱（四）

23、领导风格与领导情境的匹配1、任务取向型领导在非常有利（、）和非常不利（、）的情境下工作得更好。2、关系取向型领导在中度有利的情境下，即（、）类型的情境中干得更好。3、个人的领导风格是与生俱来稳定不变的，不可能改变风格去适应情境。4、当一个人的领导风格与其面临的情境不匹配时，提高领导有效性的途径有2个:替换领导者以适应情境；改变情境以适应领导者(即重新建构任务和领导者的职位权力)。（五）案例：联想、海尔等大集团。七、德鲁克（现代管理学之父）的“目标管理理论”。公司概念卓有成效的管理者1954年，出版管理实践提出了一个具有划时代意义的概念目标管理。从此将管理学开创成为一门学科,从而奠定管理大师的地

24、位。管理：任务，责任，实践被誉为“管理学”的“圣经”。 创新与企业家精神21世纪的管理挑战巨变时代的管理（一）目标管理的定义：所谓目标管理乃是一种程序或过程，它使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织经营、评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。（二）目标激励理论在企业和政府中的运用：1、用于企业管理：企业的目的和任务必须转化为目标；一个领域没有特定的目标就必然会被忽视；如果没有方向一致的分目标来指导每个人的工作，则企业规模越大，人员越多时，发生冲突和浪费的可能性越大。2、用于政府管理：必须认真考虑和回答自己本身的

25、任务、目的和作用是什么；必须从任务使命中提出能获得行政效益的明确目标；必须围绕重点工作规定达到目标的日期、权责标准；必须制定衡量和考核政府工作的标准；必须有整个机构及所有人员达标的系统；必须加强对目标和效益的检查、考核和评估，发现和解决达标中的问题，防止金钱和精力浪费在没有效用的工作上。（三）目标管理激励理论的核心及其先决条件：1、核心：试图很好地解决“人与事”的关系问题。2、先决条件：高层领导人员的积极参加；下级人员必须积极参加制定和实现单位的战略目标和高级策略目标；有充分的情报资料；对实现目标的手段有控制权；对由于实现目标管理而带来的风险要予以激励；对职工要有信心。（四）目标激励理论的操作

26、框架：1、第一阶段：制定目标；2、第二阶段：实现目标；3、第三阶段：对成果的检查和评价。制定目标的主要原则：制定目标要具体化； 制定目标要具有超前性；制定目标要具有平衡性； 制定目标还有注意目标之间的逻辑顺序；（五）德鲁克目标管理体思想的特点：1、组织的目标优先于组织的计划；2、管理的真正含义在于设定目标，目标是管理的核心；3、组织管理人员要把组织成员的注意力导向组织的共同目标，要求员工必须了解自己在组织中目标和责任；4、目标与管理者的关系；5、目标管理体系更强调协作。八、布坎南（美国著名经济学家）的“公共选择理论”。公共选择理论：经济学在政治方面的应用 自由、市场和国家：80年代的政治经济学

27、由于公共选择学派将各级行政机关统称为官僚机构，公共选择理论也被称为“官僚经济学”。官僚主义的利弊：利：追求社会效益；弊：缺乏激励机制。公共选择理论：在承认官僚个人利益的前提下，引导和激励官僚在满足个人利益的同时，尽可能地提高公共服务的效益，建立个人利益与公共利益的均衡机制。（一）公共选择学派的研究方法：1、方法论的个人主义：以个体而不是组织为基本分析单位研究人类的行为，根据个人来解释集体、组织与社会。2、经济人假设：自利，根据自己的利益来确定；理性，理智地、系统地排列各种选项；信息，收集有关信息以降低风险与不确定性；法律与秩序，在合法范围内采取行动；最大化战略选择，以扩大净利益。3、将政治活动

28、视为交易过程：政治是一种在解决利益冲突时进行交易而达到协议的过程；政治交易过程:公民投票者：(需要: 政治家与官僚的服务；给出: 选票；)政治家：(需要：权力、地位、薪俸； 提供：政策制定、监督； )官僚：(需要：权力、地位、授权、薪俸；提供：公共服务；)（二）政府失灵：1、政府失灵：是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。2、政府失灵的表现：（1）政府政策的低效率：一方面是由于这些部门的政治家的行为具有相当大的自由，使得他们有意或无

29、意地被自身的“经济人”动机所左右，以至于对公共利益的理解经常难以符合实际；另一方面，由于该部门政治家行为的灵活性与他们的自利动机的强刺激性，使得他们的行为实际上不是倾向于为最大限度地增进公共利益服务，而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策。（2）政府工作机构的低效率：缺乏竞争机制；缺乏降低成本的激励机制；政府机构自我膨胀；监督信息不完备。（3）政府的寻租行为：寻租：寻租是指人们凭借政府保护而进行的寻求财富转移的活动。寻租的根源是政府，它的主要特征是不经过相应的生产劳动而将社会公众财富转移到一部人手中。常见的寻租行为：a政府定价；b政府的特许权；c政府的关税和进口配额；d政府订货。（三

30、）补救“政府失灵”（政府失败）的政策建议：1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度 “需求显示法”。2、在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率：建立竞争结构；建立激励制度；改革赋税制度。【需求显示法】：需求显示法又称为征税投票制、收费投票制，是提出的。是指通过对投票人征收某种或收取一定的的办法促使其显示对的真实偏好，偏好强度大的方案将获胜。假设有甲、乙、丙三个人，要在A、B、C三个议案中选择一个作为集体行动方案。表6中给出了如果三个方案实施能够给三个人带来收益的货币衡量值。选民 方案ABC税收甲3010520乙1040200丙2551015社会价值65553535我们首先加总各个方案的

31、价值，每个方案的合计值称为其社会价值。在这个例子中，A、B、C三个方案的社会价值分别为65、55、35，A方案的社会价值最大，我们认为它对社会是最优的，因而集体的行动方案应该是A。但是这种方法的问题也是很大的，一是可能出现几个项目的社会价值相同的情况，当上表中的B或C方案由于某一个选民的偏好改变而变得社会价值一样的时候，集体决策变得无所适从了，再者，这样的方案可能造成不公平，如上面的情况实施方案A显然对乙是不公平的，因为如果实施其他方案他能够获得更多的利益。有人指出，可以通过对有些成员征税，来筹集生产公共产品的一部分经费而解决这个问题。以甲为例说明：首先计算出只有乙和丙参与时，A、B、C三个方

32、案的社会价值，看哪个方案的社会价值最大，它就是没有甲参与时社会最佳的行动方案，我们看到这时是B方案当选，其社会价值是45。然后加入甲对三个方案的评价，看哪个方案社会价值最大，也就是最终的社会最优行动方案。如果甲加入以后，最优方案没有变化，甲就不需要缴税；如果甲加入以后，最优方案有了变化，那么两个方案的社会价值的差额就是甲应该缴纳的税收额。在我们的例子中，由于甲的加入，A变为最优方案，其社会价值为65，甲需要缴纳的税收就是20。同理，乙不用缴税，丙需要的缴税额为15，三个人的总税额是35。如果这个行动提供的公共产品的成本小于35，就不用再进一步分担费用，税收减成本的差额，以一次总付的方式，返还给

33、三个选民；如果公共产品的成本超过35，还需要三个人进一步分担成本。改正后的需求显示法的优点在于它可以激励每个参与者说出对公共产品需求的真实信息，从而可以使投票者得到的公共产品的数量与质量最大限度地接近投票者的偏好结构。但其缺点是实施起来比较复杂，参与人人数过多时，交易成本尤其大。（四）案例分析：对我国行政改革的启发。承认“经济人”倾向，设计好的制度以取代对“好人”政治的期求，对其合理利用与引导；承认政府的认知和行为能力有限，谨慎界定我国政府的职能，减少政府的干预范围以减少寻租行为的发生；要转变观念，摒弃传统计划体制下“政府万能”观念，正确认识政府干预经济的作用；引入竞争机制：进行市场化取向的政

34、府管理改革；要加强政府法治和监督制度建设，使政府行为法制化。九、奥斯本（政府再造大师）的“企业家政府理论”。企业家精神的政府：一种旨在运用企业家精神来对政府进行重新塑造的政府管理理论。政府的本质：政府是我们用来作出公共决策的一种机制，是我们解决共同问题的方式。（一）企业家政府理论的主要内容：企业家政府的基本特征与改革政府的十项原则。1、起催化作用的政府：“掌舵”而不是“划桨”，即政府不是提供公共服务（划桨），而应是向各类非政府组织提供催化剂（政策、援助资金、进行业绩评估），引导社会前进。我们需要一个能够治理和实行治理的政府。2、社区拥有的政府：授权而不是服务，即政府把公共管理控制权从官僚机构转

35、移到社区，给广大社区公民授权，培养他们的自治意识与自治能力。政府要做的是制定政策、消除阻力、鼓励自治、提供资助、培训人员、提供咨询、合理配置资源等。3、竞争性政府：把竞争机制注入到公共服务中去，即政府主动打破垄断，促进公共服务提供者展开竞争，视竞争为提高效率、振兴政府的重要手段，政府通过项目招标、合同承包等方式进行调控，促进公共服务的公正与高效。4、有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。5、结果导向型政府：按效果而不是按投

36、入拨款，即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩，并与工作报酬联系起来，政府把焦点放在后果控制上而不是投入上，遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”，让顾客们来选择公共服务。7、有事业心的政府：有收益而不浪费，即政府不仅要花钱在公共服务上，还要有利润动机、投资观念，运用合法渠道去挣钱。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性，让管理人员都转变为企业家。8、有预见的政府：预防而不是治疗，即政府要有预防意识、预防对策，防患于未然，而不是等问题成堆以后才来解决。9、分权的政府

37、：从等级制到参与和协作，即政府下放权力，积极采用参与式管理，赋予一线工作人员以较大的自主权。10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革，即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制。政府在建立市场过程中的责任：建立市场规则；为消费者提供信息；利用政策平衡供求关系；刺激私营企业的生产；填补市场空白；鼓励新的市场因素的产生；与私营企业一起分担社会风险；调整公共投资政策；沟通买方卖方关系；利用税收政策调节市场；支持建立群众自治组织。（二）政府再造的五大战略：1、核心战略：明确组织目标。2、后果战略：创设绩效后果。3、顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置。4、控制战略：将控制从高层和中央移走。5、

38、文化战略：创造企业家文化。（三）案例分析：奥斯本企业家政府思想对我国政府改革的启示：1、灌输企业家精神：创新意识、服务意识；2、转变工作态度；3、建设服务型政府。十、登哈特的“新公共服务理论”。新公共服务：服务而不是掌舵公共组织理论公共组织行为学（一）新公共服务的基本理念：1、民主公民权。公民权涉及的是个人影响该政治体系的能力，它意味着对政治生活的积极参与，对公共利益的广泛关注。2、社区。公民社会是一种公民能够相互进行一种个人对话和评议的地方，这不仅是社区建设的本质，也是民主本身的本质。公共行政官员的首要角色是要建设社区，通过鼓励公民参与公共决策而对增进社会资本发挥积极作用。3、组织人本主义。对传统等级制研究方法和官僚制的批判，为管理和组织的研究寻求可替代的备选方法。4、后现代主义。因为我们在后现代世界中相互依存，所以治理必定会越来越以包括公民与行政官员在内的相关各方之间开诚布公的会话为基础。（二）新公共服务理论的基本原则：（新公共服务理论的基本观点）1、政府的职能是服务，而不是掌舵；2、寻求公共利益，公共利益是目标而非副产品；3、在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4、服务于公民而不是顾客；5、行政责任不能简单化；6、重视人，而不只是重视生产率;专心-专注-专业