白光福副局长在非煤地下矿山

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1、白光福副局长在非煤地下矿山“六大系统”建设现场推进会上的讲话狠抓“六大系统”和标准化建设努力提高非煤矿山本质安全在非煤地下矿山“六大系统”建设现场推进会上的讲话省安全监管局副局长 白光福（2011年10月18日）同志们：这次会议的主要任务是认真贯彻落实国务院和省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署，进一步加大工作力度切实提高非煤矿山安全生产水平和保障能力，促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。上午，大家实地参观了云南锡业集团（控股）有限责任公司卡房分矿人员定位、监测监控、通信联络三个系统建设情况和尾矿库“治大隐患、防大事故”的隐患整治点。刚才，云锡集团（控股）有限责任公司副总经理刘凡云同

2、志介绍交流了安全生产工作，云锡的安全生产工作经验和做法值得我们学习和借鉴；昆明理工大学李勃教授讲授了人员定位、监测监控和通信联络三个系统有关知识。丽元局长还将作重要讲话，下面，我讲两点意见。一、全面推进地下矿山“六大系统”建设非煤地下矿山人员定位、监测监控、通信联络和紧急避险、压风自救、供水施救等六大系统，是国务院23号文明确规定必须强制推行的先进适用技术装备，并要求在2013年底前必须完成。“六大系统”建设是提高非煤地下矿山安全生产水平和应急保障能力，强化企业本质安全的一项重要措施。前段时间我们做了一些基础性的工作，在开展调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了关于建设完善金属非金属地下矿山安

3、全避险六大系统的实施意见；组织召开了推介会，公平公正地推荐了人员定位、监测监控和通信联络三个系统的10家厂商和设计安装单位；一些地区和企业组织到外地考察学习；积极开展试点工作，云锡卡房分矿、镇康芦子园铅锌矿、云县江天铜矿、临沧大寨锗矿等矿山已基本建成人员定位、监测监控和通信联络三个系统，云铜集团狮子山铜矿、冶金集团会泽铅锌矿等一些企业正在开展方案设计和招标工作。但由于国家的标准规范刚出台，这项工作全省还没有全面铺开。召开这次会议，目的就是动员各地各企业迅速行动起来，采取有力措施，全面推进非煤地下矿山“六大系统”建设。当前，我省非煤地下矿山“六大系统”建设要重点抓好以下工作：（一）要加强组织领导

4、。各地安全监管部门要切实发挥好组织规划、督促指导、监督检查等职能作用，全力推进“六大系统”建设工作。要科学制定本地区“六大系统”建设的目标和工作规划，督促本地区非煤地下矿山企业制定“六大系统”建设方案，及时掌握并推动企业按照规划和方案加快建设进度。要进一步强化监督检查，各地安全监管部门要把“六大系统”建设纳入本部门安全监督执法计划，作为监督检查重点工作，加强日常监督管理。企业是建设完善“六大系统”的责任主体，要切实加强组织领导，把“六大系统”建设作为“一把手”工程来抓，明确分管领导和牵头部门，建立健全责任制和相应工作机制，制定“六大系统”工作方案，采取有效措施，按照“六大系统”建设的目标、任务

5、、进度等要求，以独立生产系统为单位，制定详尽的建设方案，确保人力、物力、财力投入及时到位。建设过程中要科学组织施工，及时总结经验，分析存在问题，研究解决措施，坚决如期完成“六大系统”建设任务。（二）要加大工作力度。今年年底前，各州（市）和11个重点推进企业（云南磷化集团除外）要分别建成1个试点矿山，并组织本地区和本企业的矿山负责人召开现场推进会，及时总结和推广各地、各企业的好经验好做法。明年全省全面推行，各州、市和各集团公司要在明年年底前完成50%以上矿山的建设任务。其中大、中型和国有及国有控股非煤地下矿山要在明年年底前全面完成人员定位、监测监控、通信联络和压风自救、供水施救等五个系统的安装任

6、务，其他地下矿山在2013年6月底前完成上述五个系统的安装任务，到2013年年底前，所有非煤地下矿山必须完成“六大系统”安装任务。各级安全监管部门要把督促企业建设“六大系统”工作与建设项目安全设施“三同时”审批工作有机结合起来。自2012年7月1日起，在新改扩建项目安全设施设计审查时，对初步设计安全专篇中未包含“六大系统”有关内容，或有关内容不符合建设规范要求的，实行“一票否决”，不予通过安全设施设计审查；新改扩建项目进行安全设施竣工验收时，应对其“六大系统”建设情况一并验收。矿山企业必须在规定期限内完成“六大系统”建设工作，否则限期整改，到期仍达不到要求的，暂扣安全生产许可证。（三）要严格按

7、标准建设“六大系统”。国家安全监管总局制定发布了“六大系统”建设规范，这是必须强制执行的安全生产行业标准。建设“六大系统”的根本目的是：提高地下矿山技术装备水平，强化安全生产和应急保障能力，实现信息化矿山和网络化监管。人员定位系统、监测监控系统、通信联络系统是“六大系统”中最适用和使用率最高的三大系统，主要用于矿山日常生产和安全管理，“六大系统”建设首先和重点是要建设好这三大系统。三大系统可实行“三合一”进行整体设计和建设。地面要安装主机，矿部设调度指挥室。各个矿山的三大系统要联到集团（总公司），集团（总公司）要与安全监管部门联网，全省各级安全监管部门也要联网，最终实现信息化矿山和网络化监管。

8、人员定位系统主要用于下井人员出入井、井下活动情况的适时监控、信息管理和应急报警、呼救，凡当班下井作业人员超过30人的都必须建设人员定位系统，下井人员必须携带人员定位识别卡。人员出入井口、各生产中段和分段进出巷道及主要交叉巷道、井下爆破器材库、紧急避险设施和作业点必须设置基站，作业点和班组休息硐室等人员密集区域要做到全覆盖和精确定位。监测监控系统主要用于有毒有害气体监（检）测、视频监控、地压监测。有毒有害气体监测的主要设备是便携式气体检测报警仪，人员进入采掘工作面时应携带气体检测报警仪从进风侧进入，一旦报警应立即撤离。大中型矿山、国有和国有控股矿山、井下存在有毒有害气体或通风条件不好的矿山还必须

9、采用传感器对一氧化碳、二氧化氮等有毒有害气体进行在线监测。每个生产中段和分段的进、回风巷最近采场位置、压入式通风的独头掘进巷道风筒出风口510米回风流中、抽出式和混合式通风的独头掘进巷道风筒出风口后1015米处、带式输送滚筒下风侧1015米处应安装一氧化碳、二氧化氮传感器。通风系统监测，主要通风机应设置风压传感器，井下总回风巷、各生产中段、分段的回风巷道和能准确计算风量的地点设置风速传感器。提升人员的井口信号房、提升机房、井口、马头门（调车场）等场所应实行视频监控。通信联络系统主要用于井下各主要作业点之间、井下与地面的相互通信联络。地下矿山必须使用有线电话，各个作业点、重要设施设备、主要分叉巷

10、道等重要部位必须安装固定电话，有条件的还可运用无线通信，有线和无线通信相互联通。紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统是强化地下矿山应急救援能力的三大系统，矿山企业要高度重视并按标准要求建设好。紧急避险系统是在矿山井下发生灾害时，为井下人员提供安全避险。紧急避险系统由自救器、避灾路线、安全出口、紧急避险设施设备和应急预案等组成。自救器是紧急避险系统中最重要的设备，矿山企业必须配备足够的自救器，所有入井人员必须随身携带自救器。要求建设避灾硐室或救生舱的主要是水文地质条件差或有透水风险的矿山、生产中段在地面最低安全出口以下垂直距离超过300米的矿山、生产中段作业点距最近安全出口超过2000米的矿

11、山。压风自救、供水施救是为井下被困人员供风供水的应急措施，矿山企业应根据井下实际和应急需要来建设。（四）要择优选定产品和设计安装单位。“六大系统”中，人员定位、监测监控、通信联络和紧急避险系统有关设备，要选择性能先进、质量可靠的产品，选择有关设计安装单位设计施工。压风自救、供水施救系统根据国家标准要求和矿山实际，由企业自行设计和施工。在选择生产厂家、产品以及设计安装单位时，应严格掌握以下原则要求：一是选择的产品应符合相关标准的规定，纳入安全标志管理的设备和产品必须取得矿用产品安全标志。在充分调研考察对比的基础上，优先选择技术先进、性能稳定、定位精度高、企业声誉好的产品；二是一个州市和一个集团公

12、司选择的产品厂商和设计安装单位不宜过多和分散，以便联网和建成后管理；三是要严格按照“六大系统”建设标准要求进行安装和使用，“六大系统”设计和安装必须符合国家标准，切合矿山实际，实用性强。（五）要严把设计和建设质量关。有关厂商和设计安装单位要不断提高产品技术水平和质量，加强检测、检验，为建设完善“六大系统”提供可靠的设备设施。各地各企业要组织技术专家深入非煤矿山现场开展技术服务，充分发挥专家的技术支撑作用，提高“六大系统”技术水平。有关企业和设计安装单位在“六大系统”建设前，要在认真调查研究、全面了解掌握矿山实际情况的基础上，进行科学合理的设计安装。要充分运用现有的系统，大、中型和国有及国有控股

13、等条件好的矿山应一步到位，在初期建设中，其他矿山可以采取缺什么补什么、需要完善什么完善什么的方法进行，今后再完善和提升。“六大系统”设计方案要突出井下爆破器材库、油库、中央变电所、休息硐室等主要场所和采掘工作面等重点地段，确保系统建成后能切实发挥安全管理和应急救援两大功效。“六大系统”设计和施工中，设计安装单位要充分听取企业的意见，矿山企业要积极配合支持设计安装单位的工作。企业要组织有关专家和矿山技术人员、安全管理人员对设计方案进行严格细致的审查，审查通过后方可按设计进行施工，工程完工后要组织验收。系统建成后，厂商和设计安装单位要切实做好售后服务工作，为企业提供专题培训、系统维修、技术咨询等服

14、务，确保系统有效运行。二、狠抓安全生产标准化建设安全生产标准化涉及企业安全生产的方方面面，是落实企业安全生产主体责任的有效载体，是企业全面加强安全管理工作，改善安全条件，提高本质安全，有效预防事故的根本措施。国务院23号文件和国家安全监管总局，对安全生产标准化工作作了明确规定和要求，把安全生产标准化作为安全生产的基本条件和行政许可内容，规定2013年底前，所有矿山和尾矿库都必须实现标准化，不达标的要停产整顿，经过停产整顿仍不达标的，提请政府关闭，收回安全生产许可证。因此，各级安全监管部门和非煤矿山企业要把安全生产标准化工作放在安全生产工作的重中之重来抓，采取更加有力措施，进一步加大工作力度，加

15、快工作进度，确保工作目标任务的圆满完成。（一） 非煤矿山安全生产标准化工作的基本情况。按照我省非煤矿山安全生产工作三年行动计划和年初确定的“两创两强化一整治”的年度工作目标，确定今年全省非煤矿山安全生产标准化企业的创建目标为1000座以上，其中达到标准化三级以上的大中型矿山、国有和国有控股矿山及其尾矿库在50座以上。根据年度总目标和跟踪督办任务，省安全监管局确定了50家三级达标企业名单，16个州（市）确定了1464家四、五级达标企业名单，并将工作任务逐一分解到企业，实行跟踪督办。省安全监管局认定了14家三、四级安全生产标准化考评机构资质。通过召开各种会议，对达标创标工作进行再安排再部署，明确了

16、工作目标和任务；通过举办安全生产标准化培训班，加强宣传教育；通过督促检查和业务指导，有力推进创标达标工作；通过组织专家到现场检查复查，确保考核认定工作质量。截至目前，全省有10座非煤矿山和尾矿库已报国家安全监管总局申请评定标准化二级；有65座非煤矿山和尾矿库申报标准化三级，其中52座已认定为三级，超额完成今年的三级安全标准化创建工作任务；有1600座非煤矿山和尾矿库开展了四级、五级创标工作，但只有195座认定为四级，34座认定为五级。全省非煤矿山安全生产标准化工作虽然取得一定成效，但是也存在一些问题。一是一些地区和企业创标工作重视不够，抓得不紧，工作落实上还有差距，还不同程度存在畏难情绪和等待

17、观望思想。二是工作进展缓慢。全省今年计划达的非煤矿山和尾矿库为1464座，虽然有1600座开展了达标创标工作，但到目前只有281座达标，仅占计划完成数的19.19%，要完成全年工作目标难度加大。三是对标准化规范的学习、宣传、培训不够，一些企业想搞创标活动，但不知道如何开展这项工作；四是一些企业创标工作质量不高，把关不严。有的企业只注重软件建设，不重视安全设施设备的健全完善和作业现场安全生产条件的改善；一些考评机构工作不严格、不认真；有的安全监管部门在考核认定上把关还不够严格。（二）采取有力措施推进工作。各级安全监管部门和非煤矿山企业要进一步统一思想，提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力

18、措施推进创标工作深入开展。一要切实加强组织领导，进一步明确目标任务，细化创标工作方案，抓好督促落实。二要加强安全标准化培训。对创标矿山的主要负责人、分管负责人和创标工作骨干进行专题培训，让他们真正掌握安全标准化的基本内容、要求、工作步骤和方法等，确保工作顺利推进。三要通过召开现场会、推进会等方式，总结交流经验，充分发挥先进典型的示范带头作用，以点带面，推动矿山安全生产标准化建设的深入开展。四要抓好督促检查和指导。各级安全监管部门要经常深入基层，深入企业，及时了解掌握企业创标工作进度，督促、指导、帮助矿山企业搞好安全标准化创建工作，对列为今年达标企业的创标工作进行跟踪督办。要认真分析、研究、解决

19、工作中存在的问题和困难，进一步加大工作力度，加快工作进度，确保今年安全生产标准化创建工作任务的圆满完成。（三）创建安全生产标准化的方法步骤和重点工作。非煤矿山安全生产标准化规范和有关文件已经发了，但许多企业不知道如何创建安全生产标准化。我认为企业创建安全生产标准化，要分五步重点抓好十五项工作。第一步为准备阶段。这一阶段主要抓好三项工作：落实创标工作组织领导机构、工作班子、经费投入。企业要成立以法人代表为组长的组织领导机构，根据工作量和难易程度成立一支专门队伍从事创标工作，要保证创标经费的投入；开展广泛的宣传、教育和培训。要以各种形式和途径大力宣传创标工作的重要意义，切实做好思想发动工作。标准化

20、工作涉及企业各部门和全体员工，各部门要密切配合，要广泛发动，确保全员参与。标准化工作内容很多，要组织好学习培训，让大家熟悉本岗位、本班组、本企业创标的要求、内容以及方法和步骤等。认真研究制定针对性、操作性、计划性很强的创标工作实施方案。要搞好创标规划，明确工作责任、工作内容和要求、工作进度等，确保有条不紊地开展创标工作。第二步为对标检查阶段。这一阶段主要抓好两项工作：确定对标检查人员。结合企业实际，从各部门抽调专业技术强、熟悉安全生产工作、工作经验丰富的人员组成对标检查组，组织他们集中学习和培训，让他们熟悉、掌握标准化内容和标准化要求；开展全面细致严格的逐项对标检查。组织对标人员对照有关标准规

21、范逐项对标检查，通过对标检查，确定符合项、扣分项和否决项。第三步为整改达标阶段。这一阶段是整个创标工作的关键，一定要抓好工作落实，否则，将严重影响创标工作进度和质量。制定整改方案。由创标领导机构组织对标人员召开专题会议进行认真研究和甄别，逐一列出需要整改的事项和内容，并制定详细的整改方案，明确整改责任、资金、时限和要求等。全面实施整改。按列出的整改事项和制定的整改方案认真进行逐项整改，特别是对否决项和安全设施设备不达标的，以及作业现场存在重大安全隐患的，要采取坚决措施确保整改到位。要加强督促、检查和指导，对各整改事项的落实要实行跟踪督办，确保整改工作顺利推进。逐项达标验收。按照整改一项、达标一

22、项、验收一项的办法，对整改事项逐一组织验收，验收不合格的，要及时返工，直到整改合格。建立标准化体系。所有整改事项验收合格后，再次进行对标检查，进一步查缺补漏，建立健全安全生产标准化体系。第四步为试运行阶段。这一阶段主要抓好三项工作：严格按照已建立的安全生产标准化体系进行试运行，检验该体系的效果；通过试运行找出需要持续改进的方面不断整改、完善，以确保标准化系统的持续性和适宜性。标准化体系试运行的时间一般为6个月，经试运行效果良好的，企业可组织自评机构或聘请评审机构指导进行自评，自评结果达到相应等级的，形成安全生产标准化自评报告。第五步为评审定级阶段。这一阶段的工作按下列程序进行：申请评审。企业根

23、据自评等级，向相应安全监管部门确定的评审组织单位提出书面评审申请，提交有关材料；接受评审。评审申请经审查符合要求的，由申请企业从安全监管部门确定的评审单位中自主选择评审单位进行评审，评审单位评审后提出达标等级意见，并形成书面评审报告报评审组织单位；认定等级。安全监管部门对申报材料进行审核，对符合条件的予以公告，经公告后，若无异议的，由安全监管部门认定的评审组织单位颁发安全生产标准化证书和牌匾。达标是创建安全生产标准化体系的工作目标，是企业按标准化体系运行的起点，企业要按“五步创标法”做好创标工作，建立标准化体系，获得安全生产标准化证书和牌匾后，要严格按标准化体系运行，要进一步巩固、完善标准化成

24、果，还要开展升级创标工作。（四）认真做好新老标准化的衔接和过渡。今年国家安全监管总局分别下发了104号、177号和190号三个重要文件，对非煤矿山安全生产标准化等级作了相应调整，出台了新的评分标准和办法，明确了新标准化的评审程序。省安全监管局即将下发关于非煤矿山安全生产标准化工作有关问题的通知，请大家按照国家安全监管总局和省安全监管局的要求认真做好标准化工作的衔接和过度，确保工作顺利开展。 一是关于标准化等级。非煤矿山和尾矿库安全生产标准化等级由原五个等级调整为三个等级，从高到低依次为一级、二级、三级。我省已评定为安全生产标准化三级的非煤矿山和尾矿库统一为新标准安全生产标准化二级，已评定为安全

25、生产标准化四级和五级的非煤矿山和尾矿库统一为新标准安全生产标准化三级。二是关于评审标准。今年12月底前，经过外部评审机构按原评分办法评审并确定等级的，评审结果不变，企业可按上述等级归类原则申报等级和评定。自2012年1月1日起，所有非煤矿山和尾矿库的安全生产标准化评审定级程序和评分标准一律按照国家安全监管总局新的规定执行，不再执行云南省安全生产监督管理局关于印发云南省金属非金属矿山安全标准化考评工作办法的通知（云安监管2010207号）的有关规定。三是关于评审资质。我省已取得国家安全监管总局原非煤矿山安全标准化一级、二级评审资质的机构和省安全监管局认定的三级评审机构变更为二级评审机构，可以从事

26、新标准二级、三级安全生产标准化评审工作；已取得我省原非煤矿山安全标准化四级评审资质的机构变更为三级评审机构，可以从事新标准三级安全生产标准化评审工作。我省已认定的安全生产标准化评审人员资格随评审机构资质相应转变。四是关于评审组织。按照新规定，安全生产标准化等级评审认定工作，评审单位（原来的考评单位）具体承担对企业安全生产标准化现场评审工作；评审组织单位负责标准化评审组织工作，受理企业标准化评审申请、向安全监管部门提交评审材料、颁发标准化证书和牌匾等工作；安全监管部门对评审组织单位提交的评审报告材料进行审核，对符合条件的予以公告。省安全监管局确定云南省安全生产标准化委员会为云南省非煤矿山二级标准

27、化评审组织单位，州（市）安全监管局负责确定非煤矿山三级标准化评审组织单位。 同志们，今年7月27日至9月21日不到2个月的时间，国务院总理温家宝3次主持召开会议研究部署安全生产工作。7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7？23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施；9月15日，温家宝总理在大连主持召开会议，就安全生产和环境保护问题发表重要讲话； 9月21日，温家宝总理主持召开国务院第173次常务会议，讨论通过安全生产“十二五”规划。在这几次会上，温家宝总理强调，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。要求各级政府和企业要以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在政府工作的重中之重，搞建设、谋发展必须把安全放在第一位，要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程。号召和动员全社会采取坚决措施，全面加强安全生产，坚决守住安全生产这条红线，坚决打好安全生产这场战役。我们一定要认真学习、深刻领会温家宝总理的重要指示精神，并用于指导、统领全省的安全生产工作，切实抓好各项工作落实，圆满实现今年的安全生产工作目标。