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1、从七个方面着手完善央企采购制度(可编辑)精选资料从七个方面着手完善央企采购制度发布时间:年月日原文作者 : 上世纪年代初招投标方式被引入到中央企业的采购工作以来在提高企业经济效益、 引进国际先进技术、 鼓励企业参与国际竞争、预防遏制腐败和商业贿赂、 推进体制改革乃至提高国民经济整体素质等方面发挥了重要作用。目前招投标采购制度已成为多数中央企业的主要采购手段并逐步得到完善广泛应用于机电设备进口、建设工程发包、科研课题立项、药品采购、办公用品采购等领域。在采购工作的组织实施方面中央企业主要采取三种方式：一是设立集团采购部门负责集团内部的集中采购工作二是设立二级采购子公司通过内部关联交易开展采购活动
2、三是委托独立的专业采购公司为集团提供采购服务。实践证明中央企业完善采购制度是深入贯彻落实科学发展观增强自身核心竞争力促进社会和谐稳定的重要环节。有利于促进市场资源的优化配置。中央企业采购制度通过充分利用市场经济的比较优势法则立足现有基础实现企业内外部资源的充分调配通过运用现代供应链管理理念注重科学规划和有效管理实现了资源的可持续利用和产出水平的持续提升通过设置统一严格的采购标准及规范的管理尺度推进节能降耗推行清洁生产鼓励资源的综合开发利用。有利于确保公开公平公正的市场竞争原则。采购制度将采购方和供应方共同置于公开透明的市场环境中。通过评标委员会制度以民主决策代替了个人决策通过外聘行业专家制度以
3、科学决策代替了盲目决策通过事先确定详细的评标原则以客观评价代替了主观评价通过严格规范的采购流程设计和文本制订以规范采购代替了随意采购通过建立投标人信用管理体系有效地改善了供应商的履约情况和诚信度。这一系列方法从制度上有效地维护了市场秩序堵塞了暗箱操作、权钱交易的渠道降低了企业和社会的交易成本。有利于鼓励企业自主创新。发达国家和跨国公司将技术标准、知识产权作为保持其技术垄断利益和竞争优势的重要手段由此加大了发展中国家及其企业获取技术的难度。通过全球采购中央企业能够引进跨国公司的技术和关键设备发挥后发优势通过吸收消化再创新实现又好又快发展。中央企业在采购过程中把国家宏观调控措施和产业政策认真落实到
4、招标文件中利用合法、 合规的竞争手段引导投标企业加强技术引进与合作、加大自主创新的投入同时推动国内企业以市场为导向将研究、设计、生产紧密结合起来提高科技成果的转化能力和产业化能力提高技术设备的国产化水平。多年来中央企业在采购活动中广泛借鉴国际惯例遵循 WTO 采购规则积极探索符合中国国情和实际需要的发展模式通过实施以下措施规范采购活动积累了宝贵的经验。一是建立健全配套法规体系。按照招标投标法的要求制定采购管理办法和涵盖相关领域招投标各环节的规章制度为加强招投标管理、培育采购市场、 规范招标投标单位的行为提供业务指导和制度保障。二是合力推进招标采购工作。成立采购领导小组各部门通过明确分工、加强交
5、流、密切配合实现资源共享、优势互补、联合监督在规则制订、执法监督、重大案件处理等方面协同一致多部门形成合力共同推进招标采购工作。三是用信用体系规范市场行为。建立市场主体及相关从业人员信用档案系统将企业及相关人员信用信息与市场监管制度结合起来健全诚信激励和失信惩戒机制营造诚实守信的良好氛围充分发挥市场淘汰机制规范市场行为。制定相关人员如评标专家及供应商的管理办法明确其资格条件和评审程序除对其进行定期考核外还要对其在每次采购过程中的表现进行动态跟踪和评估及时清除不合格的人员。四是用电子采购提高管理水平。建立统一的招投标信息化管理平台全面实现网上发标、 网上开标、内部局域网评标形成评标专家库与供应商
6、管理平台、 合同履约及监督管理平台在招投标领域实现全面电子化提高工作效率降低运行成本推进招投标管理的科学化、标准化。五是明确职责强化监督管理。根据有关法律法规的规定建立分级负责的招标投标行政监督管理制度明确管理职责使监督管理工作逐步规范化、制度化。同时充分发挥企业自律的作用建立起行政监督管理与企业自律管理相结合的机制。尽管央企在采购制度建设方面取得了一定成效但总体而言我国的采购市场仍然处在发展阶段采购体制机制、民主法制监督和企业自律管理还有待于进一步健全。年月在北京召开的首届中国招标投标高层论坛上来自上百家企业和相关政府主管部门的代表就如何完善招投标采购制度分别从制度建设、机制创新、行政监督、
7、诚信建设等方面进行了深入探讨。针对中央企业采购制度的现状我们认为应从以下七个方面着手予以完善。一要重视采购制度建设。中央企业要按照现代企业制度来打造核心竞争力一些重要骨干企业要发展成为世界一流企业这些企业势必与其它世界一流公司进行面对面的竞争。这就要求中央企业必须在采购制度上与国外先进企业对标。当前通过完善采购制度一方面要确保采购的各类物资、设备与技术的质量提升国有资金的使用效率另一方面要促进经济发展与人口、资源、环境相协调。二要稳步提高采购工作者的素质。招标采购制度引入中央企业以来一些企业不同程度地存在着员工素质不一、专业水平不到位甚至法制意识淡薄等问题因此采购过程中的违法犯罪活动时有发生。
8、必须坚持不懈地对采购人员加强教育与培训提高法制观念和专业水平加强监督和管理探索培训与评价相结合的方法提高从业者的素质和采购部门的整体水平不断创新体制机制研究建立适应社会主义市场经济体制的长效机制开拓符合中国国情的采购模式。三要发挥采购的规模优势降低管理成本。中央企业通过实施集中规模采购可以打破地区垄断和地方保护维护公平竞争的市场秩序进一步实现资源的优化配置有利于实现集团化运作、集约化发展和精细化管理。同时利用采购的规模优势对提高企业系统投资决策的科学和民主水平促进企业增强市场意识和法律意识、改善经营管理、 降低管理成本、保障企业资金的有效使用也具有重要意义。据统计年招标额年均增长幅度约为通过招
9、投标节约的工程建设投资一般在有的地方和企业的平均节资率达到左右。四要应用现代物流技术优化供应链管理。中央企业通过引入现代物流理念和技术优化供应链管理加强多方合作与联动管理可以有效保护国家利益、 企业利益和市场相关主体的合法权益促进社会主义市场机制的不断完善。在招标采购领域引入信息管理系统还有利于增强采购工作的透明度和公开性优化业务流程缩短项目周期降低采购成本提高采购质量。五要形成项目法人负责、社会协同、公众参与和监督的采购管理格局。自年实施招标投标法后招标采购制度逐渐深入人心配套法规逐步完备招投标活动的主要方面和重点环节实现了有法可依、 有章可循。行政监督体制初步确立部门协同配合得到加强。在现
10、有管理框架下实行项目法人对采购质量的负责制充分发挥社会和公众的监督力量将有利于保障采购活动的公开性、公平性与公正性树立企业优良的社会形象。六要落实采购制度鼓励采购国产化。中央企业在贯彻执行国家宏观调控措施和产业政策时可以利用合理的采购规则通过招标活动规范供货市场促进国内企业加强技术引进与研发提高自主创新能力和设备国产化水平振兴国内制造业和民族工业。鼓励对国内物资、设备与技术的招标采购将有力推动重大设备国产化的研制和技术水平的提升。七要发挥采购制度的反腐倡廉作用预防和遏制腐败。“公开、公平、公正 ”的招投标采购制度、严格的招投标工作监督体系和法律保障机制将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境可以规范招投标市场有效预防腐败和商业贿赂起到间接保护干部的作用。作者：许高峰中国化工建设总公司副总经理来源：求是杂志本文章仅代表作者个人观点。
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