第一章公共安全管理的概念

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1、河南理工大学应急管理学院第一章 公共安全管理的概念 第二节第二节 安全及安全管理的概念安全及安全管理的概念第一节第一节 管理及管理学的概念管理及管理学的概念第三节第三节 公共安全管理的概念公共安全管理的概念 河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念重点重点1 1、管理概念的理解、管理概念的理解2 2、管理过程的基本要素、管理过程的基本要素1 1、管理的定义、内涵及功能、管理的定义、内涵及功能2 2、管理过程的四个基本要素、管理过程的四个基本要素难点难点通过管理概念的理解，培养辩证发展看问题的能力通过管理概念的理解，培养辩证发展看问题的能力知识点知识点河南理工大学应急管理学院第一节：管

2、理及管理学的概念1.1 管理的概念管理的概念说明的问题：说明的问题： 管理的概念是不断发展变化的；研究问题管理的概念是不断发展变化的；研究问题的立场、方法、角度不同的立场、方法、角度不同 ，给出概念的侧重点也不同。，给出概念的侧重点也不同。“科学管理之父科学管理之父”福雷德克里福雷德克里泰罗：泰罗：管理就是确切的知管理就是确切的知道道 你要让别人去干什么，并使他们用最好的方法去干。你要让别人去干什么，并使他们用最好的方法去干。“现代经营管理之父现代经营管理之父”亨利亨利法约尔：法约尔：管理就是实行计划、管理就是实行计划、 组织、指挥、协调与控制。组织、指挥、协调与控制。诺贝尔经济学奖获得者赫伯

3、特诺贝尔经济学奖获得者赫伯特西蒙：西蒙：管理就是决策。管理就是决策。我国学者周三多认为：我国学者周三多认为：管理是社会组织中，为了实现预管理是社会组织中，为了实现预 期标，以人为中心进行的协调活动。期标，以人为中心进行的协调活动。河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念管理活动的四个基本要素？管理活动的四个基本要素？首先，要有发出者和承受着，即谁对谁做首先，要有发出者和承受着，即谁对谁做其次，还要有行为的目的，即为什么要这么做其次，还要有行为的目的，即为什么要这么做 因此，管理主体；管理客体；管理目的因此，管理主体；管理客体；管理目的有了以上三个要素，就具备了形成管理活动的有了以上三

4、个要素，就具备了形成管理活动的基本条件。同时，我们还应想到，任何管理活基本条件。同时，我们还应想到，任何管理活动都不是孤立的活动，它必须要在一定的组织动都不是孤立的活动，它必须要在一定的组织环境和条件下进行。环境和条件下进行。河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念 管理的概念管理的概念 一般而言，管理是指一定组织中的管理者，通过实施一般而言，管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、领导、控制等职能优化配置，协调人、财、计划、组织、领导、控制等职能优化配置，协调人、财、物、信息等资源，以有效实现既定目标的活动或过程。物、信息等资源，以有效实现既定目标的活动或过程。河南理工大学

5、应急管理学院第一节：管理及管理学的概念1.2 1.2 对管理概念的进一步理解对管理概念的进一步理解(1)(1)管理的目的是实现组织的预期目标。管理的目的是实现组织的预期目标。(2)(2)管理的核心问题是协调。管理的核心问题是协调。(3)(3)管理的载体是组织。管理的载体是组织。(4)(4)协调的中心是人。协调的中心是人。河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念1.3 1.3 管理的内涵管理的内涵第一，管理活动具有很强的目的性。第一，管理活动具有很强的目的性。第二，管理必须拥有一定的组织资源。第二，管理必须拥有一定的组织资源。第三，管理是通过计划、组织、指挥、第三，管理是通过计划、组织

6、、指挥、 控制等活动来进行的。控制等活动来进行的。第四，管理活动是在组织这个载体上展开的。第四，管理活动是在组织这个载体上展开的。河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念1.4 管理的功能管理的功能-罗宾斯罗宾斯2006管理管理功能功能计计划划组组织织领领导导控控制制河南理工大学应急管理学院第一节：管理及管理学的概念1.5 1.5 管理学的概念管理学的概念 管理学是一门有理论、有方法及有系统地研管理学是一门有理论、有方法及有系统地研究人类行为管理活动中各种现象与基本规则的一究人类行为管理活动中各种现象与基本规则的一门结合自然科学与社会科学的综合性学科。门结合自然科学与社会科学的综合性

7、学科。 河南理工大学应急管理学院第二节：安全及安全管理的概念 重点重点1、安全概念、安全概念1、安全的概念；安全管理的概念、安全的概念；安全管理的概念2、安全管理的原则、安全管理的原则3、了解安全研究的对象和范围、了解安全研究的对象和范围难点难点 理解公共安全管理的概念理解公共安全管理的概念知识点知识点河南理工大学应急管理学院第二节：安全及安全管理的概念 2.1 2.1 安全的概念安全的概念 安全是指在自然灾害、事故灾难、公共安全是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生或社会安全事件发生过程中，能将人员卫生或社会安全事件发生过程中，能将人员伤亡或财产损失控制在可以接受的状态。伤亡或财产损失控制在可以

8、接受的状态。河南理工大学应急管理学院安全属性大多数学者认同安全具有主观与客观二元性 即安全就是客观上不存在威胁，主观上即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。不存在恐惧。安全的客观存在，安全的客观存在，是指具有对抗一切是指具有对抗一切现实或潜在威胁的现实或潜在威胁的实实在在的保障。实实在在的保障。 安全的主观感觉，安全的主观感觉，是指人们对于自己生是指人们对于自己生命和相关事物的无忧命和相关事物的无忧和放心。和放心。第二节：安全及安全管理的概念河南理工大学应急管理学院第二节：安全及安全管理的概念 2.2 2.2 安全管理（公共、企业安全管理（公共、企业）公共安全管理：公共安全管理：管理者

9、对自然灾害、事故灾管理者对自然灾害、事故灾难、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、难、公共卫生与社会安全事件所进行的计划、组织、领导、协调和控制的一系列活动，以组织、领导、协调和控制的一系列活动，以保护人民在此一过程中的人身安全与健康、保护人民在此一过程中的人身安全与健康、财产不遭到或减少损失的一种安排。财产不遭到或减少损失的一种安排。河南理工大学应急管理学院第二节：安全及安全管理的概念 2.2 2.2 安全管理（公共、企业安全管理（公共、企业）企业安全管理：企业安全管理：是指为保证生产在良好的是指为保证生产在良好的环境和工作秩序下进行，以杜绝人身、设环境和工作秩序下进行，以杜绝人身、设备事故

10、的发生，使劳动者的人身安全和生备事故的发生，使劳动者的人身安全和生产过程中设备安全得到保障而进行的一系产过程中设备安全得到保障而进行的一系列管理工作。列管理工作。 河南理工大学应急管理学院第二节：安全及安全管理的概念 2.2 2.2 安全管理原则安全管理原则a.生产与安全并重生产与安全并重b.坚持安全管理的目的性坚持安全管理的目的性c.安全管理以预防为主安全管理以预防为主d.坚持四全的动态管理坚持四全的动态管理（全成员，全过程，全方位，全天候）（全成员，全过程，全方位，全天候）a.安全管理重在控制安全管理重在控制b.在管理中发展及提高安全需求在管理中发展及提高安全需求河南理工大学应急管理学院第

11、三节：公共安全管理的概念 重点重点1、了解国外公共安全管理的相关知识、了解国外公共安全管理的相关知识2、公共安全管理的概念、内容与目标、公共安全管理的概念、内容与目标1、公共安全管理的概念、内容与目标、公共安全管理的概念、内容与目标2、不同视角下的公共安全管理、不同视角下的公共安全管理难点难点危险、风险与脆弱性的理解危险、风险与脆弱性的理解知识点知识点河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.1 公共安全概念、实质与目标公共安全概念、实质与目标 公共安全：指人们正常的生活生产秩序状态。公共安全：指人们正常的生活生产秩序状态。 公共安全管理：公共安全管理：是对这种秩序状态的维护与保

12、持、对打是对这种秩序状态的维护与保持、对打 乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事乱该秩序状态的各类事件的应对，以及事 件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程件后果的消除、对秩序状态的恢复的全过程 实质：实质：政府政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。 目标：是建设一个目标：是建设一个“相对安全相对安全”的社会。的社会。 相对安全：指通过个人和社会力量，避免一切可以事先预 防的各种灾难，降低或减少一切不可避免的灾难 的影响，以及尽快从灾难影响中重建。河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.2 3.2 国外有关公共安全管理的概念国外有关公共

13、安全管理的概念美国和澳洲称为应急事态管理美国和澳洲称为应急事态管理(Emergency (Emergency Management)Management)。新西兰则称为新西兰则称为“民防民防”(Civil Defense)(Civil Defense)或或“民防应急事态管理民防应急事态管理”(Civil Defense Em(Civil Defense Emergency Management)ergency Management)。河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.2 国外有关公共安全管理的概念国外有关公共安全管理的概念紧急事态的共性（内涵）：紧急事态的共性（内涵）：

14、紧急事态是一种危险事件或状态，无论是什么原因所引起，紧急事态是一种危险事件或状态，无论是什么原因所引起，它都会危害到人民生命、财产甚至环境。它都会危害到人民生命、财产甚至环境。 紧急事态具有突发性和紧急性，必须立即采取反应措施。紧急事态具有突发性和紧急性，必须立即采取反应措施。 紧急事态是政府必须采取反应行动的事件或状态。这些事件紧急事态是政府必须采取反应行动的事件或状态。这些事件或事态，在规模和影响上，已经超出了小区和居民所能反应或事态，在规模和影响上，已经超出了小区和居民所能反应的范围，需要政府立即处理。的范围，需要政府立即处理。河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.3

15、国外紧急事态管理国外紧急事态管理-美国美国定义：组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施定义：组织分析、规划、决策和对可用资源加以分配，以实施对灾难影响的减除、准备、应变和恢复。其目标是拯救生命、对灾难影响的减除、准备、应变和恢复。其目标是拯救生命、防止伤亡、保护财产和环境。防止伤亡、保护财产和环境。1. 1. 有组织的政府行为；有组织的政府行为；2. 2. 管理的对象是各种灾害；管理的对象是各种灾害；3. 3. 管理的目标是保护人民的生命、财产和环境管理的目标是保护人民的生命、财产和环境- -特色；特色；4. 4. 管理的过程是从灾害发生之前的准备、预防，到灾害发生时管理的过程是从灾

16、害发生之前的准备、预防，到灾害发生时的应变，以及灾害过后的重建的应变，以及灾害过后的重建- -特征。特征。 河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.4 3.4 国外应急事态管理涉及的术语国外应急事态管理涉及的术语Hazard-Hazard-致灾因子致灾因子、危险、危险源、风险源等、危险、危险源、风险源等会潜在地影响人们的健康与安全、个人财产和自然环境的危险源会潜在地影响人们的健康与安全、个人财产和自然环境的危险源(1) (1) 危险是一种可能性、倾向性，是各种条件综合构成的具有这种性危险是一种可能性、倾向性，是各种条件综合构成的具有这种性质的潜在因素和固有能力。只要有合适条件的

17、催化和促成，这些质的潜在因素和固有能力。只要有合适条件的催化和促成，这些潜在因素和固有能力就能产生真实后果。潜在因素和固有能力就能产生真实后果。(2) (2) 危险所导致的后果是破坏性的及人们所不愿意接受的。这些损害危险所导致的后果是破坏性的及人们所不愿意接受的。这些损害内容包括个人的生命健康、财产安全及环境破坏等。内容包括个人的生命健康、财产安全及环境破坏等。河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.4 国外应急事态管理涉及的术语国外应急事态管理涉及的术语 风险风险(Risk)(Risk) 危险是一种条件和因素，风险则是衡量危险的可能性和危险是一种条件和因素，风险则是衡量危险的

18、可能性和后果的尺度；也就是这些危险条件和因素的衡量手段，亦即后果的尺度；也就是这些危险条件和因素的衡量手段，亦即风险是危险发生的机率性和可能性。风险是危险发生的机率性和可能性。 风险风险(Risk)=(Risk)=可能性可能性(likelihood)(likelihood)因果关系因果关系(Consequence)(Consequence)河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.4 3.4 国外应急事态管理涉及的术语国外应急事态管理涉及的术语 脆弱性（脆弱性（VulnerabilityVulnerability） 是指对风险的易感性和从灾害中恢复的能力，是指对风险的易感性和从灾

19、害中恢复的能力，是康复力的尺度是康复力的尺度河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.4 国外应急事态管理涉及的术语国外应急事态管理涉及的术语 风险管理风险管理- -澳大利亚紧急事态管理术语澳大利亚紧急事态管理术语 对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、对管理政策、过程和实践在完成识别、分析、评估、处理和监测等任务中的系统化应用。处理和监测等任务中的系统化应用。 应急事态风险管理应急事态风险管理- -澳大利亚紧急事态管理术语澳大利亚紧急事态管理术语 应急风险管理是：产生一系列旨在推进小区和环境安应急风险管理是：产生一系列旨在推进小区和环境安康措施的系统化过程。它包括相关概

20、念、风险识别、风险分康措施的系统化过程。它包括相关概念、风险识别、风险分析、风险评估、风险处理、监控和复查，以及交流与磋商等。析、风险评估、风险处理、监控和复查，以及交流与磋商等。 河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.5 3.5 公共安全管理的内容公共安全管理的内容（1 1）过程管理：（减除）过程管理：（减除- -准备准备- -应对应对- -恢复）恢复）（2 2）系统管理：（指挥系统、通讯与信息系统、资源系统和后）系统管理：（指挥系统、通讯与信息系统、资源系统和后勤保障系统）勤保障系统）（3 3）风险管理：）风险管理： （危险；风险；脆弱性）（危险；风险；脆弱性）河南理工大

21、学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.6 3.6 不同学科视角下的公共安全管理不同学科视角下的公共安全管理3.6.1 3.6.1 国家安全角度分析：传统安全与非传统安全国家安全角度分析：传统安全与非传统安全3.6.2 3.6.2 安全科学角度分析：大安全安全科学角度分析：大安全3.6.3 3.6.3 法学角度分析：危害公共安全罪法学角度分析：危害公共安全罪3.6.4 3.6.4 高风险社会角度分析：风险社会与安全管理高风险社会角度分析：风险社会与安全管理3.6.5 3.6.5 应急事态管理角度分析：综合管理应急事态管理角度分析：综合管理3.6.6 3.6.6 公共管理学角度分析：公共安

22、全管理公共管理学角度分析：公共安全管理3.6.7 3.6.7 危机管理角度分析：政府危机管理危机管理角度分析：政府危机管理河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 3.6.1国家安全国家安全-传统安全与非传统安全传统安全与非传统安全 传统安全是以民族国家为主体，为维护其主权与国传统安全是以民族国家为主体，为维护其主权与国 家利益，常以军事或武力手段解决安全问题。家利益，常以军事或武力手段解决安全问题。 国家安全国家安全战战争争军军事事传统安全传统安全其重心：政治安全和军事安全其重心：政治安全和军事安全河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 金融危机金融危机爱滋病蔓延爱滋病

23、蔓延疯牛病恐慌疯牛病恐慌全球环境污染与恶化全球环境污染与恶化1998年洪水年洪水2001年年 的的“911”恐怖主义袭击恐怖主义袭击2003年的年的“非典非典”肆虐肆虐2008年南方雨雪冰冻与汶川地震年南方雨雪冰冻与汶川地震2009年的甲型年的甲型H1N1病毒病毒等等事件等等事件 国家安全学者称为国家安全学者称为非传统安全问题非传统安全问题 冷战结束之冷战结束之后，伴随着后，伴随着经济和科技经济和科技的发展，开的发展，开始出现的一始出现的一些非传统问些非传统问题引起国家题引起国家安全学者的安全学者的关注。关注。河南理工大学应急管理学院第三节：公共安全管理的概念 非传统安全非传统安全 “非传统安

24、全非传统安全”是是20世纪世纪90年代中后期逐渐见诸于美国、年代中后期逐渐见诸于美国、加拿大、英国以及东盟主要国家关于国际安全问题的战略加拿大、英国以及东盟主要国家关于国际安全问题的战略报告、政策文件、文章及专著中的新词汇。报告、政策文件、文章及专著中的新词汇。（ 例如：例如：1997年克林顿政府的年克林顿政府的国家安全战略报告国家安全战略报告中就强中就强调了美国面临调了美国面临“新威胁新威胁”。）。）中国现代国际关系研究所对中国现代国际关系研究所对“非传统安全非传统安全”的定义是：的定义是： 由非军事因素引发的、直接影响甚至威胁本国发展、由非军事因素引发的、直接影响甚至威胁本国发展、稳定与安全的问题。稳定与安全的问题。