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1、第一部分第一部分 网络化治理的兴起网络化治理的兴起 第一章第一章 政府管理的新形态政府管理的新形态 第二章第二章 网络模式的优势网络模式的优势 第三章第三章 网络模式的挑战网络模式的挑战第一章第一章 政府管理的新形态政府管理的新形态金门国家休闲娱乐区金门国家休闲娱乐区 这个国家公园极为依赖合作伙伴完成从维修历这个国家公园极为依赖合作伙伴完成从维修历史性建筑到救助海洋哺乳动物的所有工作，而史性建筑到救助海洋哺乳动物的所有工作，而国家公园的服务雇员仅占其劳动总人数的国家公园的服务雇员仅占其劳动总人数的18%。网络化治理定义网络化治理定义 政府的工作不太依赖传统意义上的公共雇政府的工作不太依赖传统意
2、义上的公共雇员，而是更多地依赖各种员，而是更多地依赖各种伙伴关系伙伴关系、协议协议和和同盟同盟所组成的所组成的网络网络来从事并完成公共事来从事并完成公共事业。我们将这种发展称为业。我们将这种发展称为“网络化治理网络化治理”。一一.新的挑战、新的治理模式新的挑战、新的治理模式 1.新的挑战：新的挑战： 等级式政府管理的官僚制时代正面临终结，等级式政府管理的官僚制时代正面临终结，取而代之的是一种完全不同的模式取而代之的是一种完全不同的模式网网络化治理。络化治理。 2.新的治理模式的要求：新的治理模式的要求： 政府高级官员将他们的核心职责从管理人政府高级官员将他们的核心职责从管理人员和项目重新确定为
3、员和项目重新确定为协调协调各种各种资源资源以创造以创造公共价值。公共价值。二二.网络化治理的兴起网络化治理的兴起网络化治理第三方政府协同政府数字化革命消费者需求1.第三方政府第三方政府 逐渐出现利用私人公司和非营利机构从事逐渐出现利用私人公司和非营利机构从事政府工作的模式政府工作的模式 例如：在美国政府雇佣承包商从事各种想例如：在美国政府雇佣承包商从事各种想象得出来的任务，承包商已经变成了战争象得出来的任务，承包商已经变成了战争的一个集成部分，即使在战场上也是如此。的一个集成部分，即使在战场上也是如此。在伊拉克战争中，承包商和士兵的比例是在伊拉克战争中，承包商和士兵的比例是1:10。2.协同政
4、府协同政府 协同政府的不同层级和机构共同提供更为协同政府的不同层级和机构共同提供更为整体化的服务，从公民整体化的服务，从公民顾客的角度考顾客的角度考虑，采取虑，采取横向协同政府横向协同政府，纵向减少程序纵向减少程序的的做法。做法。 例如：在美国的俄勒冈州，公民在寻求州例如：在美国的俄勒冈州，公民在寻求州一级公共事业服务的时候应该能够获得第一级公共事业服务的时候应该能够获得第一个政府接待方的帮助。一个政府接待方的帮助。3.数字化革命数字化革命 组织的规模是由其收集信息的成本决定的。组织的规模是由其收集信息的成本决定的。如今的国际互联网已将信息成本降低一大如今的国际互联网已将信息成本降低一大部分。
5、部分。 例如：戴尔电脑公司以电子化方式与其供例如：戴尔电脑公司以电子化方式与其供应商分享生产进度、需求预测等信息并把应商分享生产进度、需求预测等信息并把与其合作伙伴的例行交易改变成自动化。与其合作伙伴的例行交易改变成自动化。4.公民选择公民选择 增加公共服务选择权，如今的公民希望能增加公共服务选择权，如今的公民希望能够通过多种途径购买到物品，既可以通过够通过多种途径购买到物品，既可以通过零售途径，也可以通过电子销售。零售途径，也可以通过电子销售。 例如：戴尔公司引领消费者通过许多在线例如：戴尔公司引领消费者通过许多在线选择装配出新的手提电脑。选择装配出新的手提电脑。三三.连接、协同、自上而下连
6、接、协同、自上而下 网络化治理代表四种发展趋势的结合，它网络化治理代表四种发展趋势的结合，它将第三方政府高水平的将第三方政府高水平的公私合作特性公私合作特性与协与协同政府充沛的同政府充沛的网络管理能力网络管理能力结合起来，然结合起来，然后利用后利用技术技术将网络连接到一起，并在服务将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的运行方案中给予公民更多的选择权选择权。网网络络化政府化政府协协同政府同政府第三政府第三政府层级层级政府政府公私合作程度低公私合作程度低网网络络管理能力低管理能力低公私合作程度高公私合作程度高网网络络管理能力高管理能力高公私合作程度低公私合作程度低网网络络管理能力高管理
7、能力高公私合作程度高公私合作程度高网网络络管理能力低管理能力低四四.管理挑战管理挑战 1.缺陷与不足：缺陷与不足： 1.1公共管理理论滞后于网络化治理的实践公共管理理论滞后于网络化治理的实践发展。发展。 1.2改变了政府生产物品和服务方式，但没改变了政府生产物品和服务方式，但没有改变政府的组织结构。有改变政府的组织结构。 1.3陷入外包方式好坏纷争的泥潭，忽视了陷入外包方式好坏纷争的泥潭，忽视了更重要的问题即如何管理好一个自身工作更重要的问题即如何管理好一个自身工作越来越少的政府。越来越少的政府。2.改进意见改进意见 2.1不要低估网络治理提出来的管理挑战。不要低估网络治理提出来的管理挑战。
8、2.2不要尝试用一种传统的等级控制去管理不要尝试用一种传统的等级控制去管理一个扁平的政府。网络化政府关键是要学一个扁平的政府。网络化政府关键是要学会如何管理一个由更多网络而不是人员和会如何管理一个由更多网络而不是人员和项目组成的政府。项目组成的政府。本章小结本章小结 定义：定义： 政府的工作不太依赖传统意义上的公共雇政府的工作不太依赖传统意义上的公共雇员，而是更多地依赖各种员，而是更多地依赖各种伙伴关系伙伴关系、协议协议和和同盟同盟所组成的所组成的网络网络来从事并完成公共事业。我们将这来从事并完成公共事业。我们将这种发展称为种发展称为“网络化治理网络化治理”。 兴起：网络化治理代表四种发展趋势的结合，它兴起：网络化治理代表四种发展趋势的结合，它将第三方政府高水平的将第三方政府高水平的公私合作特性公私合作特性与协同政府与协同政府充沛的充沛的网络管理能力网络管理能力结合起来，然后利用结合起来，然后利用技术技术将将网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民网络连接到一起，并在服务运行方案中给予公民更多的更多的选择权选择权。 管理挑战中提出的不足和改进建议。管理挑战中提出的不足和改进建议。
网络化治理第一章政府管理的新形态
