政府职能转变

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1、CNSA-MAQY-PPT1一、有关社会管理和公共服务的理论一、有关社会管理和公共服务的理论二、我国政府加强社会管理和公共服二、我国政府加强社会管理和公共服 务的背景因素务的背景因素三、关于社会管理和公共服务的措施三、关于社会管理和公共服务的措施转变政府职能：转变政府职能：加强社会管理加强社会管理 完善公共服务完善公共服务北京师范大学听课笔记北京师范大学听课笔记CNSA-MAQY-PPT2 什么是政府职能什么是政府职能政府职能的边界政府职能的边界社会管理社会管理公共服务公共服务社会管理和公共服务的大体范围社会管理和公共服务的大体范围政府加强社会管理和公共服务的政府加强社会管理和公共服务的原因原

2、因 一、关于政府职能的几个理论问题一、关于政府职能的几个理论问题CNSA-MAQY-PPT3政府职能的基本内涵政府职能的基本内涵 政府职能是指政府在一定历史时政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有：职责和功能。这些因素主要有： 环境变化环境变化 政府认识水平政府认识水平 社会矛盾状况社会矛盾状况CNSA-MAQY-PPT4 有有 排排 他他 性性 无无 排排 他他 性性 5 5纯粹私人产品纯粹私人产品如市如市场上各类私人消费品场上各类私人消费品 2混合性公共品混合性公共品在政府介入之前难以强制在政府介入之前难以强制实行

3、排它的公共资源性产实行排它的公共资源性产品，如各类矿产资源、天品，如各类矿产资源、天然森林牧草景观资源、水然森林牧草景观资源、水资源、河沙山石等。资源、河沙山石等。 3 3弱选择性私人产品弱选择性私人产品如网络如网络性和具有规模经济性的供水性和具有规模经济性的供水供气、供暖等供气、供暖等 4外部性很强的产品外部性很强的产品如教育如教育医疗卫生、各类社会保障等医疗卫生、各类社会保障等 2混合性公共品混合性公共品可以共同使用并易于排可以共同使用并易于排它，比如高速公路、港它，比如高速公路、港口码头、桥梁、公园、口码头、桥梁、公园、公共图书馆、大型公共公共图书馆、大型公共文化娱乐和体育设施文化娱乐和

4、体育设施 1纯粹公共产品纯粹公共产品如国防、国家发展战略规划、如国防、国家发展战略规划、产业结构调整、公共安全、市产业结构调整、公共安全、市场秩序、生态环境、基础生活场秩序、生态环境、基础生活设施、城乡建设规划、公共决设施、城乡建设规划、公共决策等。策等。有有 竞竞 争争 性性无无 竞竞 争争 性性政府职能的边界划分政府职能的边界划分 CNSA-MAQY-PPT5 社会管理社会管理 就是政府通过以政策为主的就是政府通过以政策为主的管理工具规范社会行为，调整社管理工具规范社会行为，调整社会利益，化解社会矛盾，保证社会利益，化解社会矛盾，保证社会公正，维护社会安定，促进社会公正，维护社会安定，促进

5、社会和谐发展。会和谐发展。CNSA-MAQY-PPT6公共服务公共服务是是由政府和非政府公共组织以及有由政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责，其中政产和供给中所承担的职责，其中政府是责无旁贷的主导者府是责无旁贷的主导者 CNSA-MAQY-PPT7社会管理和公共服务的大体范围社会管理和公共服务的大体范围1. 公共安全与秩序公共安全与秩序 社会治安社会治安/ /危机管理危机管理/ /市场安全等市场安全等 2.公共保障与救济公共保障与救济 各类社会保障各类社会保障/

6、/就业就业/ /救济等救济等 3.公共教育与文化公共教育与文化 基础教育科技基础教育科技/ /就业培训就业培训/ /文化体育文化体育4.公共卫生与环境公共卫生与环境 卫生防疫卫生防疫/ /环卫市容环卫市容/ /生态环境等生态环境等 5. 公共设施与便利公共设施与便利 大型公共设施与小型民用设施大型公共设施与小型民用设施CNSA-MAQY-PPT8 政府加强社会管理和公共服务的原因政府加强社会管理和公共服务的原因v公共需求存在是其客观必然性公共需求存在是其客观必然性v道义慈善是其价值基础道义慈善是其价值基础v公民与国家关系是其契约要求公民与国家关系是其契约要求v团结与凝聚是其社会性目的团结与凝聚

7、是其社会性目的v创造需求促进生产是其经济动因创造需求促进生产是其经济动因CNSA-MAQY-PPT9110%215%355%47%513%1234520032003年美国公共财政支出构成比例，总额年美国公共财政支出构成比例，总额1880718807亿美元亿美元能源能源农业农业工业工业运输运输其他支出其他支出一般行政开支一般行政开支国防国防公共安全公共安全公共秩序公共秩序公共教育公共教育公共福利公共福利住房通讯住房通讯文化宗教文化宗教CNSA-MAQY-PPT1020032003年欧盟年欧盟1515国社会保障人均支出国社会保障人均支出 购买力平价美元购买力平价美元1欧盟欧盟15; 2比利时比利时

8、; 3丹麦丹麦; 4德国德国; 5希腊希腊; 6西班牙西班牙;7法国法国; 8爱尔兰爱尔兰; 9意大利意大利; 10卢森堡卢森堡; 11荷兰荷兰; 12奥地利奥地利; 13葡萄葡萄牙牙;14芬兰芬兰; 15瑞典瑞典; 16英国。平均英国。平均6405美元美元64056888780573293971 3867726638756186105597392 74643644562270656181CNSA-MAQY-PPT11 英国英国20032003年总共年总共45604560亿英镑亿英镑（相当于（相当于6753467534亿人民币）的亿人民币）的财政预算支出中，属于社会保财政预算支出中，属于社会保

9、障、社会服务、健康服务、交障、社会服务、健康服务、交通、教育、就业和环境保护与通、教育、就业和环境保护与住房等公共支出的是住房等公共支出的是33203320亿英亿英镑（约为镑（约为4913649136亿人民币），亿人民币），占公共财政支出的占公共财政支出的72.8%72.8%CNSA-MAQY-PPT12二、我国政府加强社会管理和二、我国政府加强社会管理和 公共服务的背景因素公共服务的背景因素20多年开放改革创造了客观条件多年开放改革创造了客观条件经济、社会发展失衡形成了压力经济、社会发展失衡形成了压力全面小康社会目标提出了新要求全面小康社会目标提出了新要求CNSA-MAQY-PPT13年年份

10、份GDPGDP总量总量亿亿增增长长率率% %人口人口万人万人人均人均GDPGDP元元财政财政收入收入亿亿财政财政支出支出亿亿财政财政人均人均元元城镇人城镇人均均收入元收入元比上比上年增年增长长% %村民村民人均人均收入收入元元比上比上年增年增长长% %0089404812.6万万705462806.422532.101959337.312.7万万75171637118844147668608.523664.2021023987.912.8万万796818914220121712770313.424764.8031166949.112.9万万903021691246071904847292622

11、4.3041365159.513万万105002630029300225094227.729366.80505182321 182321 9.99.9130756 130756 1394313943315323153210493104939.6 9.6 325532556.26.22000-20052000-2005主要经济指标的增长情况CNSA-MAQY-PPT14数字中的中国社会和谐问题数字中的中国社会和谐问题 根据对根据对6 6个系统共个系统共3838个指标的统计个指标的统计, ,从从1979-1979-20032003年间的社会变化状况是年间的社会变化状况是: : 生活质量生活质量,

12、,年递增年递增6%;6%; 人口素质人口素质, ,年递增年递增5.8%;5.8%; 经济效益经济效益, ,年递增年递增5.4%;5.4%; 社会结构社会结构, ,年递增年递增3.9%;3.9%; 社会秩序社会秩序, ,年递减年递减2%2% ( (如刑事案件立案率如刑事案件立案率19781978年是每万人年是每万人5.55.5件件,2003,2003年为年为34.134.1件件) ) 社会稳定社会稳定, ,年递减年递减1.1%1.1% ( (如实际失业率年均递如实际失业率年均递增增0.8%,0.8%,贫富差距年均递增贫富差距年均递增4.1%,4.1%,城乡贫困率年均城乡贫困率年均递增递增7.3%

13、,7.3%,城乡收入差距率年均递增城乡收入差距率年均递增0.9%)0.9%)CNSA-MAQY-PPT15我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素1 11.1.经济增长与能源生态环境的不和谐经济增长与能源生态环境的不和谐; ;2.2.资源、人口增长比例方面的不和谐资源、人口增长比例方面的不和谐; ;3.3.区域发展方面的不和谐区域发展方面的不和谐; ;4.4.城乡发展和公共服务发展的不和谐城乡发展和公共服务发展的不和谐; ;5.5.中央与地方权责能关系的不和谐中央与地方权责能关系的不和谐; ;6.6.干部与群众关系的不和谐干部与群众关系的不和谐; ;7.7.公共权力与民间权利的不和谐公共权力与民间

14、权利的不和谐; ;CNSA-MAQY-PPT16我国社会不和谐因素我国社会不和谐因素2 28.8.宣传主张与管理现实的不和谐宣传主张与管理现实的不和谐; ; 9.9.社会群体财富分配的不和谐社会群体财富分配的不和谐; ;10.10.管理方法与治理目的的不和谐管理方法与治理目的的不和谐; ;11.11.政府自身消费与公共财政支出不和谐政府自身消费与公共财政支出不和谐12.12.管理变革进程社会期待的不和谐管理变革进程社会期待的不和谐13.13.政治行政体制方面的不和谐政治行政体制方面的不和谐 14.14.治理哲学理念与现代化发展不和谐治理哲学理念与现代化发展不和谐CNSA-MAQY-PPT171

15、0个国家和地区国民贫富差距对比个国家和地区国民贫富差距对比国 家年 份基尼系数最穷最穷20%20%占收占收入份额入份额最富最富20%20%占收占收入份额入份额两者倍数位 次巴西巴西199819980.590.592.02.064.464.432.232.21010中国中国200120010.450.454.74.7505010.610.69 9俄罗斯俄罗斯200020000.460.464.94.951.351.310.510.58 8伊朗伊朗199819980.430.435.15.149.949.99.89.87 7美国美国200020000.410.415.45.445.845.88.5

16、8.56 6波兰波兰199919990.320.327.37.342.542.55.85.85 5法国法国199519950.330.337.27.240.240.25.65.64 4印度印度200020000.330.338.98.941.641.64.74.73 3台湾台湾200320030.300.3010.210.238.838.84.04.02 2日本日本199319930.250.2510.610.635.735.73.43.41 1中国中国巴西巴西俄罗斯俄罗斯伊朗伊朗美国美国波兰波兰法国法国印度印度台湾台湾日本日本CNSA-MAQY-PPT18 中国政府新管理时代的追求：中国政府

17、新管理时代的追求：1616大：提出全面小康社会建设的目标；政大：提出全面小康社会建设的目标；政府职能新概念。府职能新概念。1616届三中全会：以人为本；五个统筹；全届三中全会：以人为本；五个统筹；全面协调可持续的科学发展观。面协调可持续的科学发展观。1616届四中全会：构建民主法治、公平正义、届四中全会：构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会然和谐相处的和谐社会”。1616届五中全会，提出建设社会主义新农村届五中全会，提出建设社会主义新农村的目标的目标CNSA-MAQY-PPT19小康歌小康歌经济翻两番，收入超六千经

18、济翻两番，收入超六千养老有保障，教育均九年养老有保障，教育均九年村村通公路，户户电话连村村通公路，户户电话连寿命七十五，就医很方便寿命七十五，就医很方便民主管理好，法规制度全民主管理好，法规制度全生态环境美生态环境美，山青水天蓝山青水天蓝 生活质量高，生产方式变生活质量高，生产方式变城乡差距小，各地都发展城乡差距小，各地都发展CNSA-MAQY-PPT20有退有进和有所为有所不为有退有进和有所为有所不为规范政府行政许可行为规范政府行政许可行为明确社会管理和公共服务原则明确社会管理和公共服务原则开源节流突破财政困境开源节流突破财政困境以工代赈改变化钱思路以工代赈改变化钱思路寻求科学机制提高管理水

19、平寻求科学机制提高管理水平建设电子政府提高服务效率建设电子政府提高服务效率用全面政绩标准改变政府行为用全面政绩标准改变政府行为三、关于社会管理和公共服务的措施三、关于社会管理和公共服务的措施CNSA-MAQY-PPT21有退有进和有所为有所不为有退有进和有所为有所不为 退是要求退是要求“政府政府”退出市场，退出市场，退出企业，退出社会的自主空间。退出企业，退出社会的自主空间。 进是要求政府进入公共产品和进是要求政府进入公共产品和服务领域，真正承担起市场和企业服务领域，真正承担起市场和企业不能胜任的职责不能胜任的职责 根本是真正解决政府越位和缺根本是真正解决政府越位和缺位问题（公权与私权的界限问

20、题）位问题（公权与私权的界限问题）CNSA-MAQY-PPT22规范政府行政许可行为规范政府行政许可行为遵循六项原则(合法原则、三公原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则)审批六类事项(有关国家经济/社会/环境安全；有关公共资源开发利用；涉及公众服务的资质资格；有关人身安全的产品物品的技术标准和规范；企业等组织主体资格；法/规规定的其他事项）设定权制度 (限定主体；限定形式；限定权限)实施制度(实施主体是行政机关和法律授权的组织；实施体制是相对集中行政许可审批权；申请/受理/审查/决定等程序和时限有明确规定；严格许可收费管理严格审批后的监督制；严格审批主体责任制度n北京东城区组建功能

21、最为齐全的行政服务中心北京东城区组建功能最为齐全的行政服务中心 CNSA-MAQY-PPT23北京东城区组建功能最齐全行政服务中心北京东城区组建功能最齐全行政服务中心将有将有34个部门的行政许可手续在此一站办齐个部门的行政许可手续在此一站办齐最大限度采用先进理念最大限度采用先进理念,通过业务重组和流程再造建通过业务重组和流程再造建设跨部门并联审批机制设跨部门并联审批机制具有具有10多项项功能多项项功能:企业事务办理、市民事务办理、企业事务办理、市民事务办理、促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务促进投资、政府采购、旅游推介服务、民族宗教侨务和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、宣传展

22、和涉台事务办理、数据统计中心、信息发布、宣传展示、会议接待、监督评价等。示、会议接待、监督评价等。实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联实施方式：全程智能网络管理、网上提交、网上联办、网上审批、透明公开。办、网上审批、透明公开。方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转方向和宗旨：实现部门分散许可向相对集中审批转变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变；变；由独立隐蔽办公环境向公开透明办公状态转变；由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理由先收后办向即收即办转变；由重管理轻服务向管理和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转和服务并重转变；由重审批轻监管向加强全程管理转变

23、变CNSA-MAQY-PPT24明确社会管理和公共服务原则明确社会管理和公共服务原则v强调政府主导下的多元参与强调政府主导下的多元参与v强调服务向落后地区和弱势群体倾斜强调服务向落后地区和弱势群体倾斜v强调根据需求和能力循序渐进强调根据需求和能力循序渐进v强调强调“市场机制市场机制”而不是而不是“市场化市场化” （在服务中的（在服务中的“五个宁要五个宁要”：宁要小规模机构不要大：宁要小规模机构不要大规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性规模机构；宁要劳务承包不要终身雇佣；宁要竞争性多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不多元供应结构不要单一垄断结构；宁可收费提供，不要免费午餐；宁

24、要企业来做不要行政机构）要免费午餐；宁要企业来做不要行政机构）CNSA-MAQY-PPT25开源节流突破财政困境开源节流突破财政困境v堵漏税堵漏税v扩税基扩税基v倡节约倡节约v广融资广融资 CNSA-MAQY-PPT26政府自身消费还有较大节节约余地政府自身消费还有较大节节约余地根据专家计算，2003年由国家财政、预算外资金、各类交费构成的行政管理费用高达14266亿元当年预算内收入、有统计的预算外收入和没有统计的预算外收入，实际财政总支出37960亿,行政管理费用为其37.58%用于社会保障、抚恤救济、教育、医疗卫生四项是总支出的21.33% CNSA-MAQY-PPT27一些国家近一些国家

25、近5年政府行政费用占财政比重比较年政府行政费用占财政比重比较1日本2.4%2波兰3.8%3英国4.1%4韩国5.0%5印度6.1%6法国6.5%7加拿大7.1%8俄罗斯8.2%9阿根廷8.7%10美国9.9%1111中国中国37%37%中国中国阿根廷阿根廷日本日本英国英国印度印度加拿大加拿大CNSA-MAQY-PPT2820032003年中国美国财政支出比较年中国美国财政支出比较0303年年支出支出项目项目中中国国% %美美国国% %序序号号行政行政191910101 1国防国防8 815152 2服务服务262655553 3经济经济30307 74 4其它其它171713135 5中国中国

26、美国美国CNSA-MAQY-PPT29用以工代赈改变化钱思路用以工代赈改变化钱思路 意义：意义：拉动需求消费拉动需求消费增加多种形式就业增加多种形式就业增加农民收入增加农民收入添置民用基础设施添置民用基础设施保护受助者自立自强自尊保护受助者自立自强自尊CNSA-MAQY-PPT30罗斯福新政中的以工代赈罗斯福新政中的以工代赈时间：时间：1933-19411933-1941背景：背景：1929192919331933大萧条大萧条表现：表现：1 1、购买力过低，生产过剩，商品贬值；、购买力过低，生产过剩，商品贬值；2 2、贫、贫穷和失业大规模发生；穷和失业大规模发生；3 3、贫富差距大；、贫富差距

27、大；4 4、公用事业、公用事业经营被大企业垄断；经营被大企业垄断；5 5。矿产资源经营为官商勾结控制。矿产资源经营为官商勾结控制措施：措施：1 1、由联邦政府招收和雇佣临时工人；、由联邦政府招收和雇佣临时工人；2 2、成立、成立联邦紧急救济暑；联邦紧急救济暑；3 3、实行以工代赈计划救济失业；、实行以工代赈计划救济失业；4 4、综合开发治理田纳西河流域综合开发治理田纳西河流域7 7个州；个州；5 5、成立临时性复、成立临时性复兴建设管理部门；兴建设管理部门；6 6、制定针对复兴和新建设的法规、制定针对复兴和新建设的法规结果：被称为是对资本主义的挽救；也被称为是向社结果：被称为是对资本主义的挽救

28、；也被称为是向社会主义转向。会主义转向。CNSA-MAQY-PPT31联邦政府以工代赈的实施业绩联邦政府以工代赈的实施业绩成立临时性资源保护队和公共工程局成立临时性资源保护队和公共工程局支配花费公共财政支配花费公共财政240240亿美元亿美元每年雇佣工人每年雇佣工人650650万，每人每月万，每人每月30-5030-50美元保障工资，美元保障工资，8 8年中使总共年中使总共30003000万人受益。万人受益。建设业绩：完成建设业绩：完成2525万个项目。包括造林万个项目。包括造林17001700万英亩；万英亩；修建保护土壤堤堰修建保护土壤堤堰600600万座；主要有万座；主要有1313万幢简易

29、楼房；万幢简易楼房；6767万英里乡间道路，万英里乡间道路，8 8万座桥梁，万座桥梁，10001000多个医院，多个医院，280280个飞机场；铺设个飞机场；铺设50005000公里长的排污管道；修建了全国公里长的排污管道；修建了全国校舍的校舍的70%70%，政府办公楼的，政府办公楼的65%65%，医院卫生设施的，医院卫生设施的35%35%；造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电造成的大型工程：林肯隧道；纽约三镇大桥；宾州电气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉气化铁路；联邦贸易大厦；丹佛市供水系统；科罗拉多河博尔德巨型水坝；多河博尔德巨型水坝；500500多个飞机场等。多个飞

30、机场等。全国全国2/32/3的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。的公园、游乐园、运动场、蓄水池等。CNSA-MAQY-PPT32田纳西河流域的建设业绩田纳西河流域的建设业绩田纳西河流域共有田纳西河流域共有7 7个州，个州，4 4万平方万平方公里面积，居民生活原始落后。公里面积，居民生活原始落后。在前后在前后1010年时间中，雇佣工人年时间中，雇佣工人10001000多万。多万。建造防洪发电水坝建造防洪发电水坝2525座；架设输电座；架设输电线路线路50005000英里；兴办了全部的卫生英里；兴办了全部的卫生设施；开发疏通了航运；使当地所设施；开发疏通了航运；使当地所有居民用上了电灯，改变了落后的

31、有居民用上了电灯，改变了落后的生活方式。生活方式。CNSA-MAQY-PPT33寻求科学机制提高管理水平寻求科学机制提高管理水平创新服务激励机制创新服务激励机制创新服务竞争机制创新服务竞争机制创新责任关系机制创新责任关系机制创新机构协调运转机制创新机构协调运转机制 CNSA-MAQY-PPT34建设电子政府提高服务效率建设电子政府提高服务效率运用网络技术，创新政府管理手段运用网络技术，创新政府管理手段通过门户网站建设，推动政务公开通过门户网站建设，推动政务公开提高网上互动能力，使网络政府成提高网上互动能力，使网络政府成为一个回应性的网上服务平台（而不为一个回应性的网上服务平台（而不是一个政府是

32、一个政府“政绩政绩”展览中心）展览中心）CNSA-MAQY-PPT35用全面政绩标准改变政府行为用全面政绩标准改变政府行为1. 宗旨：宗旨：建立一个经济发展、生建立一个经济发展、生态环境、社会管理、公共服务态环境、社会管理、公共服务并重，有利于和谐社会建设和并重，有利于和谐社会建设和可持续发展的合理标准体系。可持续发展的合理标准体系。CNSA-MAQY-PPT362. 原则原则v符合符合“五个统筹五个统筹”和和“四个文明建设四个文明建设”的要求；的要求；v坚持定性和定量相结合，由定性为主向定性与坚持定性和定量相结合，由定性为主向定性与定量相结合转变；定量相结合转变；v充分考虑不同地区、不同层次

33、、不同类别的班充分考虑不同地区、不同层次、不同类别的班子和干部的差异性；子和干部的差异性；v根据形势和任务的需要，适时调整考核标准；根据形势和任务的需要，适时调整考核标准； v考核内容要规范明确，能比较，有印证；考核内容要规范明确，能比较，有印证； v对政绩进行成本分析；对政绩进行成本分析； CNSA-MAQY-PPT37v处在政府规定贫困线以下人口处在政府规定贫困线以下人口% %v户收入在户收入在1010万万$ $与与2.52.5万万$ $之间之间% %v失业人口失业人口% %v高中未毕业的成年人所占高中未毕业的成年人所占% %v单亲家庭单亲家庭% %v空房空房% %v居住人口英语能力不足的

34、居住人口英语能力不足的% %04年美国城市杂志年美国城市杂志最差城市评价标准最差城市评价标准3. 参考：参考：一个国外城市的框架一个国外城市的框架CNSA-MAQY-PPT38一级指标一级指标二级指标二级指标三三 级级 指指 标标影响指标影响指标9 9个个经经 济济人均人均GDP;GDP;人均人均GDPGDP能耗率能耗率; ;外来投资比重外来投资比重社社 会会人均预期寿命人均预期寿命; ;恩格尔系数恩格尔系数; ;平均受教育程度平均受教育程度环境环境/ /人口人口环境生态保护环境生态保护; ;农业劳动力转移农业劳动力转移; ;人口增长率人口增长率职职能能指指标标1616个个经济调节经济调节GD

35、PGDP增长率增长率; ;城镇失业率城镇失业率; ;财政收支状况财政收支状况市场监管市场监管法规完善度法规完善度; ;执法水平执法水平; ;消费安全消费安全; ;企业满意度企业满意度社会管理社会管理各类社会保障水平与人数各类社会保障水平与人数; ;贫困人口比贫困人口比; ;城镇城镇登记事业率登记事业率; ;城镇新增就业人数城镇新增就业人数; ;刑事案发率刑事案发率公共服务公共服务义务教育水平义务教育水平; ;基础设使便利度基础设使便利度; ;公民满意度公民满意度土地国资土地国资国有资产保值增值率国有资产保值增值率; ;耕地面积保有量耕地面积保有量自身管理自身管理5 5个个政府形象政府形象公民评议情况公民评议情况; ;政府诚实公信度政府诚实公信度廉洁状况廉洁状况腐败案件的比较腐败案件的比较行政效率行政效率机关消费占财政支出比机关消费占财政支出比; ;行政人员占人口比行政人员占人口比政绩衡量新标准：正在酝酿的框架政绩衡量新标准：正在酝酿的框架