社区垃圾分类回收管理工作的问题与对策分析

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1、社区垃圾分类回收管理工作的问题与对策分析摘要中国当前的环境问题不容忽视，对于棘手的垃圾分类问题来说，城市居民的参与为垃圾分类提供了一种实现渠道。对如何发挥城市居民的作用，使之深入社区，培养居民的生活垃圾分类习惯进行深入探讨，之于城市生活垃圾分类而言具有深层意义。本文研究主要立足于金地花园社区城市生活垃圾分类回收管理的现状，利用文献研究法、调查研究法和比较研究法，通过实地调研，从生活垃圾的运收及处理、管理政策、融资渠道和市场化水平等方面，分析了金地花园社区城市生活垃圾分类回收管理中存在的问题。结合金地花园社区情况，提出了完善垃圾分类回收管理的对策和建议。关键词：环境治理，垃圾分类，垃圾回收与所在

2、社区事务，而且在参与的居民中有42%左右的居民时在街道、社区居委会的强硬要求下或单位组织下才参与的，实际自主、资源参与率更低。另外，从居民参与的事务范围来看，居民参与的大多是社区、居委会组织的活动而不是社区事务的相关立项的决策和监督，属于执行性参与。居民的环保意识不强，参与基础较为薄弱，与垃圾分类先进国家相比还比较落后,具体表现在居民参与垃圾分类并不积极，数量不能与国外相比，部分居民对垃圾分类了解度不够，心存疑虑，直接导致他们对垃圾分类持消极态度，居民作为垃圾分类政策的主要执行者和社区的配合者，他们的意愿直接影响到垃圾分类的参与效果，一些受教育水平相对高的居民有较高的环保意识，愿意加入到环保行

3、动中来，除此之外的大多数居民的环保意识还停留在较低层次上，抱着事不关己的心态。（二）垃圾分类处理的机制尚需完善金地花园社区垃圾缺乏分类环节，导致垃圾大部分都是混合回收，后期处理难度大、成本高和难以资源化，如焚烧处理时热值低，且直接焚烧会产生大量二恶英等有毒气体。为了加强垃圾管理，金地花园社区政府专门拟定了金地花园社区城市垃圾分类收集运输处理实施方案，以期实现垃圾无害化、资源化和减量化，但从实际施行效果来看，还不是十分理想。具体表现为：垃圾运输环节是金地花园社区垃圾处理四个环节中的一环，在实际操作中，金地花园社区很多垃圾运输仍然是以混合的方式收集运输，即便是在前期有进行垃圾分类处理，如果在运输环

4、节没实现分类运输，那就很难进行垃圾再回收利用。同时，垃圾混合运输会减弱市民进行垃圾分类的热情，当市民得知自己分好类的垃圾在运输过程中又“打回原形，这无形中打击了市民参与城市垃圾分类的积极性。因此，鉴于目前金地花园社区垃圾混合收运的现状，缺乏垃圾分类运输相关的配套设施是关键，应加大投入力度来保证垃圾运输分类取得实效。（三）政府对垃圾处理工作引导与宣传力度不够政府对垃圾处理工作的宣传和引导力度还不够。然而，政府在这方城市垃圾管理问题是随着城市化的不断深入而必然要面对的问题，由于其具有一定的复杂性和系统性，不可能一蹴而就，必须要政府、企业和个人必须要通力配合，形成合力，所以政府要做好垃圾处理的宣传工

5、作，企业要合理处理 垃圾，个人要自觉遵守垃圾管理规定，这样在全社会才能营造出“我为环保环保为我”的良好氛围。然而，金地花园社区政府在这方面的工作力度还不够，市民还不能充分认识垃圾减量化、无害化、资源化及分类回收的重要意义，缺乏垃圾分类回收的知识，环保参与的意识和积极性不强，没有垃圾分类的行为习惯。五、金地花园社区垃圾分类管理对策（一）强化公众参与垃圾分类回收意识公众在垃圾分类回收管理中同时扮演着三种角色，即垃圾制造者、垃圾受害者和垃圾治理者。金地花园社区城市生活垃圾分类回收利用关系到政府和市民的切身利益。强化公众参与垃圾分类回收利用意识具有重要意义：（1）有助于政府政策的顺利执行。政府制定的各

6、项关于垃圾分类回收管理的政策和法规都必须全体市民全面配合、身体力行，才能得以真正的贯彻实施。（2）有助于改善城市环境。如果公众参与垃圾分类回收利用的意识增强了，积极配合实施政府的垃圾分类政策，可以有效实现生活垃圾的减量化，营造健康的生活工作环境。（3）有助于发展循环经济。市民对生活垃圾进行有效分类回收，可实现资源利用的最大化，发展循环经济。（4）有助于培育城市居民的社会责任感。若市民的垃圾分类意识增强了，实现全民垃圾分类，市民会有意识地将垃圾分类作为自己一项社会责任去承担。（二）拓宽资金来源渠道，全面落实垃圾收费制度金地花园社区现行的垃圾收费制度存在着可操作性差、实际征收比例低的缺陷。由于收费

7、途径缺乏监督和制约性，造成城市生活垃圾的实际征收比例低。在这方面，应充分学习借鉴国内外城市生活垃圾收费制度的先进经验，紧密结合金地花园社区情,运用循环经济理论中环境经济政策的经济手段，如产品收费、押金制度等，切实建立起操作性较强的垃圾收费制度。传统的按照“污染者付费原则”，政府对于城市生活垃圾实行的按人头、按户头或按单位收取垃圾费的定额收费制度是不尽合理的，会产生一种误觉，好像是“制造垃圾多的人、住户或者单位占便宜”，这样就不利于市民改变习惯，也不会切实达到垃圾减量化、资源利用化的目标。为了维护公平、体现公正，垃圾收费应从传统的定额收费制度逐步转变为按量收费制度。（三）强化并转变政府职能对于垃

8、圾分类回收管理，政府应该充分发挥其基本职能中的社会服务职能和四种运行职能，首先要强化政府的公共服务职能，为垃圾分类工作提供良好的服务保障；其次是要强化政府监督职能，政府要全面监督垃圾分类回收利用的各个环节，保障各项制度有效落实，以弥补垃圾分类回收中政府监督职能的缺位，建立健全垃圾分类回收的管理体制和制度。在强化政府公共服务职能的同时，应该充分实现政府职能的转变。在计划经济时代产生了“全能型”政府模式，即政府什么都管却什么都管不好，政府同时扮演了生产者、监督者和控制者的身份，使得政府为社会和民众提供公共服务的角色职能淡化。政府职能转换既不是取消政府职能，也不是削弱政府职能，确切地说，政府职能的转

9、换仅仅意味着政府职能重心和管理方式的变化。对于金地花园社区垃圾分类来讲，目前急需政府进行职能转变，该政府管的政府管好，不该政府管的就要适当给予放权,既不是原来的“一把抓”，也不是完全的“放手不管”。结语社区垃圾产生量与日俱增，已成为城市环境污染源之一。同时，生活垃圾也是“放错地方的资源”，通过对生活垃圾的回收管理，促进垃圾中可回收资源的循环利用，是解决污染问题的有效手段，并具备明显的社会和经济意义。垃圾分类作为一种促进垃圾处理无害化、资源化和减量化的手段，至今己被广泛接受，且达到了较高的水平。本文描述了社区垃圾分类的现状，指出了社区垃圾处理政策存在的问题，在此基础上,对社区居民生活垃圾分类工作

10、提出了切实可行的政策建议和管理方案，以实现垃圾的减量化、无害化和资源化的最终目的，以期为社区垃圾分类提供有价值的参考。参考文献1 朱剑锋.中国城市生活垃圾分类现状分析及改进对策J.世界环境，2019, 01： 64-67.2 郭艳.生活垃圾填埋场渗沥液“超量问题”的调研思考J.环境卫生工程，2019, 2701： 80-83.3 李伟涛，宋颖.基于负载敏感的压缩式垃圾车新型比例控制技术研究J.专用汽车，2019,03： 75-78.4 高圣元.福田区政府工作报告2019年1月14日在福田区第七届人民代表大会第四次会议J.新经济，2019, Z1： 102-113.5 .改善居住品质传承乡土文脉

11、四川省住房和城乡建设厅部署重点任务改善农村人居环境J.北方建筑，2019, 401： 7.6 胡月，赵建成.重点排污单位信息公开现状及法律制度研究J.法制博览，2019, 07： 70-71+67.7 .创新思考主动作为广东省深圳市坪山区创新实践生态文明建设体制机制J.中国生态文明，2019, 01： 82-84.8 王然.生活垃圾焚烧厂渗沥液浓缩液减量化处理设计探究J.居舍，2019, 07： 162.一、引言1二、金地花园社区垃圾分类管理的现状1（一）现状11. 居民垃圾分类回收体系12. 居民对垃圾分类的认知度分析2（二）金地花园社区实施垃圾分类取得的成果6三、金地花园社区垃圾分类管理存

12、在的问题6（一）居民参与垃圾分类自觉性低6（二）垃圾回收方式单一落后7（三）现有政策措施对规范居民投放行为作用有限7四、金地花园社区垃圾分类管理存在的问题的原因分析7（） 居民认同参与率不高7（二）垃圾分类处理的机制尚需完善8（三）政府对垃圾处理工作引导与宣传力度不够8五、金地花园社区垃圾分类管理对策9（一）强化公众参与垃圾分类回收意识9（二）拓宽资金来源渠道，全面落实垃圾收费制度9（三）强化并转变政府职能9结语10参考文献11、引言垃圾是放错了地方的资源，就我国目前的国情而言，垃圾分类回收将是必然要走的路。填埋、焚烧、堆肥等传统的生活垃圾处理方式对自然和生态环境的危害是有目共睹的。如何培养广

13、大城市居民生活垃圾分类的习惯，颠覆传统的生活垃圾分类回收模式，科学、合理的对垃圾进行分类回收是提高资源利用率、保护生态环境成了难以攻破的难题。最近几年，互联网时代着实给普通大众的日常生活带来了极大的便利,也给创业者们带来了新的创业机会。移动互联网的发展给科学合理的进行垃圾分类回收提供了可能性，在成熟的移动互联网基础上建立广大的回收信息网络，解决回收信息服务不对称的问题，减少回收环节繁多的问题，同时整合分拣环节和资源化处置环节，建立一套完整的生活垃圾分类回收处置体系也是切实可行的。快速的普及垃圾分类知识，让全民全面熟悉如何分、如何收、去哪儿等一系列问题，让生活垃圾分类回收作为全民生活的一部分，对

14、促进生态环境保护，提高全社会生活品质有着重要的意义。综上所述，城市生活垃圾问题日趋严重，已经严重影响人们的生活质量，并制约着我国经济的可持续发展和低碳经济的实现。垃圾分类回收体系建设迫在眉睫，必须在借鉴国外成功经验、国内外研究成果的基础上，尽快寻找出一条能够适应中国国情,并且贯穿整个垃圾分类回收源头到终端的有效分类回收体系。二、金地花园社区垃圾分类管理的现状(一)现状通过对金地花园社区各社区负责人的访谈，获得他们在管理与服务社区垃圾分类活动工作中的经验，同时，总结现阶段社区垃圾分类存在的问题和不足。结合实际情况，从中提取可行性的意见和建议，为金地花园社区更好地实现垃圾分类工作奠定理论基础。1.

15、 居民垃圾分类回收体系(1) 厨余垃圾收运居民在家中分类后的厨余垃圾投放到小区内放置的厨余垃圾桶中，由保洁人员将厨余垃圾集中到收运点位，第三方收运公司定时、定点对小区的厨余垃圾进行收运。(2) 可回收物收运单位或个人对能废物利用的先自我利用，能卖的自行卖掉（如报纸、纸箱等）；低价值可回收物（如玻璃瓶等）投放到单位或小区设置的可回收物垃圾桶中，收集到一定量时，由社区或物业公司联系再生资源队伍（或区分类办）进行回收。同时，区分类办加强同相关职能部门的对接和研讨，进一步明确收运处置方式和渠道；旧衣物回收处置。居民可以将旧衣物投放到社区指定的回收处，由社区根据衣物质量情况自行处理（或联系区分类办）；设

16、置旧衣物回收箱的小区可自行投放到在小区内设置的旧衣服回收箱中，由设置单位定时收运。目前，在金地花园社区域内设置旧衣物回收箱并经备案的有宁波衣再生资源利用有限公司、宁波衣可生再生资源利用有限公司。（3）有害垃圾收运单位或个人把有害垃圾投放到单位或社区设置的有害垃圾桶中（每个社区和小区至少设置一个有害垃圾集中点），有害垃圾达到一定量时，社区通过街道联系区分类办，统一运送到金地花园社区有害垃圾集中堆放处，由相应资质的公司统一送到危险废物处置厂。（每次运送的有害垃圾数量，由社区和区集中收集点进行登记，按5元/公斤进行补助）（4）大件垃圾的收集运输居住小区（单位）的大件垃圾（旧家具，旧沙发等废旧物资）、

17、树枝、二次装潢垃圾等，社区、物业可以联系浙江兆联智能科技有限公司对其进行资源化利用，收运费用自行协商。2. 居民对垃圾分类的认知度分析您对垃圾分类了解吗您对垃圾分类了解吗线性（您对垃圾分类了解吗）图1居民对垃圾分类了解情况图调查显示，有41%的人对垃圾分类了解，34%的人比较了解，10%的人表示对垃圾分类非常了解，但还有14%的人对垃圾分类一点都不了解，少数居民表示很不了解垃圾分类，这也说明社区要加大宣传教育，针对少数居民进行具体的垃圾分类指导。居民对垃圾分类的态度居民对垃圾分类的态度图2居民对垃圾分类态度图从图中可以看出，48%的人认为垃圾分类是环保行为，贯彻了可持续发展道路,是每个人的责任

18、，27%的人表示如果政府出台相关的政策，法律法规，会去遵守和支持，22%的人表示如果大家都去做，自己也愿意跟着做，2%的人觉得垃圾分类太复杂,现在还没有必要这么做，还有1%的人认为无所谓，与自己无关。由此可见，社区还应加强居民的环保意识，提高居民的素质。1%所有垃圾混合,不分类,22%对每类垃圾进行分类,25%对可回收的进行分类,31%您是如何处理家里的曰常生活垃圾？对厨余垃圾单独分类，其他不分类，21%图3居民处理日常生活垃圾情况图调查显示，对可回收的进行分类所占的比例最高，为31%；其次是对每类垃圾进行分类，为25%；然后是所有垃圾混合，不分类，为22%；最后是对厨余垃圾单独分类，其它不分

19、类，为21%。由此可见，目前做好垃圾分类工作还需一个漫长的过程,居民已经开始养成垃圾分类的习惯，但就具体某类垃圾分类还有待完善。50%45%您-天要倒儿次垃圾？图4居民每天倒垃圾频率图天要倒几次垃圾？在调查居民每天倒垃圾次数时，44%的人习惯一天扔两次，39%的人习惯一天扔-次。10%的人每天倒三次垃圾，只有少数人每天倒四次垃圾。您对M前所在小区的卫生环境是否满意？45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%1%1%.您对目前所在小区的卫生环境是否满意？图5居民对所在小区生活环境满意程度图通过调查居民对所在小区的卫生环境，可以发现绝多数的居民对自己的生活环境表示比较满意，也有40%

20、的居民表示目前自己所在小区的卫生环境一般，极少数的居民对此表示不满意，8%的居民对小区的生活环境表示非常满意。这也体现了社区对居民的生活环境越来越重视，不断为居民创作一个良好的生活环境。同时，小区的环境好在一定因素上也取决于该小区居民的文明素质和修养。表1影响居民垃圾分类因素调查表响应个案百分比N百分比影响垃圾分类的因素 太麻烦、居民花费的时间成本太大垃圾桶的标识不够清晰，需要更加详尽垃圾桶比较脏，不愿意分类投放居民不能准确地进行垃圾分类，存在误区政府支持力度不够配套设备配置不够，不能完全进行垃圾分类其他总计25125614025112228621132718.9%19.3%10.6%18.9

21、%9.2%21.6%1.6%100.0%34.6%35.3%19.3%34.6%16.8%39.4%2.9%182.8%我们从居民的个人角度了解影响垃圾分类工作的因素。居民普遍认为社区家庭设施的不完善是导致他们个人做不好垃圾分类的主要原因，其次才是“垃圾桶的标识不够清晰，需要更加详尽”，然后是“太麻烦、居民花费的时间成本太大”和“居民不能准确地进行垃圾分类，存在误区”，再者是“垃圾桶比较脏，不愿意分类投放”，“政府支持力度不够”。数据反应的确如此，但是我们应该透过现象看本质，社区居民把所有的责任都推给了政府，我试问，如果政府给了你垃圾桶，但是你不想去分，这个垃圾桶它有存在的价值吗？不管是什么事

22、情，内因才是主要的原因。所以我们的主要任务应该是帮助居民建立环保意识，加强宣传，完善相关的配套设施，争取做到内外统一。意程度居民对政府在垃圾分类中发挥作用满图6居民对政府满意程度分析图从图中可以看出，44%的居民认为政府在垃圾分类工作中发挥的作用一般，40%的居民则表示比较满意，14%的居民对政府工作表示非常满意，也有极少数的居民表示不满意。由此可见，政府在垃圾分类工作中应发挥好其主导作用，做好统筹工作。（二）金地花园社区实施垃圾分类取得的成果实行垃圾分类以来，金地花园社区垃圾清运量在短时间内出现了下降，并且居民的分类意识和分类积极性得到了提升。据统计，近五年金地花园社区垃圾清运量（单位：万吨

23、），如图7所示。图7金地花园社区垃圾清运量总体来看，金地花园社区的垃圾量仍在增长，金地花园社区面临的垃圾处理形式还是很严峻。三、金地花园社区垃圾分类管理存在的问题（一）居民参与垃圾分类自觉性低金地花园社区居民在已经认识到了垃圾分类的重要性，但是还停留在认识阶段,并没有转化为实际的行动。居民分类行为上看，金地花园社区居民垃圾分类还停留在仅把可以回收售卖的物品类的阶段，对于没有经济价值的餐厨垃圾和其他垃圾，居民倾向于混合收集处理进行分。由于当前并没有对乱丢垃圾的行为进行处罚，居民因为分类对生活产生的不便性，没有对生活垃圾进行进一步的分类。因此，居民的分类行为需要通过一定措施进行引导和重塑。金地花园

24、社区居民的分类行为很大程度上反映出广州市居民，甚至中国民众实施生活垃圾分类的基本状况，反映出广州市居民实施生活垃圾分类存在的一个突出问题就是，居民实施垃圾分类的自觉性偏低。（二）垃圾回收方式单一落后当前金地花园社区居民能够把废旧报纸、塑料瓶等可回收物和旧家具、旧家电等大件物品进行收集售卖，街道没有设立固定的回收点，根据了解，金地花园社区当前回收市场基本被个体户所占据，回收人员经常在街道对可回收物进行回收。居民反映,回收者一般只会对回收价值高的物品进行回收，对于牛奶盒、废旧瓶罐等回收价值低的物品拒绝回收。近半居民认为，当前街道资源垃圾回收不方便，有时间很难找到回收点，最后实在不方便就把这些回收物

25、随其他垃圾一并丢弃。由于回收人员的经济趋向性，仅仅依靠他们的力量对资源垃圾进行回收，对于推动垃圾分类来说，是远远不够的。利益驱动是人们进行分类的重要激励因素，金地花园社区当前并没有实行垃圾分类奖励制度。资源回收便利设施的缺位，居民的分类积极性受到打击，这样长久下来，势必影响居民对生活垃圾进行分类，使政策推行停滞不前。（三）现有政策措施对规范居民投放行为作用有限根据当前广州市对规范居民投放垃圾行为方面的了解，广州市当前对乱丢垃圾的行为主要实行批评教育。在华乐街的调研中通过与居民和环卫工人的访谈得知，街道社区居委会和环卫工人对居民的垃圾投放行为并没有进行实际的批评教育，社区内还没有出现过因为不按要

26、求投放垃圾导致罚款的案例。环卫工人作为守点人员，主要负责辖区街道的垃圾的收运和批评教育工作，引导居民对生活垃圾进行分类投放。由于缺乏强制性和规范性的措施，居民的行为得不到有效的约束，垃圾的分类投放主要依靠居民行为的自觉。通过居民对社区垃圾分类的满意度调查可以看到，居民觉得垃圾分类后，社区的环境并没有得到有效直观的改善，社区内参与垃圾分类的比重偏低，还有很多人没有进行垃圾分类。强制性措施的缺乏，管理人员配备不合理，是影响居民实行垃圾分类投放的重要原因之一。四、金地花园社区垃圾分类管理存在的问题的原因分析（一）居民认同参与率不高相关调查表明，有60%左右的居民表示一年来没有参加也不关心所在社区的任何事务，有近24%的居民一年来偶尔参与、关注社区事务，只有近16%的居民经常参