《有条件的事业单位实行工资总额

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1、有条件的事业单位实行工资总额财政部人计发（1995） 51号关于印发有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行方法的通知各省、自治区、直辖市.人事（人事劳动）厅（局）、财政厅（局），中央、国务院各部委、各直属机 构、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、国防科工委、总后勤部, 各民主党派，各人民团体人事（劳资）司（局），财务司（局）：为了贯彻中共中央、国务院关于加快进展第三产业的决定（中发（1992） 5号）和国 务院关于机关和事业单位工作人职员资制度改革问题的通知（国发（1993） 79号），我们制 定了有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行方法（以下简称

2、“工效挂 钩暂行方法”），现发给你们，并就有关事项通知如下：一、在有条件的事业单位中实行工资总额同经济效益指标挂钩方法，是在当前条件下，加 强工资总额宏观操纵的有效手段。它关于操纵消费基金的过快增长，减轻财政负担，推动事业 单位深化改革，使大部分福利型、公益型和事业型第三产业单位逐步向经营型转变，不断提高 经济效益、社会效益，调动职工积极性，有着十分重要的意义,要切实抓好。二、各省、自治区、直辖市及打算单列市可依照“工效挂钩暂行方法”制定具体实施方 法，报人事部、财政部备案。三、各地区、各部门要本着积极、慎重的原则，结合工资制度改革，选择一批具备条件的 事业单位,在实行多种形式经济承包责任制的

3、基础上，进行“工效挂钩”试点工作。差不多开 展了 “工效挂钩”试点的地区和部门，要不断总结体会，完善方法,并逐步推开。四、各地区、各部门在试点过程中对“工效挂钩哲行方法”中各项规定的贯彻落实情形、 存在的问题及解决方法请及时告诉我们，以便进一步修改、完善。五、各级人事、财政部门，要分工合作，互相支持,共同做好这项工作。对工作中显现的问 题要及时和谐，共同解决。附件:有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行方法中华人民共和国人事部 中华人民共和国财政部一九九五年四月二十四日有条件的事业单位实行工资总额同经济效益指标挂钩暂行方法第一章总则第一条为适应社会主义市场经济进展的需要，进一步推动

4、有条件的事业单位贯彻按劳 分配原则，调动职工积极性，提高经济效益和社会效益，促进社会事业进展，实施工资总额计提 方法的改革,特制定本暂行方法。第二条工效挂钩的差不多原则（一）充分利用人力、物力、财力，努力提高经济效益、社会效益。使职工的工资收入同本 单位的经济效益和社会效益相联系，正确处理国家、集体、职工三者利益关系。（二）坚持工资总额增长低于经济效益增长，职工平均工资增长低于本单位人均效益增长 的原则。在完成事业打算和工作任务的前提下，随着经济效益、社会效益的增长，逐步提高职 工的工资水平。（三）遵守国家法律、法规,执行国家制定的工资制度和各项财务制度，挂钩单位不再执行 国家对事业单位统一规

5、定的增资政策，在国家宏观操纵下，给予挂钩单位内部工资分配的自主 权。分配中要打破平均主义,贯彻按劳分配原则。（四）按照“增人不增工资总额，减人不减工资总额”的原则，促进单位合理用工，提高效率。第二章工效挂钩范畴及条件第三条本暂行方法在具备以下条件的事业单位实施：（一）在工商行政治理部门登记注册，并发给营业执照，具有法人资格。（二）单位有稳固的收入,抵偿本单位支出有盈余的;事业经费及各项资金来源，不由财政预 算拨补，实行独立核算、自负盈亏、依法纳税。（三）执行企业财务治理制度，有完全的成本、费用核算、经济指标考核体系及会计报表, 能准确反映单位当年的经营收支和经营成果情形，并有财政部门对其财务执

6、行结果的批复。 劳动工资打算治理和统计制度健全。第三章经济效益指标和社会效益指标确定第四条挂钩的经济效益指标，要依照国民经济、社会进展对事业单位的要求，在保证国家 利益和有利于单位社会化服务功能全面进展的前提下，选择能够反映事业单位综合经济效益 的指标确定。（一）一样单位挂钩的经济效益指标,要紧采纳实现税利、实现利润、工资税利率、工资利 润率等作为挂钩指标。（二）少数经批准实行复合挂钩单位的经济效益指标，除选择实现税利、实现利润指标外, 还可选择销售收入、收汇额等作为挂钩指标。但实现税利、实现利润指标所占复合指标的比 重不能低于50%和40%。第五条经济效益指标基数的核定：（一）经济效益指标基

7、数，一样以本单位上年实际财务决算数为基础加以核定;对首次工效 挂钩单位因专门因素阻碍，上年实际财务决算数低于前三年平均数，也可参照前三年情形合理 核定。（二）实现税利指标基数是指上年实现增值税、营业税、都市建设爱护税、资源税、房产 税、车船税、印花税、土地使用税等和利润总额。（三）实现利润指标基数是指上年营业利润、投资净收益以及营业外收支净额。营业利润 是指营业收入扣除成本、费用和各种流转税及附加税费后的数额。投资净收益是指投资收益 扣除投资缺失后的数额。营业外收支净额为营业外收入减去营业外支出后的数额。（四）工资税利率指标基数是指上年实现税利总额同职工工资总额之比。（五）工资利润率指标基数是

8、指上年实现利润总额同职工工资总额之比。第六条社会效益考核指标要依照单位的性质和行业特点，选择反映事业进展规模或工 作质量的具体量化指标。社会效益指标可作为社会效益考核指标,也可作为考核的否定指标。（一）社会效益考核指标基数一样以上年实际完成数进行核定。（二）社会效益指标作为考核的否定指标达不到考核要求的,要扣除一定比例的新增效益 工资。第七条实现税利总额与工资总额严峻倒挂的单位，可采取税利新增长部分按核定定额 提取新增效益工资的方法。第四章工资总额基数的范畴及核定第八条工效挂钩单位的工资总额为国家统计局对工资总额规定的全部内容。工资总额 基数，原则上以上年工资总额为基础核定；（一）新挂钩单位工

9、资总额基数原则上以上年正式职工工资总额为基础，扣减不合理工资 支出，加上执行国家上年调整工资等政策的翘尾工资核入工资总额基数。（二）经批准连续实行工效挂钩的单位工资总额基数,原则上以上年工资清算的应提工资 总额为基础，核增（减）按国家规定应增（减）工资的各种因素后作为本年基数。第五章工效挂钩浮动比例的确定第九条工效挂钩浮动比例是指工效挂钩单位工资总额随经济效益指标和社会效益考核 指标增减变动而浮动的比例系数或工资含量系数。工效挂钩总浮动比例由经济效益指标浮动 比例系数和社会效益考核指标浮动比例系数或工资含量系数构成。第十条经济效益指标挂钩浮动比例的审核，要考虑事业单位自身经济效益高低、潜力大

10、小和人均税利等实际情形，一样操纵在1:03? 7之间。第十一条社会效益考核指标计提新增（减）效益工资的浮动比例系数一样为1:005（-005）,最高不得超过1:0 1?-0 1）。第六章工资总额基数和经济效益指标基数、社会效益考核指标基数的调整第十二条工效挂钩单位的工资总额基数和经济效益指标基数、社会效益考核指标基数 经人事部门、财政部门核定后，在挂钩年度内一样不予改变。第十三条如遇下列情形，可按工效挂钩审批权限和程序调整基数。（一）按国家政策规定必须安置的复员转业军人、大中专毕业生，当年所需工资额在工资总 额基数外单列，第二年连同翘尾数一并核入工资总额基数。（二）挂钩单位合并、撤销或职工成建

11、制划入、划出等，按上年决算数调整经济效益指标、 社会效益考核指标基数，相应核增（减）工资总额基数。（三）国务院批准的重大经济改革措施，对工效挂钩单位阻碍较大时,可依照人事部、财政 部有关规定调整经济效益指标基数、社会效益考核指标基数和工资总额基数。第十四条经济效益指标或社会效益考核指标实际完成下降时，要同比例扣减新增效益 工资或工资总额基数，为了保证职工差不多生活，下浮幅度最高不超过当年核定的工资总额基 数的30%,并按同口径核定下一年经济效益指标基数或社会效益考核指标基数。第七章新增效益工资的结算和提取第十五条单位工效挂钩执行情形，应按人事部、财政部统一制定的工资总额同经济效益 指标挂钩年度

12、结算表（另行制发），依工资打算和财务治理体制进行清算。主管部门要核实挂钩 单位各项挂钩指标和其他考核指标完成情形，对计提的新增效益工资总额进行审核，于第二年 一季度报经同级人事、财政部门批准后,可兑现新增效益工资总额。第十六条工效挂钩单位安排使用新增效益工资要留有余地，要从当年新增效益工资中 提取许多于10%的数额，作为工资储备金（工资增长基金）,在年度之间调剂使用，以丰补欠。工 资储备金累计达到当年单位正式职工工资总额时，可不再提取工资储备金。第十七条年终工效挂钩执行情形，作为检查年度工资总额打算的依据。超过挂钩浮动比 例支取的工资总额，要在下年度工资总额基数中扣减，调增挂钩的经济效益指标基

13、数;同时用 工资储备金补交有关税金。第十八条为了保持工效挂钩政策的连续性和稳固性，挂钩期限一样为三年。除专门缘故外，中途退出挂钩的单位,其累计新增效益工资（或工资储备金）要相应冲回成 本或费用，并按规定补交有关税金。第八章应提工资总额的列支渠道和计征税第十九条工效挂钩单位当年其工资总额基数和新增效益工资按有关财务规定在成本费 用中列支。第二十条工效挂钩单位职工的工资水平超过一定幅度时,要按国家有关个人收入纳税 规定执行。第二十一条挂钩单位调出人员的标准工资和离退休人员的离退休金计发仍执行国家对 事业单位的统一规定。第九章工效挂钩审批程序与组织实施第二十二条各地区工效挂钩单位申报的工效挂钩方案包

14、括经济效益和社会效益指标体 系、工资总额基数、挂钩浮动比例和年终计提的新增效益工资总额，按照分级治理的原则，每 年由主管部门负责审核，报经同级人事、财政部门批准后执行。第二十三条中央、国务院有关部门所属单位的工效挂钩方案,由主管部门负责汇总审核, 报经人事部、财政部批准后执行。第二十四条 各级人事、财政部门对成本费用中列支的应提工资总额，要严格治理与操 纵。工效挂钩单位应提工资总额，要纳入本地区、本部门和本单位的工资总额打算治理，并计 入基层单位工资基金治理手册（机关、事业单位使用本），由开户银行监督支付工效挂钩单 位实提工资总量;同时同意税务、审计等部门的检查。第十章附则第二十五条各省、自治区、直辖市.及打算单列市可依照本规定制定具体实施方法，报人 事部、财政部备案。第二十六条本规定由人事部、财政部负责说明。第二十七条本规定自公布之日起执行。