04第四章安全管理

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1、第四章第四章 安全管理安全管理第一节第一节 管理与安全管理管理与安全管理第二节第二节 安全目标管理安全目标管理第三节第三节 安全信息管理安全信息管理第四节第四节 安全管理的发展趋势安全管理的发展趋势第一节第一节 管理与安全管理管理与安全管理一、管理的基本概念1、管理：、管理：世界百科全书定义：管理是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他各种组织的一切活动的指导，其目的是使每一行为或决策有助于实现既定的目标。科学管理学派之法国经营管理之父法约尔认为：管理是为了实现预定目标而进行的计划、组织、指挥、协调和控制人力、物力和财力等各种物质资源的过程。西方管理学者一致认为：管理是为了实现预定目标而组织和

2、使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。2、管理要素、管理要素管理过程中的关键要素，即：1）人人职工招募、教育培训、考核奖惩、升降任免等；2）资金资金来源、预算、成本、价格、利润、核算等；3）机器设备机器设备厂房、工艺设备等；4）物料物料采购、包装、贮运、检测、收发等；5）方法方法生产计划、作业组织、质量控制、技术革新等；6）市场市场信息、预测、开发、促销、售后服务等；7）工作精神工作精神效率、企业文化、激励、职业道德等。3、基本原理、基本原理即如何正确处理被管理对象的各要素及其相互关系，以达到预期管理目标。其中一级原理有系统原理和人本原理，二级原理有整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理

3、、能级原理、动力原理、激励原理，如图。管理原理管理原理人本原理人本原理系统原理系统原理整分合原理整分合原理封闭原理封闭原理反馈原理反馈原理弹性原理弹性原理能级原理能级原理激励原理激励原理动力原理动力原理系统原理系统原理：即把管理对象当作一个系统，运用系统工程的原理和方法分析、优化和控制整个系统的安全问题。 整分合原理整分合原理：即在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。 反馈原理反馈原理：指管理系统的输出端信息一部分反馈到输入端，并对信息进行的再次输出发生影响。 封闭原理封闭原理：即为了取得卓有成效的管理，而将系统的管理手段、管理过程等构成一个连续封闭的回路。如企业中的厂长领导下的部

4、门负责制及岗位安全生产责任制。 弹性原理弹性原理：因为管理是在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行的，其必须要有很强的适应性和灵活性，才能实现有效的动态管理。人本原理人本原理：即管理要以人为本，以调动人的积极性为根本，从而体现以人为本的思想。 能级原理能级原理：即一个稳定而高效的管理系统必须是由若干分别具有不同能级的层次，有规律地组合而成。 动力原理动力原理：即管理必须要有强大的动力，并且要正确的运用动力，才能使管理运动持续而有效地进行。其中动力主要有精神动力、物质动力和信息动力。 激励原理激励原理：即通过外在激励手段激发人的内在潜力，充分发挥其在安全工作中的积极性和创造性。二、安全管理

5、的概念1、定义定义： 为了控制人的不安全行为和机械的不安全状态，以扎实的知识、态度和能力为基础进行的一系列综合活动。 管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动，以保护职工在生产过程中的安全与健康，避免或减少国家和集体财产的损失，为各项事业的顺利发展提供安全保障。2、产生和发展产生和发展： 人类进行有效管理的历史可追溯到6000年前，我国古代典籍周礼孟子孙子等都对管理及其职能有不少精辟的论述； 随着18世纪的工业革命，企业管理应运而生，但管理作为一门科学始于1911年美国泰勒发表的科学管理原理一书；安全管理伴随着工业发展而不断发展，1929年美国海因里希发表工业事故预防一书

6、，系统地介绍了安全管理的思想，成为代表性著作。 七八十年代，我国为了适应改革开放形势下的企业管理需求，不断探索适合中国国情的安全管理模式，危险源辨识、安全目标管理、企业安全评价等新的安全管理方法不断推广，逐渐形成“国家监察、行业管理、工会监督”的宏观安全管理体制； 安全管理科学具体经历了初期工业安全管理、传统安全管理和现代安全管理三个阶段：建立和发展阶段建立和发展阶段1949至1957年，从建国初期到第一个五年计划期间，提出“管生产必须同时管安全”的原则，颁布了三大规程，安全管理有了良好的开端；停顿和倒退阶段停顿和倒退阶段1958至1978年，由于种种原因一切安全管理制度被搁浅；恢复和发展阶段

7、恢复和发展阶段十一届三中全会以来，99年成立国家煤矿安全监察局，2000年成立国家安全生产监督管理局，安全生产法颁布等等，特别是加入WTO后，安全管理工作不断总结和发展，迈向“全面建设小康社会”的奋斗目标。3、安全管理分类分类：u宏观安全管理宏观安全管理指国家从政治、经济、法律、体制和组织等方面所采取的措施和活动；u微观安全管理微观安全管理指经济和生产管理部门以及企事业单位所进行的具体的安全管理活动；u狭义安全管理狭义安全管理指在生产过程中或与生产有直接关系的活动中防止以外伤害和财产损失的管理活动；u广义安全管理广义安全管理泛指一切保护劳动者安全健康，防止国家和集体财产受到损失的管理活动，既要

8、防止劳动中的意外伤亡，又要避免或消除对劳动者的危害因素。4、安全管理意义和作用意义和作用： 安全的根本目的是防止伤亡事故和职业危害，保护人身安全，防止财产损失。这就需要开展安全管理、安全技术、劳动卫生三方面的工作，其中安全管理起决定作用，意义有：1）防止伤亡事故和损失、减少职业危害；2）切实体现“安全第一，预防为主”的方针；3）促进安全技术、劳动卫生措施发挥作用；4）弥补技术、经济的不足；5）改进企业管理，推动企业发展。5、安全管理的主要内容主要内容：管理体制及基础工作管理体制及基础工作；生产过程中的动态安全生产过程中的动态安全；安全管理的法制化安全管理的法制化、科学化科学化、规范化规范化、系

9、统系统化。化。6、我国的安全管理体制 目前我国安全管理体制包括“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督、劳动者遵章守纪”等内容，共同推动“安全第一，预防主”的安全方针，协调搞好安全生产工作。 国家监察实行垂直管理体制，从国家安全生产监督局到省市、地方安全生产监督管理局，层层管理，提高管理的权威性； 企业必须管生产的同时管安全，在组织本行业、本部门的生产和经营活动中认真贯彻国家安全生产方针、 政策、 法规、 标准，提高整个行业的安全管理，预防事故发生； 企业法人是安全生产第一责任人，安全责任不仅包括员工的安全、财产和健康，还有对消费者和环境的影响等； 做好各级职工代表大会工作，发挥群众监督作用，

10、同时要加强企业的安全教育，预防人的不安全行为所导致的事物，提高劳动者遵守规章制度的自觉性。第二节第二节 安全目标管理安全目标管理1、定义定义：在一定时期内，根据企业经营管理的总安全目标，确定各级安全奋斗目标，并为达到这一目标制定一系列对策措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。目标管理是美国管理学家杜拉克1954年提出的，其目的就是通过目标的激励作用调动广大员工的积极性，以保证总体目标的实现，其核心是强调成果，重在个人能力提高；它是以现代管理理论为基础，以系统理论为指导，以科学方法为手段，根据企业生产经营的总目标和上级对安全生产的要求，建立各层次的安全生产目标，并进行纵向沟通和横向

11、协调，尽量使个人安全生产目标与企业总的安全生产目标一致，形成一个连接在一起的安全目标网络体系。 2、基本内容基本内容：年初，制定安全管理总目标；层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标及达到目标的措施（把安全目标与经济发展指标结合在一起）；开展一系列活动，实现目标；年末，对目标的实现情况考核、奖惩；总结，制定新的安全目标，进入下一年循环。3、安全目标管理的特点特点：目标明确性；目标可衡量； 目标可行性；目标实际性；目标时限性。4 、安全目标制定的依据和原则安全目标制定的依据和原则 ：依据国家的有关法律、法规、法令、方针和政策等；安全生产监督管理部门的要求；上级管理部门的劳动保护工作方针

12、、政策和要求；企业的中长期劳动保护规划；企业历年工伤事故和职业病统计资料与数据分析资料；企业安全管理薄弱环节；企业历年有关安全指标分析资料；企业的生产、经营、技术、人员等方面的内外环境和主客观条件，以及同类企业的安全指标和动向。设定原则 可行性原则可行性原则，即目标必须切合实际，符合企业的技术条件和经济条件，并参照本单位历年来的安全生产统计资料，通过分析论证，确定经过努力可以达到的目标； 突出重点原则突出重点原则，即目标应切实体现本单位安全生产上的关键问题，集中控制发生频率高、后果严重的工伤事故和职业病； 综合性原则综合性原则，即企业制定的总目标，既要保证上级指标的完成，又要兼顾各个管理环节、

13、部门并为职工所能接受和实现； 先进性原则先进性原则，即目标既要相对高于企业前一阶段的指标，同时要尽可能高于国内同行业的平均水平； 可量化原则可量化原则，即目标要尽可能做到具体化 ； 激励先进原则激励先进原则，即在制定目标时，特别要注意激励先进人物，使之能突破所制定的目标，为下一年度制定新目标提供实践经验； 目标与措施对应性原则，即目标与措施对应性原则，即目标必须有措施作保证，否则就失去了安全目标管理的科学性。 5、安全目标管理的实施程序 第一步：安全目标的制定安全目标的制定 第二步：安全目标的展开安全目标的展开 第三步：安全目标的实施安全目标的实施 第四步：目标成果的考评目标成果的考评u安全目

14、标设定内容 各类伤亡事故控制目标，如企业千人重伤率、千人死亡率、伤害频率和火灾事故控制目标等； 安全教育培训目标，如全员安全教育率、全员安全教育次数和教育时间、特种作业人员上岗持证率、新员工“三级”安全教育、班组长教育、变换工种教育和复岗教育等； 有害因素控制目标，如尘、毒、噪声、辐射、有害气体等； 安全检查的目标，如安全检查的次数、特种设备检查率等； 现代化科学管理方法应用的目标，如电化教育运用、事故树分析方法等； 安全标准化班组达标率目标。u安全目标的开展根据整分合原理，企业安全生产总目标确定后，还须分工，把安全目标层层落实到各部门、各班组和每个职工，做到“纵向到底，横向到边”，把措施具体

15、化，使各部门及个人都明确为实现企业安全目标应该干什么、什么时候干、干到什么程度、达到什么要求；目标开展应注意： 要用系统展开图示表达； 必须由上而下系统展开，各级相互关系要注明，负责人、日期也要注明； 一定要按项目展开(部门、设备、产品性质、操作人员等项目)； 要用数据说话，否则将不可靠。 u安全目标的实施要做好以下工作： 权限下放、自我管理、自我控制； 监督检查，在发挥主观能动性的前提下要实行必要的监督和检查，及时发现问题； 信息交流，做到上情下达，下情反馈，及时发现问题，有效控制进程，按期完成目标。u目标成果的考评 遵循客观、公正、公开的原则对目标成果进行评价和总结，以明确今后的安全目标的

16、方向。 评价内容一般包括：各层目标完成的情况、存在的问题、目标管理的思路和办法的优劣等。 评价步骤一般先由目标执行者对目标完成情况按照评价方法中规定的标准进行自我评定，对完成目标所实施的方案、进度、手段、条件等情况进行综合评定，总结成功经验和失败教训。其次上级以检查结果和目标卡为依据，在协商、讨论的基础上，对目标执行者进行评价。 u通过实行安全生产目标管理，推动企业安全管理逐步实现系统化、规范化、程序化和科学化。第三节第三节 安全信息管理安全信息管理一、基本概念1、信息信息：即物质的一种普遍属性，是能被外界感知的表征事物本质、特征和运动规律的新好与信息。2、信息系统信息系统：即有目的、和谐地处

17、理各种形态和形式的信息的系统。3 、管理信息系统管理信息系统MIS ：即运用电子计算机、数据通信设备及技术，通过通信网络把不同地域的信息处理中心联结起来，共享网络中的硬件、软件、数据和通信设备等资源，加速信息的周转，为管理者的决策及时提供准确、可靠的依据。其主要包括对信息的收集、录入，信息的存贮，信息的传输，信息的加工和信息的输出（含信息的反馈）五种功能。4 、安全管理信息系统安全管理信息系统SMIS：即运用信息系统的原理和方法，为安全管理提供信息服务和决策支持的人机系统，是管理信息系统在安全方面的实际应用。如安全管理数据库系统、企业事故管理系统、安全专家系统、安全生产调度指挥系统和安全实时检

18、测监控系统等。二、特点与功能1 、特点： 开放性系统与外界有物质、能量和信息的交换关系； 人工性人们为了利用信息进行安全管理而建的系统； 社会性是社会活动的结果； 系统行为模糊性各环节的边界条件复杂，系统内也有许多干扰，由于人的主导作用，存在一定的认为倾向性。2、功能： 输入功能能量、物质、信息、资金、人员等向系统的流动，主要为信息源； 处理功能对输入信息进行加工和整理； 存贮功能对有用信息进行存储； 输出功能输出用户所需的信息； 传输功能各子系统间的信息传递； 计划功能对具体的安全工作做合理的规划，为不同层次提供不同的信息服务；预测功能利用数学方法和预测模型，根据企业历史数据来对未来的安全状

19、况做预测；控制功能按照给定的条件和要求对安全生产进行有效的指导；决策优化功能运用数学方法为安全管理提供最佳决策和最有方案。三、安全信息管理系统的结构信息源信息源信息处理器信息处理器信息用户信息用户信息管理者信息管理者u例：煤矿安全管理信息系统构成：1）人员信息子系统人员信息子系统用于全面、准确掌握人员信息，主要功能有人员信息录入、查询、检索和信息修改等；2）信息站子系统信息站子系统主要包括职工签到、隐患登记、隐患处理、违章情况、“三违”登记、“三违”处理、干部评估、人身伤亡事故、安全检查等信息的录入、浏览、检索、修改等能；3）安检部门子系统安检部门子系统主要用于煤矿安全检部门对安全质量进行检查

20、，对发生的事故进行处罚与奖励等；4）考核统计子系统考核统计子系统包括对干部的考核和有关情况报表，主要有：对干部的下井、质量控制、事故控制、安全行为、安全培训、业务学习的方面进行综和考评，并以得分的形式进行奖励或处罚；对干部的考核、安全检查、违章罚款、干部下井覆盖情况、事故情况等以报表的形式进行上报；5）安全教育技能文献子系统安全教育技能文献子系统发布有关国家、集团公司和矿方煤矿安全教育的法律、制度、规程、规范供有关人员参考学习，并且可宣传各种最新技术和安全精神，提高所有工作人员的安全意识。 煤矿安全管理信息系统特点：对各种安全信息分类管理，交叉操作，突破以往单一数据处理； 实现了对干部的考核与

21、评价，避免人为因素带来不公平等现象； 计算机代替人工建立报表、台帐等工作，极大节约人力、物力、提高工作质量及效率； 所有安全信息不再利用人工传阅，可以在线适时浏览； 可以发布各种宣传信息，实现信息传递的快捷、准确、方便。 第四节第四节 安全管理发展趋势安全管理发展趋势一、安全文化建设1、安全文化安全文化：从大安全、大文化的观点来看，是人类在生产、生活、生存活动中创造的安全生产和安全生活的观念、行为、物态的总和 。 安全文化是企业文化的一个有机组成部分，是企业职工的安全价值观和安全行为准则的总和，它具有文化的凝聚、导向、激励、约束、协调、维系、教化、优化、增誉等功能。 企业安全文化是企业安全活动

22、创造的安全生产及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和 2、安全文化的层次结构层次结构:安全物质文化与安全精神文化，分四个层次： 安全器物层次 安全制度层次 安全精神职能层次 安全价值规范层次 3、安全文化的基本内容: “安全第一”的哲学观在思想意识上、组织结构上、资金安排上、知识更新上要以安全为导向，当安全与生产或效益发生冲突时，要以安全为主； 预防为主的科学观； 重视生命的情感观关爱生命，珍惜健康； 以人为本的主体观从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为出发点，将启发人、教育人、提高人、约束人、激励人作为安全文化的中心； 安全管理的效益观安全投入要给企业带来直接的经济和社

23、会效益，树立“安全就是效益”的管理理念； 人、机、环的系统观应用“全员、全过程、全方位”安全管理，实现系统的本质安全化。4、安全文化建设 主要从安全观念、安全行为、安全制度和安全物态等方面开展安全文化建设。 要坚持以人为本，营造浓厚的安全文化氛围要坚持以人为本，营造浓厚的安全文化氛围。通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人机环境关系，对人的观念、意识、态度、行为的形成产生从无形到有形的影响，对人的不安全行为产生控制作用，杜绝事故的发生。 完善有效的安全管理制度完善有效的安全管理制度，包括各级生产责任制，岗位安全操作规程，事故管理制度，安全教育制度，安全检查制度，安全奖惩制度等。 安全管理制度

24、化、规范化、标准化，对实现企业安全文化有着至关重要的作用和意义。 加强职业规范培训工作，开展安全教育加强职业规范培训工作，开展安全教育。帮助职工正确认识和掌握安全生产规律提高其安全生产技术水平，如：安全专项合理化建议征集活动、安全辩论、安全演讲、安全论坛、安全知识竞赛等形式多样的安全教育活动。 建设安全物态文化建设安全物态文化。它是形成安全观念文化和行为文化的基础，如安全装置、仪器、设施、工具等物态本身的安全条件和安全可靠性。通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为形成从无形到有形的影响，使安全观念深入人心，从更深的文化层面来激发人们“关注安全、关爱生

25、命”的安全意识，实现安全生产的长期稳定。 二、职业安全卫生管理体系OHSMS 随着世界经济一体化进程的发展，职业安全卫生受到国际社会的普遍关注，早在七十年代初期，一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了“国家检察，雇主负责，行业（协会）管理，工人监督”的职业安全卫生管理模式。 1999年 英国标准协会（BSI等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001职业安全卫生管理体系-规范、OHSAS18002职业安全卫生管理体系-OHSAS18001实施指南；99年10月 中国国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准（内容与OHSAS18000基本相一致） 组

26、织全部管理体系中专门管理职业安全卫生工作的部分包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全卫生方针所需的组织机构，规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 1、职业安全卫生管理模式，如图：2、职业安全卫生管理体系的管理内容包括:消防管理；生产设备管理；劳防用品管理；机动车管理；办公条件管理；保健管理4、职业安全卫生管理体系的工作要点： 通过自我评估了解职业安全卫生损失与风险； 针对重要职业安全卫生损失与风险制定管理规定与改进计划； 执行职业安全卫生管理规定与计划； 定期检查评估职业安全卫生规定与计划； 持续改进职业安全卫生表现,承诺符合法令规章及其它相关要求； 想到的要说到,说到的要做到,做到的

27、要有证据。5、建立职业安全卫生管理体系的作用： 通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益，进而提升公司的企业形象，增强公司的凝聚力； 改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率； 完善内部管理，避免职业安全卫生问题所造成的直接或间接损失； 适应企业国际贸易的新需求，尽企业的社会责任。6、我国职业安全卫生管理体系试行标准内容及特征u内容内容：职业安全健康方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。u特征特征：企业管理者对企业的承诺作用；危险源控制是体系的核心；具有自我调节、自我完善的功能；体现了“以人为本”的管理理念；文件化。 其基本思想是实现职业安全卫生管理工作

28、的持续改进，通过PDCA循环工作，使企业安全健康体系不断增强，最终实现安全与健康的目的。uPDCA循环圈是OHSAS18000职业安全卫生管理体系的运行基础 P-计划计划：确定组织的方针、目标；配备必要资源；建立组织机构、规定相应职责、权限和相互关系；识别管理体系运行的相关活动或过程，并规定活动或过程的实施程序和作业方法等。D-行动行动：按照计划所规定的程序加以实施。C-检查检查：为了确保计划的有效实施，需要对计划实施效果进行检查衡量，并采取措施、修正、消除可能产生的行为偏差。A-改进改进：管理过程不是一个封闭的系统，因而需要随管理活动的深入，针对实践中发现的缺陷、不足变化的内外部条件，不断对管理活动进行调整和完善，成为不断上升的螺旋。