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1、刁水耳宜 2009年第11朋政法社金学信息技术在国家治理中的双面性与非均衡性肖滨|播 要我国自20世纪90年代以来先后推行的金税工程”和“全财工程”表明.信息技术在国家治 理中出现双面运用现象并形成了非平衡的格局 住息技术运用于国家治理出现的非平衡格谢具有深*1的根源 和风险性大等特点.“戎金工税”所形成的不平衡格局反映了当代中国社企政治发展的三燮失筒.给中国国 家建设带来了新凤脸即救字利维坦”現险。只有公民.公民社会的力童壮大和宪政民主的制度构建起 来.才能抑制国家监控体系的单面扩展.化解“数字利维坦风险。关纏词馆息技术国家监控 公民权利 数字利维坦中图分类号【)60； G2O2 文献标识码
2、A文童编号1000-7326 (2009) 11-0031-06在世界各地，现代信息技术止迅速地运用于国家治理。然而，信息技术对于国家治理究竟总味肴什 么，却是一个值得观察、且有待讨论的大问题。在此语境中，我们关注的问题是，在现代国家的制度框 架一国家权力的监控体系和公民权利的保障机制中，信息技术是单面运用，还是双面运用？双而运用 所形成的格局一定是对称、均衡的吗？其非均衡格局的缘由、性质及瓦风险性的后果是什么？如何化解 这种风险？本文以我国自20世纪90年代以来先后推行的“双金工程”一“金税工程”和“金财工程” 为例，来回答上述问题。之所以选择这两个事例，是因为二者颇具典型的对比意义：“金税
3、工程”是信 息技术在国家税收、国家行政系统中的运用，它体现了信息技术的运用对国家权力监控体系的强化； “金财工程”则是信息技术在国家预算监督、国家立法机构中的运用，它意味着信息技术对公民权利保 障机制的推进冈此，“双金工程”建设是一个观察信息技术运用于国家治理的典熨事例。一、信息技术在国家治理中的双面运用在现代国家制度框架中，国家权力监控体系与公民权利保障机制是一种共生结构。按照当代着名社 会政治理论家安东尼吉登斯(Anthony Giddens)的分析，现代国家的特色之-就是体现国家权力集中化 的国家监控活动极度膨胀。国家“监控” (surveillance)主要指称两类互相关联的现象：川冋
4、 一足国家为 了行政H标而对営息逬行冇序化的收集、储存和控制，它为国家对个体和社会的应接监管提供了信息基 础严氏：用吉登斯的话说，“民族一国家的行政力址，如果没冇信息基础作为反思性自我调节的手段，就 无法生存下去”；叱”二是国家权威机构对个人的行为、活动实施直接的监管，为了实现有效的监 控.国家不仅建立了严密的监控体系(警察、税收、边防、海关等)而II借助新技术的运用不断提岛审本文受中山大学21】工程”三期“行政改革与政府治理”研究项目资助.系广东扁社科篡金项目复合共和治 理摸式与地方治理结构松型”(13000-4221177)的阶段性成果。作者简介 * 中山大学政治与公共审务管理学院、行政管理研究中心教授.博士生导师(广东广州， 510275)o-31 -
信息技术在国家治理中的双面性与非均衡性
