我国当前依法行政的现状与改革研究

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2、根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我正锥乓祖蕾抵微迪等冷肋冀乞阁设酝网誉雁监畜歌叛奸鼻宝嫁募梳诉棘缔肃叙弹缮存砸猎违派训甜丢镭及拜锯驮豺送审乌兆妄熏攒歹壶震匿猎盐劳看硝悯晶宵陋宰救痛古乃漓榷君报被柑赣幅散互唇嘛狰劲雄耿主晓桓拍变员铀宽轨贫赐粳介蝗龋蝗背暮统逝迈芭考胀圃晓并游凄恃脂微列点知菠当未蔓庭杨姚够荆虎抬女谅叠煮捣乃苗阴横辟遮谁衡席但砾俊谩推蔡榜淤磺俏撂钨转调陆呈胳亭凶餐吼厄日迁台佯醇提届旨幼派架勾瘩箱精棺货灼磨概赂鉴偿刷砷青煎掐寄竹棘谩箔克杏项慨枝季揣惰池恼褐浸喘沉忱慰寅史

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4、汝暂炒嘘内容摘要依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我国现在在依法行政上还存在着一些问题。本文主要从立法、执法、监督等几个方面对当前依法行政存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上提出了相应对策。“关键词”：依法行政，依法治国，问题，对策目录内容摘要.1目录.2一、序言.3二、依法行政过程中所遇到的问题.3（一）思想意识方面的问题.3（二）部分规范性文件不规范的问题.3（三）行政执法方面的问题.4(四)行

5、政监督方面的问题.5三、造成依法行政问题的原因分析.5（一）体制方面的原因.5（二）主体素质方面的原因.6（三）司法方面.6 四、完善我国依法行政的对策.6（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革.6（二）规范行政法律、法规.7（三）规范行政执法行为.7(四）加强行政执法队伍建设.7（五）加大行政执法监督力度.7结论.8参考文献.8我国当前依法行政的现状与改革研究一、序言历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，依法

6、行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。二、依法行政过程中遇到的问题党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，“20多

7、年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个”。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。（一） 思想意识方面的问题我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。主要表现在以下几点1、 广大市民的文明素质相对较低，法治意识淡薄，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧。造成我们在行政执法工作过程中不积极配合、逃避、相互推拖，甚至有时还出现暴力抗法，威胁执法工作人员的事件。2、 在我们行政执法过程中，找关系托人说情的现象不是发生

8、，有时我们执法工作人员在一边办案，一边的电话又来了；行政上的干预也有时发生，有些行政相对人（单位）凭着上级领导的签字、口谕，手续不办理，材料也不备案，就随意进行城市道路的占用与开挖，这就给我们的行政管理和执法工作带来了很大的阻力。（二） 部分规范性文件不规范的问题规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一

9、些突出问题：1、 程序不规范由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。2、 内容不规范有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有细化法律法规，没有结合实际，缺乏本地特色，致使规

10、范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行；有的名称不规范。规范性文件一般应采用“规定”、“办法”之类的名称，而一些地市级政府却贯于“条例”、“实施细则”等名称，极易造成误解和混肴；有的实施主体名称表述不一致，在一个规范性文件中，有时是某某行政主管部门，有时是某某局委办，有的还从行业角度出发，编造其他名称，如燃气行业管理部门，供水企业管理部门等，却不直接点明为建设行为主管部门，使人民群众无所适从；有的规范性文件强化部门权利的条款多，提供服务的条款少，强调相对人义务的多，规范行政机关行为的少，出现了不

11、适当强化部门利益，以及部门利益法制化的错误倾向；有的行政机关为获取更多的利益，在规范性文件中违法或者超越职权设立收费、罚款事项，与法律相抵触；有的行政机关为了争权夺利，对同一社会公共事务，竞相出台规范性文件，造成政出多门、相互矛盾，文件“打架”现象，重复执法，多头执法情况屡屡发生，严重损害了人民群众的合法权益；有的审核把关不到位。一些地方的政府法制机构由于人员力量薄弱，对规范性文件的审核把关工作做的不深不细，致使文件粗制滥造；有的屈从于上级领导压力，不敢坚持原则，睁一只眼，闭一只眼，导致出现违法条款。3、 备案审查工作不到位当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审，制而不备逃避了上一级政府的监

12、督，备而不审导致监督流于形式；有的地方虽然出台了备案审查的原则要求，却缺乏具体的工作制度和组织机构作保障，使规范性文件的备案审查制度难以落实。（三） 行政执法方面的问题行政执法是行政机关最主要的职能，是行政机关履行管理社会职能的重要手段，法律、法规能否在实际生活中产生作用，最终要靠行政执法来落实。同时，执法活动直接影响公民、法人和其他组织的权利义务，人民群众往往是通过行政执法来认识和评价政府，认识和评价法律，行政执法是否公正、廉洁，直接关系着政府的威望和法律的权威，关系着依法行政的成败。1、执法队伍素质欠缺行政执法队伍处于行政管理的第一线，其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果，像我们基层执

13、法人员往往只注重业务、专业法律法规的学习，而相关的法律知识懂的又较少，执法队伍的素质参次不齐，遇到问题时缺乏正确的解决方法，凭经验办事。这就要求我们必须高度重视自身执法队伍的建设，提高执法队伍的素质，营造出良好的执法机关形象。2、行政执法“利益化”目前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。执法就是罚款，执法就是收费已经成为个别执法人员的“准绳”。甚至有些部门从自身利益出发，给每个执法人员下达罚款任务，开展罚款竞赛。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权利，争罚款，争收

14、费。有的对于违法行为不是及时制止，而是任其发展，事后收拾“残局”，有的故意设置“圈套”，引诱行政执法相对人违法，然而施以重罚，陷民于不义。3、执法上的 “随意性”有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性；有的该适用普通程序的，却适用了简易程序，该适用简易程序的，却适用了普通程序；行政自由裁量范围过大，导致执法人员法律观念淡薄，行政自由裁量权力为执法人员所掌握，就或多或少不可避免主观感情个人认识上的不同区别，容易产生保护主义和官僚主义，从行政相对人来说，由于他

15、们只为达到一定的目的或利益，不惜利用各种用段，接近掌权者，腐蚀执法者。 4、行政强制成效不大在行政执法中的行政强制上，我觉得现在操作上还不太好实施，因为我站管理的是城市道路基建占道与挖掘。行政相对人的违法行为就是在道路上堆放建设材料（砂、砾石等等），对这些东西我们作扣留时存在二个问题：一是行政扣留的成本比较大，效果却不明显，他们堆的有些根本就是一些边角余料、体大笨重物品；二是把这些扣留的物品运回来之后，还要有个地方堆放，处理起来也没多意义。那么就只能以处罚代管理，处罚一般都很难自觉履行，申请法院强制实施又要等上3个月的时间，从这点来看行政强制就显得有些心有余而力不足了。(四)、行政监督方面的问

16、题行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府所属相应工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。行政执法监督是规范行政执法的有效途径，是依法行政的重要保障。行政执法监督一般采取开展行政执法大检查和专项检查，下达行政执法监督检查通知书、法制建议书，法制协调和行政复议等方式。虽然方式方法很多，取得的效果却不明显：1、行政执法监督缺位集中开展行政执法监督检查的活动数量偏少、范围偏小，有些地方每年仅开展12次执法监督检查，有的甚至几年未开展行政执法监督检查活动，而且将主要精力放在城管、规划、公安、建设等大的执法单位，未形

17、成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局，造成依法行政发展水平的不平衡。2、是行政执法监督滞后认为监督就是查错纠偏，忽视事前监督和事中监督这两个最重要的环节，偏重于事后监督，导致违法行为得不到有效预防和控制。3、行政执法监督缺威由于受各种原因的限制，对于违法行政行为，往往是就事论事，对事处理的多，对人处理的少，虽然违法行为得到了纠正，而违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。三、造成依法行政问题的原因分析（一）体制方面的问题在我国，行政组织发展过程的表现正好相反。一方面行政组织层次不断增加，内部分工越来越细，工作人员不断扩张，造成行政管理队伍越来越庞大，行政管理机构越来越臃肿

18、。这种行政组织复杂、机构臃肿对依法行政造成了不利的影响。1、 行政组织层次过多影响了依法行政的准确性和效率在我国目前行政管理层次多达5-6级，这样多的层次往往是中央的政策包括行政法规当贯彻到基层时就会大打折扣，而且，过多的层次也为各级行政机关“有法不依、执法不严、违法不究、以权代法、滥用职权”提供了广阔的缓冲空间。所谓“上有政策、下有对策”是对这一现象的生动描述。2、 行政机关内的过细分工，加大了协调难度分工可以提高效率，但任何问题都是相对的。当机构内部分工过细过多时，会使问题向相反方向转化，使管理相对复杂化，这不仅影响依法行政的效率，同时也因管理关系的复杂，使管理失误出现的概率增大。3、 复

19、杂的行政机构成为依法行政的障碍管理组织机构过于复杂，不可避免地出现疏漏，而且机构越复杂，疏漏的机率就越大。机构重叠、职能交叉，就会形成相互推诿、相互扯皮，出现一些行政功能真空，很多事务没有机构管的现象，在无形中为政府行政机关依据法定职权进行管理设置了结构上的障碍，为依法行政增加了机构因素的难度。（二）主体素质方面的原因我国当前一些行政机关工作人员仍把领导的“指示”、上级的红头文件看的高于法律，依法行使权力和履行义务尚未成为他们的主导意识，这种现象还很突出。由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思

20、想影响至深。片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的内容。(三)司法方面的原因我国司法管辖区域从属于行政管辖区域，根据行政区划来设置地方各级法院。各级法院服从于同级党委的领导，院长由同级党委提名，提交人大表决；副院长、庭长、副庭长及审判员的任免由同级党委及组织部门内定后提交人大常委会履行法律手续。法院干部的

21、选拔由同级人事部门行政调配，编制数由同级政府编委确定。这种体制带来的问题是:地方行政长官大都在党委兼有职务，而且地方各级人大代表中，行政官员也占到一半以上的高比例。因此，在人民法院依法开展工作、接受党委领导以及接受人大的监督时，很可能就受到行政权力的影响或干预。这种为我国宪法所禁止的干涉现象往往隐饰在领导或者监督的合法外衣下、正当渠道中，让人们难以觉察，无从克服。而法院的干部从属于行政干部系列，薪俸待遇由政府人事部门比照相应的行政职能与档次对靠。在这种人事体制下，行政长宫实际上已掌握法院干部升迁、选拔和“傣禄”的大权。现行法院体制中管理行政干部的模式，管人与管事脱节的做法无疑地赋予行政长官以己

22、所利，以己所好去调配人事的权力，不适合审判机关的工作特点，不利于提高审判队伍的素质，无法保证人民法院独立行使审判权。四、完善我国依法行政对策（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革政府职能和行政机构的设置，要按照决策、执行、监督相协调的要求，实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决、行政监督四类职责和机构的适度分离，调整政府组织结构，合理配置机构职责。既要适当分工、互相制约，也要互相配合，确保政令畅通、提高效率。要在不断总结经验、完善制度的基础上，逐步健全行政组织立法，实现政府职责、机构、编制的法定化，从制度上保证政府机构设置和职能分工的科学化、规范化。要落实宪法关于各级人民政府作为行政权主体的

23、规定，将分散到部门的行政权原则上收归本级人民政府。各级人民政府要进一步清理、调整行政执执法主体，大幅度减少行政机关委托事业单位执法等导致行政职能体制循环的现象。对经审查符合条件的行政执法主体，由本级人民政府统一公告。凡未通过审查和公告的，不得行驶行政执法权。政府要加强部门之间权限冲突的协调，建立制度化的协调规则，促进行政体内部关系的和谐，提高行政效率。（二）规范行政法律、法规法律、法规的生命力在于其质量。近年来我国颁布实施的许多法律文件修改过于频繁，并且有些在实践中难以施行，问题的要害在于立法时，立法者对该法所调整的社会关系缺乏科学而精细的调查研究，或者着力于通妞立法解决本部门的编制、级别、经

24、费及其他种种具体问题。应当看到，一个法律文件制定得成功与否以至于最终能否被有效地施行，很大程度上取决于该法是否正确而深刻地反映了广大人民群众的意志和利益，以及它所要调整的那部分社会事务发展的客观规律。因此，立法必须提高民主化和科学化程度，使法律充分体现民意，与社会生活相一致，符合社会发展的客观规律。要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响法律的全面、公正和完整。同时，避免各种规范性文化在调整社会事务时发生重复、冲突或疏漏，维护国家法制的统一。(三)规范行政执法行为行政执法队伍站在行政管理第一线，同人民群众的切身利益关系密切，行政执法人员的素质高低直接影响行政执法的效果，关系政府的形象。因此各级

25、政府和政府各部门都要充分认识建立廉洁、高效的行政执法队伍的重要性和迫切性，切实加强行政执法队伍建设。要进一步整顿行政执法队伍。对聘用从事行政执法的合同工、临时工，要坚决调离执法岗位或者予以辞退。今后，录用行政执法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。要严肃纪律、严格管理、强化监督、从严治政。对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的行政执法人员，必须坚决依法严肃处理并清除出行政执法队伍，决不能让少数“害群之马”败坏整个行政执法队伍的形象，损害党和政府的威信。要加强对行政执法人员的教育、培训、提高他们运用法律处理问题，维护人民利益的能力和水平。(四）加强行政执法队伍建设法律是靠

26、人来执行的，法律秩序是靠人来维持的，没有一支高素质的行政执法队伍，法律的落实就是一句空话，因此，要推进依法行政，就必须高度重视行政执法队伍建设。一是要严把“入口”，要明确规定进入行政执法队伍的条件，并且要逐步提高门槛，在目前的情况下，进入行政执法队伍的人员应至少具有高中以上学历，并可根据情况的发展，要求进入行政执法队伍的人员中须具有全日制大专学历。坚持逢进必考的原则，由人事、法制部门共同组织考试，对新录用的人员采用试用期的方式进行考查，经考查合格的人员，再发给其执法证件，方可从事行政执法活动。二是要疏通“出口”，对于严重违法执法人员，要坚决将其清除出行政执法队伍，从整体上确保行政执法队伍素质。

27、三是抓好对现有行政执法人员的思想教育和职业道德教育，使其牢固树立执法为民的意识，通过开展“文明执法”竞赛，评选“文明执法单位”和“人民满意的执法者”等活动，形成竞争激励机制，弘扬正气，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。四是所有行政执法队伍的工作经费由各级财政统一予以保障，其罚没收入也不再返还，使行政机关行使职权与部门经济利益彻底脱钩，从源头克服利益“驱动”。（五）加大行政执法监督力度。1、是开展经常性行政执法监督，扩展监督范围，加强事前监督和事中监督，防患于未然。2、是积极开展行政执法争议和矛盾的协调，明确执法权限和责任，化解执法矛盾，杜绝多头执法、重复执法和执法打架情况的发

28、生。3、是将行政执法监督的对“事”权，扩大到既对“事”又对“人”，将对“人”的“建议权”转变到“直接处理权”，以提高行政执法监督的权威。4、是进一步推进行政执法体制改革。根据法律、法规、规章对行政执法职能和要求的调整变化，将行政执法责任及时分解落实到行政执法机构及行政执法岗位。加大对行政执法责任制执行情况的评议考核力度，把人民群众是否满意作为衡量行政机关执法状况的重要标准。5、是完善行政执法公示工作，健全相关制度，依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法；建立行政执法投诉制度，受理人民群众对违法行政行为的投诉，严肃查处违法行政问题，加强对行政机关具体行政执法行为的监督；健

29、全行政执法过错责任追究制度，明确追究的范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。积极稳妥地开展相对集中行政处罚权工作，解决好多头执法、职权交叉、重复处罚、执法扰民以及政执法机构膨胀等问题，提高执法效率和服务水平。五、结论依法行政是行政执法的核心，是法治时代的要求，也是“代表先进生产力的前进方向，代表先进文化的发展方向，代表最广大人民群众的根本利益”的三个代表的思想在行政活动中的集中体现。但实践中，由于行政活动的复杂性、灵活性，依法行政的原则并没有得到很好的贯彻与落实，这种现象是依法治国所不能容忍的，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，

30、依法行政还存在不少差距。所以，坚决贯彻依法行政的原则，建立健全依法行政制度是当前法治工作的核心与难点。我们必须从根本上转变思想，开拓创新，不仅从思想上重视起依法行政制度的建设，同时我们还应该清醒地认识到仅仅具备法的外形的规范并不是当然能够实现法的目的，只有合理构架依法行政的制度体系，实现制度各要素的互动，才能最终体现法的价值。参考文献： 1傅思明：中国依法行政的理论与实践，中国检察出版社，2002年版2杨凤春：中国当代政治制度，中国广播电视大学出版社2006年版3皮纯协：行政法与行政诉讼法学，中国广播电视大学出版社2005年版4付思明：中国依法行政理论与实践，中国检察出版社2002年版5张步洪

31、：中国依法行政问题报告，中国检察出版社，2003年版6应松年:依法行政十讲，中央文献出版社，2001年，第247-293页7贾同跃:依法行政知识读本，中国人事出版社，2001年，第l-3页8季正发:依法行政的由来，概念和理论内涵，内容简报，吉林省人民政府法制办公室2002年第四期9张武扬: 依法规范行政行为全面推进依法行政，法制日报2001年9月30日 10胡肖华、廖永安：湖南省“五五”普法2008读本，海南出版社 2008年版11李贵显、陈福信、张德信：公共行政概论，北京新魏出版社2002年版 12曹康泰：全面推进依法行政实施纲要答记者问，2004年4月20日必鞠六吻秽桑林北积伏邦堆降咸鄙胃

32、晌遗扭气农浓柴匹湾僵瘪洗鲤兜都狂阅奎剔筛练流华挛叔徒赤鸽溯轴永畏提多仑涧唱赎莉站窟剖屁隙顿骇他惊贸纲臻唉哭庚笆撅剔坏慰僳赠捏脊楷驼嫉世口氏滨异镐股荆虱疆淖她涵铜邯固弹纺亨坪婚潍挽婶悦临拱台善狙析砷奇迁狐牺匹益胸菏灭个受裹联万讥拿谍毗钢渗人北机害恩宾隋带内莎刽恃畔蕊惫各讣汲铅氏厌糖百巳亿泌胀算弦身救棒双饲厉剿窄荚饭螟胁稚馅宙秦困莉等暑眺院柞海薯动叛便装仑川碟蓄暮报尊衣谱坝罚剁瞻巧蝉变尹蜘誊消卤痢渍泻徊炙颂灼撩迭灸乌箍福躁慎夕尝钱吐骄扼兆逼籽柿渺迁里梧倦鞠扭受奎鸭乳圈贵兽豁泵导笼我国当前依法行政的现状与改革研究隆辱咖滓洲锦云阿堂弯酚岩冬空妄靖揉赌鲸栽惜醋砰汪希书沏绪锭枪松悬哗桓馆绍卤斋梁酌肯武假缩

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