光明新区加快特区一体化进程调研报告（修改）

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1、 光明新区加快特区一体化进程十年规划（初稿）光明新区发展和财政局深圳市新城市规划建筑设计有限公司 2011年02月78目 录第一部分 规划背景1一、项目背景1二、研究对象2三、研究思路3第二部分 现状及差距4一、城市基础设施4二、公共服务设施10三、城市管理24四、环境保护29五、各类设施总体缺口30第三部分 发展目标32一、发展机遇与优势32二、发展定位34三、发展预测35四、指标体系39第四部分 行动计划50一、加快市政基础设施建设，提升城市硬件服务水平50二、推进公共服务设施建设，提高民生福利标准59三、提高城市管理水平，美化市容市貌环境70四、加强生态环境保护，建设“宜居宜业绿色城区”

2、72附表74第一部分 规划背景一、项目背景（一）特区扩容，深圳市迎来了真正的“大特区“时代国务院2010年5月27日在关于扩大深圳经济特区范围的批复指出，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市，将宝安、龙岗两区纳入特区范围，特区外扩从今年7月1日起正式实施。特区一体化对光明新区公共基础设施的建设和配置提出了新的更高的要求。特区一体化为光明新区带来了重大发展机遇，新区应牢牢把握此机遇。（二）落实“十二五”发展要求，高标准打造城市发展新亮点的需要深圳市委市政府在中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议明确提出“在十二五期间，要把特区一体化作为未来一个时期工作的重中之重，按照

3、六个一体化的要求，加快宝安、龙岗和光明、坪山新区的建设发展。尤其要高标准地推进原特区外地区的城市交通、市政、公共服务等基础设施规划建设，使城市面貌焕然一新，打造未来发展的新亮点”。光明新区作为原关外后发展地区，应牢牢抓住此次重要机遇，全面推进城市交通、市政、公共服务等设施一体化建设，高标准打造未来城市发展的新亮点。（三）落实市委市政府“四个更加”要求高质量建设绿色新区的需要深圳市市长许勤今年12月3日率队到光明新区调研时指出，要以现代化国际化先进城市的标准，努力把光明新区打造成宜居宜业的绿色新城。光明新区既是产业新区，还要是基础设施完备、配套齐全的生活和区域中心城区。要以更前瞻的眼光、更长远的

4、愿景、更大的范围，制定好规划，体现更快速度和更高质量，使之成为区域增长极。光明新区在特区成立三十周年重要历史节点，在“十二五”发展规划即将迎来全面开局的关键时期，应紧抓一体化发展机遇，以更前瞻眼光、更长远远景、更快速度和更高质量建设区域增长极。二、研究对象（一）研究对象深圳经济特区一体化发展总体思路和工作方案中明确特区一体化的内涵是“六个一体化”： 法规政策一体化、规划布局一体化、基础设施一体化、城市管理一体化、环境保护一体化 、基本公共服务一体化 。本次研究将重点研究与城市建设关系重大、与民生幸福联系紧密的设施，主要包括公共服务、交通市政基础设施、城市管理、环境保护设施四大类。（二）研究范围

5、新区辖区内公明、光明两个街道全部范围，面积156.1平方公里。建成区面积约为64.2平方公里。 图1-2-1 研究范围示意三、研究思路（一）总体思路本课题围绕特区一体化为核心目标，从基础设施、公共服务、城市管理及环境保护四个方面入手，通过“找差距定目标列计划”三个步骤展开全面分析研究。即以发展目标为导向，针对各设施的现状差距及缺口，从基础设施、公共服务、城市管理及环境保护四方面提出具体的项目计划，明确责任主体和建设时序，制定具体的实施策略。（二）技术路线 图1-3-1 技术路线第二部分 现状及差距一、城市基础设施（一）道路交通设施（1）现状情况 新区支路以上道路总里程约385km，路网密度为5

6、.99km/km2；现状高快速路、主干道、次干道及支路比值为1：5.1：2.8：4.9，依据深标比值应为1：1.8：2.4:7，因此我区道路网结构不尽合理，快速路、次干路及支路比重相对过小。公交线路共51条，公交线网长度115km，公交车981辆；公交场站11处，占地1.62公顷，公交站点190处；在建京广深港国家高速铁路光明段总长15公里。表2-1-1 光明新区道路交通设施现状表设施类别规模备注道路建设高快速路（公里）28全区现状道路总长385km，路网密度为5.99km/km2 主干道（公里）142次干道（公里）77支路（公里）138公共交通公交线路（条）51公交线网密度1.8km/km2

7、；公交站点500米覆盖率达到74.5%；公交分担率40%；公交车万人拥有率为13.4台公交线网长度（公里）115公交车（辆）981公交线路总长度（公里）537交通设施公交场站（处）111.62ha公交停靠站点190标准站20处，简易站70处轨道交通国家铁路（公里）15规划地铁6号线未建，总长约23.8公里数据来源：光明新区交通运输局2010年12月（2）差距情况 道路建设方面，次干道以上路网密度与原特区现状相比差距为2.64km/km2，相当于原特区的59.3%、与宝安区现状水平相当，以原特区道路建设水平为标准，次干道以上道路的长度缺口约169公里；次干道以上道路网密度与深标要求差距为1.77

8、km/km2，相当于深标的73.8%，以深标要求为标准，次干道以上的长度缺口约114公里。支路以上路网密度与深标要求的差距为6.62km/km2，相当于深标的49%、宝安区的66.5%，以深标要求为标准，支路以上道路的长度缺口为425公里。表2-1-2路网密度比较表道路级别 道路长度（km）路网密度（km/km2）道路长度（km）光明新区宝安原特区光明新区宝安原特区深标缺口缺口原特区深标原特区深标高快速路 28 134 296 0.43 0.43 1.26 0.7-1.0 0.83 0.57 53.29 36.59 主干道 142 451 592 2.21 1.46 2.52 1.2-1.8

9、0.31 19.90 次干道 77 570 634 1.20 1.85 2.70 1.6-2.4 1.50 1.20 96.30 77.04 支路138 1631 2.15 5.27 5.5-7.0 4.85 311.37 合计 385 2786 1522 5.99 9.01 6.48 9-12.2 2.64 6.62 169.49 425 注：路网密度=道路长度/建成区面积公共交通方面，公交线网密度与原特区现状相比差距为1.7km/km2，相当于原特区的51.4%、宝安区的91.4%。500米站点覆盖率与原特区现状率相差25.5%，相当于原特区的74.5%、宝安区的93%。公交车拥有率与原特

10、区现状相比相差0.6标车/万人，相当于原特区的95.7%、宝安区的131%，以原特区公交拥有率配置水平为标准，公交车数量缺口为44辆。机动化方式的公交分担率与原特区现状率相差7%。表2-1-3公共交通比较表指标 光明新区 宝安区原特区缺口 公交线网密度（km/km2） 1.81.97 3.5 1.7公交站点500米半径覆盖率（%） 74.580 100 25.5公交车拥有率（标车/万人） 13.410.2 14 0.6 公交分担率（%） 4043 47 7注：公交线网密度=公交线网长度/建成区面积 交通设施方面，公交站场规模仅相当于深标的7.4%，以深标要求为标准，公交站场面积缺口达10.9公

11、顷；公交正式停靠站点数量相当于深标的19.2% ，以深标要求为标准，公交正式停靠点缺口686处。表2-1-4交通设施比较表设施类型光明新区宝安区深标缺口公交站场数量(处) 11122公交站场规模（公顷）1.6230220m2/标车10.9公交停靠站(正式站点)（处） 1908242对/km686轨道交通方面，现状轨道站点（即将建成的广深港客运专线光明站）覆盖率仅为4.9%，原特区为91.7%，相差86.8%。（注：轨道站点覆盖率=轨道站点1公里半径服务面积/建成区面积。）（二）给排水设施（1）现状情况 全区现有水厂8座，总供水规模35.6万吨/天，供水管网的覆盖率为97%。其中，甲子塘水厂为新

12、区最大水厂，供水规模20万吨/天，约占新区水厂总供水规模的56.2%。新区目前在建的污水处理厂有1座，即光明污水处理厂，设计一期处理能力15万吨/天，已通水试运行。二期处理能力为计划处理规模为10万吨/天，计划2020年完成。规划的燕川污水处理厂和公明污水处理厂设计处理能力总计60万吨/天，计划2020年建设完成。表2-1-5给排水设施比较表设施数量（座）规模管网长度（公里）水厂街道级以上 535.6万吨/天村级 3污水处理厂115万吨/天172.55在建污水处理厂扩建110万吨/天预计2020年建成新建260万吨/天数据来源：光明新区城市建设局2010年12月（2）差距情况 给水方面，全区六

13、大片区供水管网目前尚未实现全面互连互通，大型水厂相对单一、存在供水来源单一、保障系数不高等问题。并且有部分管线需要改造，尤其原来由村镇建设的社区供水管网年久失修、锈蚀严重，漏损较大，影响供水水质水压，造成水资源浪费。排水方面，污水管道覆盖密度与原特区现状相差2.09km/km2 ，相当于原特区的34.7%、宝安区的52.4%，以原特区排水现状为标准，污水管道长度缺口为326.3km。污水集中处理率有待提升。 表2-1-6 排水设施重要指标比较表区域面积（km2）市政排水管道污水管道覆盖密度（km/km2）污水处理率（%）合计（km）污水管道（km）雨水管道（km）合流管道（km）光明新区156

14、.1766.98172.55326.24268.191.110.0宝安区56949511204189318542.1266原特区41136091314229503.2088.5注：污水管道覆盖密度=污水管道长度/行政区面积；污水处理率=实际处理量/污水排放总量。（三）电力设施（1）现状情况 光明新区拥有变电站9座，主变总容量为1052兆伏安，供电可靠率达99.667%。（2）差距情况 至2008年底，光明新区已拥有9座变电站，但服务半径过大，每座变电站平均供电面积为17.34平方公里，是原特区平均水平的2.5倍、福田区的4.1倍、宝安区的1.8倍。因配网电源布点不足，供电的能力和可靠性与特区内

15、相比仍有较大差距。以原特区平均供电面积为标准，变电站数量缺口达11座。表2-1-7 供电设施重要指标比较表项目光明新区原特区宝安区缺口供电面积(km2)156.1395.81569变电站数量（座）9575811变电站平均供电面积(km2/座)17.346.949.8110.4供电可靠率（%）99.66799.9680.301注：变电站平均供电面积=行政区划面积/变电站数量；供电可靠率=（1用户平均停电时间/统计期间时间）100%，指一年中对用户有效供电时间总小时数与统计期间时间的比值。 （四）燃气设施（1）现状情况 现状燃气站场39处，其中储配站1个，规模为500立方米，瓶装气化站3个，规模总

16、量600千克/小时，供应站13个及服务点22个。燃气管道总长27公里，燃气管网覆盖率为6%。管道气居民用户3000户，工商用户2户。表2-1-8 现状燃气设施相关指标一览表设施类型数量燃气站场储配站1个（500立方米）瓶装气化站3个（600千克/小时）供应点13个服务点22个燃气管道高压管道无次高压管道12公里中压管道（市政）15公里燃气管网覆盖率6%居民管道气用户3000户占全区居民总户数比例0.8%工商管道气用户2户数据来源：光明新区城市建设局2010年12月注：燃气管网覆盖率=市政燃气管道长度/现状道路总长度；居民管道用气户比例=居民管道气用户/全区居民总户数（2）差距情况燃气管网覆盖率

17、与原特区现状相差74%，相当于原特区的7.5%、宝安区的22.2%，燃气管网缺口为220公里。居民管道气用户比例相当于原特区的1.1%、宝安区的3.1%。表2-1-9 燃气设施重要指标比较表项目光明新区原特区宝安区差距缺口燃气管网覆盖率6%80%27%72%220公里居民管道气用户比例0.8%70%26%69.2%26万户（五）通信设施由于光明新区建区较晚，电信设施建设水平明显滞后于原特区。具体表现在以下几个方面：（1）新区原有管道建设不充分、光缆覆盖不全面、传输路由不顺畅。156平方公里的光明区现有管道602管程公里，管道总长和单位面积内管道长度都位列各区之后。管道建设滞后，一方面影响了光缆

18、覆盖的进度，延误了公明钟表基地、光明木墩村门户科技园、田寮甲子塘科技园内新入驻企业的通信满足；另一方面，也使接入层光网络以树形为主，无法满足一些重要园区的双路由环形保护接入需求。（2）新区接入网机房数量偏少、接入层设备需要升级改造。光明区现有网络机房433间，但是核心枢纽机楼仅有3个，接入网机房仅有64个，其中新坡头、姜下、圳美、高新凤凰等接入局站覆盖半径超过1.5km，造成缆线超长，影响通信质量。（3）新区网络层级低、上联路由依赖性大。光明辖区传统电信业务都是汇集到母局机楼后，依靠松柏路路由连接到上层网络。第三季度，因市政道路施工两次挖断中继光缆，造成多次光明全区大面积网络瘫痪。（4）通讯管

19、网建设流程不畅，企业需求无法及时满足。为提升光明新区的通信能力，解决原有网络基础薄弱问题，支撑新区快速发展，光明电信分局加大了投资力度（2009年投入4200万元，2010年投入5500万元）。但通信管网建设受限于政策因素的制约（如通信管道建设至今没有畅顺的报建流程），无法及时、顺利开展，使得入驻企业需求得不到及时满足、传输网络质量与安全度得不到快速提升。为快速提升新区通信网络能力，快速的绿色报建通道制度及政策亟需建立完善。二、公共服务设施2010年末，光明新区总人口73万人，其中，常住人口47万人，流动人口26万人。表2-2-1 光明新区现状人口情况时间（年）常住人口（万人）流动人口（万人）

20、总人口（万人）2010472673数据来源：光明新区发展与财政局2010年12月考虑到光明新区人口构成的特殊性，即外来人口比重高，在计算各类公共服务设施需求量时，将根据实际情况采取差异化的基数。（一）教育设施（1）现状情况 截至2010年9月底，新区共有区属各级各类学校（园）68所（除成人学校2所），总占地面积1060345，建筑面积557131，学校数量和在校生人数居深圳现有八区第五。截至2010年9月底，新区中小学共有在校生49958人，其中高中学生3732人，初中8592人，小学26573人， 幼儿园11061人；公办中小学20241人，民办中小学18656人。全区非户籍学生共39473

21、人，占学生总数的79.01%，其中义务教育阶段学校非户籍生30131人，占85.7%。表2-2-2 光明新区现状教育设施一览表类别公办学校（园）民办学校（园）高级中学初级中学完全中学九年一贯制小学成人学校幼儿园中小学幼儿园数量111113211041小计2050数据来源：光明新区公共事业局2010年12月表2-2-3光明新区现状教育设施学位供给一览表学段高中初中小学幼儿园说明2010年新区办学规模(班数)83175590390公民办合计2010年新区学位供应量(座)415087502677511700公民办合计数据来源：光明新区公共事业局2010年12月（2）差距情况 根据光明新区组团分区规划

22、相关信息，流动人口与其当量人口按照3:1计算，即三个流动人口与一个常住人口对应的公共服务设施需求一致，则新区现状当量人口为47+26/3=55.7万人，故本次规划以55.7万人作为测算现状教育设施需求量的人口基数。A.从学位上看，教育学位仍存在一定缺口光明新区教育学位与原特区对比缺口较小，但与深标对比仍存在一定差距。人均幼儿园学位为21座/千人，略高于宝安区平均水平，与深标要求相比缺口为27所。人均小学学位为43.1座/千人，与原特区相差0.9座/千人，相当于原特区的98%，以原特区小学学位现状为标准，小学学位缺口为0.05万座，预计小学缺口为1个（每校按36班算）；与深标要求相差0.89座/

23、千人，相当于深标要求的74%，以深标要求为基准，学位缺口为0.89万座，预计小学缺口为6所（每校按36班算）。人均初中学位为15.7座/千人，与原特区相差5.3座/千人，相当于原特区的74.8%，以原特区初中学位现状为标准，初中学位缺口为0.30万座，预计初中缺口为2个（每校按36班算）；与深标要求相差7.3座/千人，相当于深标要求的68.3%，以深标要求为基准，学位缺口为0.41万座，预计初中缺口为3所（每校按36班算）。人均高中学位为7.5座/千人，略高于宝安区平均水平，与深标要求相差26.5座/千人，相当于深标的22.1%。以深标要求为基准，学位缺口为1.48万座，预计高中缺口为5所（每

24、校按60班算）。表2-2-4光明新区现状教育设施供需差距一览表教育学位人均学位（座/千人）学位数量缺口（万座）学校数量缺口（所）光明新区原特区深标宝安缺口原特区深标原特区深标原特区深标幼儿园21.0-4720-26-1.45-27小学43.14458250.914.90.050.891（36班）6（36班）初中15.72123105.37.30.300.412（36班）3（36班）高中7.5-347-26.5-1.48-5（60班） 数据来源：光明新区公共事业局2010年12月注：公办九年义务教育人均学位=公办九年义务教育学位/人口基数B.从布局上看，分布不均，设施服务半径过大新区公办教育资源

25、存在分布不均的问题。公办初中学校的服务半径最大达4100米（光明中学），是深标要求（1000米）的四倍多。小学服务半径最大达3300米（凤凰小学），是深标要求（500米）的六倍多。C.从硬件设施上看，经费投入不足原村小改造完成后，学校功能场室标准化配备仍然有较大差距，信息化建设水平相对滞后，有待进一步加大投入完善。原计划三年内完成的学校校舍安全改造工程，进度仍不理想，需要不断加大其推进力度。新区90%民办学校中小学校生均占地面积为14.71平方米，生均建筑面积为8.531平方米，分别仅为公办学校的44.41%、55.42%。新区因财力有限，未设民办教育专项资金，对民办教育的扶持力度较弱。民办学

26、校建设相对落后。2010年9月，新区民办新区90%民办学校为中低收费的公益性学校，收费相对较低，教学设备设施相对公办学校落后。D. 从教育质量上看，未能满足人民群众享有优质教育的需求受原有各种因素制约，新区成立前公明、光明地区的整体教育质量在全市处于相对较低的位置，经过三年发展，这种现象虽明显改善，但与区外相比，学校现代化管理水平较低，教师素质参差不齐，生源水平基础较差。优质生源流往外区的现象较为严重。光明新区2010年中考600分以上的共175人，但留在新区继续高中学业的仅30人。区内公、民办学校之间教学质量的差距更为明显。新区教育质量离居民特别是高端人才日益增长的享有优质教育的需求尚存在较

27、大差距。（二）医疗卫生设施（1）现状情况 截至2009年底，光明新区共有公立医疗卫生机构5间，医院办社区健康服务中心32间（其中公明23间，光明9间），社区医疗服务站3间，民营医院1间，门诊部12间，诊所52间，共开放床位733张。卫生系统工作人员1344人，其中卫生技术人员1112人。2009年总诊疗人次208.43万人次，住院17526人次，总业务收入24276.44万元。表2-2-5光明新区各街道现状医疗卫生设施一览表街道名称社康中心（处）公共卫生机构（处）计生服务中心（处）专科医院（处）综合医院（处）公明231102光明91101合计322203数据来源：光明新区公共事业局2010年1

28、2月（2）差距情况光明新区成立于2007年5月，所辖公明、光明两办事处均为原宝安区经济社会发展状况较差街道，卫生工作自光明新区成立起便存在较多历史欠账，基础差，底子薄，属于卫生事业发展的洼地。由于医疗设施需为全体人口（包括常住人口和流动人口）服务，因此在计算差距情况时，人口基数取光明新区总人口73万。A人均医疗资源少，财政投入低截至2009年底，光明新区常住人口接近50万人，实际管理人口超过70万人，人均医疗资源非常匮乏。其中：每千人平均床位数仅1.0张，比原特区少2.42张，比全市平均水平少1.4张，是全市平均水平的41.67%；每千人医生0.75人，比原特区少2.68人，比全市平均水平少1

29、.65人，是全市平均水平31.25%；每千人护士数0.95人，比原特区少2.41人，比全市平均水平少1.41人，是全市平均水平的40.25%；每万人百万元以上贵重设备0.25台，比全市水平少0.51台，是全市平均水平的32.89%。在人均医疗资源匮乏情况下，光明新区每间社康中心的服务面积却是全市平均水平的3倍多，造成了空间大、人员少、服务面广的多重矛盾，这无疑加重了医疗机构的负担。表2-2-6医疗资源配置对比一览表地区项目全市平均光明新区坪山新区原特区宝安区与原特区差距与全市平均水平差距占全市平均水平比例（%）每千人床位数（张）2.401.01.543.421.582.421.441.67 每

30、千人医生数（人）2.400.751.653.430.932.681.6531.25 每千人护士数（人）2.360.951.453.362.411.4140.25 百万元以上大型设备数量（台/万人）0.760.250.430.5132.89 每社康中心服务面积（平方公里）1.554.945.6-3.39318.71 每平方公里医疗机构数（医院）0.05170.01920.01780.032537.14 每平方公里病床数10.964.691.936.2742.79 每平方公里医生数10.963.572.407.3932.57 每平方公里护士数10.764.482.606.2841.64 注：深圳市

31、陆地总面积按2000年土地调查结果1952平方公里计。数据来源：光明新区公共事业局2010年12月2009年，光明新区财政投入基建和设备费用7021万元，占GDP比重0.32%，不仅低于原关内四区0.42%的水平，也低于宝安区0.33%的水平。人均财政医疗投入仅为全市平均水平的三分之一。与原关内四区相比，不及人均投入水平最低的罗湖区的一半，是人均投入水平最高的盐田区的五分之一。与最新成立的坪山新区相比，也低57.5%。表2-2-7卫生经费投入对比一览表机构深圳市光明新区坪山新区罗湖区福田区南山区盐田区人口数（万人）891.237321.188.5120.6198.8922.77财政医疗卫生投入

32、（万元）306254702147761890626616279159964人均财政医疗投入（元）343.6396.18226.35213.62220.68282.28437.59数据来源：2009年深圳市卫生统计年鉴B技术服务水平低目前，辖区基础医疗和公共卫生服务水平均落后于全市平均水平。现有公明人民医院和光明医院均属街道级医院，其人员和硬件配备由于受级别限制，不能满足日益增长的医疗卫生服务需求，问题很多。如：高职称和高学历卫生专业技术人员比例不仅低于全市平均水平，甚至低于刚成立的坪山新区；两家公立医院到现在都没有国家、省或市级的重点学科；因用房紧张，辖区医院还普遍存在功能分区不清、挂号时间长

33、、加床多、看病排队等现象；此外，因医保报销比例偏低，患者大量流失到外地。公共卫生服务中法定传染病和妇幼保健的关键指标与全市平均水平相比也有较大差距。表2-2-8基础医疗和公共卫生服务对比一览表地区 项目全市水平光明新区坪山新区备注基础医疗高级职称人数占卫技人员比例14.19%12.85%13.63%重点学科数量国家、省、市级共32个00市医学重点共53个00公共卫生法定传染病防控发病率（1/10万）336.13368.53/甲乙类传染病死亡率（1/10万）0.310.72/妇幼保健围产儿死亡率（）4.308.17/婴儿死亡率（）2.002.66/孕产妇死亡率（1/10万）16.1026.56/

34、数据来源：光明新区公共事业局2010年12月C高端医疗机构有空白如今，专家多、技术高、设备好的医疗机构基本都集中在原关内四区，光明新区唯一一家市属三级医院新明医院还处在筹建阶段，到其投入使用至少需5年以上时间。在此期间，市民的高端医疗需求无法得到满足。现有两家医院仅公明人民医院达到二级医院水平，辖区还没有一家可全面开展三级诊疗科目的医院，疑难杂症患者和大手术病人大多流向原特区内大医院或广州的大医院，居民就医非常不便。D硬件配置差，信息化建设落后由于历史原因和医院级别限制，辖区医院硬件配置普遍较差，两家医院百万元以上设备仅有18台，尚不及全市平均水平的一半。信息化建设也明显滞后于周边医院发展水平

35、。两家医院至今都还没有完整的医院信息系统，全区医院信息化建设也存在条块分割管理、数据采集分散、信息收集覆盖面不全等问题，不能满足现代医院信息化发展要求，不利于解放医院人力，也不利于突发重大公共卫生事件的应急处置。同时，硬件差和信息化水平不高直接限制了技术水平的提升和服务能力的提高。（三）文化体育设施（1）现状情况新区现有文化体育设施用地面积合计48.78万平方米，各类文化设施108处（个）、体育运动设施共581处(个)。A.文化设施现状新区公共文化设施用地总面积24.14万平方米，纸质藏书量29.33万册。现状没有大型市、区级文化娱乐设施。现有街道级文体中心大楼2座（光明文化中心为光明集团物业

36、，没有对外开放），图书馆2处（其中光明文体中心及图书馆等场所均为租用），影剧院1个，利用率很低。社区级文化活室32个（含老年人活动室），文化广场14个，文化公园13个，图书室24个，文化长廊13个，“城市街区24小时自助图书馆”7处。B.体育设施现状新区现有公共体育设施用地总面积24.64万平方米。各类体育运动设施581处(个)，其中田径场23个，篮球场162个，羽毛球场121个，乒乓球馆(室)177个，网球场11个，游泳池3个，溜冰场3个，足球场36个，健身房(馆)5个，门球场2个，气排球场1个，健身路径37套。表2-2-9光明新区现状体育设施一览表设施级别设施类型数量（处）用地面积(ha)

37、区级体育中心00街道级街道体育中心00社区级文体广场6220000合计6220000数据来源：光明新区公共事业局2010年12月（2）差距情况 由于流动人口对文体设施的需求和使用率比常住人口低，因此在测算设施缺口时，按照经验值，将流动人口按3:1进行折算，即人口基数取当量人口值：47+26/3=55.7万人，故本次规划以55.7万人作为测算现状文体设施需求量的人口基数。对比相关规划要求，光明新区文体设施存在以下差距：A定位不高，滞后新区整体发展在数量对比上，新区文体设施用地缺口不大，但是管理服务水平却与原特区差距较大。新区人均文化设施占地面积0.43平方米/人，略低于深圳市城市总体规划2010

38、-2020规划要求，缺口为0.07平方米/人。人均体育设施占地面积为0.44平方米/人）缺口为0.16平方米/人，相当于总规要求的73.3%。新区成立较晚，所辖的公明、光明办事处原由宝安区管辖，两办事处地处市、宝安区偏远地区，交通不便，社会发展、城市建设等各方面较容易被忽略，文化体育发展始终处于落后位置；此外，当时两办事处文体事业发展点位仅为满足居民群众的基本文体生活需求，建设的标准和要求较低。如光明办事处文化体育中心、图书馆成立至今，一直未建有独立的场馆，长期租借场所办公。随着新区的成立，新区的社会经济、城市发展、人口素质等高速增长，现有文体设施在档次、规模及功能上均不能适应社会发展的需要，

39、文化体育事业落后的问题越发突出。表2-2-10 2009年底光明新区文体设施现状差距统计表类别指标光明新区深圳总规要求缺口文体设施人均文化设施占地面积（平方米/人）0.430.50.07人均体育设施占地面积（平方米/人）0.440.60.16 数据来源：光明新区公共事业局2010年12月B布局不匀，服务网络薄弱新区各级文体基础配套设施较少，特别是无区级文体设施，基层文体设施普遍分布较少、形式单一，未能形成有效的服务网络。C投入不足，缺乏发展后力新区各级文体设施管理人员不足、专项经费投入缺乏，无法为市民群众提供正常优质的公共文体服务，如社区图书馆无专人管理及专项经费，故现大部分图书馆（室）基本处

40、于半开放状态，图书馆藏量多年来无增量。新区人均藏书量仅为原特区的30.6%，缺口为0.83册/人。表2-2-9 光明新区公共图书馆现状对比一览表类别指标光明新区原特区宝安区全市平均与原特区对比缺口公共图书馆总藏书量（万册）29.334374021132人均藏书量（册/人）0.531.731.271.360.83数据来源：光明新区公共事业局2010年12月D外来人口密集区文化体育设施尤其缺乏外来人口占新区总人口的94.2%，主要分布在工业区、城中村，而这些片区的文体设施配置严重缺乏，居民群众、外来劳务工生活非常单调，导致大量黑网吧、无牌无证娱乐场所的滋生，安全隐患严重。（四）科普设施（1）现状情

41、况光明新区现有科普设施2处，其中科普数字电影放映队1处，电子阅览室2处，科普设备14台。 表2-2-11光明新区各街道现状科普设施一览表街道名称科普画廊（处）电子阅览室（处）科普活动室（处）科普图书室（处）科普数字电影放映队（处）公明01001光明01000合计02001数据来源：光明新区公共事业局2010年12月（2）差距情况 各级科普设施均严重缺乏，街道级以下科普设施与宝安区及公众需求均存在较大差距。现状无区级科普设施，街道级以下科普设施也存在较大差距，无法满足公众需求。与宝安区现状相比，街道级科普画廊相差142处，电子阅览室相差100处，科普活动室相差98处，科普图书室相差120处，科普

42、数字电影放映队相差7个。表2-2-12光明新区科普设施缺口情况级别设施名称数量（处）规模光明新区龙岗区宝安区目标缺口龙岗区宝安区目标缺口区级区科技馆00111010888m2 20000m2 20000m2 街道级科普画廊 023165223122m 电子阅览室 219119208830m2 科普活动室 0301282214900m2 科普图书室 2311512015540m2 科普数字电影放映队 11142129人社区级科普画廊 01904040331m 科普宣传栏 02355科普工作站 0406020数据来源：光明新区公共事业局2010年12月（五） 社会福利与保障设施（1）现状情况 A.

43、社会福利与保障新区范围内现有社会福利设施1处，即公明福利院，于上世纪90年代由政府兴建并投入使用，属公明办事处管理，供养该辖区的孤老、孤儿等。另外，光明办事处福利院项目2002年已取得用地，由于各种原因未能动工。2009年规划用地置换到华夏路南面、光明医院东侧，占地4000平方米，规划建筑面积1.1万平方米，床位200张，尚未立项。表2-2-13光明新区各街道现状福利设施一览表设施级别设施名称建筑面积（m2）用地面积（m2）床位数（床）入住人数（人）街道级公明福利院4000100004816数据来源：光明新区公共事业局2010年12月B.社会保险光明新区医疗参保人数为48.11万人，养老险参保

44、人数为19.73万人，工伤险参保人数为45.95万人，失业险参保人数为1.90万人，生育险参保人数为6.88万人。现有街道社保站1处。表2-2-14 光明新区社会保险现状参保情况一览表社保类型医疗养老工伤失业生育其他参保人数 （万人）48.1119.7345.951.906.88数据来源：光明新区社会管理局2010年12月表2-2-15 光明新区现状社保站一览表 类型数量（处）用地面积（m2）建筑面积街道社保站11500/数据来源：光明新区社会管理局2010年12月（2）差距情况 与各区相比，没有区级社会福利中心。与宝安、龙岗区及坪山新区各街道相比，光明街道办事处没有街道级福利院。表2-2-1

45、6 其他市、区级福利中心对比一览表设施级别设施名称建筑面积（）占地面积（）床位数（床）市级深圳市社会福利中心老人6510，儿童7960老人2501，儿童4670老人140 ，儿童200区级宝安区社会福利中心2006922000老人90，儿童250南山区社会福利中心15000（二期增建30000）8000（二期占地近8000）250（二期将增加650）福田区社会福利中心98555000200罗湖区社会福利中心 135003422（二期占地近8000）250（二期将增加700）盐田区社会福利中心1100013000160床位（承担养老、残疾人康复、就业指导、社区服务、日间老人活动等）龙岗区社会福利

46、中心1350015000儿童250新区执行的社保政策和业务标准已与原特区统一。目前大多数社区股份合作公司每月还能正常缴费，但由于光明新区经济基础较为薄弱，已出现个别社区欠缴、迟缴的情况，影响基层稳定。（六）行政管理与社会服务设施（1）现状情况 全区各级行政管理与社会服务设施共97处，其中区行政中心1处，街道办事处2处、派出所6处；社区办公用房28个，社区健康服务中心31个，户外文体广场29个。社区居委会28个，其中公明街道19个，光明街道9个。目前，22个社区综合服务中心已立项，其中，已建成13个，6个社区综合服务中心未立项。表2-2-17行政管理与社会服务设施现状一览表配置级别 设施名称 数

47、量（处） 规模 （m2）区级行政中心1街道级 街道办事处2派出所 6社区级 社区办公用房2832495党员活动室365727社区警务室364671社区综合办和人民调解室322508社区健康中心3118194星光老人之家316656社区图书馆265882其他场所349530户外文体广场29258100数据来源：光明新区社会管理局2010年12月（2）差距情况 由于流动人口和常住人口对行政管理与社会服务设施的需求差异不大，而且在社会治安方面，流动人口所需服务更大，因此以新区总人口73万人作为测算现状行政管理与社会服务设施需求量的人口基数。A.社区固本强基工程有待完善区级和街道级行政管理与社会服务设

48、施均已达到深标的要求。 但社区级的行政管理与社会服务设施有待加强，尚有15个社区未建成办公用房和服务场所。 B.新区警务力量薄弱，与原特区差距甚大新区公安分局每万人警力数5.56人，低于宝安区平均水平，不足原特区平均水平的一半。每平方公里配备警力数为2.6人，是原特区平均水平的15%，而与宝安、龙岗对比，比宝安要少一倍，比龙岗的2.71也要少0.1人。目前新区分局各部门、各岗位人员都已严重超负荷的运作，增加警力迫在眉睫。表2-2-18光明新区警力情况一览表 项目单位面积（km2）人口（万人）警力编制（人）每平方公里警力数（人）每万人警力数（人）光明新区156734062.65.56原特区376

49、494.6648317.2413.11宝安区577313.128104.878.97龙岗区94147025482.715.4数据来源：深圳市公安局光明分局2010年12月图2-2-1 新区警力情况对比图派出所管辖面积过大、警力不足，疲于应付。新区各派出所中管辖面积最小的为21平方公里，最大为的46.5平方公里，管辖人口分别为25万、9万人左右，而两个派出所的警力仅有76人、38人，与原特区内派出所数百人规模根本无法相比，而治安业务量甚至比原特区更大，如公明所09年的人均逮捕数就达4.8人。各派出所辖区的党政机关、中小学校、娱乐场所、出租屋等治安复杂场所较多，管理难度较大。表2-2-19光明新区

50、各派出所情况一览表 项目单位编制数（人）服务人口（万人）管辖面积（km2）每万人警力数（人）每平方公里警力数（人）人均行政拘留数（人）人均 逮捕数（人）重点部位公明所7822.146.53.51.78.2 4.8 公明办事处、中小学校16所、娱乐场所260多间、工厂企业1372间、商铺4076间东周所4712.322.13.82.18.2 4.7 南庄新村、唐家村等数个“同乡村”、华映等工厂企业380多间、出租屋12000多间玉塘所4115.524.62.61.710 4 甲子塘工业园、模具产业集聚基地楼村所274.337.86.30.76.9 1.7 水库工业区、中央公园、职业技术学院光明所

51、405.938.56.8163新区管委会、光明办事处、光明医院、光明中小学、世纪晶源、杜邦、研祥等南凤所2722113.51.31.9 1.5 火车站、汽车站、汇业科技园、新区医院数据来源：深圳市公安局光明分局2010年12月C. 新区区级就业服务平台缺失，就业创业综合服务作用难以有效发挥。目前，新区区级就业服务平台缺失，就业服务机构主要依托公明、光明办事处劳动办的劳动服务中心，指导就业创业综合服务作用难以有效发挥，亟需增设区级就业综合服务平台。三、城市管理（一）公园绿地（1）现状情况 全区各类公园共3个，区级以及街道级公园各一个，其余全部为社区公园,用地总面积是229.07公顷。街头绿地用地

52、总面积是94.4公顷，广场共12个，总用地面积是22.76公顷。人均公共绿地面积达8.11m2/人，新区绿化覆盖率为11.67%，绿地率是11.66%。 表2-3-1现状公园广场设施一览表类型数量规模公园区级公园1个229.07公顷街道级公园1个社区公园31个街头绿地94.4公顷广场区级广场0个22.76公顷街道级广场8个社区广场4个街头绿地94.4公顷人均公共绿地8.11米绿化覆盖率11.67%绿地率11.66数据来源：光明新区城市管理局2010年12月（2）差距情况 人均公共绿地面积与国家生态园林指标和深圳市绿化指标的水平还有很大差距，现状为 8.11平方米/人，相当于国家生态园林指标67

53、.6%，原特区绿化指标的49.8%。建成区绿化覆盖率与国家生态园林指标相差33.33%，与深圳市绿化指标相差33.36%，相当于国家生态园林指标和深圳市绿化指标的25.9%。表2-3-2现状绿地指标比较表指标类别国家生态园林指标原特区绿化指标宝安光明新区现状绿化指标缺口国家深圳市宝安建成区绿地率（）3839.111.6626.3427.44建成区绿化覆盖率（）4545.0346.311.6733.3333.3634.63人均绿地面积（m2）12 16.3 11.8 8.113.89 8.19 3.69 公园广场管养单价与原特区相差9.7元，是原特区的30.71%、宝安区的1.23倍。园林绿化养

54、护方面，原特区和相关行业标准均将绿化养护费用分为四级：特级、一级、二级、三级；宝安区的绿化养护费用也分为三级；光明新区绿化养护费用与原特区及行业标准的一级相差4.5元，是原特区现状及行业标准的57%、宝安区的80%；与二级相差3.5元，是原特区现状及行业标准的53.3%、宝安区的67%。表2-3-3现状公园绿地管养费用一览表管养类型管养单价（元/M2.年）光明新区原特区行业标准宝安区与原特区差距与标准差距公园广场管养 4.38143.54.39.7园林绿化管养 特级 1515一级 610.510.57.54.54.5二级 47.57.563.53.5三级 33.33.330.30.3（二）环卫

55、设施（1）现状情况 光明新区生活垃圾日产量479吨，垃圾无害化处理率为100%。垃圾日转运量约为361吨，垃圾转运率为75.37%。在清扫保洁方面，清扫保洁总面积1429.77万平方米，其中市政道路814.77万平方米，城中村巷道615万平方米；全区适宜机扫的面积为503.69万平方米，实际机械化清扫面积为185.13万平方米，机扫率为36.75%。表2-3-4现状环卫设施配置情况一览表设施类型数量规模清扫保洁总面积1429.77万平方米适宜机扫面积503.69万平方米 机械化清扫面积185.13万平方米 机扫率36.75%垃圾处理日产垃圾量 479吨垃圾填埋场4（已封场）垃圾焚烧厂垃圾无害化处理率100% 余泥渣土处理余泥渣土日产量 余泥渣土处理设施1座（在建3座）垃圾转运垃圾转运站35座 垃圾日清运量 479吨垃圾日转运量 361吨垃圾转运率75.37%垃圾收集点（屋）272个 果皮箱2956个 环卫