中国风景名胜区企业化是一个危险趋势

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1、经营策略调查顾客满意程度调查岗位说明书年度考核表激励政策企业文化月度考核量表薪酬制度职位说明书绩效考核管理办法中国风景名胜区企业化是一个危险趋势(2003年文献) 20031209中国建设报近年来，风景名胜区存在的问题，其原因是多种多样的，而且很早就存在。但上世纪90年代后期的企业化浪潮加剧了这些问题的严重性，且有可能正在形成使这些违法和不合理经营方式制度化的长期机制，必须对它进行分析。风景名胜区企业化热的三种表现形式风景名胜区上市经营（1996-）：1996年11月和1997年9月，黄山风景名胜区和峨眉山风景名胜区分别上市经营。其做法是：由原风景名胜区管委会所属的经营性公司组成一家旅游股份有

2、限公司；将门票的一半作为公司的经营收入；该公司发行股票上市经营。陕西模式（1999年）：这个模式始于陕西文物部门下属秦兵马俑博物馆和陕西部分风景名胜区的管理体制改革，对其他省有一定影响。以参与调查的贵州黄果树国家风景名胜区为例，归纳这一模式的主要特点：将风景名胜区的行政管理权进一步属地化，具体做法以省政府派出机构的新景区管理委员会替代原来省建设厅下属机构身份的景区管理处；将风景名胜区的经营权，通常是其核心（中心）景区的经营权交给公司，特别是门票专营权；该公司是省旅游集团有限公司，是由政府掌权和控制的“省级”公司；公司收取门票收入作为其经营的收入，扣除成本、税后的净利润由股东控股分配；股东由省（

3、公司）和市县三方组成，股份按对景区的投资，土地使用权资产净额等分摊。国家投入部分即省（公司）拥有部分。景区经营权转让（2001-）：2001年2月，四川省旅游局向海内外公布对外合作开发经营十大旅游景区。出让开发经营权的著名景区包括世界遗产地、国家级风景名胜区、文物遗址和人造景观。“企业化”并没有增加保护的力量究竟哪些风景名胜区缺少保护资金我们在调查中发现，无论是上市经营，还是陕西模式，都是专门从景区发展已经相当成熟、经济收入最高的景区着手，而这些地方偏偏不是所谓“穷得搞不起保护”的情况。调查表明，1997年上市前，黄山各种来源的资金（主要是门票，每年有5000万元左右）完全可以保证黄山的保护性

4、投入（1993-1996年年平均2959万元），而且还有较大余额支付职工工资等费用。“上市”后，将门票划作公司的经营收入，管委会只能得到扣税后的一半收入了。峨眉山风景名胜区管委会上世纪90年代末，每年收入达4000多万元，在支付职工工资和日常办公费后，还有盈余，可从中直接用于保护的投入。但上市后，国家本来用于管理和保护的门票收入有一半算上市公司的赢利（卖票的成本很低），这部分事业盈余变成为企业“利润”，需要上缴营业税和所得税，加上“公司化”带来的税收，每年要比过去多上交1000万元左右。而余下的“利润”还有一半要划到公司手中，这样对于负责保护和管理的机构（管委会）来说，可靠的资金来源减少了，如

5、有需要，还要向公司申请。用于保护的资金并没有增加。公司化是否增加了保护投入目前这个问题难以得到明确结论。根据我们调研的几个景区，没有证据说明上市模式和陕西模式增加了保护投入。2001年与2002年对贵州黄果树国家风景名胜区的两次调查则发现因公司化而出现的一些反常现象：旅游公司在1999年接管核心景区经营权和黄果树风景名胜区门票经营权之后的两年，尽管游人人数一直上升，门票收入（占总收入75%左右）也在增加，但公司总收入没有相应增加，管理成本却急速增加。如：2000年公司管理费用高达2590万元，成本1700万元。在同期申报的利润锐减。如果没有高额门票收入，这个公司已经成为亏损严重的公司，如200

6、1年，除去门票收入3500万元，全年公司亏损额在2000万元以上。这样的公司已没有能力为景区的长期基础建设和生态环境及景观的保护做贡献。公司化是否促进了加强保护的动力黄山、峨眉山风景名胜区的公司化给保护投入带来的冲击不是那么明显，但是上市经营给公司带来了巨大的赢利压力，而这一压力使公司即使有了更多的收入也难以投入不盈利的保护事业上来。我们的调查表明：对于峨眉山风景名胜区来说，上市公司虽筹得2亿多元资金，但面临股东分红的巨大压力。特别是上市公司中某些原本亏损或经营不好的单位，也要参加分红，增加了公司经济压力。干部职工们反映：以前虽不充裕，但门票收入基本能保证正常的“基本费用”，现在外面人看我们“

7、有钱了”，殊不知这些钱不是好花的，公司正在为怎么把这一大笔钱花到有高回报的项目上去而伤脑筋。景区有关人士反映：仅从保护用钱角度出发，贷款也要比用上市来得钱更合算！机制的改变，迫使风景区对环境有不利影响的赢利开发项目增加。凭风景资源上市的公司被动地把投资投向见效快的开发性赢利性项目上，这是其性质决定的。“经营权转让”与保护的关系部分“经营权转让”交易发生在贫困的，尚未发育成熟的风景名胜区，在这里，“经营权”的受让公司实际上获得了景区土地“开发建设权”。对保护的影响，主要体现在开发方式上。对于那些财政困难，目前又缺乏政策支持的新兴风景名胜区，一些公司“承包”了景区之后，通过投资，在短时间内改善了旅

8、游设施与条件。这种情况比较典型的是在地理位置较好，人工景观和旅游度假设施经营效益较高的地方。但开发商对人工（收费）景观、别墅和度假村建筑的偏好，频频威胁国家级风景名胜区的资源安全。开发商窥视国家级遗产地，若不是管理部门抵制，早已产生对景区内风景资源的整体性质产生破坏。目前这个倾向有扩大之势，值得特别注意。一些经营着较成熟景区的“开发经营商”不仅不投资保护，连基础建设也不投资。企业化给风景名胜区的管理带来了什么影响企业掌握整个景区的主导经营权为特征的“政企分开”，增加了管理经营的成本意识，但又造成了经营权对管理职能的削弱。目前出现了几种情况：一是公司虽然与管理机构同样主持整个景区层次的事务（前者

9、主经营，后者主管理），但两者有一种特殊的混合安排（如管理机构领导人兼任公司一把手），因而得以和平共处。这种“政企合一”的状态有一种不稳定性，能否驾驭不同目标之间的冲突，取决于领导人的个人能力和价值取向。此外，风景名胜资源特有的垄断性不利于外界对它的监督。二是“对抗型”。有些公司掌握了景区或核心景区经营大权，自持“政企分开”，越发不尊重缺少资金的管理机构，建设工程先斩后奏，令后者法定的项目审批权似有名实无。这种情况在公司属于国有或有其它政府背景的情况下更为严重。三是“以企代政”，这主要在贫困落后的新风景名胜区出现。一般说，在这些地区它们的管理级别和管理能力本来就比较低，公司尤其显得财大气粗，加上

10、有上级个别领导人做后台，一些开发商俨然是这里的主人，县市主管部门根本不能管理这些老板。“规划规划，不如老板电话”，“先上车，后买票，上了车关门撒尿”。本已薄弱的景区管理机构沦为公司下面的打工跑腿者，这些风景名胜区干部的话充分反映了某些投资商不受监督，不守法规，肆意妄为的情况。企业化给景区管理带来的影响是复杂的，并不都是负面影响。在这种情况下，一些入主风景名胜区的具有商业头脑的人在短时期内将景区整顿一新，既吸引了更多游客，又取得了很大经济效益。这说明风景名胜资源的经营管理离不开对市场力量的把握和利用。但是我们的初步分析显示：这些情况的经济效益主要来源于人工景观（如园中动物园、旅游度假别墅等）的高

11、价位收费。企业化经营的公平性问题任何一个风景名胜区，只要它被认为是真正具有世界级，国家级水平的独特性价值，都内含三种价值，其一是其超越一般使用价值的“存在价值”，即一种因其起初完整存在而对整个人类的价值；其二是对所在地蕴含的经济价值它早晚能带动该地区经济发展。其三是对商业公司而言近期可得的直接的盈利价值。在这一点上，中国的国家风景名胜区与其他国家的国家公园一样，是多种价值的结合体，而正是为了保存其对全人类全社会特殊价值，才采取了国家风景名胜区制度。而地区的经济发展获益权利则也维系在这一价值之上。评价风景名胜区的制度标准，公平性是关键。第一，应确保全社会成员有欣赏真实完整的遗产资源的“公民权”；

12、第二，应承认景区社区有获取景区带来经济利益的“优先权”；第三，特许公司或个人在景区内从事辅助性旅游服务并在公平竞争条件下营利，三者利益必须在风景名胜区制度的基础上协调。那么风景名胜区的企业化是否维护或加强了这一公平性原则呢？即第三种利益相关者（商业公司）的利润是否对前二者有损害呢？在前面，我们已谈到公司主导“经营”原本以保护第一、公益目标为主的国家珍稀资源，不是一种真正的市场行为，而是借助经营权渗入公益事业管理权而垄断国家资源的收益权，其“暴利”是以保护水平和公益程度下降为代价的。对落后景区进行基础设施投资并以景区未来若干年的收益作为（预支的）回报，这种经营权转让与上述对已有良好收益的老景区的

13、经营权转让有很大的不同。特别是那些准备为加速景区建设与发展做出长期努力和贡献的公司，理应受到欢迎。但必须特别注意：不应将国家重点风景名胜区的整体经营权转让给营利公司；公司的投资回报率、项目经营利益都不应是“暴利”，应有一个社会平均受益水平作参照物；将景区资源一揽子长期（50年甚至更长）转让给开发商的合法性受到广泛质疑；长期将包括土地、森林、河流等使用权的景区资源垄断性地被开发商支配，这个交易合同是否让社区居民等利益相关者知晓并得到了他们的同意？我们期待着并且相信：随着社会的进步，新的合同法必将更加有力量防止现在在一些领域存在的滥用合同的行为 本套资料内容包罗国内外几十家著名咨询公司为数百个国内

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15、务计划展开.doc 2003年人力资源管理工作考核细则.doc 2003年天津经济技术开发区国民经济和社会发展统计公报.doc 2003年经营管理工作考核细则.doc 2003年综合管理工作考核细则.doc 2003年财务管理工作考核细则.doc 2004年针织行业经济效益排序.doc 2005年4月全国针织行业经济运行情况.doc 2005年丰润粮油公司经济指标承包协议书.doc 2005年保暖内衣趋势预测.doc 2005年物流公司经济指标承包协议书.doc经理年度考核量表职位说明书风险管理技术和理念市场调研报告市场总体情况分析咨询工作流程图集团项目建议书中长期发展规划风险管理体系公司企业文化诊断报告