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1、民主决策：作出最佳的选择教学设计 【教学目标】通过学习，使学生能列举公民参与决策的形式；对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，理解公民行使民主决策的途径和方式。【教学重难点】民主决策的方式、意义。社会听证制度。【教学设计】第一课时我国素质教育也实行了很长时间了，但是期间所取得的成就并没有预想的那么好。这其中一个重要原因就是现在实行的考试制度，考试制度不改，素质教育永无实现的一天。那么要不要改掉现在的考试制度？谁来改？怎么改？在改的过程中，政府应该征询哪些人的意见？是否改变现在的考试制度，这就是一个政府的决策。但是作为与教育息息相关的学生、家长等普通老百姓也能通过种种形式来影响政府的决策者
2、，促使他们作出正确的决策，这就是民主决策。决策是人们就关心的问题作出行动计划或抉择。按决策的主体分，决策有政府决策、企业经营决策等。本课讲的决策是公共决策，最主要是讲政府决策，而不是企业经营决策、学校决策、班级决策等。探究与共享：你赞成哪种决策观点？说说你的理由。（赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点充分发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民群众的根本利益结合在一起，这种形式的决策才是科学合理的，而第一种决策观点与此相反。）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？（采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解
3、民，反映民意，集中民智，代表群众的利益。）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？（公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策。）一、参与民主决策的多种方式民主决策分为两种：一种是间接决策（人大代表）；一种是直接决策。1通过民主选举制度参与：含义：通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。注意：民主选举是公民选出代表来管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会公共事务，民主选举出的代表不仅仅只是进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，还可以进入其它机关。作用：是使各项决策能够反映最广大人民群众利益的重要保证。2通过社情民意反映制度参与
4、含义：公民向决策机关反映意见，提出建议。参与主体是公民，受体是决策机关，反映的内容必须是针对公共生活中的问题发表自己的意见或建议。某市交通局和财政局联合发布一个文件，规定市内每辆出租车一年增加交纳车牌营运使用费1万元，用于出租车的管理。这一文件得到了市政府的批准。对此，多数出租车司机认为上述做法不合理。经过讨论，大家统一了意见，决定派代表将情况反映给焦点访谈栏目。焦点访谈播放后，该市政府纠正了错误，撤消了该文件，退还了司机的钱款。注意：反映意见、提出建议的方式包括通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体，向决策机关反映社情民意，表达意愿。但要遵循法律、规则和程序，反映情况要真情，不得任意夸大事
5、实。你还能举出公民反映意见、提出建议的方式吗？（编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。）作用：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。3通过专家咨询制度参与含义：专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。参与主体是公民中的专家学者，而不是全部公民；受体是决策机关，专家学者是在决策机关举行的论证会、座谈会中研究论证，由决策机关听取专家意见；论证内容是专业性、技术性较强的重大事项。在奥运会主场馆“鸟巢”决策之初，就已经有中科院的专家提出反对意见，认为不该如此奢靡；然而工程还是上马了，领导们不听专家的意见。再后来直到四个院士上书国务院，认为应该节
6、俭办奥运，“鸟巢”的部份工程可以不建，这才让“鸟巢”得以“瘦身”。这次，虽然是领导们听取了专家的意见，但是“鸟巢”之所以“瘦身”，还是因为领导们发话了如果领导们不发话，专家们的意见是否能得到尊重，不得而知。注意：专家咨询要有独立性。不管什么样的决策课题，决策者都应该让专家根据客观事实得出自己的科学结论，只有这样，才能对领导的决策具有科学价值。决不可领导自己先下结论，然后让专家千方百计地来论证自己结论的正确性。这样的专家咨询事实上是自欺欺人。专家也要有自己的道德规范诚信、公平、独立、严谨。对问题进行实事求是的论证，而不是盲目地迷信权威。作用：听取专家的意见，集中专家的智慧，有利于提高决策的科学性
7、。4通过重大事项社会公示制度参与决策含义：决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。2004年9月5日，故宫周围将建保护缓冲区，两备选方案在网上公示。届时，缓冲区内的胡同、四合院将受到严格保护，同时兴建新建筑的高度、体量、色调、风格都将受到严格控制。北京市民可登录北京市文物局的网站查看两个备选方案，并提出自己的意见。2005年2月，最终确定的方案经批准报世界遗产中心备案后生效。由结果公示到过程公示最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前就向社
8、会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公之于众，以便征求群众意见。这种做法有利于进一步扩大群众的知情权、参与权。注意：对那些与群众利益密切相关的重大决策及事项，如干部人事任免、基础设施建设、行政处罚事项等，实行社会公示制。与社情民意反映制度相比，公民发表意见、提出建议是在决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容之后。即公民通过社会公示制度参与决策，是先有一个自上而下的过程，继而再有自下而上的过程。作用：有利于提高决策的透明度和公众的参与度，有利于决策的科学化，使决策部门作出最佳选择。5通过社会听证制度参与含义：决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会
9、上，公民充分发表意见，提出建议。2005年3月24日，从兰州到北京出差的张正春偶然发现圆明园湖底正铺设防渗膜。圆明园管理处解释这主要是为了节水。因为不铺设防渗膜湖水会渗入湖底土壤。这一工程通过媒体报道进入大众视野，引起政府有关部门的关注。3月31日，国家环保总局要求暂停施工，进行环境影响评价。4月13日，圆明园整治工程听证会举行，公众通过网上直播和媒体报道，了解听证会上的各种不同声音。7月7日，国家环保总局作出圆明园防渗工程全面整改的决定。注意：不是什么都可以拿来听证，听证的问题必须是同公众利益密切相关的重大事项，听证的主题由决策部门提出，听证会上不做决策，公民在听证会上发表的意见建议供决策部
10、门参考。在听证会上，各方代表、专家学者对问题发表意见，这时要跟社情民意反映制度、专家咨询制度区分开来。听证会参会代表要具有广泛性，决策要综合考虑各方意见。P21探究参加听证会的人主要来自哪几个方面？来自各方面意见的差异主要是什么？（参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。意见差异主要集中在铁路企业经营者与人大代表、消费者代表之间。铁路企业经营者主要是从稳定铁路运营状况的角度出发，希望通过浮动票价，缓解运输压力；人大代表主要从民工的利益角度出发，担心票价浮动会影响民工的利益；消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑，认为票价与乘客所享受的服务应当
11、成正比，只上浮票价而不改善甚至恶化服务状况，就会侵犯消费者的利益。产生这种差异的原因就在于他们分别代表了不同方面，从不同的角度出发，提出了各自的意见，这也说明，政府任何一项重大决策都会关系到不同方面人士的不同利益，因此，对于一些重大事项举行社会听证制度，充分听取各方面人士的意见是十分必要的。）假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明？（按照价值规律的要求，春运、暑运及主要节日期间客运量较大，客车供应紧张，为缓解客运压力，列车票价适当上调，这可以缓解铁道部门的压力，正确的引导居民消费。但票价上调也不可“一刀切”，对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。同时，铁道部门不能因为旅
12、客增多而降低服务，票价上调后，更应该提高服务质量，给乘客提供优质的服务。）你赞成哪种观点？说说你的理由。（赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如铁道部自身的压力，社会各阶层的反映。）作用：社会听证制度可以保证公众的广泛参与，把决策变成集思广益、有科学根据的、有制度保证的过程，从而做出有利于人民群众的决策。 第二课时二、同历决策过程，共享决策成果公民通过各种渠道，采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。公民直接参与决
13、策的重大意义。对决策者来说，有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把最广大人民的根本利益作为决策的根本出发点。对公民来说，有利于公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；参与民主决策的实践，有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。P22探究为什么要提出这些注意事项？（关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更科学、合理。尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了解学校的收费问题，与他们的利
14、益关系也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上，发表的意见才更具有针对性。学校属教育部门，为了听证会公正、合理，教育部门自身不宜主持听证会。听证会邀请媒体参加，以保证决策有足够的透明度，也便于使公民了解和监督决策的落实。）了解了这些情况之后，我们就可以按照下列步骤，举办一次模拟听证会。（背景：2004年12月30日，深圳市第三届人民代表大会常务委员会第35次会议通过深圳市学校安全管理条例。条例规定，午休时不能拒绝学生入校。深圳市教育局正抓紧研究出台深圳市中小学生在非教育教学时间内入校和留校的管理试行办法。初步想法是在非教育教学时段，学生需要留校或入校，由家长提出申请，学校与家长签
15、订协议，家长承担一定的费用，用来支付非教育教学时间的安全管理费用。主题是：制定学校收取非教育教学时段学生留校安全管理费标准听证会。明确：听证组织机构（主持）为深圳物价局，听证申请人为深圳教育局，听证参与人，邀请新闻媒体机构参加。【课后作业】分析说明：在社会听证制度讨论课上，同学们踊跃发言：同学甲：决策是政府的事，举行听证会会干扰决策的形成。同学乙：消费者代表人微言轻，政府决策是根本不会考虑他们的意见。同学丙：举行听证会可以听取公民的意见和建议，更重要的是如何对待公民提出的意见和建议。假如你参加这堂讨论课，就以上三个同学的观点谈谈你的看法。简答：2005年5月1日颁布的信访条例规定：公民进行信访
16、活动应当遵守宪法、法律、法规、规章，不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；信访部门应该履行职责，认真热情接待来访。公民不得采取在国家机关办公场所和公共场所聚集、堵塞及阻断交通等行为。在处理信访事项过程中，要严格执行国家有关法律法规，坚决维护法制的尊严。结合材料运用政治常识回答：（1）在我国，公民的权利与义务的关系如何？（2）公民应如何正确行使自己的政治权利自由？（在我国，公民的权利与义务是统一的。权利与义务是不可分离的，权利与义务在法律关系上是相对应而存在的，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，权利的实现要求义务的履行，义务的履行要求权利的实现。权利和义务是相辅相成的，一方
17、面国家保障公民充分享有和行使权利，使公民真正认识到自己是国家的主人，更加自觉的履行公民义务；另一方面，公民自觉履行义务，必然促进社会主义事业发发展，为公民享有和行使权利创造更加有利的条件。任何把两者对立起来的观点、行为都是错误的、有害的。第一，公民要珍惜自己享有的政治权利和自由，即既要依法行使公民权利，又要尊重他人的合法权利。第二，公民必须在社会主义法制的轨道上行使自己的权利，如果违反社会主义法制，不仅损害国家的利益，而且也未尽到对国家对他人的义务而失去自己的权利。第三，在行使公民权利时，要积极履行公民义务，维护国家利益，努力维护国家安定，社会稳定的政治局面。因为国家安定，社会稳定是进行现代化建设的基本条件，是国家的最高利益
《民主决策作出最佳选择》教案新人教版必修2
