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1、关于对江南产业集中区违法建设查处的调查和思考为加强集中区建,控制新发生的违法建设,促进集中区征迁建设工作,根据局领导的安排,从10月一八日本人参加了对集中区的违法建设的查处工作,经过十来天的工作,现对集中区违法建设的查处谈谈自己的粗浅看法:一、现状、成因及后果江南集中区位于贵池区梅龙街道处事处，西与池州市区相邻，东接铜陵南部新城，北与铜陵市江北园区隔江相望，南临铜九铁路，面积216平方公里，起步区37平方公里。随着今年6月28日安徽省江南产业集中区管委会挂牌，集中区所处的梅龙街道办事处内的违法建设几乎遍地开花，经初步统计，仅集镇上就发现违法建设52户，面积4441平方米。从10月一八日我局派人
2、进驻梅龙以来，共控制正在发生的违法建设34户，强拆违法建设1220平方米，停工21户，制止违法建设装潢5户，有力地控制了新的违法建设的发生，打击了违法建设嚣张势头。根据?池州市查处违法建设责任追究暂行方法?的规定，违法建设是指在本市城市规划区内，违反法律法规，未经政府行政主管部门许可或超越许可规定擅自建造的建筑物、构筑物以及超过批准使用期限尚未撤除临时建筑等。集中区违法建设的主要形式是：一是沿街商店扩大经营场所，在空地或院子内扩建、屋顶加层；二是住宅小区内居民在屋前、屋后围墙内或空地上扩建，或做房屋或做卫生间、厨房等，或屋顶加层加坡，防漏或改作简易房等；三是集镇上原先购置土地未建房现在突击建房
3、的；四是农村村民在宅基地上扩建或新建房屋的现象。产生上述违法建设的原因主要有：一是违建户认为集中区要大规模拆迁，违建房屋要补偿，在巨大的利益诱惑下，突击违建，妄图等待拆违获得赔偿；二是政府和各职能部门管理措施不到位，仅停留在打招呼、发送法律文书等层面上，由于没有采取强拆等强制措施，导致管理人员在查处上心有余而力缺乏；三是社会舆论监督对违法建设没有形成合力，拆违查违工作没有形成合力，群众跟风违建现象较为普遍。从实践及调查情况，集中区违法建设带来的后果是十分严重的：一是损害大多数群众的利益，激化干群矛盾。由于个别违建的带动，大多数无辜群众跟风违建，由于违法建设零补偿，大多数的群众从事违法建设的钱就
4、打了水漂，少那么几千，多那么上万元，一旦强拆或拆迁时零补偿，他们便会指责基层干部无所作为，埋怨是他们当时没有控制的结果，这极易成为激化基层干群关系的导火索。二是严重制约了集中区的建设与开展。从集中区建设和开展来看，一处违法建设就是一处很大的障碍，它不仅会增加工程拆迁量，贻误工期，而且会大大增加集中区建设的开展本钱，从而进一步加大集中区建设资金压力，影响集中区规模的扩张。三是严重败坏社会风气，损害党和政府的威信和声誉。违法建设蔓延，助长贪图不当利益之风，一些人利令智昏，迎风作案，铤而走险。少数干部对管辖范围内的违法建设查处不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇纵容，浑水摸鱼；甚至有的带头参与违法
5、建设。如果再对违法建设处理不当，放任自流，必将严重影响党和政府威信，必将严重践踏法律法规尊严，最终必将严重破坏集中区经济开展环境。二、对策与措施要积极稳妥地处理好集中区违法建设问题，当前和今后一段时间内宜采取堵、疏结合的方法，既要大力开展拆违行动，尽快控制违法建设，又要强化管理，给确需建房的对象明确出路，本人认为应该从以下几个方面开展工作：一是建立健全组织机构，明确各部门职责拆违工作是一项复杂的系统工程，将违法建设撤除只是治标，只有解决违法建设的原因，处理好违法建设带来的深层次问题才是治本，所以仅仅靠城管部门一家单打独斗难以到达预期效果，必须组建高位强力的指挥机构。要明确街道、城管、建设、规划
6、、供电、供水、公安、工商以及村居委会等工作职责，依据?中共池州市委、池州市人民政府关于依法查处违法建设的意见?池发20067号文件规定，文化、卫生、工商、税务等部门不得为违法建设进行生产经营活动者发放有关证照，已经批准的要立即纠正；供水、供电等主管部门禁止向违法建筑施工工地供水、供电、供气，公安机关要制定工作预案，依法有效维护拆违现场秩序，妥善处置拆违工作中可能发生的各类群体性事件，街道办事处、社区、村组应当加强监督，对辖区内的违法建设及时予以制止，并立即报告有部门依法处理；否那么追究所在街道办事处和村组负责人的责任。三、加大宣传力度，有效开展拆违大行动对新建的违法建设，实行严管勤查，及时制止
7、、及时撤除，努力实现“控新减旧的目标。要广泛开展?城乡规划法?、?土地管理法?等有关法律法规和拆违政策规定的宣传，采取贴标语、发放宣传册、移动宣传车等形式，做到家喻户晓、人人皆知，形成社会支持理解、配合拆违强大舆论气氛，到达群众不做违法建设，乃至主动自拆的效果。同时宣传在拆迁中对违法建设一律“零补偿的政策规定。对一些拒不自拆而且影响恶劣的违建户，要组织有关部门坚决进行强制撤除，同时对国家公职人员、党员干部违法建设，不管面积多少，只要自拆都可不追究，对在规定期限内拒不自拆的，一定要组织强拆并给予党纪、政纪处分，对强拆户，要通过新闻媒体广泛宣传，既使其置于众人监督之下，让被拆迁户感受社会公德的压力
8、，进而主动自拆，同时也是对拆违工作的一种监督和促进，使被拆户得以震慑，起到宣传教育作用，而且还能有效扼制过激行为的发生，到达通过强拆一户，带动一村，影响全区的目的。四、制订“诸疏结合的政策措施，完善保障体系贵池区梅龙街道办事处要会同江南产业集中区管委会，明确集中区规划面积，依据集中区总体规划，及时编制集中区范围内农村居民自建点规划，引导农民居民点有序建设，对起步区37平方公里内一律不再批准农村居民新建住宅和危房撤除重建，只能进行旧房维修，对起步区以外的区域建房、旧房维修、危房撤除重建的，梅龙街道办事处报集中区同意后按有关程序审批后进行。同时集中区管委会要建设安置房，以本钱价出售给集中区内符合条
9、件的申请建房户，并给予一定的奖励措施。在拆违中，必须会涉及一局部困难群众，房子是他们居住的“窝，赖以维生的“碗，做好这些特困群体托底保障，既是以人为本、建设和谐社会的需要，也是确保拆违工作顺利推进的需要，因此，在拆违工作中要做到部门联动，民政、劳动保障、司法等部门要解决特困群众的低保、就业、司法援助等，为特困群众提供快捷周到的效劳，切实解决被拆迁户的后顾之忧，从而缓解其抵触情绪，化解可能遇到的阻碍。五、明确监管主体职责，建立健全查违工作长效机制违法建设之所以屡禁不止，一个重要的原因就是发现不及时，执法不到位，经常上演“人在停建、人走又建、“白天停建，夜晚施工的为难局面，最终导致“生米煮成熟饭的
10、违法事实。而城管执法人员有如一支“消防队，哪里起火，就往哪里扑火，造成被动管理、被动执法，因此必须明确各部门的职责。一是建立巡查制度。在起步区37平方公里内聘请查违巡查员，起步区之外的，由各村居委会的村组干部作兼职巡查员，要求他们对各类建设实行事前、事中、事后的监督检查，发现问题立即纠正，及时制止，力争让违法建设消灭在萌芽状态。二要按照属地管理的原那么，办事处、社区、村要把制止违法建设纳入基层班子考核内容，实行办事处、社区、村一把手负责制，促使基层干部把好源头关，健全管理网络，做到守土有责。三是城市管理、建设、规划等有关部门要密切配合，加强执法监察动态巡查，及时发现、制止、查处违法建设和违法用地等行为，供电、供水、工商等部门不得给违法建设户提供电、水、工商营业执照，公安机关要及时处理拆违过程中的暴力抗法行为。四是加强拆违工作的催促检查，确保拆违的各个环节，严格按照方案，不折不扣地完成撤除任务，要以村居委会为单位开展拆违行动，及时验收，做到撤除一片，验收一片，稳固一个，同时要杜绝虚报拆违数据和边拆边建、拆完后又建情况的发生。1.28.202218:3018:30:4622.1.286时30分6时30分46秒1月. 28, 2228 一月 20226:30:46 下午18:30:462022年1月28日星期五18:30:46
对江南产业集中区违法建设查处的调查与思考
