市级思想建设大会的讲话与市级群团部门工作会的讲话汇编

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1、市级思想建设大会的讲话与市级群团部门工作会的讲话汇编市级思想建设大会的讲话党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。胡锦涛总书记十分重视作风建设，在西柏坡学习考察时号召全党同志非凡是领导干部，要牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为不断开创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必”的要求，冷静分析机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出贡

2、献。当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点：一、发展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。在市委、市政府的领导下，全市广大机关干部着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用，促进了全市经济社会的快速发展。去年，我市国内生产总值 365 亿元，人均 5100 美元；财政收入 43 亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额 335 亿元，其中居民储蓄存款余额 180 亿元，人均超 2 万元。在中国社会经济综合发展指数 100 强县（市）中名列第 3 位。这些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的服务，赢得了群众的好评。这次通过对 12

3、1 个机关部门进行填表评议，满足率在第1页共22页80 以上的有 30 个，占 25；满足率在 65 以上的有 22 个，占 18；其余的有 69 个，占 57。这些评议结果一定程度上反映了民意，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面下发到机关部门，并督促抓好整改。从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工作方式方面，主要存在三个突出问题：一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理IC卡需要 2个月，办理签证跑了9 次才办成，办理用地许可证需要3 个月。假如碰到手续不规范或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命

4、往返跑，群众对此非常反感。为了规范建筑工程治理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意，死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要 20 天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的 20 天时间是对全国而言的，并且主要针对大项目、复杂项目，而我市大多为中小项目，况且绝大多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前定的，已经不能完全适应发展的需要。假如我们还是坚持以老办法去处理新问题，用共性标准去处

5、理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似服务发展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些项目审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了规范集中采购行为，我们第2页共22页专门成立了政府采购中心，但在具体操作中手续繁、时间长、售后服务差等问题还有发生。二是安于现状，无所作为。在全市经济社会快速发展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位的干部有船到码头车到站的思想，政

6、治抱负淡化，热情干劲降低，工作求稳怕险，只求过得去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖延观望、消极等待，非凡是对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进则退，你一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去”，人民的利益跟着受损害，群众就会跟你“过不去”，组织就会跟你“过不去”。三是目光短浅，缺乏远见。有些部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事

7、后再定标准查处，许多企业原有设施只能拆除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这说明，我们的一些单位，对全市发展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维，就事论事多，战略思考较少，跟不上基层的创新意识和快速的发展步伐。按部就班多，系统思考较少。这样的状态，怎么能指导好基层群众，怎么能服务好经济大局？二、职能服务不断强化，但本位主义、部门至上现象仍有发生。近年来，全市绝大多数机关和干部都能站在全市高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往一处使，立足部门实际，解决难点问题，第3页共22页着力营造浓烈的发展氛围。有的积极对上多争取，在批项目、融资金等方面做了大量工作；有的努力为基层排忧解

8、难，千方百计办实事、办好事；有的把基层的事当成自己的事，尽心尽力服务好。但也有些部门，以部门利益和小团体利益为重，本位主义占了上风，使全局利益和群众利益受到了损害。一是自行其是，我行我素。有的部门在处理条线与块块的关系上，强调条线多，服从块块少，甚至游离于中心工作之外。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的非凡性，把部门工作凌驾于中心工作之上。如在全市上下奋力创建园林城市的时候，一些单位在有关路段绿化带或片林施工时，为了自己方便，不办手续或先施工后补手续，擅自占用公共绿地，砍伐树木，给创建带来了负面影响。如市区园林路 75 株香樟被截杆，破坏了整条路的景观效果，在社会上引起了强烈反响。还有些单

9、位及部门，只考虑自己利益，以我为中心，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反调。二是行业垄断，缺乏竞争。全市一些中介机构利用部门权力搞独家经营，外面的中介进不来，自己又来不及做，造成收费高、效率低，基层普遍对此意见很大。据调查，目前我市建筑设计、土地评估、地质测量、房屋测绘、职业病危害预评价等行业都存在着垄断现象。三是利益驱动，患得患失。据一些业主反映，企业要上变压器，必须使用供电部门采购的产品；个别部门近年来服务工作有了很大改进，但收费罚款也水涨船高，有的收费标准甚至翻了一番。据许多驾驶员反映，少数部门在驾驶证年检时搭车收费，都要求加入一些协会，

10、并每年缴纳会费。这些做法是要不得的。我们的权力是人民给的，理应为人民群众谋利益，在为基层服务时，绝不能论条件、讲价钱。第4页共22页三、群众观念不断强化，但作风飘浮、脱离实际现象仍有发生。近年来，市级机关干部认真贯彻“三个代表”重要思想，不断强化服务群众的观念，真心诚意为群众谋利益。经过机关和基层的共同努力，实事工程和社会事业建设步伐加快，居民生产生活环境日趋优化；有关部门精心组织实施“6 个 500 万元以上”富民帮困工程，积极为基层和群众提供信息、培训技术，落实挂钩帮扶措施，促进了农民增收、农业增效、农村稳定，进一步树立了机关在人民群众中的良好形象。然而，还有少数部门群众观念还不强，密切联

11、系群众的作风发扬得还很不够。一是工作不切实际，搞形式主义。一些部门检查考核多，达标评选多，目标责任多，台帐报表多，基层根本来不及完成，有的只好粗略估估搞应付；少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子扎扎实实办事，在群众中造成了不良的影响；有的职能部门工作方法过于流程化，工作视野有局限性，基层和群众意见听取不够，难以了解真实情况。二是工作作风飘浮，深入实际少。有的部门领导忙于事务，习惯于程序化的审批工作，下基层不多，不能及时把握工作中出现的新情况和新问题，更无法提出切实可行的解决办法。有的部门下基层接触干部多、接触群众少，到办公室多、进村入户少，好话听得多、意见听

12、得少，因而对问题的研究不深不透。有的部门出台的一些政策性规定，表面看起来很好，讲得头头是道，但与基层的实际情况不相符，实际操作性不强；有一些部门对一个问题先后出台了两个文件，但所定政策前后不一致，基层在执行中无所适从。三是群众观念淡薄，只唯上不顾下。少数部门对群众反映的热点难点问题推三阻四，群众万般无奈，只能上访找市领导。如有个单位不能设身处地为群众着想，工作方法简第5页共22页单，动辄采取极端措施，近年来经常引发群众上访，还有极少数干部不能坚持实事求是，只报喜不报忧，不是以对群众极端负责的态度开展工作，影响了党和干部在群众中的形象。四、协调配合不断强化，但推诿扯皮、不敢碰硬现象仍有发生。在改

13、革开放和现代化建设中，市级机关各部门积极探索部门工作与发展经济的最佳结合点，敢挑重担，敢攻难关，敢负责任，形成了较强的工作合力。非凡是许多垂直条线部门和涉外单位不断更新观念，以服务地方经济为己任，努力适应全市经济跨越式发展的新要求，得到了基层群众的好评。但也有一些部门服务意识不那么浓，全局观念不那么强：一是遇事推诿、被动应付。一些治理部门对居民小区因开办饭店而引发的油烟、噪音、卫生等问题，相互踢皮球，群众投诉无门，引发了多起群众来访。还有一些部门，工作中通气少，协调不够，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度。如在一起职工工伤的认定问题上，一个部门认定，一个部门撤消，直到法院打官司，多次反

14、复，群众十分反感；还有在市区拆迁安置工作中，一些部门没有很好地沟通协商，致使矛盾越来越多，造成工作被动。在市区二环路范围内的征地工作中，少数部门本位主义严重，影响全市建设和发展大局。还有的部门对市里确定的工作，由其他单位牵头的就不当一回事，不予积极配合。二是治理脱节，形成盲区。一些部门对职能工作缺少深入研究，造成治理上的空档。如城市规划、建设和治理脱节，再加上治理措施跟不上，造成大环境卫生滑坡，一些问题长期得不到解决。网吧、游戏房治理也不到位，有证的、无证的鱼龙混杂，对青少年健康成长构成了威胁。还有一些基层站所划归条线治理后，条线与乡镇缺少沟通，导致一些条线下属单位违法违纪现象频第6页共22页

15、发，令人十分痛心。三是工作软弱，措施不力。少数部门班子成员存有这样那样的问题，为时已久，但主要负责人瞻前顾后，就是不敢出手，致使部门工作受到了影响。上述种种不良现象，于工作不利，对发展有害，是决不能容许的。五、依法行政不断强化，但简单粗暴、以罚代管现象仍有发生。市级机关积极适应我国加入世贸组织后的新形势，主动与国际惯例接轨，认真实施行政审批制度改革，修订充实行政执法责任制，不断加大依法行政力度，有力维护了我市的发展秩序。但在行政工作中，少数部门也存在一些问题。一是方式简单，态度粗暴。一些机关干部在行政执法时，不是动之以情，晓之以理，而是吆五喝六，蛮横粗暴。如有个部门的治理人员竟然对执法相对人推

16、推搡搡，甚至大打出手，在社会上造成了极其恶劣的影响。二是以罚代管，以罚代教。有些部门的同志，不是把行政治理的重点放在教育、引导和服务上，而是把罚款作为主要手段，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，企业难以接受，我们也绝不答应。三是收费过高，弹性过大。一些部门行政处罚的自由度比较大，处罚额度把握在执法人员手中，找路子、拉关系的处罚相对较轻，在一定程度上助长了不正之风。还有少数部门收费不合理，企业有想法，外商有意见，影响了全市招商引资环境，也影响了我市的形象和声誉，必须切实加以解决。六、队伍治理不断强化，但自损形象、违法违纪现象仍有发生。近年来，市级机关以“创文明机关、建一流队伍”为目标，切实加强

17、了机关自身建设。各部门普遍建章立制，细化内部治理，增强了机关干部工作责任心；进一步强化了“三个代表”重要思想学习，开展了张家港精神再教育，组织实施了业务培训，干部队伍整体素质得第7页共22页到显著提高；认真落实了党风廉政建设责任制，促进了机关风气的好转，涌现了一批为政清廉、乐于奉献的优秀干部。但也有一些机关干部，不注重自身形象，放松了对自己的要求，有的甚至走上了违法犯罪道路。一是班子涣散，缺少合力。有个部门的负责人少讲究工作方式方法，不善于听取不同意见，挫伤了班子其他成员的积极性。有个部门领导对下面人员搞亲亲疏疏，对一些同志抱有成见，影响了部门工作的协调配合。还有个别领导说话不注重场合，言行举

18、止有失领导身份，导致班子内部出现不团结现象一、在解放思想中统一思想，激发动力，激励创业。改革发展无尽头，解放思想无止境。近二十多年来，我们从发展乡镇工业到外向型经济，从企业转制到结构调整，每一次机遇的把握都伴随着思想的大解放，每一次思想的大解放都带来了经济的大发展。现在，一个竞争性和挑战性更强的新时代已经来临，要求我们必须站在新的起点，赋予解放思想新的内涵，实现熟悉新的飞跃，赢得加快发展新的动力。非凡是机关部门，更应该把解放思想置于万事之先，主动从过去成功的经验中走出来，从不合时宜的旧观念中走出来，从束缚发展的条条框框中走出来，在解放思想中统一思想，保持昂扬的锐气，紧跟时代的步伐，激发创业的动

19、力。一要把解放思想统一到与时俱进弘扬张家港精神上来。事在人为，人在精神。九十年代初，我们发扬张家港精神，取得了大发展、大变化；近几年来，我们弘扬张家港精神，取得了大进步、大提高。未来我们要再创辉煌，还要与时俱进弘扬张家港精神。要团结拼搏，锲而不舍，凝心聚力创大业；要负重奋进，加倍努力，奋勇向前求突破；要自加压力，变要我做为我要做，马不扬鞭自奋蹄；要敢于争先，瞄准先进，争创国际一第8页共22页流，国内领先。二要把解放思想统一到率先发展的目标上来。发展才是硬道理，实现率先发展需要率先解放思想。现在，我们思考一个地方、一个部门的发展，决不能把眼光局限于本地、本单位，必须在更高的平台上审阅自己，在更广

20、的空间中寻找定位，在更强的对手中竞争进位，做到跳出张家港，发展张家港。我们的每一个单位、我们的每一个部门，都应该着眼率先发展的大局，认真反思自己，在工作思路上是不是还有“守成”的思想？在事业发展上是不是还有“守等”的意识？在服务大局上是不是还有“守旧”的观念？在全市率先基本实现现代化的大业中，我们应该发挥什么作用？应该怎么发挥作用？还有哪些差距？应该如何改进？从而在全体机关干部中，真正做到树率先之志 , 激率先之情 , 谋率先之策 , 创率先之业。三要把解放思想统一到“三个有利于”的标准上来。解放思想不能无的放矢，而要从实践出发，与实践结合，为实践服务。其中最重要的标准，就是要跳出部门狭隘的圈

21、子，围绕全市大局，看是否有利于张家港的整体发展，看是否有利于张家港综合实力的增强，看是否有利于张家港人民生活水平的提高。这是我们判定是非得失、好坏优劣的主要标准。当前，在前进的道路上还有不少难题困扰着我们，如发展空间的拓展、工业后劲的增强、城市化进程的推进、政府职能的转变、弱势群体的帮扶、文明创建的深化、市民素质的提高等等，都要求我们按照“三个有利于”标准，大力汲取国际先进理念，汲取发达地区的先进经验，汲取群众的集体聪明，打破条条框框，大胆探索实践，想在人先，干在人前，超前运作，获得先机。我们评价一项工作，评价一个观念，不能以简单的对错来衡量。非凡是在发展上，只要是真心为事业，为大局，为群众，

22、成功了固然可喜；失败了，是前进中的曲折，为后来者第9页共22页提供了经验教训，也是一种贡献。我们答应犯错误，答应有失败，但决不答应不改革，决不答应停步不前。四要把解放思想统一到敢做敢为的实践上来。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不断探索适合实际的发展新路子。要敢出实招，拿出勇气抓落实。要敢于碰硬，敢负责任。要敢解难题，迎难而上，克难而进，为民解忧，为民分愁。要敢谋大事，咬定青山不放松、不达目的不罢休。要敢于竞争，学会在竞争中加快发展，在竞争中奋勇超越，推动各项事业的全面发展。二、在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。区域经济的竞争、发展环境的竞争，很大程度上取决于党政机关服务水准的竞争。转

23、变机关职能，提高服务水平，已经成为我市实现“两个率先”不可或缺的“非物质”因素。上层建筑必须适应经济基础，作为机关来说，决不能拖经济发展的后腿。因此机关各部门要放胆开拓创新，进一步把工作重点转移到为加快率先发展营造一流软环境上来。一要大力推进观念创新。面对前进中产生的诸多新情况、新问题，机关各部门和全体机关干部要进一步把思想观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨，与国际惯例接轨，与基层和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方要吃大亏，老百姓要吃大亏。市委、市政府的态度十分鲜明，我们将以发展为重

24、，全力引导、支持大家创新。希望同志们突破思想瓶颈，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维，突出对制约深化改革、加快发展的一些重大问题的战略思考和实践探索，最终要把观念创新的落脚点放到不断增强亲民、亲商意识上，从心底里把人民群众当作衣食父母，第10页共22页把中外客商当作兄弟亲友，把老百姓的事作为娘老子的事来办，把投资者的事作为自己的事来办，真正做到干部围绕群众转，机关围绕基层转，一切围绕发展转。二要大力推进机制创新。转变机关服务职能，必须把健全和完善机关工作运行机制作为治本之策。要进一步强化机关目标治理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关

25、干部报酬分配等机制，奖勤罚懒，充分调动各方面的积极性。要加快生产型事业单位转企改制步伐，不断深化行政审批服务制度改革，进一步减少审批项目，简化审批程序，加大联办力度，完善集中审批功能，全面推行代理报批制，确保各项改革措施落到实处。要进一步建立、健全各类中介组织，完善外地中介机构进入本市区域开展业务工作的有关政策性规定，彻底打破行业垄断，全面开展有序竞争。三要大力推进手段创新。要从战略的高度充分熟悉手段创新的重要性。“非典”为什么没有降低外商投资张家港的热情，其中一个重要的原因就是市镇两级机关、市级以上各开发区机关及各企业及时启动了电子商务，信息往来、业务洽谈、感情联络、工作交流通过各种现代化通

26、讯手段如传真、电子邮件、视频系统等方式实现了“空中接轨”。由此可见，手段创新意义非同小可，信息化不可等闲视之。机关各部门要带头把信息化作为全市经济社会发展的加速器，大力支持、切实加强信息基础设施建设，积极推进电子政务和政务信息平台建设，抓紧机关信息处理网络化建设，严格执行党政机关公文网络传输的有关规定，加快实现办公自动化。三、在改进作风中提高效能，优化服务，优化形象。我市要实现“两个率先”，各级机关必须以提高效能，优化服务为目标，进一步改进工作作风。一要大兴脚踏实地、调查研究之风。第11页共22页调查研究是机关工作的根本和机关干部的基本功。调查研究要脚踏实地，有点有面。我们提倡搞调研不要基层领

27、导陪同、不作预先通知；要深入到基层一线非凡是车间田头和老百姓家里去。要带着问题下去，每次都要结合部门工作职能，努力形成能够指导面上工作的意见或建议。每个涉及群众切身利益的决策出台前，都要广泛征求意见，尤其要摸清普通群众的真实想法。要力求把握第一手资料并敢于说真话，敢于反映存在问题。要果断克服蜻蜓点水、走马观花式的调研；果断克服眉毛胡子一把抓、无明确课题的调研；果断克服只调查不研究、只研究不解决实际问题的调研。要解决生在农村，长在农村，现在不了解农村的问题。要知道农民在想什么，投资者希望机关做什么。二要大兴真抓实干、雷厉风行之风。说了算、定了干，风风火火、果断出手，今日事今日毕，历来是张家港党员

28、干部的办事风格。当前，经济社会的发展任务很重，各项工作都马虎拖沓不得。全体机关干部一定要牢记使命，切实增强工作主动性，即使牺牲一些个人的休息时间，也要以火热的心肠、真诚的态度，抢字当头，决不拖延。市委、市政府的重大决策，任何部门和地方都要雷厉风行执行，不得拖延。非凡要严格遵守首问负责、对外承诺等制度，实施全方位、全天候的优质服务。三要大兴齐抓共管、团结协作之风。团结就是力量，推诿扯皮是机关工作的大忌。再好的工作目标、再好的发展机遇，也经不起部门和岗位之间的你推我搡。今后因哪个部门推诿扯皮出了问题，市委、市政府就要拿那个部门的主要领导是问；哪个科室、岗位敷衍塞责踢皮球出了问题，就要向那个科室的负

29、责人或那个岗位的具体当事人开刀。因为你对不起全市的发展大业，对不起全市的父老乡亲，对不起机关工作人员的神圣职责。四要大兴依法办事、第12页共22页文明执法之风。机关执法人员能否依法办事、文明执法，不仅仅是简单的方式方法问题，更是法制观念和执法水平等综合素质问题，尤其是对人民群众的感情问题。执法人员在执法过程中态度生硬、简单粗暴，即使你占尽了理，也赢不来老百姓的心。我们机关工作人员，既要认真执法、严格执法，全力维护法律法规的严厉性，又要文明执法、有情执法，区别有意还是无意，是初犯还是屡犯，把执法的过程当作教育引导群众遵纪守法的过程。司法机关要坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真处理好各类案件，严

30、厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定，促进经济发展，同时要坚持公正司法，保证执法行为公平、公开、公正。四、在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。机关干部的素质必须与时俱进，跟上时代发展的要求。过去在计划经济时期主要要求干部执行政策，对上负责；在商品经济时期，主要要求干部熟悉经营，会抓经济；在知识经济的今天，要求干部把握规则，驾驭全局。每个机关干部都要自觉对照这把标尺，自我反省、自我锤炼、自我提高，争做优秀的人民公务员。一要加强学习，不断提高理论水平和业务能力。知识经济时代对我们的理论水平、业务素质和工作能力都提出了新的要求。可以说，目前对机关干部的最大挑战是能力的挑战，机关干部最大的

31、危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。解决这个问题的根本出路首推学习，及时“充电”。每个机关干部都要把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固确立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习，学以致用，学用结合，使学习成为我们的第一需要，在机关内部更好地形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。要重视和加强部门业务第13页共22页知识的培训学习，切实加强专业知识、 WTO规则、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，力争使每个机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。此外，还要虚心地向先进发达地区学习、向外国客商学习；向基层学习，向群众学习。二要优化结构

32、，选拔任用素质全面的年轻干部。客观地评判我们现在的这支机关干部队伍，尽管不失为一支整体素质好、能打硬仗的好队伍，但年龄、文化结构还不尽合理，综合素质也参差不齐，非凡是中层干部队伍中年纪轻、学历高、素质硬的复合型人才还比较少。要不断深化机关干部人事制度改革，进一步畅通优胜劣汰、能上能下的用人渠道。要进一步规范机关民主推荐、民主评议、民意测评，加快推行考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度。市委组织部计划在下半年面向全省公开选拔机关部门副局职领导干部，近期将在市直机关部门开展中层干部跨部门、跨系统竞争上岗，以及组织优秀青年干部赴国外和国内大专院校学习培训，这些工作部署，具有探索创新意义

33、，要很好地谋划组织并及时总结经验。要围绕干部能上能下，进一步健全自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度，果断调整平庸者，降免不称职者。要按照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、上下公认的优秀人才，非凡要不拘一格重用优秀青年人才，切实加快机关干部年轻化步伐。三要完善制度，严格执行工作纪律和党风廉政建设规定。加强思想作风建设要靠理论武装、教育引导，还要靠确实管用的规章制度约束。各级机关要对已建立起来的各项制度进行一次认真梳理，行之有效地坚持下去，不很有效的修改完善，已经过时或者属于形式主义的那一套要彻底摒弃，并以建立新的管用的予以取代。对明显违反党纪国法和规章制度的单位、个人要严第14页共2

34、2页厉查处，决不姑息；对有诺不践、有令不行、有禁不止的要一追到底，从严查处。要进一步加强廉政勤政教育，使各级机关干部的思想道德防线筑得更牢，自觉做到常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想。要牢固树立长期过紧日子的思想，果断杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气。要进一步认真贯彻落实党风廉政建设各项规定，对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼、公务活动接待、公务出国（境）治理、无线电话购置及话费支付等，做到从严把握，严格要求；非凡要果断刹住公款请吃、吃请之风，有关部门要加强明察暗访，严厉查处慷国家之慨，败坏党风政风、败坏机关

35、形象的吃吃喝喝现象。我在这里明确，没有接待任务一律不准喝酒，下基层一律吃工作餐，决不答应以工作为名大吃大喝。对那些肩胛轻松松，面孔红彤彤的机关干部，部门领导要及时训诫，拒不改正的要采取组织措施。要严禁臆造、传播小道消息，严禁对同志恶意中伤，非凡要果断保护改革先行者，决不答应对他们散布流言、制造谣言，进行人身攻击，一旦查实谁在那里混淆是非，煽风点火，将果断予以严处。要在继续抓好政府集中招标采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和治理预算外资金等工作的同时，针对部门单位的审批权、处罚权、收费权、用人权和热点岗位，更多地从源头上预防和治理腐败，做到警钟长鸣，防患于未然。要进一步健全和完善机关干部诫勉

36、谈话、定期汇报、述职报告、离任经济责任审计及日常治理制度，加强对机关干部生活圈和社交圈的考察和监督，对违反有关规定和纪律的行为要果断进行查处。五、在健全机制中加强督查，务求落实，务求实效。第15页共22页督查是连接决策与实施的重要一环。对不少单位而言，决策固然重要，但更重要的是如何落实。要把加强督查当作推动落实的重要手段来思考并运作，通过督查，使有限的政策资源得到最充分的发挥，使多数人的积极性得到最大程度的激发。一要健全信息反馈机制。把党委政府和广大群众关注的热点作为督查工作的着力点，既要认真督促进度、检查质量、迅速反馈，更要及时发现问题、解决困难、总结经验，提升督查的品位，形成正确的导向。非

37、凡是抓督查的同志，要当好称职“钦差”，有的放矢，对症下药，刚柔并济，不辱使命；要当好宣讲员，领会意图，把握实质，及时沟通，释疑解惑；要当好协调员，科学分析，主动协调，讲求艺术，讲求实效；要当好通讯员，上情下达，准确反馈，摸准典型，及时推广。二要健全社会监督机制。积极扩大政务公开，通过政务公开栏、张家港政务、新闻专题等形式，进一步提高行政透明度，主动接受社会和群众的监督。要加大舆论监督力度，充分利用各种媒体、媒介，公开部门承诺，报道先进典型，曝光不良行为，以先进促落后，以宣传促落实。要进一步扩大群众的参与，实行机关作风明查暗访制，聘请一批特约监察员和行风监督员，多渠道反映机关工作人员的作风状况；

38、实行群众现场评议制，在重点单位、重点窗口发放机关作风评议表，供办事者评议，由有关部门抓好落实反馈；实行服务对象跟踪调查制，定期组织开展各类服务对象的跟踪调查，及时了解基层、企业和群众的意见、建议，并在报纸、电视上公布跟踪调查结果。要继续开展行风评议和机关评议活动，考评范围要扩展到社区、街道和当年新办企业等单位，考评内容要延伸到机关干部 8 小时以外，考评方式要进一步完善，除组织有关人员评分外，还要有组织分片集中考评，并由市纪委、组织第16页共22页部、监察局、机关党委等部门共同组织开展，以体现严厉性。凡对上一年评议所提意见整改不到位，在新一轮评议中继续反响强烈的单位，如情况属实，市委、市政府将

39、追究部门主要领导责任，真正做到让人民来评判，给群众以交待，形成齐参与、共督促的良好氛围。三要健全投诉整改机制。要切实加强效能监察，认真受理效能投诉，及时落实整改措施。市里在监察局设立行政效能投诉电话，各镇、各部门都要设立行政效能投诉电话并及时向社会公布。对群众的投诉要坚持“快速反应、快速出击、快速处理”的原则，对问题简单的投诉，当场受理，当天处理；对一般性问题的投诉， 7 天内处理完毕；涉及问题较复杂的投诉， 30 天内完成调查工作并做出处理；涉及问题严重、案情复杂，经批准可适当延期，做到有诉必接、有接必办、有办必果。要严厉查处各种干扰和破坏经济环境的行为，对违反有关规定的单位和个人，情节较轻

40、的 , 责令检查、通报批评、实施告诫、限期纠正；对工作不称职、群众意见大、实施告诫无效的，按照干部治理权限向有关单位建议给其以待岗、调离、免职等处理；对情节严重、影响恶劣、构成违纪的，严格按照规定，给予其党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽职守、构成违法犯罪的，移交司法机关依法进行处理，并按照党风廉政建设责任制，实行责任追究。对机关作风建设的督查，分管领导和市纪委、监察局要切实负起责任，确保落实到位。同志们，历史把我们推上了改革开放的大舞台。在实现“两个率先”的伟大使命中，我们机关部门要牢记重托，肩负重责，担纲重任，以更高的标准要求自己，以更严厉的态度解决问题，以更扎实的作风开展工作，坚持奋发进取，

41、做好模范表率，为张家港再创新辉煌作出更大的贡献。第17页共22页市级群团部门工作会的讲话第一句话，工作思路要创新。我在工会全会上和妇联执委会上都讲了一个观点，就是群团部门一定要跳出群团看群团，立足群团干群团。所谓“跳出”，就是要关注党委、政府在干什么，我们的工作对象在想什么、盼什么，需要我们做什么。这是我们工作的立足点和切入点，我们一定要把群团工作融入全市经济、社会发展的大背景中来思考，这就叫“跳出群团看群团”。今年全市提得最响的就是“工业强市”、“商旅兴市”、项目年、新农村建设，这是全市工作的重中之重。刚才听了大家的汇报，也浏览了你们的汇报材料，给我总的感觉是：内容太多太杂，在围绕全市经济社

42、会发展思考、谋划工作方面体现还不够。因为内容多了、杂了，就没有突出重点。“立足群团干群团”，就是要充分履行群团部门的职能职责。我们是党领导下的人民群众团体，是党联系群众的桥梁和纽带。群团组织的优势，说到底就是两条：一是组织优势，从上到下都形成了我们的组织网络；二是善于做群众工作的优势。那么，我们的劣势是什么？不足是什么？难处是什么？也是两条。一是不同于党委部门、政府部门的工作力度大。二是手段不多，经费不足。当然，经费不足的问题是普遍现象，说来就是手段不多。另外，各个地方的发展也不平衡，我赞同刚才张书记讲的，有方向、有作为才有地位，这是一个辩证关系。今年，群团部门在谋划工作思路时，要坚持以经济建

43、设为中心，以构建和谐社会为主线，以各种活动为载体，在“三项工程”上下功夫，求突破。一是素质工程。无论是工会、共青团、妇联，还是科协、残联，都涉及到素质工程，我们所抓的各项工作都涉及到素质工第18页共22页程，要让我们的工作对象真正提高政治素质、业务素质，提高本领。我们搞的培训，是素质工程的一个方面，一种体现。二是维权工程。就是怎样依法维护职工的合法权益，维护青少年的合法权益，维护妇女、儿童的合法权益，维护科技工作者的合法权益，维护残疾人的合法权益。权益涉及很宽，经济权益、政治权益、民主权益、生存权益等等，这是一个庞大的系统工程。三是帮扶工程。要把扶贫扶智结合起来，关爱“留守学生”、关爱贫困母亲

44、、帮扶困难职工等，给他们送温暖、献爱心，解决生产生活中的困难。同时，要帮他们找项目、送技术，实现就业再就业。各个部门都要在这三项工程中择其重点，突出特色，不断创新，把群团工作抓实，抓出成效。第二句话，工作方法要改进。在工作方法上，我觉得要着重处理好六个方面的关系。一是重点工作与薄弱环节的关系。我们一定要突出工作重点，每个部门每年要主抓一两项有特色、有影响的工作，抓住不放，抓出成效。对薄弱环节，要大胆探索，研究解决的措施和办法，这方面工作抓好就变成了工作亮点。二是创新工作与日常工作的关系。每年，上级部门都给我们安排布置了很多工作，我们要认真分析筛选，结合自身实际，确定主抓项目，要学会弹钢琴，关键

45、要把握住哪些是创新工作，哪些是日常工作，要把主要精力放在创新上，对于日常工作，不要花太多的精力。三是典型示范与整体推进的关系。我在组织部工作时就经常讲，示范点一定要选好。上级领导来检查指导工作，我们要有看的，要有听的。我觉得我们市在这方面还有很大差距，有些示范点虽然很不错，但在边远地方，领导去看很不方便。所以，我们一定要注意选点、抓点。这个点，既可以是某一方面的点，也可以是综合性的点。通过抓点，总结经验，探索路子，不断第19页共22页拓展，最终要推动面上的工作。四是形式和内容的关系。群团工作如果没有一定的形式，就反映不了一定的内容，但是不要太注重形式，关键是要有实实在在内容，要在结合上下功夫、

46、做文章。五是社会对接与整合资源的关系。我觉得群团工作目前迫切需要解决的问题就是整合资源，包括方方面面的资源。一方面是力量上的整合。刚才妇联谈到的三个“十万工程”，有两个都是素质工程的内容，工会谈的三个“十万工程”都是素质工程的内容。又比如说，新农村建设这项工作，涉及到我们几个部门。妇联过去提的是“双学双赛”，现在叫“双学双比”，这个活动是新农村建设的一个重要内容。科协的金桥工程，团委的一些活动，也是涉及新农村建设。工会在新农村建设中，要突出农民工维权这一职能，这也是省总工会、省委登菊常委非常关心、非常关注的问题。农民工维权，也是构建和谐社会的一个内容。我们把农民工维权工作抓好了，农民工的经济利

47、益得到保证了，家庭经济收入增加了，家庭也和睦了，当然也就有利于社会的稳定。另一方面，就是投入上的整合。我们的经费都有限，要把有限的经费用在最关键的地方，发挥最大的效益。我们如果总是单打独斗，效果一定不会好。你们想想，这几年，我们哪个部门不苦？哪个部门投入不大？效果是否都显现出来了？所以，今年一定要在资源整合上下决心，下功夫，要抓出成效。当然，一项工作虽然是由某一个部门牵头，但其他部门也要积极配合参与，不能成了一牵头就是你主抓、你干事，其他部门参与不干事，这不行。六是广泛宣传与扩大影响的关系。群团工作要广泛宣传，扩大影响，干了事就要得到社会的承认，得到社会的理解，得到领导的关心，得到领导的关注，

48、这也是有为才有位的体现。我们有些工作的确宣传得不够，当然并不是叫我们去第20页共22页吹，而是做了的工作就要反映出来，要善于总结，善于提炼。如果把经验总结出来了，也是对整个群团工作的一个贡献。所以，我觉得在工作方法上，我们还要认真研究，认真思考，要在这六个方面下功夫。第三句话，自身建设要加强。这个问题张书记刚才已经讲得很清楚了，我想再补充几点。一是组织全覆盖的问题。组织网络是我们的一个优势，但是我们的组织建设在一定程度上讲还不够健全，有的基层组织形同虚设，有组织无人员，有组织无活动。今年，群团部门要加强组织建设。刚才张书记说，团支部书记还有 69 岁的。我过去在组织部工作的时候搞过一次调查，曾

49、经有一个 62 岁的团支部书记，现在居然还有 69 岁的，确实让人感到惊奇。那么大的年龄了，还有什么朝气？共青团的干部就一定要具有青年人特点，所以我们今年在组织建设上一定要下大力气抓好全面覆盖。这个问题从上到下应该好好研究，包括刚才刘慧同志讲的残联组织建设的问题，涉及乡、村、街道、社区，难度肯定很大。可以先行试点，如果没有组织、没有人，是不可能干好工作的。二是机关建设的问题。按照刚才张书记讲的，抓班子，带队伍，建设学习型机关、服务型机关、廉政型机关。我认为群团部门的机关规范化管理还有待加强。首先是要提高群团干部自身的素质和能力，这就要求大家必须勤奋，加强各方面知识的学习。勤奋才能提高自己的能力

50、和水平，才能干好工作，做出成绩。第二，要加强目标管理。每个干部要给任务、压担子、定目标，强化激励机制，逗硬考核奖惩。其次，要加强制度建设。要坚持以人为本，以制度管人，该建立的制度必须建立，但制度不在多，而在精，在管用。比如市委办建立第21页共22页的“五个一”服务承诺，试行近一年，效果很好，群团部门应该学习借鉴。三是作风建设的问题。今年，全市要进一步深化效能革命，落实到群团部门，就是要在如何进一步充分发挥服务职能上多下功夫。怎样服务中心，服务基层，服务群众，服务社会，要培养和树立求真务实的作风、严谨细致的作风。我们的工作对象都是群众，要真正做到亲民爱民为民，组织部开展的“五民五送”活动，在群团部门开展很适用，要学习借鉴。据说 4 月份省上要开群团工作会议，我们的几个部门都要好好总结经验，借这个机会，把我市的工作推出去。今天，我就讲这么一些，总的说来，要按张书记的要求，抓好贯彻落实。至于大家讲到的一些具体问题，下来后我们尽量做好协调工作，给大家服好务。第22页共22页