加入世界贸易组织对我国市场环境变化的影响

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1、加入世界贸易组织对我国市场环境变化的影响内容提要 加入世界贸易组织（WTO），标志着我国对外开放进入一个新的发展阶段。由此，我国的政府宏观管理和企业微观经营所面临的市场环境将发生实质性变化。本工作论文围绕我国加入世贸组织对我国市场环境的影响这一主题，主要研讨加入世贸组织后，面临贸易与投资自由化、经济全球化的大趋势，我国的市场环境存在哪些问题、世贸组织将对市场环境带来哪些影响以及我们如何把握有机时机，及时出台相关政策措施，创造一个公平竞争的市场环境。共分四个部分。 第一部分探讨了贸易与投资自由化对国际市场环境的影响。主要观点有：贸易与投资自由化推进世界经济全球化；贸易自由化已成为国际贸易的理论基

2、石；投资自由化已经成为当前投资发展的主流以及投资成为经济增长的新支点、投资主体多元化、各国政府争相减少投资限制等近几年世界投资活动的主要特点。 第二部分着重分析了当前国内市场环境存在的突出问题。国内市场环境问题的主要表现是：行政区划的市场分割更趋于小型化；买方市场形势下行业保护加剧；部分公共基础设施行业垄断经营；企业跨地区兼并难；国有企业改革面临不完善的市场环境；跨国公司引起市场格局变化；吸收外商投资的政策环境有待于进一步改善；市场扭曲和保护付出了较高代价；市场准入靠行政审批，缺少公开统一的标准；部门自定法规，缺少制约；政资合一代替了政府规制；产权不清是企业不计成本分散竞争的根源，等等。 第三

3、部分侧重于研究加入世贸组织对我国市场环境的影响。我国可以享受多边贸易体系长期推进贸易自由化的成果，但必须承诺市场开放的义务；无歧视的贸易待遇将使出口渠道更畅通；将会促进现代企业制度的建设；将促进统一开放、竞争有序的市场体系形成；对外开放的领域和范围将进一步扩大；利用市场配置资源过程加快；企业有一个比较好的国际经贸环境；国内法律将更具透明度；有利于企业进口国外先进的技术和设备等。 第四部分研究提出了创造公平竞争的市场环境的对策和建议。主要有：明确政府最重要的职责是创造有效率的市场环境；营造公平竞争的市场环境的具体途径；抓紧组织制定市场准入规则；研究世贸组织规则，做好相应的应对工作；根据我国政府的

4、对外承诺，调整相关政策措施；完善吸收外资的法律法规，逐步放宽外商投资的领域；实行更加积极有效的宏观积极政策；加快收入分配制度和社会保障制度改革；完善法律体系，充分利用多边规则维护我国的经济权益；着力提高国有企业的国际竞争力等。 加入世界贸易组织（WTO），标志着我国对外开放进入一个新的发展阶段。随着世贸组织规则和国际惯例在我国经济生活中逐步显现，加入世贸组织效应对国内市场环境的影响将日趋明显，必将由此带来一次更大的开放、更大的竞争。政府宏观管理和企业微观经营所面临的市场环境也将发生实质性变化。我国加入世贸组织，既享有相应的权利，又承担相应的义务。以此为契机，保证我国有关法律、法规、规章和其他政

5、策措施与世贸组织协定相一致，对不符合世贸组织规则的政策法规进行调整，并使法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到统一实施，既是我们应当履行的一项重要义务，也是政府改变对经济贸易的管理方式，为各类企业创造一个公平竞争的市场环境，以促进经济的增长和效益提高的客观要求。对于企业来说，也要及时应对加入世贸组织后，国内市场环境带来的新变化，主动趋利避害，提高国际竞争力。 一、贸易与投资自由化对国际市场环境的影响 二战以来，特别是近20年来，在以信息技术为中心的技术进步、技术创新和跨国公司对外投资、全球生产战略的推动下，贸易自由化、生产国际化、经济一体化成为世界经济发展和经济全球化的一道亮丽的风景线。

6、经济全球化突破国家和地域的限制，使商品、服务、生产要素与信息的跨国界流动的规模与形式不断增加，国际分工不断加深，世界范围配置生产资源的效率不断提高，从而呈现出各国间经济相互依赖度日益加深的趋势。 同时，人们也越来越深切地感受到经济全球化的影响。尽管经济全球化是一把“双刃剑”，然而，不管国力强弱，不管社会制度和文化差异，各国都将逐步汇入到全球化的进程之中。 -贸易与投资自由化推进世界经济全球化。20世纪80年代特别是90年代以来，世界经济全球化的进程明显加快。贸易与投资自由化是世界经济全球化的产物又是全球化的强大推动力。其中的原因是多方面的。由于苏联解体和东欧剧变，市场经济已经实现了全球化；冷战

7、结束后，各国竞争日益转向经济领域；以信息技术为中心的科技革命成果迅速转化为生产力；跨国公司蓬勃发展从而成为经济全球化的主要载体之一；产业迅速在国际范围内转移使产业结构优化，服务业和新兴产业大量涌现；对外开放、贸易与投资自由化成为各国经济政策的主流；区域经济合作大大推动区域经济一体化的加快发展；国际范围经济政策的协调与管理的趋势加强等等。 在上述一体化诸因素中，推动经济全球化的直接原因是贸易与投资自由化，即商品、服务、生产要素在国际范围内的自由流动以及关税、非关税壁垒降低，从而使生产国际化成为不可逆转的大趋势。正是贸易与投资自由化的加速发展推进了世界经济全球化的进程。反过来，世界经济全球化的发展

8、又要求贸易与投资自由化的进一步完善来与之相适应。当前我们所看到的是这两者之间互相促进的现象。毫无疑问，贸易与投资自由化较大地提高世界生产力的发展水平。最直观的感觉或例证就是，最近几十年来，凡是实行对外开放和经济自由化政策的国家，经济增长就快，人民生活水平提高也快。 世界经济全球化已经成为各国领导人进行决策时的主要参考告示。有远见的政治家和决策者都未雨绸缪，制定方略，千方百计使自己的决策适应全球化的要求，争取和维护本国的最大利益。相反，如果不考虑全球化的要求甚至违反它的发展大趋势，就有可能给本国的发展带来不可弥补的损失。 -贸易自由化已成为国际贸易的理论基石。从现实经济生活上看，由于几乎所有国家

9、都卷入到世界经济增长体系中，有的通过“干中学”效应得到先进技术，有的通过出口产业差异化战略刺激了国内生产，它们都从对外开放中获得经济发展的互补。所以，无论发达国家不是发展中国家都承认世界经济中贸易与投资自由化所带来的利益，都不愿再回到闭关锁国或“进口替代”的状态中去。诚然，贸易与投资自由化也会产生种种问题和矛盾，如各国经济发展不平衡、数字鸿沟、边缘化、引发各种贸易磨擦和纠纷等等。不过无论如何看待问题和矛盾，贸易与投资自由化都功大于过，它在很大程度上缩短了大多数国家的现代化进程。 近几年来，随着贸易、投资、技术和资本自由流动的进程加快，贸易自由化从二战结束之后建立了关税与贸易总协定之时便走上了制

10、度化的阶段。随着关贸总协定的发展逐步趋于完善，特别是乌拉圭拉回合谈判结束后，贸易自由化达到了新的高度，发达国家工业品平均关税削减到低于4%的水平，许多国家已采取措施开放服务行业，1995年1月1日正式运转的世界贸易组织标志着世界贸易的进一步规范化，世界贸易体制开始形成。 应当看到，世界贸易组织首次把服务贸易、知识产权和投资等非货物贸易也纳入到多边规则之中，扩大了多边贸易自由化的领域，张扬了国际贸易自由化作为世界贸易组织一个核心职能的角色。同时，因为世界贸易组织是建立在多边贸易体制的组织和法律基础之上的，它以其法人地位对所有成员都有严格的法律约束力。因此，世界贸易组织的建立标志着一个以贸易自由化

11、为中心囊括当今世界贸易诸多领域的多边贸易体制的大框架已经构筑起来了。多边贸易体制的形成大大促进了贸易自由化的发展，从而国际贸易对世界经济的拉动作用大大加强，主要表现为国际贸易增长率明显高于世界经济增长率。 -投资自由化已经成为当前投资发展的主流。面对经济全球化这一不可逆转的潮流，不仅发达国家，而且越来越多的发展中国家积极采取投资自由化的措施，一方面大量吸引外来投资，另一方面积极对外投资，从而使世界直接投资额迅速增加，对外投资活动遍及全球。由于国际经济组织和区域经济合作组织的努力，全球性投资规范框架和规则也开始形成。 近几年世界投资活动具有以下几个主要特点： 一是投资成为经济增长的新支点。外资通

12、过技术扩散，对经济增长产生长期作用。经济增长取决于一国技术水平相对于世界技术水平的状态，发展中国家的经济增长在一定程度上取决于其技术水平的赶超进程，即取决于其移植发达国家已有技术的程度。跨国公司的直接投资是进行国际间技术扩散的重要渠道，外资参与生产的附加价值越大，外资的技术溢出从而对国内经济增长产生的牵引力越大。 二是国际对外直接投资与吸收外国直接投资主体多元化。在本世纪70年代前，发达国家是国际直接投资的唯一承担者。80年代以后，随着一批发展中国家经济的迅速以展，经济实力大大增强，发展中国家的对外直接投资也迅速加大，世界上越来越多的国家加入到对外直接投资国家行列。 三是各国投资政策的目标越来

13、越趋向于自由化各国政府争相减少投资限制，提供投资保护、提高优惠条件。据1997年世界投资报告的数字，1991？1996年间各国政府一共对外国直接投资管理体制进行了600次调整，其中95%是放宽限制的。现在可以肯定的是，在世界经济全球化的大背景下企业必须抓住经营全球化带来的机遇，否则变将会在竞争中被淘汰。 四是跨国公司已经成为世界经济全球化的主要推动力量之一，国际化投资的行为主体，跨国公司的作用空前加强。从90年代以来，跨国公司之间在信息技术和生物技术方面加强了战略性研究与开发的伙伴关系。这种动向应当引起发展中国家的高度重视。另一方面，国际社会对发展中国家希望尽快制定跨国公司行为准则的迫切要求也

14、应当给予关心。 二、当前国内市场环境存在的突出问题 1、行政区划的市场分割更趋于小型化 近些年来，行政区划的市场分割朝着小型化的方向发展，严重影响了全国市场环境的健康成长。现在不仅是以省、市为区划，已经发展到以县为区划来分割市场。如四川某县政府最近在一个地方产品促销工作会议纪要中提出“工业兴县”和“商贸活县”的措施，规定县内各宾馆、酒店等，除世界名酒、中国名酒外，一律不得销售外地酒类产品，只许销售本地产品；凡本地有的外地同类产品进入本县，须先经税务、工商部门收缴足额税费后才能上柜；交通、交警部门要从交通规则、装载标准、车辆性能、证照方面，对运载外地产品进入本县的车辆进行制裁；技术监督部门对外地

15、产品要严格检查，重处重罚。实际上，我国的市场切块越来越小，市场保护的手段越来越“现代”，一些地方已经利用“技术壁垒”等办法保护本地市场。因此，建立全国统一市场任重道远。 从商品市场来看，小到啤酒，大到汽车，相当一部分产品的地区市场受到地方政府不同程度的保护。汽车市场的地区分割就是一个典型的例子，许多地方政府为了保护本地的汽车企业，通过牌照费、排气量标准等方法，限制外地汽车进入本地市场。 2、买方市场形势下行业保护加剧 20世纪90年代中期以来，国内许多行业的低水平产品生产能力过剩，形成了买方市场。随着市场竞争的加剧，一些行业的产品价格下降。有些行业的企业为了争夺市场，开始了价格战。自1998年

16、下半年有关部门提出22个行业实行自律价格后，行业管理部门、行业协会和不同行业的企业，纷纷开始制定“自律价”，行政限产保价被作为一个主要的调控手段。如民航系统为了扭亏增盈，实行航线联营价格政策，同一航线上不同机型、不同航班和不同航空公司实行统一的固定票价制度。其结果是，从相同飞行里程来看，国内消费者承担的相对票价约为美国消费者的30倍。政府管理部门带了头，一些竞争性行业的企业也随之效仿，公开搞起价格联盟。 实行管制、未对外开放的国内民航业实施行政性统一定价的后果，是以提高价格、牺牲消费市场规模为代价来扭亏，不仅损害了消费者利益，也制约了民航业自身的发展。若在开放的竞争行业实行企业联盟定价，不仅在

17、国内市场上难以行得通，即使能够维持共谋，还可能造成把市场份额让给国外竞争对手的更坏后果。 3、部分公共基础设施行业垄断经营 长期以来，我国的公共基础设施行业，如电信、电力、铁路等行业基本上是垄断经营。但是，至今没有相应的制约垄断的政府规制，而没有制约的垄断经营将损害公众的利益。如电信业电话收费标准和服务引起群众的普遍不满；电力输送中独立电站和电力系统电站之间的不平等竞争等等，都是缺少规制的表现。 尤其是近年来我国电力和通信等行业正在进行全行业重组，逐步引入竞争。这样大的改革动作，如果没有政府组织下的系统设计和规制，仅靠企业自我设计和自我规范，难以达到预想的结果。 4、企业跨地区兼并难 世界上大

18、部分大型企业是靠联合与兼并成长起来的。我国在实行产业结构调整和国有企业战略重组中，一直强调企业重组，但是企业跨地区重组进展较慢。从近几年的实践来看，国有资产流动和重组的最大困难来自条块分割。如企业跨地区重组将影响到地方政府的税收及其对企业的控制力，地方政府对企业跨地区重组的阻力较大。目前我国产业重组中存在的主要问题是各级政府的不恰当干预。由此可见，要规范市场，首先要规范各级政府的行为。 5、国有企业改革面临不完善的市场环境 我国国有企业改革的许多问题都与市场经济竞争环境的不完善有直接关系。 一是市场基础设施严重滞后。重复投资和重复建设严重打击了国有企业的正常成长，也造成社会资源的极大浪费。主要

19、问题是市场竞争信息缺乏、短期化、不系统，以及为市场竞争服务的信息、咨询、分析等行业滞后。 二是高级经营管理人员的市场化、职业化的市场环境和政策引导缺乏，人才市场发展缓慢，导致新办企业的社会活力和治理濒临倒闭的企业的社会能力严重不对称。这与市场经济运营中缺乏高级有效的教育产业和高级培训业的基本环境和积极的政策引导有关。 三是市场化服务性产业短缺。在市场经济中就是要把企业办社会的负担转化为市场化服务性产业。目前国有企业的社会相关服务行业的非市场化仍很严重，政府要制订引导政策，加快市场化的改革。企业技术研究开发严重滞后于市场长期发展，与基础研究方向非市场、与科技体制、高等教育体制的市场化不充分有关。

20、 四是社会软环境不适应市场经济发展。市场经济知识普及差距较大，经济知识文盲率较高，导致经济行为、决策行为严重扭曲。社会价值观念不能适应个人在市场经济中的竞争性发展，社区文化不能支持居民生活质量的升级，抑制中长期消费需求的新发展，都直接或间接影响整个市场的成长和发展，不能支持和有效刺激人力资本的全面创新，从而不能有效地推动社会快速发展。国有企业失去这个社会发展的积极环境，改革成本会大大加大，成功率大大降低。 五是社会发展的核心力量-青年人的社会价值观、事业心、追求力不适应市场经济发展。注重青年人的社会价值观、事业心、追求力的培养，注重青年人新知识、新技术、新技能的培养，是改革与发展动力的积极储备

21、。同时也要创造良好的体制、机制和环境，利用他们去打改革的攻坚战。 6、跨国公司引起市场格局变化 我国加入世贸组织的实质是面对经济全球化带来的机遇和挑战。首先，国内企业将面临更激烈的进口竞争。我国工业特别是高加工度的加工组装工业与国外同类大企业相比，在研发能力、技术水平、产品档次、企业规模、企业体制等方面，有程度不同的差距。政策保护减弱后，这些企业将会感受到更加激烈的竞争。另一个更为重要的变化，是跨国公司进入后可能引起的优势突变，即在一个城市和地区，若依靠自身研发能力和投资能力根本不可能形成的产业，由于跨国公司的进入，可以一举跃升为当地的支柱产业，并在全国乃至国际范围内形成竞争优势。相反，原先的

22、一些产业优势，如果不能有效吸引跨国投资，相对优势可能迅速减退或消失。从跨国公司在我国制造业的投资重点看，将是目前那些我们竞争力较弱的中高档制造业。外资进入将显著增强我国这些产业的竞争力。最后，在全球产业大重组背景下，原有的协作配套关系将大大超越地区局限，在全国和全球范围内展开具有实质意义的重组，原有的产业链条将经历大规模调整。这种趋势在加工组装工业中表现尤其突出。 7、吸收外商投资的政策环境有待于进一步改善 在过去20年里，中国累计吸收的外商直接投资超过3000亿美元。特别是在20世纪90年代，中国已连续5年成为世界上吸收外商直接投资最多的发展中国家。然而，从1996年开始，外资流入中国市场的

23、速度明显放慢，1999年首次出现协议金额和实际投入同时下降的情况。外资流入的减少固然受到国际因素和国内需求不足的影响，但外资政策、市场准入等市场环境方面的消极因素也不容忽视。这主要表现在以下几个方面： 一是涉外法规体系缺乏透明度。近年来中国在涉外税收、外汇管制、加工贸易等方面的政策调整频繁，但政策制定程序、法律体系和金融制度往往缺乏透明度。例如一些政策的出台，事先未向企业披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投资企业直到在经营中遇到了问题，才得知有关政策、法规已经改变。另外，有些法规和政策在各地执行时不统一，给投资者造成疑虑。 二是在市场准入方面存在较多限制。外商投资的市场准入规定主要体现在产业指导

24、目录和有关的法律法规中。根据产业指导目录，投资的领域分为鼓励、限制和禁止三大类。属于政府鼓励的一些投资领域如农业、基础设施建设等，由于缺乏相关的法律保障和配套政策，投资者感到很难操作。制造业的许多限制类项目仍在执行计划经济的原则和做法，如国内已经能够生产并满足需要的产品，限制外商新的投入。这种政策抑制市场竞争，保护了既得利益者，对新产品的开发和技术进步往往会产生消极影响。限制和禁止类的项目中有许多属于服务业，如银行、保险、分销、电信以及专业服务等。市场准入限制中还包括投资方式、股权比例、地理位置、业务范围限制等。过度的保护不仅使一些新兴行业丧失发展机遇，减少就业机会，而且落后的服务业阻碍国民经

25、济效率的提高。 三是国民待遇和数量限制问题。外商投资企业与国内其他企业相比，在所得税和开设外汇帐户等方面享受了更优惠的待遇。但有些政策法规对外商投资企业则实行了更多的限制。 8、市场扭曲和保护付出了较高代价 1994年以来，我国实行了以人民币汇率并轨为核心的外贸、外汇、财税、投融资等相关体制改革。宏观政策的调整使当时的经济过热和通货膨胀得到有效的抑制，贸易与投资自由化的进程明显加快，进口关税连续下调后，目前平均税率己降到17，实行数量限制的产品占进口总额的比重降到了20。 然而，目前发达国家的加权关税水平在3.8左右，发展中国家的加权关税水平在12.3左右，而我国不仅关税水平高，实行数量限制较

26、多，且管理制度不够透明。这对国民经济发展和人民消费水平提高的消极作用非常明显。 目前我国对大宗资源性商品进口，实行的关税税率相对制成品较低，但同时对大宗资源性商品进口实行了进口配额和许可证限制。进口数量和分配由计划和生产管理部门决定，透明度不高。由政府代替市场平衡商品配额供求，缺乏灵活性，往往更多地照顾了国内生产部门的利益，而牺牲了用户部门的利益。 我国对国内能够大量生产或暂时不能大量生产，但将来有发展可能的中间投入品、资本品仍实行较高的市场保护。这种进口替代政策是一些发展中国家在工业化过程中经常使用的政策，其成本是要国内消费者承担的。长期实行这一政策会使受保护的部门丧失提高效率、降低成本和技

27、术创新的动力，形成“引进一落后一再引进一再落后”的恶性循环。例如目前国内设备制造业低档次的产品生产过剩，而技术水平、质量要求较高的产品仍主要依靠进口。 直接用于居民消费的产品一直占进口总额的20左右，其中农产品又占较高份额。目前国内市场上销售的外国品牌消费品绝大多数是在我国境内生产的。这与我国对消费品征收高额关税有直接关系，例如，1996年我国平均关税税率为23，而消费品关税为35.7。在我国已成为消费品出口大国之后，继续对消费品实行高关税和非关税措施，其消极作用非常明显。一方面，广大消费者的利益受到损害，这不仅表现为消费者要支付更多的费用，而且消费的选择性也受到限制。据调查，目前我国市场上可

28、供消费者选择的商品种类只及发达国家的20。另一方面，高关税政策并没有增加政府的收入，只是给走私者和绕过关税壁垒在国内生产的外国投资者带来丰厚的利润。 目前我国关税平均税率为17，但实际征收率（进口关税收入进出贸易总额）不到8。其主要原因是免税的加工贸易进口占进口总额的将近40。我国一方面对国内工业部门实行过度的保护，另一方面又希望通过加工贸易发展出口和增加就业。这种进口替代和促进出口并行的政策，使加工贸易的溢出效应受到限制，因走私造成两个工业体系之间的矛盾越来越尖锐。 9、市场准入靠行政审批，缺少公开统一的标准 我国的投资管理体制是按投资规模实行各级政府审批制度，没有统一规范的市场准入标准。目

29、前，增值税实行中央和地方分成，哪个地方的企业多，增值税分成就多；企业所得税则按隶属关系征收，谁的企业数量多，所得税税收就多。加上各级政府可以通过对各自所有的企业的人事任免权来控制企业，各级政府当然要在自己的权限范围内，从本地经济发展的需要出发审批项目，从而造成低水平分散竞争。尽管近些年有关部门清理小造纸厂、小水泥厂、小电厂、小化肥厂和小钢厂等取得了成效。可是往往是前面关了，后面又开了；此处关了老的，另处又建新的。当然，这也与资本市场不健全有关。企业的融资渠道有限，难以集中足够资金扩大规模，只能建小厂。 10、部门自定法规，缺少制约 目前，我国的行业法规是由行业主管部门制定，报国务院有关部门和人

30、大批准。基本上是部门自己制定、自己解释和自己执行法规。特别是一些政企合一的行政性行业公司，更是自己为自己定法规。尽管1998年大部分行政性行业公司实行了政企分离的改革，但由于部分政府管理职能转移不到位，有些企业化的公司还承担了设计行业改革方案的任务，被赋予部分行业管理的职能。 行业法规制定过程中缺少制约机制必然导致其部门利益色彩浓重。尤其是在政资不分的情况下，由于不再设立专门的国有资产管理部门，各级行业主管或企业管理部门实际上仍然对国有企业行使所有者职能，制定政策时不能不偏袒所属企业。加上在过去短缺经济条件下，一些行业和企业管理部门已经习惯于从保护本部门企业和供应方的角度出发制定政策，较少考虑

31、用户和消费者的利益。在进入买方市场和经济转轨过程中，管理部门不及时转变观念，就难免出现政府行业管理部门直接组织或支持企业联盟提价的现象。 11、政资合一代替了政府规制 在市场经济国家，政府为了保护公众的利益，对一些公共基础设施领域，特别是具有自然垄断性的网络行业实行一定程度的规制，以约束垄断经营者的行为。而在我国这些行业没有专门的规制，国家所有和指令性价格代替了政府规制。过去大部分公共基础设施行业是政企合一的国有独家经营，政府靠国有化来控制这些行业，通过指令性价格来保证相关行业和公众的利益。在目前政企分开和投资主体逐步多元化的情况下，无规制、无法律监督的垄断经营既不利于引入竞争，也不利于保护公

32、众利益。 12、产权不清是企业不计成本分散竞争的根源 竞争有利于社会资源的有效配置。但是，只有在产权明确的前提下，竞争才能有效配置资源。低价竞争本来是企业的竞争战略之一，理论上来说，短期市场价格低于企业的平均可变成本，企业就应该停止生产；如果价格长期低于企业的平均总成本，企业就要停产退出。而我国一些企业可以低于企业平均成本甚至可变成本的价格竞争。主要是国有产权责任不清，经营者负盈不负亏。亏了有各级政府兜底。因此，国有企业之间容易出现不计成本的恶性竞争。解决这个问题的关键是明确产权责任，实行政资分开，而不是由政府来限产保价。 三、加入世贸组织对我国市场环境的影响 贸易与投资自由化、经济全球化程度

33、的提高，要求实行全球通行的市场经济规则。不同社会程度、不同发展水平的国家要在社会全球化的进程中取得一席之地，就必须把自己纳入到统一全球经济体系当中，向国际通行的经济规则看齐。世贸组织正是适应这一趋势而形成和发展的，它是各国与国际经济体系联系与合作的重要桥梁，我国加入世贸组织是参与经济全球化的重要途径。 世贸组织着力于推行商品和服务贸易自由化、知识产权保护和贸易法规公开化等，通过贸易政策审议机制和争端解决机制，对世界贸易和投资产生着重大影响。以关税为例，二战结束时国际上平均关税水平约在40%左右，乌拉圭回合后，发达国家的平均关税水平降到4%左右，发展中国家平均关税水平降到14%左右。世贸组织为国

34、际贸易提供了普遍接受的规则，其所规定的最惠国待遇原则（MFN）、国民待遇原则、透明度原则等，为全球贸易的发展规定了方向。 世贸组织作为世界贸易体制的规则制定者和仲裁者，对其成员国的内部贸易体制和规则具有较强的约束力和影响力。在经济全球化的推动下，世界各国的内部经济行为都有世贸组织规则化的趋势。任何国家的经济立法只要与世贸组织的规范相抵触，就可能被视为违规而遭受制裁。世贸组织的多边贸易体制，就是要让各成员政府的贸易政策遵循市场经济的运行规则，不能违背市场经济的要求，不能违背市场市场经济的要求，不能违背市场规则去干预市场交易，要逐步减少对国际贸易的限制，在更大范围内发挥市场机制对资源配置的基础性作

35、用。我国要扩大对外开放，参与国际经济合作与交流，就要遵守世贸组织的基本原则和规则，创造全国统一、公平、竞争的市场环境。 -加入世贸组织后，我国可以享受多边贸易体系长期推进贸易自由化的成果，但必须承诺市场开放的义务。我国政府向世贸组织提出“遵守规则、开放市场”两项重要承诺，这体现了权利与义务的平衡。目前，我国国内市场与国际市场的竞争规则有很大的差异，以至国内各区域之间仍存在着差异和隔离。我们的“内部游戏规则”能否与世贸组织的通行规则兼容，将成为下一个十年我国发展战略成败的关键之一。由此，我国的企业将直接面对全球市场，这既面临一个走向世界，平等参与竞争的发展机遇，也会与国际知名公司直接竞争。 -加

36、入世贸组织后，无歧视的贸易待遇将使出口渠道更畅通。我国长期被排斥在世界多边贸易体系之外，主要依靠双边磋商和协议来协商对外经济关系，使我国企业和产品在进入国际市场时受到了许多歧视性和不公正的待遇。加入世贸组织将会使我国在141个世贸组织成员国和地区取得无歧视的贸易待遇，减少多边和双边贸易中的摩擦和压力美国国会对我一年一度的所谓最惠国待遇审查将被取消，美国等主要贸易大国将不得不减少、取消对我国出口商品不同程度的贸易歧视措施；一些国家对我国出口商品的随意反倾销事件，将会受到有关条款限制而减少。由此，我国出口渠道更为畅通，出口相应会有较大增长。 -加入世贸组织后，将会促进现代企业制度的建设。世贸组织规

37、定各成员政府仅仅是市场竞争规则的制定者，不是市场竞争的直接参与者，不能直接介入国内外市场的竞争。这就要求我们进一步转变政府职能，真正做到政企分开，不能直接干预企业的生产经营活动，进一步确痒痒企业在市场经济中的主体地位，使企业尽快成为法人实体和市场竞争的主体。同时，企业的经济组织，应尽快分离企业办社会职能。世贸组织允许各成员保留和建立国有企业，但各成员要保证国有企业遵循非歧视原则，国有企业作为市场主体的一个重要组成部分，也要平等地参与国内国际市场的竞争，这些都是要求我们加快国有企业的改革和发展，进一步转换企业经营机制，尽快建立起规范化的现代企业制度。 -加入世贸组织后，将促进统一开放、竞争有序的

38、市场体系形成。世贸组织要求各成员实施统一的对外经贸政策，主张各成员不分大小实行非歧视的贸易待遇原则，给予外国货物国民待遇，保护知识产权，逐步开放服务贸易市场，主张公平贸易和公平竞争。世贸组织这些规则，要求我们加快培育和发展市场体系，规范市场行为，打破地区和部门的分割封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境。加入世贸组织后法制和良好的市场秩序成为吸引国际投资特别是跨国公司的正常做法，依靠优惠政策和地区特殊待遇吸引外资的做法将失去效力；多年来受到保护、改革触动较少，甚至是绕过不动而积累下来的深层次体制和结构问题将直接受到冲击；在空间上也很难区分沿海和内地的差别，而不得不采取跨越式的全面推进战备。

39、-加入世贸组织后，我国对外开放的领域和范围将进一步扩大。过去20年的开放基本上以“商品出口，资金引进”为主，国内市场特别是服务业市场的开放度仍相当有限。加入世贸组织后涉及到绝大多数长期以来由计划控制和国有企业垄断的行业和部门，有形商品贸易和服务贸易的市场准入基本达到或接受国际惯例，各种不同所有制企业和资金来源可以在大体相同的市场环境内展开竞争。 -加入世贸组织后，利用市场配置资源过程加快。加入世贸组织要求我国在降低关税、削减配额许可证等非关税措施方面迈出较大步伐，要求我国进一步开放国内市场，放宽市场准入条件和领域，降低外国有企业业进入中国市场的门坎，已在华的三资企业将可能进一步扩大投资，更多的

40、外商来华兴办各种类型的企业。发达国家的企业特别是跨国集团，在资金、人才、机制、品牌、信息、营销等方面有优势，特别是在资本和技术密集型行业更有优势，并且大多具有丰富的在国际市场进行竞争的经验。在国际竞争压力下，利用市场机制进行优胜劣汰的资源配置过程将会大大加快，我国企业面临的市场竞争更为激烈。 -加入世贸组织后，企业有一个比较好的国际经贸环境，可以和世贸组织成员中的国家和地区在一个多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下，进行国际贸易，可以享受其他国家和地区关税减让和非关税减让的好处，取消进口配额限制，排除非关税壁垒造成的损害，将不再遭受歧视性的贸易待遇。 -加入世贸组织后，国内法律将更具透明度，外

41、商投资一切按国民待遇，投资有保障，到我国设厂可以享受普惠制待遇，因而有利于吸收外资。同时，在公平竞争的环境下，企业参与国际分工和协作，有利于轻工企业结构和产品结构的调整与优化，同时淘汰落后的产品、工艺设备及企业，提高国际竞争能力。 -加入世贸组织后，进口关税的降低，有利于企业进口国外先进的技术和设备，进行企业的技术改造，特别是运用高新技术改造传统轻工行业。同时，市场竞争的加剧，也将大大促进企业技术进步和技术创新的自觉性，提高企业的生产技术水平，增强产品的科技开发能力。 -加入世贸组织后，我国将进一步降低进口中间产品和原材料的关税，有的甚至为零关税，这有利于改善轻工业原料构成，降低企业的生产成本

42、，提高产品的质量和档次，增强我国产品在国际市场上的竞争力。 -加入世贸组织后，我国农产品因技术原因出口受阻的形势更加严峻，而国外农产品却可在对等检验标准下轻易跨越技术障碍，通过低关税大批涌入，长此以往，我国农产品进出口贸易结构将可能发生重大变化。 -加入世贸组织后，不仅我国国内企业的产品要进入国际市场参与竞争，而且国外产品也要进入我国国内市场参与竞争，市场将成为企业以质量为核心的经营管理的起点和归宿。我国企业不仅要在加强对国际市场的了解、增加技术创新投入、加强经营管理、提高国际化经营程度、加强信息化建设、降低产品或服务价格等方面下功夫，更要在提高产品和服务质量上下功夫。企业要把产品质量的产生、

43、形成直到实现的全过程，真正地融入企业的经营战略中，确立并实现质量领先的目标。 四、创造公平竞争的市场环境的对策和建议 （一）明确政府最重要的职责是创造有效率的市场环境 从形式上看，加入世贸组织后，我国政府所面临的挑战较多地表现在涉外管理体制方面。进一步分析，则不难发现问题主要源于整个经济体制本身。或者说，涉外管理体制上的问题只是整个经济体制所存在问题在一个特定方面的反映。所以，在中国加入世贸组织的背景下，一方面要加快对不适应世贸组织规则的涉外体制和政策的调整；另一方面，也是更重要的，应当在深化经济整体的市场导向改革，建立统一、有序、竞争、开放的市场体系，完善社会主义市场经济体制上付出更大努力。

44、 在创造公平竞争的市场环境过程中，政府的角色定位至关重要，其中的一个基本问题是政府与市场的关系。在这个问题上，存在着两种不同的政策取向。一种取向强调政府干预，认为即使在市场经济条件下，政府仍然可以通过直接强力干预和产业政策等工具，在资源配置中发挥重要作用，以增强本国产业的国际竞争力。这种意见经常援引日本、韩国及东亚其他国家和地区政府干预的例证，暗含的一种主张是以政府至少部分取代市场的作用。另一种取向则强调主要或尽可能多地让市场发挥配置社会资源的作用，政府的管理作用依然重要，但主要体现在培育、完善和维护有效率的市场环境上。 由于中国现行经济体制中依然广泛而顽固地存在着传统计划经济的影响，因而强调

45、政府干预的政策取向较容易被接受。与日、韩等国不同的是，由于中国存在着庞大的国有经济，而市场手段的力量还不够强大，因此，强调政府强力干预和产业政策极有可能演变为对落后企业、主要是国有企业和某些产业的保护，影响市场的正常发育和公平竞争，从而事实上削弱整个经济的竞争力。在新的开放格局下，特别是经过亚洲金融危机以后，对于政府强力干预扶持部分企业和产业发展的做法，东亚一些国家和地区的教训已经向人们展示了相当深刻的警示，我们必须保持十分清醒的头脑。 我们认为，相比之下，创造一个有效率的市场环境更加重要，更具有基础意义。中国参与经济全球化进程的立足点在于发挥自己的比较优势。要把潜在的比较优势转化为现实的竞争

46、优势，最重要的是形成一个有效率的市场环境。各国在全球分工体系中的竞争，本质上是各国市场有效性的竞争。由于中国仍然是发展中国家，正处在经济转轨时期，培育市场的任务更为紧迫和繁重。强调市场起作用，并不否认政府起作用，但要求政府作用的重点和方式有根本性的转变。政府应当是“亲市场”的，要将自己的主要注意力、发挥作用的基本点，明确无误地放到创造有效率的市场环境上来。从这个意义上说，市场的有效性反映了政府的有效性；政府是否有效率，很大程度上要通过市场的有效性作出评估。 在不同国家，市场经济、开放经济、开放经济因国情而不同，可能有很大差异。与成熟市场经济国家不同，在现阶段的中国，政府不仅要维护市场，而且要参

47、与培育市场。这是因为存在着几个构成中国特定国情的重要因素。 首先，中国依然是一个发展中国家，正处在工业化进程之中，一半以上的人口和劳动力仍在农业领域。与此同时，又面临着信息化的机遇和竞争压力。在这种情况下，市场发育不能不受到工业化水平的制约，政府在培育市场和加速工业化方面承担着双重任务，这与发达的工业化国家是有显著差别的。 其次，中国作为幅员辽阔、人口居世界首位的大国，经济社会发展不平衡问题仍然十分突出。改革开放以来各地获得了较快发展，但地区间差距，尤其是东南沿海和中西部地区的差异并未缩小，反而还有所扩大。与之相联系，各地市场发育、社会组织结构、人员素质、民族习惯乃至文化传统都存在差异。因此，

48、中国政府在维护社会公正和促进地区协调发展方面承担着繁重的责任，这在世界各国中也是相当独特的。 再次，尽管中国的经济转轨取得了重大进展，但这一进程尚未完成。经济转轨一方面要求政府转变职能，大幅度减少行政干预；另一方面又不能不依托政府发挥某些特殊作用，如推动国有经济的战略性改组，建立社会保障体系等。 显而易见，与成熟市场经济国家相比，以上几个背景性因素确实要求中国政府发挥更多作用，而不仅仅局限于弥补市场缺陷。同样明显的是，政府发挥作用存在着很大的不确性性，结果与初衷相悖的事情极易出现。所以，政府在培育市场、加速工业化、促进经济社会协调发展的过程中，重要的并不是其作用的“多少”，而是“定位”和“范围

49、”的合理性。总之，对这个问题上的复杂性要有足够认识。 （二）营造公平竞争的市场环境的具体途径 第一，按照加入世贸组织所做的承诺，全面清理现行的法律、法规和政策，增强法律法规的统一性和公开性。凡违背世贸组织规则或承诺不相符的，都应进行修改和完善。具体而言，按照开放市场的承诺，逐步取消非关税贸易壁垒，取消对外资准入领域的限制，取消对外商投资企业在本地含量、出口比例、外汇平衡和技术转让等方面的强制性要求，对外资企业与外国商品实行“国民待遇”，加强知识产权保护等。政府应当依据公开的、统一的法律法规而不是内部文件来行使管理经济的职能，不断完善投资环境。事实上，外国投资者和贸易商更看重中国形成规范的、透明

50、的和可预见的投资经商条件，而不是过分依赖不统一、不透明、不可预见的各种优惠政策。如果说改革开放初期中国不得不主要依靠优惠政策吸引外资的话，现在政府应当把建立符合国际规范的投资经商环境作为提高对外开放水平的着力点。 第二，以放松或取消进入限制为重点，营造国内各类合法经济主体公平竞争的环境。世贸组织最基本的一项规则是非歧视原则，在国内对所有企业实行国民待遇。这个原则通常是针对外商投资企业享受的待遇低于内资企业而言的。但在内资企业之间，特别是国有企业与非国有企业之间存在较突出差别待遇的情况下，对内资企业一视同仁，率先实行“国民待遇”就成为一种很高的呼声。对国内非国有企业的准入限制是一个非常突出的问题

51、。据有关调查，国有企业准入的80多个领域中，外商投资企业可以进入60多个，而国内非国有企业只能进入约40个。进入限制差别既表现在不同所有制企业之间，也表现在地区和行政性部门之间，影响公平竞争。从逻辑上说，对所有内资企业实行国民待遇是加入世贸组织后对外商投资企业实行国民待遇的前提。提出“准备让外资企业进入的，首先应让内资企业进入”，可以说是起码要求。所以，应当以放松和取消进入限制为突破口和重点，在营造国内公平竞争环境方面有一个大的进步。除了为数不多的关系国家安全和有特定要求的行业需要有严格的进入限制外，对其他行业，特别是竞争性行业，原则上都应放开，取消种种基于所有制、地区和部门的或明或暗的限制。

52、即使是具有自然垄断特点的行业，也可通过特许权经营拍卖等方式，向有能力的进入者开放。对某些有特殊要求的领域，可以提出相应的资金、技术、信用等方面的进入条件，但这些条件应适用于所有的潜在进入者。 第三，清理并大幅度减少政府行政性审批。要从加强政府职能转换的角度，依据合理性原则、有效性原则、公开性原则和责任性原则，对现有的各种审批进行一次系统清理。分清哪些是基本正确可以保留的，哪些是虽然必要但应改进的，哪些负作用很大需要完全取消，哪些有必要取消但需其他配套措施的配合，等等。在此基础上，尽快取消和简化目前可能占多数和大多数的行政性审批。对保留下来的审批事项，应当明确程序、时限和责任，增加透明度，健全监

53、督机制，使必要的审批能够显著提高效率。 第四，按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整治市场秩序。建立统一、开放、公平部分的国内市场，是发挥我国大国竞争优势的前提条件，也是社会主义市场经济的基本要求。应当在宪法和立法法的基础上，进一步明确划分中央政府与地方政府的立法与行政管理权限，在充分发挥地方政府积极性、主动性和创造性的基础上，加强中央政府权威。可考虑分别在全国人大和国务院设置专门机构，加强中央对地方政府的立法和行政监督，及时发现和撤销地方政府制定的与国家法律、法规相违背的地方性法规、规章和政策，保障国家法制统一和政令畅通。应当尽快制定反垄断法，修订和完善反不正当竞争法，以法制手

54、段遏止地方保护主义倾向，保证国内市场的统一与完整。同时，应当将行政机关的抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围，使各级政府行政部门制定的行政规章、规定及其他规范性文件接受人民法院的合法性审查。对于与国家法律、法规相抵触的政府规章、规定和政策，人民法院有权宣布其无效。 （三）抓紧组织制定市场准入规则 从国际经验来看，市场准入标准是调整产业组织的一个重要手段。一些市场经济国家利用经济、技术、环境、安全和节约等市场准入标准，促进企业技术进步和实现经济规模。如美国政府对药品实行严格的保证疗效和试验程序制度，提高了新药进入市场的成本。企业只有做大规模市场才能分摊成本，许多小企业难以支撑开发新药的成本，促进了

55、医药业企业大型化。又如，美国政府对污染严重的化石燃料电站企业征收碳税，淘汰了一批低效率、污染严重的小电站。在反对贸易保护主义的前提下，许多国家确定了特定行业的技术标准、实行技术壁垒等。目前，一些市场经济国家的市场准入越来越倾向于环境保护等社会标准。 培育全国统一的市场需要公开和规范的市场准入规则。根据我国目前的情况，应从制定技术、资源利用效率、安全、卫生和环境等标准入手，建立市场准入规则，加强行业管理。其主要目标，一是促进企业技术进步，调整产业结构和组织结构；二是适当提高部分行业进入的门槛，控制企业的数量和提高企业的素质；三是保护消费者和公众利益，促进社会健康发展；四是统一标准促进公平竞争，形

56、成全国市场。在建立市场准入规则时应注意以下问题。 -根据行业特点制定市场准入标准和管理方式。在竞争性行业主要建立资源利用效率、产品性能和质量、安全设施、环境保护等行业进入标准。垄断行业不仅要建立进入标准，还要加强政府的规制。有些行业要重点制定企业生产条件和设备效率标准，有些行业则主要制定产出品标准。 同时，针对不同行业的特点采取不同的管理方式。根据行业技术经济特点和垄断性，采取不同的市场准入政策。如，不的行业需要实行许可证制度；一些垄断行业则可以实行特许权招标制。 -分清中央政府和地方政府的责任，防止各级政府层层制定标准，设卡分割市场。如大部分行业应实行全国统一市场准入标准，而城市供水、供气等

57、基础设施属于地方政府的职能，可以实行地区标准。 -根据指标的性质分层次制定标准。如技术、安全、质量等应实行全国统一标准，而环境等社会标准可以分层次制定。由于各地发展不平衡，环境质量不同，应以国家标准为最低限，各地根据需要制定地区环境标准。 -把市场准入标准与激励和惩罚措施结合起来，促进市场准入制度的实施。 （四）研究世贸组织规则，做好相应的应对工作 现在需要在一般泛泛认识的基础上，对世贸组织的规则进行有针对性地学习和研究，对我国加入世贸组织后享受的权利与应履行的义务进行综合分析。按照有关规定，已加入世贸组织的国家和单独关税区要“一揽子”接受世贸组织负责实施管理的多边协定与协议，有选择地接受诸边

58、协议。这些协定与协议有其构成的基础与原则，有的涉及关税减让的内容，有的涉及非关税措施的关税化，有的涉及投资自由化，有的涉及贸易保护措施的正当使用，有的涉及如何促进公平竞争。按照中美双边世贸组织协议，我国的平均关税将从1997年的24.6%下降到2005年的9.4%；而美国的平均关税将下降到7.1%，且其中的大部分将在2003年就降到这个水平。双方关税下降的水平和速率在不同的行业中是有明显区别的，这种不平衡性会对我国产业结构调整形成不同的影响，有些相对大些，有些相对小些等等。我国企业在制定自己的企业战略和应对措施时，就应充分考虑这种变化。 -加入世贸组织的应对工作研究，应以产品作为分析的基础。要

59、具体分析权利与义务给产品出口和国内市场扩大带来的机遇，权利与义务使同类产品进口的扩大给国内企业生产和产品销售带来的竞争压力。在分析中，还应注意把关税和非关税措施综合考虑。目前在产业与企业的对策分析中，存在把关税水平的下降与提高对产业与企业的影响考虑得过重的倾向。在当代世界市场的竞争中，影响产品竞争力的因素中，非价格因素（产品的花色品种、款式、质量、标准、环保、售后服务等）日益重要。因此，在产业与企业的应对措施中，要考虑产业与产品的价值链（产品的研究与开发、试制与推销、产品的寿命周期、售后服务等）形成，在考虑价格竞争因素的同时，更要重视非价格竞争的因素。 -加强社会保障体系建设。随着国内市场进一

60、步开放、国有企业改革不断深化和经济结构调整力度逐步加大，国内市场竞争将日趋激烈，下岗失业的压力会越来越大。考虑到我国人口结构的特点和预期寿命的提高，国际上通常在经济比较发达阶段才出现的人口老龄化趋势，在我们这样一个发展中大国开始提前出现。同时，城市公费医疗制度造成的浪费和广大农村缺医少药的状况形成强烈的反差。这一切都要求政府加快改革原来主要涉及城市国有单位的福利保障制度，建立健全覆盖全社会的、包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为社会主义市场经济的顺利发展编制一张社会安全网。当前，要按照社会统筹和个人帐户相结合的框架，积极落实各项社会保障改革措施。特别要抓好养老保险和失业保险

61、扩大覆盖面、提高征缴率的工作，使中国境内的各类企业（包括外商投资企业和个体私营企业）依法履行应尽的社会保障义务。要确保养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，完善城镇居民最低生活保障制度。国有企业设立的再就业服务中心应当尽快取消，向社会化的失业保险过渡。继续探索适合农村特点的养老和公共医疗服务体系。 -加强立法和改进立法程序。打破地方保护，建立全国大市场是中央政府的职责。建立市场秩序不是靠集中权利和行政手段来实现的，应靠法律和经济手段。要尽快制定反垄断法。反垄断法不是针对垄断企业，而是针对形成垄断的行为。当前特别要对由地方保护和行业保护形成的垄断加以限制。要清理现有行业法规。目前，由于政出多门

62、，地方的法规与中央的法规冲突，部门之间的法规冲突，新的法规与老法规冲突等等。因此，需要对现有法规进行一次大清理，特别是撤消和作废一些阻碍竞争和制造垄断的法规。要改进行业立法程序，坚持公众参与的原则，加强行业立法监督。为减少部门保护，真正实现利益相关方参与立法过程的原则，部委的行政法规应由立法管理部门组织各利益相关方代表（包括行业主管部门，企业、用户、消费者代表等）参与，共同制定。 -建立促进形成全国市场的执法体系。为了促进形成全国市场，不仅要制定相关法律和市场准入规则，还要有保证实施法规的执法和监管体系。司法部门和一些重要法规执行管理部门应实行垂直领导，排除层层干预。一是保证司法机构不受地方政

63、府干预，公平执法，确保全国性行业法规的实施执行；二是建立独立的全国性市场秩序监管机构。制定反垄断法后，国家应授权一个独立机构专门负责反垄断法的实施监管。对具有自然垄断性的网络性行业应设置独立监管机构，如电力规制管理机构、电信规制管理机构、交通规制管理机构等；三是金融、交通、医药、工商管理、技术监督等管理要强化垂直领导，防止地方控制。 -扶持中小企业，建立各种所有制经济成分平等竞争的机制。中小企业是国民经济中最活跃的成份，是维持经济稳定发展的重要力量，也是创造就业和技术作出创新的重要源泉。在结构调整中，中小企业的发展对吸收就业，防止垄断都有着重要作用。因此，在注意培植大企业的同时，要加大扶持中小

64、企业的力度，并落到实处。 对各种经济成分一视同仁是经济结构战略性调整的一个重要基础。目前，我国的企业法律是按不同所有制形式分别立法，在税收和贷款的获得上各类经济成分也有所不同。因此，在立法、税收、价格和信贷等方面，应对各种所有制实行平等待遇。一是要抓紧统一立法；二是在政策上既不歧视非公有企业，也不对国有企业强加份义务。当然，建立公开规范的市场准入规则只是培育全国市场的一个步骤，还需要许多制度性建设。如建立覆盖全国和各种所有制企业的社会保障体系，健全和完善资本市场，改革财税体制等。 （五）根据我国政府的对外承诺，调整相关政策措施 第一，政府需要增加贸易政策和管理的透明度，保证经贸政策的统一实施。世贸组织要求各成员的贸易制度和政策尽可能透明和公开，所有的贸易政策都必须及时对外公布，或将这些政策和做法通知世贸组织，以保障成员之间贸易活