市长在基层医药卫生改革会讲话与市长在基层述职动员会讲话汇编

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1、市长在基层医药卫生改革会讲话与市长在基层述职动员会讲话汇编市长在基层医药卫生改革会讲话一、全面实施基层医药卫生体制综合改革，必须统一思想，提高认识实施基层医药卫生体制综合改革，是省委、省政府落实国家医改政策的重大决策，是省在全国率先推出的一项改革创新，受到了国务院的充分肯定。省委、省政府对这项工作高度重视，主要领导亲自部署，常务副省长孙志刚亲自主抓，充分体现了省委、省政府抓好这项改革的坚定决心。实施基层医药卫生体制综合改革，是深受群众拥护的惠民之举。通过实施基层医药卫生体制综合改革，可以从根本上解决医药卫生的体制机制和利益调整问题。特别是通过完善基层医疗卫生机构的补偿机制，实行药品零差率销售，

2、可以降低药品虚高定价，从根本上改变“以药补医”的机制，回归基层医疗卫生机构的公益性质，从而有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。实施基层医药卫生体制综合改革，是加快基层卫生事业发展的迫切需要。目前，我市基层医疗机构普遍存在政府投入不足、管理水平不高、队伍素质偏低等问题，综合服务水平难以满足广大农民群众的医疗服务需求。实施基层医药卫生体制综合改革，建立体现公益性的管理体制、运行机制、人事分配制度和财政保障制度，可以提高基本第1页共20页公共卫生和基本医疗卫生服务能力，更好满足地人民群众的公共卫生和基本医疗服务需求，这是加快基层卫生事业发展的必由之路。各级各有关部门要把思想和认识统一到省委、省政府医

3、改工作会议精神上来，将实施基层医药卫生体制综合改革作为当前及今后一段时期的中心任务来抓，切实增强推进改革的责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，精心组织，确保基层医药卫生体制综合改革扎实有效推进。二、全面实施基层医药卫生体制综合改革，必须突出重点，抓住关键（一）始终坚持“一条改革主线”。实施基层医药卫生体制改革要始终坚持公共医疗卫生公益性这条主线，把维护人民群众健康权益放在首位。要围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，积极深化改革，进一步明确基层医疗卫生机构主要职责就是为群众提供基本公共卫生服务和基本医疗服务，就是要回归公益性，就是要优化基层医疗卫生队伍，提高综合服务能力，让老百姓得到实实在在的好

4、处。改革的成效最终要通过“基层医疗机构得发展，人民群众得实惠，医务人员受鼓舞”来体现，改革的主线一定要牢牢把握，不能偏离。（二）突出抓好“三个关键环节”。基层医药卫生体制综合改革能否顺利实施，取得实效，关键在于三个方面工作：一是人员竞聘上岗和分流安置；二是全面推行药品零差率销售；三是财政补助足额到位。这三项工作抓好抓实了，改革必然会稳步推进，取得成功。这三项工作如果操作不好，改革就会走弯路，出现挫折，甚至造成社会不稳定因素。第2页共20页第一个环节：稳妥做好人员竞聘上岗和分流安置工作。这是改革过程中最复杂的环节，也是影响改革成败的关键，任务非常艰巨。通过前期的摸底调查，目前、共有79 个乡镇卫

5、生院，在编在岗人员2811 人，在编不在岗人员943 人，聘用人员 1331 人，共有村卫生室1017 个，实现一体化管理的村卫生室 457 个，注册乡村医生和执业助理医师 6060 人，需要分流人员近 XX人。三县政府一定要认真贯彻、深刻领会省政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见，精心谋划，稳步实施。一要加大舆论宣传。宣传医改的出发点是让老百姓得实惠，核心是建新机制，重点是五项配套改革，让老百姓更多地了解医改基本知识和改革带来的实惠，让基层医疗机构和医务人员统一思想、消除误区，让社会各界了解中央、省委省政府推动医改所做的努力，从而提高基层医改的社会认知度，争取社会各界的理解、支持和参与

6、，使医改成为全市人民的自觉行动。二要制定周密方案。严格按照省政府颁发的“一主、三辅、六配套”等10 份文件，科学制定各县的具体实施意见，彰显地区特点，有所创新、有所突破，用改革创新的办法，通盘考虑、统筹谋划、乡村联动、综合推进，全面提高医疗质量，全面降低药品价格。三要借鉴谯城“七先七后”的试点经验。改革中，区政府创造性地提出“先定编定岗、后竞争上岗，先解决自愿离岗人员、后解决竞争上岗人员，先解决编内人员、后解决编外人员，先解决有资格人员、后解决没有资格人员，先解决上岗问题、后解决分流问题，先把政策交给大家、后进行操作，先入轨、后完善”的原则，取得良好成效，确保了医改的平稳运行。希望三县政府结合

7、实际，正确把握改革的进度和力度，正确处理政府、卫生机构、医药第3页共20页企业、医务人员和人民群众之间的关系，积极稳妥地做好人员竞聘和分流安置工作。四要切实做到公平公正、公开透明。要让所有基层医务人员都掌握这次竞聘上岗和分流安置的政策和实施方案，公平公正地对待每位干部职工。要组织专门力量，认真核实每位人员的学历、年限、执业资格等具体情况，确保信息的真实性、准确性，确保符合条件的人员都能参加竞聘上岗，符合分流条件的人员都能得到妥善安置，使竞聘、分流机制安排得科学公正，让竞聘上岗和分流人员都感到公平。五要全力维护社会稳定。对于改革过程中，因利益调整可能会出现一些新情况、新问题，三县政府和有关部门要

8、强化稳定工作责任制，认真思考，全面考虑，提前准备，做好风险评估，制定相应的应急处置预案，及时落实政策，及时化解矛盾，避免或减少不必要的震荡，防止发生影响社会稳定的事件，确保确保改革全过程社会稳定。第二个环节：全面推行基本药物制度，实行药品零差率销售。实行基本药物制度，推行药品零差率销售有利于规范医疗行为，促进合理用药，减轻群众负担。按照省政府要求，今年9 月 1 日起，要全部实行药品零差率销售，现有药品全部按进价销售，不得高于国家指导价和省采购价。三县卫生部门要尽快组织对基层医疗卫生机构所有库存药品进行盘点、登记造册，开展医务人员基本药物制度等知识的培训，做好药品招标和零差率销售前的各项准备。

9、要加强基本药物制度的宣传，使基层卫生机构医务人员和广大社会群众了解基本药物制度的相关知识，改变过去的用药习惯，提高群众用药的科学性和满意率。第4页共20页今后，全市基层医疗机构要全部实行国家基本药物制度，药品由省统一招标、统一定价、统一配送。基层医疗机构药品全部按进价销售，不得加价。各级物价部门要加强对药品零差率销售执行情况的监管检查，确保这项政策落到实处。各级卫生部门要加强对卫生院和社区卫生服务中心药品零差率政策的宣传，引导广大群众优先到基层医疗卫生机构就医，要切实加强与省级药品招标采购机构的联系协调，确保药品供应不断档，确保真正做到让利于民，保障群众用药安全。第三个环节：加大投入力度，确保

10、财政补助足额到位。这次基层医药卫生体制改革是公益性的改革，政府应当责无旁贷地担负起保障职能。财政补偿足额到位，建立并落实公共财政保障机制是这次基层医改的关键环节，如果财政补助不能及时到位，势必影响改革的进程，影响基层医疗卫生机构的发展，甚至会影响社会稳定。由于多年来，我市各级财政对农村卫生投入严重不足，目前基层卫生事业发展存在诸多问题：一是农村卫生基础薄弱。乡镇、村级卫生机构设施条件较差，少数乡镇卫生院存在危房和租赁业务用房，个别乡镇卫生院缺乏必要的医疗设备。二是农村卫生建设资金缺口较大，不少乡镇卫生院建设项目配套资金靠自筹借贷，导致长期欠债。目前全市乡镇卫生院负债达 7755.7 万元，平均

11、每个卫生院 75.3 万元。三是村卫生室亟待加大扶持力度。乡村医生长期靠自劳自食，待遇缺乏保障，不利于乡村卫生服务一体化管理的可持续运行。因此，在实施基层医药卫生体制综合改革过程中，三县政府一定要充分考虑当地卫生院发展的实际困难和存在问题，科学测算，认真评估，下决心调整支出结构，合理核定、足额安排资金，确保补助资金及时拨付到位。要进一步强化基层医疗卫生机构收支预算管理，合第5页共20页理核定任务，规范预算编制程序，强化预算执行，提高资金使用效率。对于基层医疗卫生机构公共卫生经费、人员经费、经常性收支差额补助、离退休人员经费要全部纳入财政保障，并对基层医疗卫生机构的所有收支全部纳入县级国库支付中

12、心统一管理。对基层医疗卫生机构的补偿，要按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法进行，这是个总原则。各县区政府要按照“花钱买机制、花钱建机制”的思路，把财政补助与绩效考核紧密结合起来，促进基层医疗卫生机构通过提供合理高效的服务获得补偿，避免“大锅饭”现象重新出现。要做好基层医务人员的工资水平与当地事业单位工资水平的合理衔接，切实保证其收入不低于改革前，有效提高基层医务人员工作的积极性，坚定基层医务人员参与改革、支持改革的信心。（三）严格把握“四个时间节点”。按照省政府要求，今年9 月1 日前基层医疗卫生机构要全部实行药品零差率销售；10 月底前完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员核编定岗

13、和竞聘上岗工作； 12 月底完成人员分流安置工作； XX年元月底前搞好验收评估。也就是说，这次改革从动员到基本结束共计 5 个半月时间，时间很紧，任务很重。希望三县政府认真贯彻省政府的要求，严格按照这四个时间节点，倒排工期，加快进度，确保我市基层医药卫生体制综合改革顺利进行。三、全面实施基层医药卫生体制综合改革，必须加强领导，狠抓落实实施基层医药卫生体制改革是造福广大人民群众的民生工程，也是省委、省政府下达的一项重要政治任务，改革只能成功，不能失第6页共20页败。各级、各部门务必要强化政治意识和大局意识，加强组织领导，密切协作配合，全力抓好落实，确保各项改革措施落到实处。一要加强领导，建立机制

14、。各县政府是实施改革的主体，务必要明确目标，落实责任，对推进本地改革工作负总责。县政府主要领导要亲自挂帅，亲自部署，亲自解决重大问题，分管领导要积极参与，全力推进，紧抓不放，要成立专门工作机构，配强配足力量，形成强有力的领导机制。实行行政、业务双线包保责任制，包工作进度、包政策落实、包实际问题解决。同时，下管一级，实行乡镇一把手负责制和蹲点包保责任制，及时收集群众和医院职工意见和建议，确保上情下达、信息通畅。二要加强协调，形成合力。推进基层医药卫生体制改革涉及很多部门，需要相互配合，协同推进。各有关部门要从改革大局和群众利益出发，明确工作任务，认真履行职责。发改委要加强综合协调，搞好宏观指导；

15、财政部门要落实保障政策，做好收支预算；机构编制部门要科学合理核定编制；人社部门要对岗位设置、绩效工资考核进行指导，制定人员安置政策，并配合做好人员分流安置工作；卫生部门要抓好改革的组织实施工作。其他相关部门都要根据自身职责，主动沟通配合，共同推进改革。各相关部门要积极与省直部门联系，最大限度地争取政策支持。三要加强督导，推动落实。各地要成立督查指导组，建立科学合理的监督检查机制，加强对基层医改进展情况、基层医疗卫生机构的服务运行情况、基本药物制度执行情况、分流安置政策落实情况、政府补助落实情况等监督检查，及时发现问题，及时研究解决。要进一步严明组织纪律，强化纪律观念，严格执行政策，严格规范操作

16、，严第7页共20页格追究责任，确保改革过程中每一个环节规范运作。市医改领导小组、两办督查室要抽调人员，经常深入各县，加强对基层医改工作的督查指导，及时掌握改革动态和进展情况，帮助协调解决存在问题，推动基层医改工作稳步有序进行。第8页共20页市长在基层述职动员会讲话刚才，县市区党委书记进行了抓基层党建工作专项述职，参会人员进行了民主评议。从全市基层党建工作情况和这次述职汇报看，我市落实基层党建工作责任制情况总的是好的，基层党建工作通过实行责任制得到明显加强。各县市区党委书记带头强化责任意识，带头履行党建工作责任制，带头推进基层党建工作创新，带头研究解决基层遇到的实际困难和问题，有力促进了基层党建

17、工作深入开展。吴处长的讲话，对我市基层党建工作给予了较高评价，对下步工作提出了很好的意见建议，听了很受启发，很有帮助，大家要结合实际抓好落实。下面，就进一步加强我市基层党建工作，讲三点意见。一、提高认识，切实增强抓基层党建工作的责任感基层党建工作地位重要，责任重大。我市有 2 万多个基层党组织、 43 万多名共产党员，这是我们各项事业的中坚力量。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识加强基层党建工作的重要意义，切实增强做好基层党建工作的责任感和使命感。首先，这是科学发展跨越发展的根本保障。围绕中心抓党建，抓好党建促发展。这是一条宝贵的历史经验，也是必须遵循的基本原则。实践证明，活力源自基层，动

18、力来自基层，经验出自基层。凡是发展好、干劲足的地方，无一例外都是党建工作扎实的地方；反过来，如果一个地方基层组织不过硬，发展就上不去，局面就打不开，社会风气也好不了。当前，我市发展形势很好，正步入加速上升期，也是重要转折期，基层党建工作服务中心的领域更宽、担子更重、要求更高。我们面临着提增速扩总量、转方式调结构的双重任务，工作压力比任何时候都大；随着科学第9页共20页发展跨越发展布局的展开，发展任务比任何时候都重；各项重点工作、重点工程面广量大，推进过程中会遇到很多困难问题，工作要求比任何时候都高。特别是今年是发展形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面

19、临的考验也会更大。归根结底，发展任务要落实到基层，都要靠基层来落实。基层党组织是带领广大干部群众干事创业的前沿指挥部，只有真正做到坚强有力，科学发展跨越发展才会有可靠的工作基石。如果上面“一头热”、下面“不落地”，再好的思路举措也会流于空谈。其次，这是提高党建工作科学化水平的必然要求。党的十七届四中全会明确提出要“提高党的建设科学化水平”，这既是一个重大理论命题，也是一个重大实践课题。作为市县这个层面，在党建大格局中处于基层；提高党建工作科学化水平，主要着力点在于基层党建，成效也要更多地在基层组织建设上体现出来。近年来，全市各级党委把基层党组织建设作为基础性、先导性工程来抓，以开展深入学习实践

20、科学发展观活动为契机，努力提高基层组织建设的制度化、规范化水平，取得明显成效，基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到较好发挥。特别在基层党建工作创新方面，有亮点、有突破、有特色，我市创造的党组织和党员承诺制、特聘组织员制度、城乡联建创五好、开门抓作风等经验做法，得到中央和省委的充分肯定，创出了党建工作的品牌。但也要看到，我市基层党建工作还存在一些薄弱环节，个别基层党委对抓基层党建工作重视程度不够；一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强；有的地方对党员干部在管理上存在失之于宽、失之与软；少数党员先锋模范作用发挥不够好。对照“党建工作科学化”要求还有不少差距。主要是：有的地方和领导干部抓基层党第

21、10页共20页建工作思路不宽，还不善于用党建统领各项工作；有的对基层党建工作的规律特点研究不够，对面临的新情况新问题反应不快，工作缺乏系统性和前瞻性；一些党组织活动对党员和群众缺乏吸引力，针对性和实效性还有待提高，等等。这些问题，既是工作扎实程度问题，也是领导能力水平问题，必须予以高度重视，切实加以解决。特别要深刻理解“提高党建工作科学化水平”的丰富内涵，努力在以科学理论指导基层党建、以科学制度保障基层党建、以科学方式推进基层党建上见到实效。第三，这是巩固党执政的社会基础的现实需要。基层党组织不仅是党的组织基础，也是基层政权建设的核心，还是凝聚和联结各种社会组织的枢纽，事关政权巩固和党的执政根

22、基。随着经济社会不断发展进步，群众的政治参与意识、民主法制意识明显增强，群众诉求表达方式更趋多样化，以利益表达为特征的群众性组织也日趋增多。有的媒体宣称，现在已进入了“民意时代”。面对这种变化，如何发挥基层组织的领导核心作用，如何深入推进基层民主实践，如何扩大群众有序参与，都是基层组织建设需要面对和解决的新课题。第四，这是密切党群干群关系的迫切任务。基层组织和党员干部直接与群众打交道，老百姓是通过他们来认识和评判党和政府。一大批基层干部以实际行动为党和政府树立了好形象，但也有极少数基层干部作风不正、行为不端给党和政府抹了黑。现实中，有两个方面的问题凸显了基层组织建设的紧迫性：一方面，有些社会矛

23、盾直接表现为干群矛盾，是由于基层干部工作方法简单粗暴、侵害群众合法权益、甚至以权谋私而引发的。据信访部门统计，农村信访案件中，有 51%是反映基层干部问题的。另一方面，有些社会矛盾是由于基层组织和党员干部化解不力造成的。信访事件的80%在乡村两级， 80%是基层可以解第11页共20页决的问题，这两个 80%足以说明加强基层党组织建设的重要性，足以说明基层党组织在密切党群干群关系中的重要地位。这些都充分表明，加强改进基层党建工作已成为当务之要、当务之重，大家务必增强责任感和紧迫感，把基层党组织建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出更大成效。二、突出重点强化措施，全面提升基层党建工作水平今年是发展

24、的关键之年，也是基层党建工作的深化之年、创新之年、提升之年。总的要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会、省委九届八次全会和市委十一届八次全会精神，紧紧围绕“科学发展跨越发展”的总基调，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高基层党建工作科学化水平为努力方向，以改革创新为动力，以统筹城乡基层党建工作为着力点，全面提高基层思想政治建设、党员干部队伍建设、制度机制建设、党风廉政建设水平，努力使各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，为改革发展稳定提供有力的组织保障。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。（一）突出抓好思想

25、政治建设。思想政治建设是基层党建工作的灵魂，必须摆在基层组织建设的首位。主要任务就是强化理论武装，使广大党员干部打牢思想根基；基本途径就是坚持不懈地抓学习、抓教育、抓灌输。最近，中央印发了关于推进学习型党组织建设的意见，这是落实建设学习型政党战略任务的重大举措，是对现阶段历史契机的把握，是对时代要求的回应。我们要抓紧研究制度，探索方法，切实把建设学习型党组织的要求落实到基层，成为每一个党员干部的自觉行动。多年来，市委和各级党委高度重视理论武装，基层党第12页共20页组织的思想政治建设是富有成效的，党员干部的思想政治状况主流是积极向上的。但在基层党员干部中确实存在忽视学习的问题，存在以干代学、重

26、干轻学、光干不学的现象，必须引起足够重视。一要在健全学习制度上下功夫。在坚持好现有各项学习制度的基础上，抓紧建立和落实两项重要制度：一个是“党员学习日制度”，确定每月5 日为党员集中学习日，要确保基层党组织利用这个时间组织党员进行理论和业务学习；另一个是“县乡党委书记上党课制度”，县、乡党委书记每年至少给下一级基层党组织负责人上1 次党课，市县直部门党组（党委）书记每年至少给本单位党员进行1 次党性辅导。二要在强化培训上下功夫。大力实施“领导干部素质提升工程”，开展好多种形式的基层干部培养培训。围绕实施党员教育培训五年规划，县市区党委要以更大的力度抓基层干部培训，做到“三个确保”：确保每年都举

27、办农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等党支部书记示范培训班；确保每个党支部书记每年参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训；确保所辖基层单位党组织书记每2 年轮训一遍。三要在强化检查考核上下功夫。研究建立理论学习和思想政治建设考核评价办法，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据；开展思想政治建设和学习型党组织建设督导巡查，解决好学习制度落实问题，推动形成浓厚的学习风气。（二）突出抓好“带头人”队伍建设。加强基层干部队伍建设，始终是基层党建工作的重中之重；抓基层干部队伍建设，关键是抓好两个“带头人”队伍。一方面，要加强乡镇党委书记队伍建设。我市乡镇党委书记队伍，整体上年富力强，学

28、历层次较高，有较强的干事创业意识，在发展农村经济、带领群众奔康致富方面发挥了不可替代第13页共20页的作用。但乡镇党委书记队伍中也程度不同地存在境界不高、作风不硬等问题，有的不愿做艰苦的基层工作、任职时间不长就思动思迁；有的作风漂浮，当走读干部，不能和群众打成一片；有的基层工作经验不足，我市 154 名乡镇党委书记中任职前没有农村工作经历的 65 人，占 42%。今年市里要研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，适时选拔一批乡镇党委书记在全市范围内交流任职。县市区委要重视乡镇党委书记的选拔，更要重视培养，做到“三个不一般”：在选拔上不能按一般科级干部标准，要把综合素质最优秀的干部放到这个岗位上

29、；在管理上不能按一般科级干部要求，要标准更高、管理更严、抓得更紧；在激励上不能按一般科级干部对待，要体现对关键岗位的特殊要求。另一方面，要加强村级党支部书记队伍建设。目前这支队伍现状不容乐观，年龄老化、能力弱化等问题比较突出。全市 6227 名村党支部书记中， 50 岁以上的 2490 人、占 40%，初中及以下文化的 2979 人、占 47.8%，全市仍有 200 多个行政村的班子处于软弱涣散、不能发挥作用的状态。随着农村青壮年大量外出务工，村干部选拔余地比原来更小，村支部书记难选问题尤为突出，一些地方出现青黄不接、后继乏人现象。这必须引起足够重视。要抓住今年下半年村“两委”进行集中换届选举

30、的时机，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，切实把那些符合“双高双强”标准的优秀党员选到村党支部书记岗位上来。要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，大范围地选贤任能，打破本村人当本村“官”的传统模式，确保农村基层班子后继有人。要抓好后备人才的储备和培养，大力实施“双培双带”工程，把更多的优秀农村青年和致富能手培养成村干部；扎实推进“一村一名大学生计划”，鼓励和引导高校毕业生到村第14页共20页任职工作；鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到农村任职，为村级干部队伍建设奠定坚实的人才基础。（三）突出抓好党员队伍建设。总体上看，我市党员队伍是有战斗力的，在推动科学发展跨越发展中发挥了

31、中坚作用。但党员队伍特别是农村党员队伍建设中还有不少问题，一是队伍年龄老化，全市18.7 万农村党员中， 35 岁以下的只有2.4 万人，占 12.8%；60 岁以上的 6.5 万人，占 34.8%。二是文化程度偏低，初中及以下文化程度的13.8 万人，占到 73.3%。三是在发展党员上，有的搞“近亲繁殖”，党支部变成了“家属支部”；有的党支部负责人，怕“培养了苗子，顶替了位置”，多年不发展党员。这些问题，必须下决心解决。一要抓好农村党员发展工作。一方面要确保质量。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展方针，重点发展政治素质好、文化水平高、有一技之长、能够带领群众致富的回乡学生、复退军人、

32、致富能手、行业协会会员、务工返乡青年入党。千人以上的村，入党积极分子要保持在 5 人以上；千人以下的村，要保持在 3 人以上。另一方面要规范程序。在这方面我们做了积极探索，已经形成了“两推荐、两票决、三公示”和“全程纪实”等一套行之有效的做法。要抓好制度的落实和普及，在全程纪实的基础上，做到全程公开、全程审核、全程问责，确保发展党员工作在规范的程序下进行。二要抓好党员服务管理。加强对党员特别是流动党员的动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的管理机制。加强县、乡、村党员服务体系建设，实现“县建中心乡建站，村村都有服务点”的目标。完善党员承诺制、无职党员“设岗定责”等做法，为

33、党员发挥作用、创新创业、服务群众搭建平台。三要健全党内激励关怀帮扶机制。做到第15页共20页在职有激励、离职有关怀、困难有帮助，激发党员的归属感和荣誉感。（四）突出抓好基层党建创新。创新是基层组织建设的活力之源，也是解决困难问题的重要“法宝”。要按照新形势新任务要求，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，创新思路举措，在提高实效性上取得新进展。要着重从四个方面进行工作创新：一是创新党组织设置模式。扩大基层党组织覆盖面，是扎实推进基层党组织的重要任务。要适应当前经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织，切

34、实做到哪里有党员，哪里就有党的组织和有效的管理。在农村，要着力打造农村社区党建模式，创新完善党组织设置体系、党建资源配置体系，充分发挥农村社区党组织在推动科学发展、教育管理党员、联系服务群众、促进和谐稳定的职能；在城市街道社区，要全面推行党建“网格化”建设，以“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建区域化党建格局”为重点，形成区域化的城市基层党建新格局；在“两新”组织领域，要探索推行行业党建模式，探索依托业务主管单位和行业组织成立行业党委，在规模以下非公有制企业，加大党组织组建力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。二是创新党组织活动载体。精心搞好组织活动的设计，使

35、党员活动主题更鲜明，形式更灵活，效果更明显。要深化基层党建工作“三级联创”，深入开展“争先创优”活动。要在全市启动“立足岗位做标兵、跨越发展当先锋”主题活动，各县市区和各系统要结合实际，设计各具特色的活动载体，激活基层党组织的“神经末梢”，让所有党员都参与到活动中第16页共20页来。三是创新党组织工作手段。适应信息技术发展趋势，充分利用互联网、手机等现代信息技术拓展党组织开展活动、发挥作用的空间，抓好“网上党支部”开发建设，深化完善远程教育入户工作，让党旗在网络上飘扬。四是创新党内基层民主实现形式。扩大党内基层民主，是增强党组织活力的迫切要求，是实现党的领导的重要保证。要以落实党员知情权、参与

36、权、选举权、监督权为重点，进一步扩大党内公开、政务公开、村务公开、事务公开，推行党员议事会、村情民意恳谈等方法，党组织决定重大事项前，广泛听取党员和群众意见，防止个人和少数人说了算。大力推行“两推一选”制度，逐步扩大基层党组织领导班子直选范围。健全党内情况通报、情况反映、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论的环境氛围。五是创新工作推进方式。坚持“一切工作具体化”，具体工作项目化，在基层党建工作中引入项目化管理的方法，县市区党委班子成员都要有基层党建工作项目，特别是书记和组织部长要设置基层党建工作创新“书记项目”和“部长项目”，以项目带动工作，切实在全市上

37、下形成大胆创新、争先创新的浓厚氛围，打造一批真正“叫得响、过得硬”的基层党建工作精品。（五）突出抓好基层党风廉政建设。近些年，中央和各级党委、政府出台了一系列民生政策，得到了广大群众的拥护和支持，由群众负担引起的干群矛盾不多了；但一些地方仍然干群关系紧张，一些党员干部说话没人听，办事没人跟，一个重要原因就是形象不好，不勤不廉，群众信不过、看不惯；还有极少数地方恶人治村，家族势力、黑社会势力、宗教势力干预甚至把持村政，影响很恶劣。据统计，全市 23375 名村干部中，曾受过打击处理的336 人，分布在 311 个行政第17页共20页村，占行政村总数的 4.9%。因此，基层党风廉政建设必须紧抓不放

38、，切实把从严带队伍、从严管干部、从严抓作风的要求落到实处。一要严“管”。基层干部工作条件差、压力大，碰到的矛盾难题多，很不容易，要关心爱护基层干部，尽力帮助他们解决实际困难。同时，要严格教育、监督、管理，这也是一种爱护，是更不可缺少的关心。要健全管理制度，以严格的制度管人、管事、管权、管钱，健全乡镇领导班子议事规则、重大事项集体决策制度和决策失误责任追究机制。建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。二要严“查”。严厉查处基层干部违法违纪、损害群众利益、作风不正等案件，做到有报必查、查实必究。各县市区党委要组织专门力量，对乡村干部队伍状况

39、进行专项摸排，确有恶习和劣行的，依法坚决予以撤换。三要严“打”。严厉打击各种霸恶势力，凡是采取不法手段干预干扰基层政权运行的，要重拳打击，绝不允许坐大成势，为害一方。今年下半年要进行新一轮村“两委”换届选举，各级和各有关部门要依法依纪坚决查处拉票、贿选等不正当行为，严厉打击黑恶势力、宗族、宗教势力干扰破坏选举的活动，营造风清气正的社会环境。四要严“考”。加大对基层党风廉政建设的考核力度。一个地方、一个单位如果长期人心涣散、邪气横行，本级组织和负责人难辞其咎，上级组织和负责人也有难以推卸的责任，在“问责”时要一并追究领导责任。切实通过加强教育、管理、监督，树立起基层党员干部为民、务实、清廉的好形

40、象。三、加强领导，确保基层党建各项任务落到实处第18页共20页加强和改进基层党建工作，关键在领导。各级党组织要自觉把党建工作摆上重要位置，扎实推进各项工作任务的落实。要切实强化管党意识和责任。抓党建是党委书记的本职所在。各级党委主要负责同志一定要在思想上解决职责定位的问题，牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念；一定要解决好工作上的地位问题，“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”，要正确处理好党建工作与中心工作的关系，把党建工作和中心工作一并规划、一并部署、一并推动；要在责任上解决落实不到位的问题，突出“书记抓、抓书记”，党委书记要亲自抓谋划、抓调研、抓示范、抓检查

41、，切实发挥好“第一责任人”的作用。这项工作不能让他人代替，不能在抓党建工作方面失职渎职。要进一步健全完善上下贯通、左右联动的党建责任落实体系，明确和落实各级各方面的责任，用责任制管责任人，用责任人带一班人。要着力构建城乡统筹的基层党建新格局。适应城乡经济社会一体化发展的新趋势，积极探索统筹城乡基层党建工作的有效途径。首先，要在观念和思路上做到“统筹”，打破城乡分割、自成一体的思维方式和工作模式，把城乡党建、各个领域的党建工作作为一个整体来思考、谋划和推进。其次，要在整合利用党建资源上体现“统筹”，按照“以城带乡、优势互补、资源共享、协调发展”的要求，把城市和农村的组织资源、人才资源、物质资源、

42、信息资源等整合起来，集约配置、充分利用，特别要注意引导城市党建资源向农村流动。第三，在基层党组织互帮互助机制上推进“统筹”，从组织设置、党员管理、活动开展等方面探索更有效的共建共享机制。要总结我市“城乡联建创五好”活动的情况，在深化、实化、细化上下功夫、求实效。要健全基层组织正常运转投入保障机第19页共20页制。农村基层组织建设一直面临两个重点问题：一个是有人办事，一个是有钱办事。这两个问题都应该有必要的投入来保障。今年要重点解决好“三个保障”：强化经费保障，各级党委、政府要根据实际财力，研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法，把经费保障落到实处；强化待遇保障，落实好村党支部

43、书记的补贴待遇，养老保险也要足额按时到位，并研究提高其他村干部补贴的相关办法；强化场所保障，要结合新型农村社区建设，推进村级组织活动场所建设，确保年底前覆盖全部行政村。要强化履行基层党建责任的考核。要坚持和完善日常记实、定期通报、述职等行之有效的做法，强化对各级党组织履行党建责任的考核，形成有利于基层党建科学发展、创新发展的工作导向。要围绕基层党建工作重点任务，科学设定考核指标，不断改进考核方式，使考核更简便、更直观、更具体、更有效。要搞好述职考核结果的运用，从这次述职开始，把结果纳入领导班子和领导干部年度综合考核中，通过有效的激励约束来调动各级抓党建的积极性。要营造推进基层党建工作浓厚氛围。鼓励各级积极探索，大胆创新，及时总结推广基层创造的好经验好做法。大力宣传基层党建工作的先进典型，特别要宣传长期在一线艰苦环境中埋头苦干、默默奉献的基层党员干部和党务工作者。市委决定，适当时机表彰一批基层党建工作先进单位、优秀乡镇党委书记和优秀村支部书记。各级都要注重抓好舆论引导，在全市形成重视基层党建、研究基层党建、创新基层党建的浓厚氛围。第20页共20页