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1、城市生活垃圾焚烧厂建设管理初探Primary Study of Construction Management for MSW Incineration Plants In China 安 淼 孙建平 上海环境集团有限公司摘要：城市生活垃圾焚烧厂工艺复杂、技术含量高、投资大，建设管理难度大。边设计、边采购、边建设，是国内焚烧厂建设管理人员面临的共性问题。本文从“设计及相关技术服务、采购、进度和质量、运营筹备”等几方面，简单总结了管理体会。关键词：焚烧厂 建设管理 城市生活垃圾焚烧厂(以下简称焚烧厂)，是以垃圾为燃料的发电厂。近年来，采用BOT模式进行焚烧厂的投资、建设和运营已是市场发展的主流。
2、焚烧厂的工艺复杂、设备种类多、技术含量高、投资大，在规定的时间内“保质保量”地完成焚烧厂建设，任务相当艰巨。对于投资者而言，要在长达20余年的特许经营期内达到预期的社会效益和环境效益，首先必须解决的是“如何通过优化管理，按时保质地完成建设目标”。 一、设计及相关技术服务 “设计是龙头，技术永为先”。设计对于每个项目而言，其重要性都是首位的。设计，决定了项目的质量、投资和进度。 焚烧厂是一个复杂的劣质燃料发电厂，其专业性强、工艺复杂、投资大。如果对于重大工艺、设备选型把握不住，势必会造成“投资超预算、建设质量受损、将来的运营效益不佳”。设计的具体工作，是由设计院完成的，但是，经验表明，由于设计单
3、位缺乏实际的运营管理经验，而且投资的大小、运营的效益，均与其无关，因此经常就会造成这样现象：设计保守、工艺选择想当然，最终导致不良结果。为尽量避免上述不良结果，青岛焚烧项目在设计管理上采取了以下措施： 1、在立项阶段，对重大工艺路线进行优化、控制。 2、在初步设计开始之前，编制设计任务书，向设计院发出较详细的设计要求。 3、初步设计完成后，结合主体设备特点，再次对初步设计的细节进行优化、控制。 4、在施工图设计阶段，如发现与实际情况矛盾的设计，及时变更设计。 按照上述原则，青岛焚烧项目的设计优化取得了以下成果： 1、选择合适的炉排型式，炉排面积达90m2，极有利于高含水率、低热值垃圾的焚烧。
4、2、采用了“半干法+干法”烟气净化工艺，确保烟气净化效率，对将来环保标准的提高也有很强的适应性。 3、通过优化配置中间隔板可以提高低热值垃圾的燃烧效率，并有效降低烟气污染物的排放。 4、全厂信息化管理采用“生产、行政一体化系统”，可实现“报表自动生成、备品备件管理、资料电子化管理、生产画面远程监视、重要数据自动远程传输”等功能。 二、采购 焚烧线设备采购是关键。为了保证工程进度，“采购”与“设计”的进度不匹配的矛盾必须得到合理解决。在最终确定设备供应商之前，“设计图纸”只能称之为“设想图纸”。从工程建设的整个阶段来看，首先应采购重大设备，包括焚烧、烟气净化、汽轮发电机系统等。 尤其是焚烧线设备
5、，必须在初步设计前完成供应商的确定，否则，整个进度将严重受阻。在焚烧线设备采购过程中，有一点至关重要：要求焚烧线设备投标商，投标文件基本达到初步设计的深度。这一点做到了，就为以后的工程建设进度和质量保证创造了有利条件。青岛焚烧项目是这样做的： 1、“焚烧线设备”确定之后，开始初步设计。 2、初步设计初稿完成之后，组织业主、设计院、焚烧线设备供应商对初步设计的初稿进行了讨论，并形成修改意见，然后由设计院修改。 3、初步设计要结合主体设备特点再次优化。此后设计院就可以开始施工图设计了。施工图设计遵循“先下后上；先主体、后辅助”的原则。与此同时，加紧其他各系统的设备采购，以及时为设计院提供设计必须的
6、厂商资料。 由于“边设计、边采购、边施工”，导致施工图设计将延续时间较长的过程，少则6个月，多则超过12个月，而且，局部的设计变化，是不可避免的。这是焚烧工程建设管理面临的共性问题。另外，应选择专业的电建公司作为主体工程施工单位，有焚烧厂建设经验的电建公司则更佳。 三、进度和质量 “齐头并进、质量为本”。就像“设计”和“采购”一样，“进度”和“质量”也是一对工程建设过程中难以调和的矛盾。“安全为天、质量为本”，这是工程建设管理者始终保持的宗旨，然而，“进度”的压力一丝不容忽视：进度延期，建设期利息、施工费用、管理费用等将突破预算；更严重的是，每延期一天投入商业运营，直接的经济损失将高达几十万元
7、人民币。 在质量控制方面，尤其做好以下几方面工作： l、设计优化。此项工作应从工程可行性报告开始，到初步设计，并贯穿施工图设计的全过程。 2、采购管理。宜选择成熟的、可靠的供应商；同时，注重设备监造的管理，并保证按质、及时交货。 3、施工管理。必须充分发挥参建各单位的作用，尤其应发挥工程建设监理、主体设备供应商现场代表的作用，对施工质量的细节进行深入管理，奖、惩分明。在施工后期，调试单位的管理将变为主要矛盾。 在进度控制方面，必须遵循“齐头并进”的原则，主要包括以下几方面： 1、立项阶段。工程可行性研究报告、环评报告，分先后、重叠进行；同时开始焚烧线设备的招标文件，做到一旦获得政府主管部门的立
8、项批复文件，能迅速进入焚烧线设备的招标程序。 2、初步设计阶段。以焚烧线设备供应商的投标文件为依据，进行初步设计；初步设计初稿完成后，相关单位进行优化、确认，然后由设计院完成初步设计送审稿。同时，设计院开始准备“焚烧线设备采购合同”以外的主体设备的招标文件技术规范。在此阶段，综合办公楼的施工图设计应完成，并尽快开始施工。临建设施宜与办公楼同时建设。 3、施工图设计、施工和采购交错进行阶段。施工图应先完成“总图、主厂房基础工程、垃圾坑、卸料平台、坡道、烟囱”等的设计；总图完成后，必须迅速完成场平，同时，施工单位做好进场准备；施工开始后，应设法做到“多个工作面同时施工”。在此阶段，大量的采购工作必
9、须交错、重叠进行，并及时将供应商的相关资料提交设计院，然后，设计院将按专业、分单体陆续提供施工图纸。 4、调试和性能测试阶段。调试单位应早选择，以便调试单位对全厂的工艺、设备情况早做熟悉。调试单位应根据业主提供的技术资料，编制“调试方案”初稿，然后经“焚烧线设备供应商”确认后进行。性能测试方案也需经焚烧线设备供应商的确认，具体的测试时间，需根据实际情况确定。 四、运营筹备 “运营人员早招聘、安装调试是培训、重要规程多讨论”。作为“特许权项目”或“BOT项目”，运营筹备是在建设期间完成的，而运营筹备工作直接决定了将来运营管理的好坏。从目前国内项目的投资、建设、运营的主体来看，“三位一体”是发展方
10、向。 “运营筹备”的第一步就是“机构设置和人员招聘”，然后是“培训、规程的编写、参与调试”，到“试运”之前，必须基本达到“商业运营”的要求，即：“人员配置到位、重要规程到位、上岗操作到位”。为达到此目的，运营人员宜早招聘为好，具体要求是：在设备开始安装之前，值长/机、电、仪检修主管级以上骨干应部分到位；在全厂设备安装完成之前，全部骨干和部分辅助工种到位；在全厂系统热调试/点火之前，全部人员到位。运营人员参与设备安装、调试，是最好的培训，尤其是对于DCS的现场培训，尤为重要。在此过程中，运营人员熟悉了本厂的设备和工艺，为从建设向运营的顺利过渡创造了条件。至于机构设置，应兼顾“建设和运营”的需要，
11、先成立“运营准备部”，并随着工程建设的进行，逐渐调整各部门的人员配置，最终，在“点火之前”形成运营公司的雏形。 在参与建设的同时，还要指定一系列重要的“规程”，例如“垃圾抓斗起重机运行规程”、“焚烧炉启炉、停炉规程”、“焚烧炉排调节规程”、“燃烧器运行规程”等。对于这些重要规程，要运营人员自己编写，并反复讨论。一些优化的运行模式，是经过反复试验、经过大家的讨论确定的。讨论的过程，一方面可增加运营人员的印象，另一方面也是很好的培训。焚烧厂不同于一般的市政项目，作为焚烧垃圾发电的工业项目，具有工艺复杂，设计要求高，施工难度大，调试要求高等特点，在建设过程中必须做到全面考虑，统筹兼顾，方能顺利完成建设任务。
城市生活垃圾焚烧厂建设管理初探
