精品资料（2021-2022年收藏）平昌县科技成果转化调研报告范文

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1、-范文最新推荐- 平昌县科技成果转化调研报告范文 6月下旬，县教科体局组织力量对全县2018-2018年度科技成果转化工作开展了专题调研，总结了近年来我县在科技成果转化、产学研合作和知识产权保护方面取得的成效，发现了存在的问题，提出了相应的对策和措施，对我县今后的科技成果转化工作具有较大的指导意义。一、发展现状和成效2018年以来，我县认真落实推进创新驱动发展各项政策措施，加速科技成果转化，大力开展产学研合作，加强知识产权保护，取得了显著成效。(一)加强科技成果管理，推进科技成果转化1.科技成果管理工作有序开展。2018-2018年度，全县共鉴定科技成果26项，其中：鉴定并登记省级科技成果8项

2、，市级科技成果7项，县级科技成果11项。推荐申报市级科技进步奖7项，共获得巴中市科技进步奖7项。组织开展了20XX-2018年度县级科技进步奖评审。2.科技成果转化工作持续推进。五年来，共转化特色蔬菜新品种及配套有机栽培技术产业化示范风干鱼深加工方法发明专利转化应用与产业化示范鲜菜新型贮藏保鲜及酱腌菜加工技术产业化示范川早系列核桃标准化丰产栽培技术体系集成研究与示范等科技成果69项，共实现科技成果转化产值17.75亿元，实现净利润1.38亿元，实现税金1.14亿元。平昌县大巴山生态农业有限公司通过特色蔬菜新品种及配套有机栽培技术产业化示范项目的实施，引进推广冠春3号等苦瓜新品种2个，川腾6号辣

3、椒新品种1个;组装配套栽培技术3项，形成了有机蔬菜产业化种植规模;建立新品种新技术新模式核心示范区106亩，生产示范514亩，辐射带动3042亩;开展蔬菜科技培训，培训各类技术人员1200余人次;获得有机蔬菜认证2个。截至2018年6月，项目已完成投资1843万元，其中：完成基础配套设施投资830万元，生产性投资1013万元，推广种植特色蔬菜新品种10748亩，实现总产值7700万元，实现利税2500.5万元，上缴所得税157.2万元。通过项目示范，辐射带动农民种植面积24000亩，种植户人均年产值达7800元，纯收入达到3700元，增收1300元。通过基地雇佣和发展专业种植户的方式，创造直接

4、就业岗位210个。平昌县杨势鲜合鱼汇有限公司转化实施的风干鱼深加工方法发明专利转化应用与产业化示范项目，以鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼及鲶鱼等大宗淡水鱼为原料，在对巴河传统风干鱼制作工艺做充分研究的基础上，对已获得国家发明专利风干鱼深加工方法(专利号：ZL 2018 1 0313113.2)的技术进行科技成果产业化转化。从传统风干鱼制品中筛选出具有良好发酵性能和显著增香效果的菌种，同时利用真空腌制技术、恒温发酵技术及工艺安全技术等三项集成创新技术，对传统风干鱼制作工艺进行提升，设计、制造供生产使用的真空腌制设备和恒温发酵设备，建设年加工能力为700吨淡水鱼的风干鱼生产线。解决了传统风干鱼制品工业化生

5、产中存在的共性技术问题，带动了项目所在地区及周边地区水产养殖、加工和相关产业的发展，实现了共同富裕。该项目新增投资550万元，完成了巴河风干鱼工艺技术1项，建设年加工能力为700吨淡水鱼的风干鱼生产线1条， 设计、制造出供生产使用的真空腌制设备和恒温发酵设备各1台(套)，编制产品质量企业标准1个，以作为产品执行标准，通过了食品生产许可审查并获得了食品生产许可证，在现有质量管理体系的基础上，建立食品安全管理体系，获得了ISO 22000(HACCP)认证证书。通过项目实施，新增风干鱼产品150吨，年新增产值3165.75万元，新增税利633.15万元，新增净利润391.77万元，年缴税241.3

6、8万元。带动新增水产养殖面积1700亩;提供了加工、销售等劳动就业岗位30个，人均收入22320元，取得了显著的经济效益和社会效益。3.高新技术产业发展势头良好。全县共培育了平昌万通达生物科技公司、巴中渝翔机械制造公司等4家国家高新技术企业。培育省级建设创新型企业11家,其中:示范企业1家(沃德)，试点企业4家(江口醇、远鸿小角楼、万通达公司、兆润)，培育企业6家(鑫旺养殖、钢圈厂、渝翔机械、兆润摩托、大巴山生态农业、杨势鲜合鱼汇、欧菜园)。5年累计实现高新技术产业产值29.36亿元，年产值占全县规模以上工业增加值达到29.0%，高新技术企业研发费用占主营业务收入的比重达到3.8%。4.技术交

7、易活动愈加规范。加强了对技术市场的规范化管理,开展了技术合同登记工作，全县6项技术转移实现技术交易额2080万元。(二)大力开展产学研合作，为产业发展提供技术支撑积极为企业牵线搭桥，秦巴云顶茶叶、兆润摩托车制造、万通达生物科技、四川江口醇酒业等21家企业分别与中国农科院茶叶研究所、天津内燃机研究所、四川大学、四川农业大学、西南科大、省农科院、省畜科院等省内外18所高等院校、科研院所建立了产学研合作关系。广泛组织企业参加巴中市科技成果转化对接推进会、巴中市银企对接会、绵阳科技博览会、西部高新技术产业与金融资本对接推进会、中国(上海)国际技术进出口交易会等各类产学研合作活动。通过产学研合作，解决了

8、新产品开发中的技术难题，实现了产品升级换代，提高了企业的核心竞争力。兆润摩托车制造公司与天津内燃机研究所开展产学研合作，对竞技越野摩托车新型发动机和ZR250GY型越野摩托车进行了联合攻关，使发动机性能大幅度提升，实现了越野竞技摩托车的国产化。江口醇酒业集团公司与四川大学联合开展的白酒糟制备微晶纤维及木糖醇技术研究，解决白酒糟废弃带来的环保问题，实现废弃物综合利用，通过了省级科技成果鉴定，并获得省科技成果转化专项资金支持。2018年以来，全县共成立研发机构17个，其中：科研所2个，省级工程技术研究中心2个，企业技术中心5个，技术创新服务平台8个。建立产学研实体15个，实施产学研合作项目40项，

9、建立产学研合作联盟1个。通过开展产学研合作，累计培养培训人才1176人，从事研究开发的人员占企业在岗职工总数的8.7%，企业的研究开发能力明显提升。(三)加强知识产权保护工作，激发公众创新创造活力广泛宣传知识产权保护相关政策法规和知识，多次邀请省科情所、成都力久专利事务所、成都行之专利事务所专家对我县20多家企业进行知识产权和创新方法专题培训。积极组织专利申报，专利申请量和授权量稳步增长。五年来，全县共申请国家专利411件，授权专利237件，其中授权发明专利14件。开展知识产权试点示范培育工作取得明显成效，培育了四川江口醇酒业集团、平昌万通达生物科技公司和平昌沃德公司等3家省级知识产权试点企业

10、，培育了四川远鸿小角楼酒业公司1家省级知识产权优势培育企业。开展专利申请资助，增强公众创新意识，鼓励公众积极申请国家专利。五年来，共办理市县两级专利资助199件，资助金额达20.78万元。积极组织企业申报省专利实施补助资金项目，2018年以来，巴河风干鱼深加工一种三轮摩托车车厢专利组合等8项实施专利获得省知识产权局立项支持，共获得补助资金100万元。二、存在的主要问题(一)科技成果方面1.由于受到技术力量薄弱，整体科技发展水平低下和科技投入乏力等因素制约，导致全县科技创新能力不足，主导产业低水平发展，缺乏具有核心竞争力的技术和产品。企业对引进科技成果缺乏动力，对已经引进的科技成果的消化吸收能力

11、欠缺。2.县级科技进步奖励工作不能正常持续开展，挫伤了科技人员的积极性和创造性，难以产生更多更好的科技成果。自2018年以来，我县已有6年未开展科技进步奖励，最后一次评审工作开展于20XX年。20XX年1月17日成立了平昌县科技进步奖评审委员会，评审委员会由相关领导和专家共11人组成。通过评委会成员认真评议，采取无记名投票方式，从11个请奖项目中评出一等奖1项，二等奖5项，三等奖5项。其中：工业项目2项，农业项目4项，社会事业项目5项。20XX年2月17日，县科知局向县政府上报了关于对2018年度科学技术进步奖评审结果予以公告的请示，至今未获批准，申报单位和主研人员颇有怨气，不利于充分调动科技

12、人员积极性。3.一些企业在科技项目工作方面存在重申报、轻实施的问题，造成尽管每年争取的国省市项目不少，却出成果难的问题。4.由于国家促进科技成果转化法和四川省促进科技成果转化条例没有强制条款，使其法律约束力大打折扣，不能引起包括政府、部门和企事业单位的足够重视。5.企业投入能力低下，县级财政科技投入严重不足，对科技成果转化支持力度不大，仅靠争取国省市资金支持，对科技成果转化的推动作用有限。平昌自2008年度安排落实科技经费170万元以来，2018-2018年长达五年时间没有安排科技经费。20XX年开始恢复科技经费预算，当年仅安排资金50万元，2018年略有增长，达到100万元。一个百万人口大县

13、，摊到人均科技投入，20XX、2018年分别仅0.48元和0.98元，难以满足科技发展的要求。(二)产学研合作方面1.主导产业低水平发展，企业对技术不渴求，向往的是无偿投资，缺乏主动参与产学研合作的积极性，把参加科技部门提供的比如科博会、技术对接会等活动当成负担，被动配合、勉强参加、流于形式，很难收到实效。像银企对接这样的活动，虽组织单位有着良好的初衷，银行等投融资机构却缺乏热情，参与企业很难得到签约或虽签约却不能真正得到落实，也影响了企业参与的意愿。2.一些企业开展的产学研合作，更多的是为了包装项目争取经费，而无解决实际问题的实质性合作，企业缺乏发现问题、邀请合作单位解决问题的主动性，合作单

14、位也缺乏勾通交流和主动服务的意识。(三)知识产权方面1.专利申请数量不断增长，而专利质量依然不高。申请的专利以外观设计为主，发明专利所占比例极低。2.专利转化难，已成个别专利申请大户的沉重负担。一些专利权人手持专利证书，自己无条件转化实施，想转让出去却又找不到下家，不但不能产生经济效益，每年还得上缴年费，感觉难堪重负。即使有了新的发明创造，也不想再申请专利。3.知识产权管理力量薄弱，入手缺乏，且不具备相关专业知识。专利管理人员无专利执法资格，无法组织开展专利检查和专利执法。三、主要对策和措施1.实施科技+行动计划，推动创新驱动发展。以科技+优势特色产业为抓手，坚持走科技+业主、科技+品牌、科技

15、+产业之路。围绕机械制造、茶叶、巴药等九大骨干产业，整合本县科技资源，利用高等院校、科研院所的技术优势，强化省市县联动、产学研合作，加快科技成果转化应用、先进适用技术示范推广和产业链关键、共性、核心技术研发。推行科技+园区+企业科技+基地+专合组织科技+专合组织+农户等模式，实施一批科技含量高、带动力强的科技项目，抓好科技引领优势特色产业的发展。建立平昌县科技工作联席会议制度，统筹推进全县科技工作，协调指导科技+行动计划的实施。2.强化宣传引导，推动大众创业万众创新。一是利用广播、电视、网站等传媒介质宣传科技创新知识。二是利用科技宣传、培训活动宣传科技创新，开展创新能力培训。2018年以来，组

16、织巴山秀才科技培训6期，组织创新能力提升培训班2期、科技金融培训班1期;组织开展科技、文化、卫生、法律四下乡活动15期;同时，开展 ldquo;4.26知识产权日、五月科技活动周和全国科普日活动，使全县干部群众的科技创新和知识产权保护意识得到了增强，科技型中小企业的创新能力得到显著提升;三是加快构建以社会力量为主的众创空间，成立平昌县创新创业园区 ldquo;盈创动力工作站，借此载体，在创业者中开展技术、人才、融资等需求对接，提供创业指导、成果转化、技术转移、知识产权保护、科技培训、人才培养、科技计划项目申报与实施等科技服务;四是开展激励农业科技人员创新创业专项改革试点，激励农业科技人员打破身

17、份和地域两种限制投身于创新创业，采取兼薪兼职、停薪留职，以技术入股、技术服务、技术转让等方式创办领办企业。3.强化政策配套，推动创新驱动战略的有效实施。我县出台了关于实施创新驱动发展战略，增强科技支撑引领作用的意见(平昌委办发201829号)、关于激励科技人员创新创业，大力培育企业创新主体的实施意见(平昌委办发2018117号)和关于印发平昌县科技+行动计划实施方案的通知等系列文件，并强化了一系列保障措施：一是加大财政科技投入。自2018年起，每年增加产业技术研究与开发资金预算 50 万元。积极对接国家、省、市科技计划，争取上级各类科技资金支持。深入推进普惠金融，增加县域银行业金融机构对高新技

18、术企业、创新型企业、科技型中小企业的信贷支持。用好小额扶贫信贷政策;二是落实高新技术成果、科技创新人才、科技型企业、科技成果转化等奖励政策，兑现高新技术企业税收优惠、企业所得税前研发费加计扣除、专利资助等政策。积极鼓励农业科技人员在职离岗创业，允许农业科技人员兼职兼薪。三是加强科技人才队伍建设。扎实开展科技人才选派服务活动和本土科技人才培养工作，落实5名省级选派专家定向服务和5名本土科技人员定向培养。坚持培育与引进并举，积极鼓励企事业单位与省内外高等学校、科研院所联合培养高复合型、高技能人才，建设符合技术创新需求的科技人才队伍。 有一种生活不经历过就不知道其中的快乐；有一种快乐没拥有过就不知道

19、其中的意义。在这个酷热依旧的炎炎夏日，我经历了第一次三下乡生活，其中的种种快乐、感动，让这个夏天充实而有意义。短短的九天实践中，更收获了一生难以割舍的记忆。时光易逝，记忆难忘。忘不了孩子们纯真的笑脸；忘不了被喊老师的那种感觉；忘不了与队友一起工作的情景；忘不了与孩子们在课堂的欢笑；更忘不了离别回校时他们那不舍的眼神在二中那段时光里的每一份欢乐，每一处细节，每一点感动，忆往如昔，点点滴滴都是这个夏天里最美丽的记忆。追随时光逆流，回首我们携手走过的日子，去追忆烂漫夏日下的灿烂夏花。筹备期。我们的队伍，有着长长的而又好听的名字“灿烂夏花”三下乡社会实践服务队，实践日期是七月九号到十七号，基地定于吴川

20、二中。出发前我们要完成很多筹备活动，队员招募、队员见面会、工作讨论会，等等。支教组的还有试讲。与专业挂钩，我在支教语文组，给学生们上第一课堂，教文学常识，一天只有一节课。写好教案，准备好授课资料，待一切准备就绪，我已经对即将到来的三下乡生活满是憧憬。期待九号的到来，更期待第一次支教生涯的到来。时间是骄傲的。不管等待的心有多少期盼，总是固执己见的流淌着，不快不慢，不受任何外在影响。九号如期而至。出乎意料，出发时心情很平静，没有预期的过度兴奋。到达目的地，看到学校相对简陋的宿舍条件，并没有太多的负面情绪。其实在这之前就已经做好思想准备了，三下乡，不是来享乐的，而是体验生活，锻炼自己的。吃点苦，不算

21、什么。打扫完宿舍收拾好东西，下午，师生见面会，我们就要跟回来参加三下乡活动的孩子见面了。就在九号那个酷热依旧的夏日午后，天蓝如海，原本陌生的我们相遇了。师生见面会上，看到比我们小不了多少的学生，看到那一张张纯真的笑脸，不禁忆起初中时代的自己。在他们面前，突然觉得自己成长了很多，而他们，还是孩子。是的，我喜欢叫他们是孩子。孩子们都喊我们老师。老师，第一次被喊老师，感觉很特别，又带了点亲切。但也感到有一份沉重。在这几天时间里，“老师”，我能胜任吗？不管怎样，全力以赴吧。在实践中锻炼自己。我们的支教组。上课的情景仍历历在目。记得第一节课刚上台时孩子们就给我一个惊喜，亲切地喊我敏华老师。意外地很让我感

22、动。他们已经记住我的名字了。但一直会胆小怯场的我，感动之余不免还有些紧张。只是，缓过来了。看着台下十几双眼睛，单纯而认真，紧张感慢慢消失了，我也不由放开了进入上课状态。第一节，还好。孩子们听得很认真，也没冷场，还没讲完小班主任就来喊下课了。课后听队友评价说还行，但后来跟学生交流时了解到原来有点闷不过，相对之前来说我已是向前迈出很大一步了。在努力中，一点一点进步吧。吸取前天教训，后来的课程增加了课堂的趣味性，课上也可以穿插一些互动环节。正所谓“泉水挑不干，知识学不完”，文学常识多如漫天繁星，而授课时间有限，为使学生能在短时间内学到尽可能多的知识，课堂上也会教一些方法技巧方便记忆；为吸引学生注意力

23、，活跃课堂气氛，提高课堂效率，也会穿插一些名人轶事、名家名作等具趣味性的相关内容。带着队友的鼓励，第二节课我可以克服怯场，镇定自若地在台上讲课了。本有点担心这个班过分活跃，一些调皮的学生可能会在课上捣乱。但最后反而发现那几个“调皮”的学生其实很可爱的。授课出乎意料的顺利。休息时间到了学生还不肯下课要听我讲完，最后还给我鼓掌。再次被感动了。越来越喜欢那些孩子了。第三节第四节我可以在三尺讲台上“谈笑自若”了。记得一次上完二班的课后，旁听的师姐特意发来短信跟我说课上得很好，学生反应也挺积极的。甚至还有学生课后跑来跟我说“老师你讲的课很有趣，我们都不想下课了”这些，给我莫大的鼓励，还有满满的感动。就这

24、样，从最初的紧张怯场到镇定自若，我在不断的授课以及与学生的交流过程中一点一点在进步着。看到自己在进步，知道学生们能学有所获，真的很开心，很欣慰。还有很重要的一点，就是学以致用。课堂上穿插的内容，如名人轶事等等，都是由于喜好阅读，自己之前课外阅读拓展或是上网查阅所获，现在看到理论能付诸实践，学以致用，真是一件快乐的事。这更坚定了我多阅读拓展知识的决心了。纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。学以致用，才能学有所获。追忆我们的灿烂夏花队伍走过的日子，支教，是我这个三下乡生活最灿烂的一部分。除支教组外，我还是后勤组的一份子。后勤组，同样载满着我这个夏日里美好的回忆。我们的后勤组。一起走过的那些日子真难忘。

25、曾经我们一起努力，曾经我们一起工作，曾经我们一起在实践中成长。酸甜苦辣，百味遍尝。一起呆过的办公室、走过的街道，探访敬老院，以及精彩的趣味运动会、文艺晚会曾经的记忆，点点滴滴，那么深刻、那么亲切。最难忘的是探访敬老院度过的一小时。12号的炎炎夏日午后，在吴川一敬老院，我们与几位老婆婆交流聊天。看到她们住的房子简陋而又狭窄，突然觉得很心寒。但房子都打扫收拾得很干净整洁。还有在给一位婆婆剪指甲的那个场面，很温馨，很感动。聊天过程中婆婆不时还发出爽朗的笑声陪几位婆婆聊聊天，看到自己能为她们做哪怕一点点事，能给他们带来关怀与快乐，真的很开心。在那呆的时间不长，但离别之际仍充满不舍。那一天，是我整个三下

26、乡生活中最开心、最有意义的一天。追忆灿烂夏花，在二中度过的烂漫夏日里，有笑也有泪。我们努力，我们快乐。我们付出，我们收获。在实践服务中，我更获益匪浅。想到整天赶稿发稿拍照的新闻组、顶着烈日往外跑的调研组、每晚都要辛苦排练的文艺组我意识到，一个队伍的团体协作有多重要。而且在支教过程中，也增强了自信心，积累一定的支教经验，并渐渐改变对教师这个职业的看法，更喜欢上当老师；在与队友的相处以及学生的沟通中收获友谊在实践中付出，在付出中收获，在收获中成长。在这个酷热依旧的夏日里，感觉自己改变了很多，隐隐约约中多了一份踏实，有了对生活的一种努力与追求。难忘的记忆，总是那么清晰，那么深刻，那么亲切，让人不禁怀

27、念。夏日里那段忙忙碌碌的日子，让心感觉很充实，很有意义。今日朝花夕拾，追忆似水年华，回首夏花灿烂处，才知道，飘落在时间季节里的叶子，不会发黄；沉淀在脑海中的记忆，不会逝去；停留在灿烂夏日里的感动，不会风化追忆的灿烂夏花，盛开在吴川二中，盛开在美好的时间之流里，盛开在我们携手一起走过的感动中这一切，将连缀时光的记忆，陪着我走向下一个不一样的烂漫夏日。 近年来，随着我区城市化进程明显加快，工业园区蓬勃发展，重点路桥工程体系不断完善，村庄归并工作加快推进，区直部门及各镇（街道）着力建造了一大批安置房，为广大群众提供了良好的生活环境。但是，近两年全区各地涉及的几年甚至十几年前购买的房屋要求办理“两证”

28、（土地证、房产证）的信访问题不断涌现，且大都以集体上访的形式出现，由于反映的问题时间跨度长、涉及面广、处理难度大，已成为我区社会稳定的隐患。为切实解决好全区各地涉及的房屋“两证”办理问题，维护社会稳定，近期我们组成重点课题调研组，就办理房屋“两证”工作，先后召开多次座谈会，分别听取了区相关职能部门和重点乡镇的情况介绍和意见建议，分析了存在的问题，并提出了对策建议。现将调研情况报告如下：一、房屋“两证”办理现状此次调研的对象为：新房产登记条例规定的1993年11月1日之前和1999年1月1日新土地管理法之前建造的房屋，且为各级政府开发、建造、出售的房屋和转制前由集体企业建造、出售的房屋。此次调研

29、共涉及全区单位个，其中有立项批文的个，当时具备建设审批手续的个，有土地使用证的个，具备房屋安全鉴定的个，其中属于国有土地的个，属于集体土地的个；已申领房产证的户，未申领房产证的户；属于住宅的有平方米，属于非住宅的有平方米。其中，新房产登记条例规定的1993年11月1日之前，各级政府、原国有、集体企业尚未办理初始登记的房屋约平方米，1999年1月1日新土地管理法之前约有平方米；1993年11月1日之前，各级政府、原国有、集体企业已办理房产证，尚未办理转移登记的房屋约平方米，1999年1月1日之前约有平方米。二、存在的问题在此次调查中，有立项批文的仅占%，当时具备建设审批手续的仅占%，有土地使用证

30、的仅占%，其中属于国有土地的占%，属于集体土地的占%，尚未办理初始登记的房屋占%，已办理房产证，尚未办理转移登记的占%。存在的主要问题可以归纳为以下几点：一是房产市场不规范。1999年前，部分开发商采取“先上车后买票”的方式建房，部分国有企事业单位自建职工住房、私人自建房，因相关手续难以完善，导致确权办证难。这类房屋在全区有万多平方米，户，占住房总面积的%。一套“两无”房产进行私买私卖，在市场上无序无数次流转，扰乱房地产市场秩序，损害居民物权，坑害购房者利益，甚至危及其生命安全。二是资金支付压力大。完善房屋建设手续、具备办理“两证”条件的一个重要制约因素是资金，主要集中在支付征地费用方面。在征

31、地费用方面，全区1999年以前建设的房屋，共有未完善用地手续和无用地指标的用地宗亩，若要办理用地手续，按每亩万元的成本计算，需万元。在缴纳大修理基金方面，1999年前立项建设的房屋，建筑面积达万平方米，按元/平方米计算，需万元。综上所述，1999年以前的房屋办理“两证”按现行规定，需土地费用和大修理基金约万元。三是建房土地指标缺口较大。由于土地指标难以落实，迫于安置的压力，未批先建问题依然十分突出。全区共有未批先建房屋建筑面积万平方米。四是综合竣工验收缺项多、难度大。从办理房屋“两证”情况看，前期手续中立项、用地规划许可和土地征用批复的办理率较高，但多为补办手续；后期由于相关部门主动提前介入，

32、建筑施工质量监管、安全监督工作基本到位，但为了满足建设审批要求，各地上报的施工图都是小户型，与实际建设的户型不一致，存在图不符实的现象。另外，按照国家对建筑节能的强制要求，不论是已建或新建的安置小区，在建筑节能、污水管网建设和雨污水分流等方面都难以做到全面达标，导致相关职能部门无法验收。造成此类房屋“两证”办理困难的主要原因为：1、原建房单位没有审批手续，擅自建造并出售；2、将职工宿舍以商品房或房改房的形式出售；3、土地性质原为国有划拨或集体土地，在没有改变土地性质的情况下，以商品房开发的形式交易；4、将企业用房作为商品房交易等等。三、解决对策（一）统一思想认识，加强舆论宣传。如果房屋“两证”

33、办理工作不及时跟上，不仅会给今后的征地拆迁工作带来一定的负面影响，而且会严重影响党委、政府的形象和信誉，还更容易引发社会不稳定因素。因此，各级党委、政府要高度重视办理房屋“两证”工作，增强责任感和紧迫感，把这项事关人民群众切实利益，事关建筑市场规范，事关社会稳定的工作抓好抓实。要认真吸取社会矛盾后移而带来严重社会问题的深刻教训，把办证工作作为践行“三个代表”重要思想、展现执政为民理念、维护社会安定团结的重要举措扎实推进，采取综合措施，把办证工作落实到位。区政府要专门召开政府常务会议，专题研究“两证”遗留问题，在深入调研的基础上，制定了解决房屋两证遗留问题实施细则，做到办理“两证”的对象及范围、

34、遗留问题的处理原则和相关部门职责、申办程序、分类处理办法、特殊问题处理办法、配套措施等六个明确，使“两证”遗留问题的处理规范有序。并将相关行政、事业性规费和各项中介服务性收费，一律按现行收费标准减半收取，让利于民。为抓好宣传发动，区政府要采取张贴广告、新闻公告、入户宣传等多种形式，使政府制定的解决方案和具体要求家喻户晓，增强群众参与的主动性。对“两证”办理所涉及的土地、地址、测绘面积、办证费用等相关信息，用宣传资料方式宣传到户，实行阳光操作，接受群众监督。（二）加强组织领导，搞好协调服务。要组建由区政府分管领导牵头，区发展和改革局、国土分局、规划分局、建设局、房管局、财政局、劳动和社会保障局、

35、监察局等单位主要领导组成的房屋“两证”办理工作领导小组，明确各自职责和工作目标，主要领导要亲自部署、亲自过问、亲自参与，抽调人员必须专职专责，到岗到位，相关单位必须密切配合，形成强大合力，及时研究解决办证过程中存在的问题，确保办证工作的顺利推进。要将户型结构未按审批方案施工，建筑节能、雨污水分流不达标等作为历史遗留问题，进行专题研究，实事求是地提出一次性处理意见，并形成会议纪要，以便政府职能部门和乡镇（街道）进行操作。同时，从现在起，凡新开工的房屋建设项目，区直部门及各镇（街道）要严格履行程序和规范，完善各项配套，走出“穿新鞋，走老路”的怪圈，确保房屋建设的手续质量全面达标。区各职能部门要切实

36、加强对房屋建设的指导和服务，实行联席办公的办法，在区房管局设立“两证”办理窗口，使办证工作实现“一站式服务”，帮助乡镇（街道）解决实际困难，履行好监管职责，让群众在最短的时间内把“两证”拿到手，从而使全区的房屋建设走上健康轨道。（三）明确工作要求，抓好工作落实。按照新房产登记条例规定，一是要明确责任主体。根据市、区有关文件精神和我区的实际情况，应明确各镇（街道）是房屋建设与管理的责任主体，必须严格按照有关规定、规范和标准施工建设本区域的房屋，负责房屋的审查报批和“两证”办理工作。对照房屋综合验收的要求，本着缺什么补什么的原则，负责提供综合验收的各项材料，邀请区相关职能部门逐项审核，在手续齐全后

37、，向区建设局提供综合验收报告。二是要尽快完善用地手续。在目前我区用地指标日益紧张的情况下，建议通过向上借重点工程的名义争取一点、土地整理挂钩指标和批而未用土地指标异地置换一点以及在每年下达到区的土地指标中适当安排一点等途径，妥善解决房屋土地指标问题。已建成的房屋地块中，凡缺少建设用地批准文件的，有关镇（街道）要主动与区国土分局联系，尽早完善用地手续，以确保“两证”的正常发放。今后新建房屋项目必须依法完善用地手续后方可开工建设。三是要集中开展办证工作。压迫坚持尊重历史、尊重政策、尊重事实，逐区域、逐项目开展“六查”工作（查文件、查审批、查工程、查合同、查交费、查两证），全面摸准情况，对症下药。区

38、政府及相关部门要为镇（街道）办理“两证”工作提供服务和支持，简化综合验收工作流程，明确操作方法，办证中涉及的部分规费能免则免，能减则减；要提供一个集中办公场所，从区各职能部门抽调业务人员进驻工作，建立快捷高效的手续办理“绿色通道”，并将办理工作纳入年终机关作风与效能建设工作考核。要以“产权明晰，房屋安全，符合规划”为标准，区分有无债务纠纷、违规建筑等情况，最大限度地提高办证效率和工作质量。“两证办”工作人员要深入小区住户家中现场测绘，进行质量安全鉴定，查询产权来源，确保把老百姓的实事办好、好事办实，不再产生新的历史遗留问题。四是要明确时间要求。区各有关部门、各镇（街道）要从现在开始，集中精力立

39、即着手1999年以前已建成的房屋的“两证”办理工作。按照“先易后难”、“边完善手续、边办证”的原则，力争用较短时间，按照办证要求完善规划许可、建设工程许可以及其他所有手续。在此基础上，区房管局、国土分局尽快全面办好房屋“两证”。对1999年以后建设的房屋项目，各项办证手续要及时跟上，成熟一批办理一批。（四）合理安排资金，减轻基层负担。按照“谁建设，谁负担”的要求，区直部门、各镇（街道）要采取有效措施，确保房屋征地补偿费用、大修理基金以及其它有关规费的按时足额缴纳到位。同时，区政府要研究制订相关政策规定。一是要落实征地补偿费用。根据新的规定，办理房屋建设用地手续的相关费用要一次性缴纳到位。其中预

40、征万元/亩的被征地农民的补偿基金，建议根据补偿对象是否已纳入历年被征地农民保障范围来区别对待，以缓解资金压力。二是要一次足额计算、分期缴纳大修理基金。建议区政府立即出台大修理基金的使用管理意见，在此基础上对1999年以前建成的房屋大修理基金统一收费标准，分年偿付，不计利息，办证面积按安置分配的实有面积为准。在综合验收结束后，区房管局要与各镇（街道）签订大修理基金分期还款协议。在第一期大修理基金缴纳到位后，区房管局开始办理“两证”，以后各镇（街道）每年按还款协议分期付清，由区财政局监督执行。三是要合理分摊大修理基金。建议按照“谁建设，谁承担”的要求，根据这几年各地重点路桥工程拆迁的集体土地住宅面积占本地区房屋总建筑面积的比例，由区政府和基层分摊相应比例的大修理基金。总之，要通过“政府主导，部门配合”工作机制的运行，切实使“两证”遗留问题得到有效解决，使一大批城区“无名房”拥有合法“身份证”，居民物权得到保护，努力维护社会稳定。 21 / 22