严格执法 优化服务 努力实现职能到位 为经济社会全面发展作出

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1、严格执法 优化服务 努力实现职能到位 为经济社会全面发展作出各位领导、同志们：省政府召开这次全省工商行政管理工作会议，传达贯彻温家宝总理、吴仪副总理重要批示，研究部署今年和今后一个时期全省工商行政管理工作。春节前夕，文海英副省长召开座谈会，听取了省工商局的工作汇报，今天又在会议上发表了重要讲话，我们将认真贯彻落实。下面，我代表省工商局作工作报告。2003年工作的基本情况刚刚过去的2 003年，是极不平凡的一年，是全省人民经受非典和洪涝灾害严峻考验并取得重大胜利的一年，也是全省工商行政管理各项工作取得新成绩、开创新局面的一年。一年来，全省工商系统在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，认真贯彻

2、落实党的十六大和十六届三中全会精神，深入学习和自觉实践”三个代表”重要思想，围绕”加快发展、富民强省、全面建设小康社会”奋斗目标，大力整顿和规范市场经济秩序，努力整治和优化经济发展环境，积极弓j导支持民营经济加快发展，不断加强队伍自身建设，凝心聚力，振奋精神，迎难而上，真抓实干，各项工作取得了显著的成绩，为全省社会经济发展做出了积极的贡献，得到社会各界的好评，赢得了全省人民群众的理解和支持。一、坚持防非典与市场监管”两手抓”，全力维护非典期间市场和社会的稳定2003年上半年，面对突如其来的非典灾害，全省各级工商行政管理机关认真贯彻落实省委、省政府和国家工商总局的有关部署，积极开展非典防治工作。

3、在当时特殊情况下，为保证第一线领导成员受感染被隔离以后不中断指挥，省局机关和各市局机关，立即成立了防非典指挥部，分成两套指挥系统，一手抓非典防治，一手抓市场监管，有力地保障了人民群众身体健康，维护了市场经济秩序。据不完全统计，防非典期间全省工商部门共出动执法人员1 78264人次，执法车辆4 3955台次，查处违法案件6722件，案值52474万元。根据非典期间大批外出务工人员返乡实际情况，省工商局于5月初调研制订了关于支持返乡民工务工经商的紧急通知，实施特殊优惠政策，引导返乡人员就业，为防治非典特殊时期稳定城乡、发展经济发挥了重要作用。全省各级工商机（来源于新世纪范本网)关在加强市场监管的同

4、时，认真做好抗灾自救工作，积极购买抗非典药品和防护用品发放给干部职工。深入开展爱国卫生运动和科普教育。据统计，全省工商系统用于市场消毒和防护防治非典资金投入达177295万元，因执行国家和省里行政收费减免政策和实施返乡务工优惠政策，全省工商系统同比减少收入105亿元。二、积极参与亳州中药材市场及阜阳、太和药材市场整治，并取得明显成效亳州中药材市场掺杂使假案曝光后，省工商局当即在全省工商系统部署开展了以亳州、阜阳、太和三地药材市场为重点的药品药材市场专项整治工作。在省专项整治领导小组派遣和领导下，省工商局认真履行工作组组长单位职责，抽调得力人员，会同药监、公安、监察等省直八个部门以及亳州市委、市

5、政府抽调的人员组成工作组，6月20日进驻，对亳州中药材市场进行了专项整治。在十分复杂的情况下，工作组全面准确地贯彻执行党中央、国务院领导同志重要批示，按照”省为主导，以市为主，的工作方针，坚持解放思想、实事求是，积极稳妥地开展工作，取得了明显成效。12月10日至12日，以国家食品药品监管局副局长任德权为组长的国家实施食品药品放心工程督查组经实地调查了解，对我省亳州中药材市场整治工作给予了高度评价，认为我省在整治过程中改变了过去就整治而整治的做法，明确了全方位的三步走整治规划，使整治工作发生了质的变化。三步走规划，有进有退、退而有序、进而符合方向，向农业产业化方向发展，工作思路很清晰。经过整治，

6、亳州中药材专业市场发生了前所未有的变化，已达到了目前比较彻底的治理。特别是这种整治伴随着对成千上万的经营者的教育和培训而进行，使之有了坚实的群众基础，化众多的整治阻力为整治动力。亳州中药材专业市场整治打了个翻身仗，为全国1 7个中药材专业市场做出了样子。三、发挥职能作用，大力引导、支持和促进民营经济发展2003年，全省各级工商机关进一步解放思想，深化认识，优化环境，落实政策，坚持弓f导服务与监督管理并举，大力引导、促进民营经济加快发展，在扩大总量、提升质量上取得了较显著的成效。截至2003年底，全省个体工商户达1201万户，从业人员2863万人，注册资金1238亿元；全省私营企业达75万户，从

7、业人员1188万人，注册资金6623亿元，分别比上年同期增长206，237和625。全省私营企业实现总产值36 39亿元，社会消费品零售额2607亿元，销售收入4084亿元，分别比上年同期增长202，41和228。在支持民营经济发展方面，主要做了以下几个方面的工作：一是立足职能，深入开展个私经济“七帮扶”活动。全系统全年共帮扶个私企业3037户，比年初计划超额完成2034户。二是努力为民营经济创造公平、公正的发展环境。全面推行”一站式服务”，继续落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制。认真宣传贯彻(安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例，并配合省人大常委会开展了条例落实情况执法检查。三是引导民

8、营经济大发展、快发展，向高质量、高水平发展。参与筹备全省加快发展民营经济工作大会，开展了表彰“全省优秀个体工商户、民营企业”活动，100户优秀个体工商户、99户优秀民营企业、24名优秀民营企业家和80个优化民营经济发展环境先进单位受到了表彰。参与制定决定，省局及各市、县局也都相继出台了一系列鼓励、弓l导、支持民营经济发展的政策措施。四是落实再就业优惠政策，鼓励、扶持下岗失业人员从事个体经营活动。在10月份举办的金省“万户私营企业招聘下岗职工洽谈会”上，全省2827家私营企业提供就业岗位近5万个，经洽谈有3358 3人达成就业意向或签订就业协议。据不完全统计，2003年，全省工商部门支持下岗职工

9、再就业减免各类行政事业性收费达1700多万元，全省个私经济共吸纳从业人员402.7万人。四、加大整治力度，进一步规范了市场经营行为2003年，全省各级工商机关以”查假劣、反垄断、打欺诈、抓大案、保权益，为主线，继续深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，取得了明显的成效a全系统共查处各类经济违法违章案件3609 5起，案值461亿元分别比上年增长36和768。1、积极开展重点市场专项整治，加大打击假冒伪劣的力度。相继开展了元旦、春节期间销售用工业化学品生产加工有毒有害食品专项整治、春季农资市场打假专项行动、夏季食品饮料市场打假专项治理、餐饮、美容美发、旅游等服务行业维权反

10、欺诈专项检查、沿淮灾区建材市场整治等专项整治。大力实施”食品药品放心工程”，整顿生产经营秩序。2003年，全系统共对30种928 3组商品进行了抽检，查处制假售假案件7299件，受理消费者申诉38454件，查处侵害消费者合法权益案件4076件。2、严把市场主体准入关。一是顺利完成企业年检工作，内资企业参检率和合格率分别达907 3和9458，外商投资企业参检率和合格率分别为9 338和9868。二是做好企业登记注册工作。截止2003年底，全省登记注册的内资企业115万户，注册资本25211亿元；外商投资企业202 3户，投资总额11644亿美元，注册资本696 3亿美元。三是加强对市场主体的监

11、管。全系统配合有关部门对”网吧”进行了全面清理，对现有煤矿生产企业进行了全面换照，对交通运输、民爆器材和烟花爆竹、矿山、危险化学品等行业的1 3411个生产经营场所和公众聚集场所进行了全面安全检查，排查出安全隐患297 3个并责令进行了整改，对451个企业进行了处罚，关闭和取缔非法企业和非法经营场所256个。四是大力开展无照经营查处工作。制定了无照经营查处取缔办法的实施方案，在全省开展了取缔无照经营专项整治活动，共清理无照经营16080户，补办营业执照9680户，取缔无照经营6400户。3、严厉打击各种扰乱社会经济秩序的违法行为。一是严厉打击传销和变相传销违法活动，维护社会稳定。全年全省共查处

12、传销案件20起，捣毁传销窝点41个，涉案人员3677人。二是严厉打击非法制售毒鼠强的违法行为。全系统共检查经营主体19181户，收缴毒鼠强等剧毒鼠药86公斤，查处销售毒鼠强等剧毒鼠药案件35件。三是以取缔私货交易市场、制止私货交易行为为重点，严厉打击走私贩私违法行为。全年共查处走私贩私案件75件，案值2 35万元。四是继续加强对重要商品和各类市场的监管。开展了集中查处非法拆解和拼装汽车的专项行动，认真开展了打击违法捕获和经营野生动物专项整治，深入开展了“扫黄”、“打非”集中清查行动，切实加强了对棉花、化肥、成品油等重要商品市场的监管。4、加大反不正当竞争和反垄断力度。开展了打击仿冒、欺诈等专项

13、执法行动；积极查处药品回扣案件，纠正行业不正之风：加强了对供水、供电、供气等公用企业限制竞争案件查处力度，维护了消费者合法权益。全年共查处各类不正当竞争案件1025件，案值达4469万元，罚没款92 3万元。5、大力优化粮食市场环境。按照省委、省政府关于扩大粮食补贴改革试点的通知和省政府关于优化粮食市场环境进一步搞活粮食流通的通知精神，各级工商部门认真贯彻”两放开”、”一调整，政策，大力培育发展市场主体，积极拓宽粮食购销渠道，努力维护粮食市场交易秩序。继续加强对陈化粮市场的管理，金年共查处倒卖陈化粮案件18起，案值4400万元。6、强化了对商标、广告的监管。开展了“商标进万家”活动，大力推进了

14、农产品商标注册工作，积极培育驰名商标、著名商标，在认定“力宇”等96件商标为2002年度“安徽省著名商标”后，又认定了“凯立”等84件商标为2 003年度“安徽省著名商标”。积极做好向国家工商总局推荐申报“中国驰名商标”工作。2003年全省共提出商标注册申请6209件，比上年增长24。加大对商标违法案件的查处力度，切实保护注册商标所有人的商标专用权。全年共查处各类商标案件2156件，罚款475万元。开展了广告经营资格检查和换证工作，全省共有25 37家经营单位通过了资格检查，进一步规范了全省广告市场的主体资格。积极开展医疗、药品广告等专项整治活动，以办大案为突破口净化广告市场。全年共立案查处各

15、类广告违法案件261 6件，罚没款8687万元。五、强化服务意识，努力优化经济发展环境1、大力推进改革，不断完善企业登记管理制度。印发了关于进一步做好企业登记并联审批工作的通知，在全省全面推行了企业登记并联审批制度。积极开展企业注册由审批制改为登记制试点工作，与芜湖市政府共同印发了芜湖市实行企业登记制试点实施方案，制定了“工商登记、转告相关、限时办理、反馈工商”的程序和实行企业登记制试点的行政许可目录，目前试点工作正在稳步推行。各市工商局还按照省局要求认真开展了“一审一核”试点工作。2、发挥登记注册职能，积极支持国有企业改革。各级登记管理机关认真贯彻落实全省经济工作会议和中小企业工作会议精神，

16、对省政府确定的1 71 8户国有企业的改制，主动介入，制定了关于做好改制企业登记管理工作的意见，为企业改革出谋划策。同时，按照外国投资者并购境内企业暂行规定和利用外资改组国有企业的暂行规定，积极鼓励支持境外、省外资金通过购买企业资产或股权参与我省国有企业的改革，做好政策宣传和咨询工作，参与项目的前期论证，使改制企业顺利转型。3、做好窗口服务，树立文明办事形象。各级登记管理机关以抓窗口形象建设为重点，通过建立规章制度，规范工作程序，规范行为用语，开展服务质量评比和文明窗口创建活动，树立了良好的窗口形象，得到当地政府的肯定。各级政务中心的“工商窗口”，多次被评为“红旗窗口”和“优秀窗口”。金省各级

17、工商机关在为外来投资做好服务的同时，积极参与招商引资，均超额完成了政府下达的引资任务。4、加强法制建设，创造良好的法制环境。加强了地方立法工作，安徽省合同监督条例经省人大常委会审议通过并颁布实施。认真落实国务院、省政府有关取消行政审批项目文件精神，对涉及我局的行政审批项目再次进行了清理，共清理行政审批项目26项，报省政府决定取消3项。继续清理涉及工商行政管理工作的地方性法规、政府规章、政府规范性文件以及省局自行制订的规范性文件，同时，制定了首问负责制、过错追究制等一系列制度，为全系统依法行政提供了法律保障。5、加强合同监管，推进企业诚信建设。继续开展“重合同守信用”企业创建活动。2003年全省

18、申报并已获命名国家级“重合同守信用”企业有82户、省级“重守”企业511户、市级tt重守”企业1414户、县级“重守”企业1 36 3户，为安徽企业在全国树立诚信形象起到了很好的示范作用。同时，大力加强拍卖市场管理，认真办理动产抵押物登记，严厉打击合同欺诈。全年共查处违法合同案件4082件，违法金额249亿元。六、注重加强领导班子和干部队伍建设，整体素质有了明显提高坚持各级工商局党组中心组学习制度，举办了学习贯彻“三个代表”重要思想研讨班和处级以上干部学习“三个代表”重要思想培训班，召开了学习十六届三中全会精神汇报会。在全系统开展了问计于基层活动并取得良好的效果，全省共出稿1 000多篇，推荐

19、到省局230多篇，所献计策内容丰富，对做好今后工商行政管理工作将起到重要的咨询作用。加强了市、县局领导班子建设和干部队伍建设，制定下发了关于进一步加强干部选拔任用工作的意见。积极稳妥地推进市县工商局机构改革，目前已有15个市局完成了机构改革任务。圆满完成了省局和6个市工商局的公务员招录工作。继续开展创建“人民满意工商所”活动，在群众评议中，不少县(区)局的工商所都被当地人大、政府授予“人民满意工商所”称号。七、以迎接政风评议为契机，大力加强党风廉政建设全系统扎实有效地开展迎接政风评议工作，并以迎接评议为契机，大力加强政风建设，取得了比较满意的成绩。省局在省直参评部门中的位次较上年又有所前移，很

20、多市局在当地政府参评部门中名列前茅。认真抓好党风廉政建设，注意纠正行业不正之风，以及简单粗暴、不文明执法等问题。继续加强了”收支两条线”管理。严格执行国家工商总局依法行政、文明执法六项禁令。全年共查处各类违法违纪案件4 3起，全系统有45人受到党纪政纪处分。回顾一年来的工作，我们深深地感到这些成绩的取得是省委、省政府和国家工商总局正确领导的结果，是地方各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全省工商系统广大干部职工团结一致、努力奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是市场监管体制、运行机制和监管手段还不能完全适应新时期、新形势的要求；工商执法人员素质与监

21、管社会主义大市场的要求还有一定的差距，队伍自身建设还存在薄弱环节，执法不规范、不公正、不文明现象在少数执法人员身上仍然存在；市场“办管脱钩”和历史债务等一些遗留问题还需要研究解决。对此，我们将高度重视，努力加以解决。2004年主要工作任务2004年是实现”十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大、十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。在科学发展观的指导下，全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的生动实践，将给工商行政管理改革和发展提出新的课题和要求。对发达国家和我国沿海发达地区产业梯次转移和区域经济集团化发展趋势的分析，可以预计，当前和今后一个时期将有大批外商和大

22、量外来资金进入安徽，本省民间资本也将积极启动。这既使我省经济面临着很大的发展机遇，也使我省经济发展和市场发育面临新的矛盾和问题。如何处理严格监管和优化发展环境的关系，实现对法律负责与对市场主体、消费者负责的统一，市场监管与服务的统一，是对工商行政管理部门的严峻考验。我们认为，只有在严格执法基础上优化服务，才能适应新形势发展要求。同时需要不断推进工商行政管理工作的改革和创新，为社会主义市场秩序的规范和完善，为把政府监管市场职责真正转到服务市场主体和创造良好发展环境上来做出应有的贡献。正在逐步完善的社会主义市场经济体制，对工商行政管理工作本身也提出了更高的要求，迫切需要我们把自身规范化、现代化建设

23、摆上议事日程。在加快发展、富民强省、全面建设小康社会的进程中，作为承担政府市场监管和行政执法、引导促进民营经济发展重要职责的全省工商行政管理部门，责任重大，任务艰巨。2004年全省工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以温家宝总理和吴仪副总理对工商行政管理工作的重要批示为动力，认真贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议、省委七届五次全会和全国工商行政管理工作会议精神，牢固树立科学发展观和以人为本的理念，按照“服务大局，突出重点，优化环境，促进发展”的原则，积极推进企业信用分类监管和市场交易行为全过程监管两项改革，严格执法，优化服务，努力营造诚信公平的市场环境

24、，为全省经济社会发展，全面建设小康社会做出更大的贡献。今年重点抓好以下几个方面的工作：一、严格执法，大力整顿和规范市场经济秩序(一)突出重点，加大力度，继续深入开展专项整治。按照国务院和国家工商总局继续整顿和规范市场秩序的总体部署，贯彻“标本兼治、重在治本”的方针，突出重点，加大力度，继续深入开展专项整治。1、严厉打击假冒伪劣等违法行为。继续以实施“食品药品放心工程”为重点，按照抓重点地区、重点市场、重点商品的工作思路，着重抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等专项整治。严厉查处仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢及其他商业标识的行为。严厉打击商标假冒侵权行为，依法查处商标侵权案件

25、。2、坚决取缔传销和变相传销违法活动。以查封传销人员聚集窝点为重点，严厉打击”拉人头”为主要形式的各种传销和变相传销活动。对从事传销和变相传销的企业，要坚决予以取缔。强化对转型企业的监管。对社会影响大，严重危害社会稳定、破坏经济秩序的大案要案，会同有关部门联手严厉查处。积极配合重点地区做好流出人员的教育疏导工作。同时，要加强宣传引导，强化社会监督。3、打破行业垄断和地区封锁，创造公平竞争的环境。要继续加大对供水、供电、供气等与人民群众生活关系密切行业的监管，严厉打击利用垄断地位强制交易和强制服务的行为。开展打破地区封锁、地方保护的专项执法行动。继续做好软件行业反垄断专项整治工作。此外，以取缔私

26、货营销和打击私货交易为重点，严厉打击走私贩私和非法拼组装汽车的行为。4、强化广告监管，严厉打击虚假广告。继续加大对关系人民群众生命安全、身体健康的食品、药品、医疗保健品、化妆品等广告的整治力度。对涉及农民利益的假种子、假农药、假化肥等农资广告进行专项治理。严厉打击招工、招聘、招揽、出国留学等虚假广告。要进一步完善广告公司的分级监管制度，逐步建立广告发布预警和联动执法系统。发展公益广告事业，加强对公益广告的监管和发布，促进精神文明建设。认真做好各项准备工作，迎接第39届世界广告大会在京召开。5、严格控制和预防高致病性禽流感，切实做好市场监管工作。各级工商机关要以对党、对人民、对国家负责的态度，在

27、当地党委和政府的统一领导下，与有关部门密切配合，充分发挥职能作用，精心组织，周密安排，集中优势力量，切实做好控制和预防的有关工作。(二)扎实推进“两项改革”，努力促进市场监管职能到位。1、大力推进企业信用分类监管。要不断完善“经济户口”管理制度，加强对企业的属地管理和对吊销执照企业的后延监管工作，努力探索完善市场主体退出机制。按照国家工商总局制定下发的关于对企业实行信用分类监管的意见和部署，充分运用信息网络，努力构建企业信用监管体系，提高企业监管效能。逐步实施企业信用等级制度，将企业分为守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业四个类别，并逐步建立企业信用记录制度、信息披露制度。2、实施市场交

28、易行为全过程监管。要实施重点商品准入制度，强化对商品安全的全过程监管，实现重点商品质量监管关口前移。以实施“食品药品放心工程”为契机，在省辖城市普遍实施以食品安全为重点的商品准入制度。通过制度建设和创新监管方式，全面加强流通领域商品质量监管。建立和完善商品质量购销查验登记制度、重要商品准入备案制度、流通商品质量抽查制度、不合格商品市场退出制度和商品质量信息公示制度。要积极探索市场主体退出和后延监管工作，努力实现“强化监督检查，查处违法案件，教育弓l导企业，规范经营行为”的目标。要坚持“标本兼治、重在治本”的方针，实现由“以打为主、打防结合”向“以防为主、防打结合”转变。3、强化对各类市场的日常

29、监管。按照十六届三中全会提出的 “要完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系”的要求，2004年省局将制定出台安徽省集贸市场准入制度，努力形成“一个主体、两个查验、三个制度”的监管机制。要继续加强对棉花、成品油、汽车、农资、种子、鼠药等重点市场的监管，切实保护农民利益。要做好粮食市场的管理工作，重点抓好购买陈化粮企业的资格审定和跟踪监管，对非法经销陈化粮的不法分子要严厉打击。同时要强化措施，加大对金融、证券、劳动力等生产要素市场的监管。要按照积极发展“独立、公正、规范运作”的专业化市场中介服务机构的要求，促进行业自律。今年，将成立省市场经纪人协会，争取有12的市也成立协会

30、组织。在全省范围内广泛地开展百万市民评市场活动，进一步强化对市场的监管。(三)进一步规范“12315”举报投诉中心建设，扩大覆盖面。一是要健全网络、创新机制、提高服务水平。各市、县级工商局都要逐步建立起纵横联动的信息平台。现有的信息平台，要不断完善各项基础设施，大力提升“12315”网络系统的现代化水平。要不断提高人员思想素质和业务素质，努力做到“业务精通，服务热情”。二是要提高“12 31 5”系统的整体效能。要整合好公平交易局、12 315中心与消费者协会三个部门在维权方面的职能，加强三位一体维权机制的研究与探索，做到功能互补。加强“12 31 5”数据信息分析、整合，建立消费者申诉举报信

31、息的使用和对外披露制度。三是要积极推进“12315”的规范化建设。进一步完善“一个中心，分级执法”的运行机制。健全申诉举报、指挥分流、反馈回访、行政调解、文书档案等项制度。建立“12 315”消费者安全预警系统，提高”12 315”的快速反应能力。四是要不断扩大覆盖面。将“12315”投诉举报网络向有关部门、街道社区、大型市场、农村乡镇延伸，把“12315”建成消费者维权热线，法律援助热线。二、优化服务，努力创造良好的经济和社会发展环境(一)展开“红盾帮扶行动”，引导支持各类市场主体健康发展。1、积极扶持民营经济加快发展。对个私企业进入市场后在参与国有企业改制、参与农业开发、健全法人治理结构、

32、权益保护等方面给予积极引导鼓励和支持。对创办科技型、生产型、农产品加工型企业，暂不具备登记条件的可申请筹建登记。对国家级和省级开发区以及省级重点工业园区设立的工贸型公司制企业，不再核定执照经营范围。从2004年起将审批制改登记制试点扩大到合肥市和所有省级以上开发区。要消除法律法规等体制性障碍，创造公平竞争的政策环境。要贯彻落实安徽省个体工商户和私营企业权益保护条例，严格执行安徽省个体工商户、私营企业收费卡制度，公开收费项目、依据、额度及收缴情况，接受监督。2、大力支持国有企业改革。认真贯彻落实十六届三中全会精神，围绕建立以明晰产权为目标的现代企业制度，加强调查研究，制定配套措施，促进国企股份制

33、改造。继续鼓励国有大中型企业实行主辅分离。支持各种经济成份企业参与国有、集体中小企业改革。实现产权多元化，积极发展混合所有制经济。要紧紧抓住结构调整这条主线，按照区域经济协调发展的总体要求，大力支持高新技术产业、制约经济发展的“瓶颈”产业、第三产业以及传统产业的改造。要积极配合有关部门开展专项整治，依法做好清理整顿中“关停并转”企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照工作。充分发挥职能作用，限制和清理影响国民经济全面、协调、可持续发展的企业。3、积极做好吸引外资工作。按照国家工商总局外资授权的规定，已授权局要进一步规范登记程序，完善工作制度，提高工作效率和服务水平。要支持国有大中型企业及其它各类

34、市场主体与外商合资、合作经营。严格执行国家外资产业政策，把好市场准入关。积极参与地方招商弓l资。未授权市局要积极创造条件，争取早日获得授权。(二)推进诚信体系建设，为打造“信用安徽”尽职尽责。诚实信用是现代市场经济的基石。党的十六届三中全会强调，要建立健全社会信用体系。国家工商总局也明确提出：要把2004年作为诚信建设推进年。我们要认真总结近年来开展信用建设的经验，进一步采取有力措施，大力加强诚信建设。1、推进企业信用建设，进一步规范市场主体行为。加强企业信用建设，是市场主体监管制度的改革和创新。各级工商行政管理机关要按照国家工商总局去年年中召开的经验交流会的部署，进一步提高认识，统一思想，积

35、极行动，狠抓落实。一是以企业分类监管为基础，推动企业信用建设，努力营造公平竞争的市场环境。二是要建立信用激励机制和失信惩戒机制。全面推行守信企业免审制度，失信企业警示制度、重点监控和及时淘汰制度。三是要整合“企业登记”、“经济户口”、“重守状况”等信息资源，完善企业信用数据库，维护市场交易安全。2、努力打造“信用工商”。加强社会信用体系建设，首先是加强政务诚信建设，充分发挥政府机关的示范带头作用。作为主管市场监管和行政执法的政府职能部门，能否做到公正执法，严格执法，直接影响党和政府的形象和声誉。因此，各级工商行政管理机关要切实转变作风，树立良好政风，努力建设一支党和人民可以充分信赖的工商队伍。

36、各级工商行政管理部门要加强诚信教育，切实增强广大干部职工的信用意识，努力形成人人讲求诚信的良好氛围。要在各项工作程序中建立健全公示制、首办责任制等诚信制度，惩戒失信行为。3、加快”金信工程”建设。省局将在2004年启动工商系统信息化建设。重点是完善企业信息网络，为实施有效监管提供有力的保障。要加强企业信用信息的整合力度，配合有关部门做好行政机关和企业信息管理发布工作，实现政府部门监管信息的互通、共享，推动社会信用体系的建设。4、认真贯彻安徽省合同监督条例。安徽省合同监督条例已经省人大会议通过，并将于今年4月1日施行。各级工商行政管理机关作为合同监管的主要部门，要大力宣传条例，组织进行培训，抓好

37、贯彻落实。要积极开展“守信”企业创建活动，大力开展诚信教育。建立“重合同守信用”企业档案，全面推进“订单农业”，成立合同协会。(三)启动“商标文化推进计划”，增强驰名商标、著名商标争创和保护力度。商标是区别商品的可视性标志。是一种经济现象，本质上是一种文化现象。丰富的商标文化不仅是经济发展水平的反映，一定程度上还记录着文化发展的足迹。”商标文化推进计划”就是将经济活动和文化活动有机地结合在一起，从更深的层次、更高的层面上宣传商标知识、普及商标法律，弓I导全社会重视商标、重视品牌，鼓励各类经济主体创立驰名商标、著名商标、创立世界名牌，从而增强我省企业在国内外市场上的竞争力，壮大全省的经济实力。“

38、商标文化推进计划”从2004年开始，用3年左右时间开展商标文化宣传普及，商标信用体系建设，驰名、著名商标的认定保护，商标进万家等一系列活动。2004年重点抓好商标知识、法律宣传和普及，主要从文化角度挖掘以徽商商标为主要代表的安徽商标文化历史；用巡展等形式宣传安徽优秀商标文化；用培训等形式提高安徽商标设计水平；通过举办论坛等高层次活动，进一步增强全社会的商标意识。三、推进全省工商行政管理系统规范化、现代化建设，进一步提高工商行政管理队伍素质(一)认真贯彻温家宝总理、吴仪副总理的重要批示，增强做好新时期工商行政管理工作的责任感和紧迫感。2003年12月21日和2 3日，中共中央政治局常委、国务院总

39、理温家宝和中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪分别在国家工商总局局长王众孚呈报的关于2003年工作情况和2004年工作安排的汇报提纲及在全国工商行政管理工作会议上的工作报告上作了重要批示，这两个重要批示，已经以文件的形式印发。温家宝总理、吴仪副总理的重要批示，充分体现了党中央、国务院对工商行政管理工作的高度重视，充分体现了对全体工商行政管理干部的亲切关怀。各级工商行政管理干部要充分认识和深刻领会温家宝总理、吴仪副总理重要批示的重要意义。两个重要批示，深刻阐述了工商行政管理工作在新世纪新阶段、在全面建设小康社会的历史进程中、在完善社会主义市场经济体制的过程中的地位和作用。温家宝总理和吴仪副总理的

40、重要批示，充分肯定了全国工商系统各项工作所取得的成绩，体现了党中央、国务院对我们的信任和期望，是促进工商事业发展、鞭策全体工商干部奋发努力、不断进取的强大动力。同时，对工商行政管理的工作重点、队伍建设等各个方面，都提出了更高、更全面的要求，充分体现了三个代表”重要思想，充分体现了十六大、十六届三中全会精神，是做好工商行政管理各项工作的根本原则和指导方针，是我们努力的方向和工作的出发点、着力点。全省工商系统广大干部要充分认识，深刻领会，认真贯彻。各级工商行政管理机关要把温家宝总理和吴仪副总理的重要批示，原原本本地传达到县(市、区)工商局和基层工商所，传达到每个工商干部。要组织全体工商干部认真学习

41、、深刻理解，并以此统一思想、统一行动。要以更加振奋的精神、开拓创新的姿态，扎扎实实地把温家宝总理和吴仪副总理的重要批示贯彻落实到工商行政管理各项工作中去，为开创全省工商行政管理工作新局面，尽心尽力，尽职尽责。(二)努力推进规范化、现代化建设，不断提高行政执法能力和服务水平。一是要统一思想，抢抓机遇，增强责任感和紧迫感。为进一步做好新时期、新阶段工商行政管理工作，不断提高全省工商行政管理机关执法和服务水平，省局将从2004年开始在全省工商系统大力推进规范化、现代化建设。随着经济体制改革进程的不断深化，工商行政管理部门监管社会主义大市场的任务将更加艰巨。只有实现工商行政管理工作的规范化、现代化才能

42、担负起新时期、新阶段市场监管的重任。工商系统实行省以下垂直管理体制以来，工作机制和体制还没有完全适应新形势的需要，思想观念陈旧，执法行为不规范，基础设施和信息化建设滞后等问题还比较突出，这些问题的存在影响了工商行政管理机关的形象和执法权威，也影响了自身的发展和稳定。在全省系统推进规范化、现代化也是工商部门适应政府行政管理体制改革的必然要求，是加强队伍建设、思想作风建设、提升工商形象、促进事业发展的制度保证，事关全局，势在必行。近年来，全省各级工商行政管理机关在内部管理和行政执法方面等工作实践中积累了许多好的经验和做法，也为整合”两化”资源，推进”两化”建设提供了宝贵经验和工作基础。各级工商行政

43、管理机关必须充分认清形势，既要清醒地认识到存在的矛盾和问题，又要把握好当前工商行政管理工作面临的良好机遇，增强责任感、紧迫感。要通过推进规范化、现代化解决前进中存在的问题，不断提高全省工商行政管理工作的执法和服务水平。各级工商行政管理机关，特别是领导干部要从加快工商行政管理事业发展、不断开创工作新局面的战略高度出发，统一思想，提高认识，采取措施，加快推进。二是要以贯彻行政许可法为契机，加强法制建设。即将实施的行政许可法是又一部规范政府行为的重要法律，它不仅是政府法制建设的一件大事，也是今年政府工作的重要内容之一。行政许可法不仅是对行政许可制度本身的重大改革和创对政府人员的行为方式，提出了新的要

44、求。因此，各级度重视。为了切实做好实施前的各项准备，要按照国务政府的统一部署和具体要求，认真做好行政许可法的学传和培训，按规定的时间要求全面清理所有现行的行政许可规定和行政许可实施主体，在清理基础上建立实施行政许可法的配套制度。要以贯彻实施行政许可法为契机，加强全系统法制建设。要进一步理顺执法体制，强化执法监督，规范行政执法行为，提高执法水平和能力，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。要不断完善执法程序，做到确保法制统一、政令畅通，确保行政机关作出的行政决定符合程序、确保行政执法人员的执法行为遵守法定程序。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，用制度激励和约束行政执法

45、人员严格执法、公正执法、文明执法。三是要加快工商系统信息化建设步伐。瞄准国内一流水平、国际先进水平，建设以现代计算机技术、网络技术应用为基础的“电子工商”。省局的信息化建设相比兄弟省市已经滞后，全省各级工商机关要彻底转变观念，高度重视信息化工作。要抓紧建设全省工商系统的“三网三库一中心”。这个信息中心应当是能够进行综合分析、智能决策的专家系统。围绕这个信息中心，要建设三个数据库，即企业基本信息数据库、信息共享交换数据库和企业信誉数据库。建设“三个网络”，即工商行政管理业务网、多行政部门协作网和工商服务网。同时，要预设支撑维护系统。四是要制定出科学合理的规划。按照“抓两头，带中间”的整体思路，以

46、省局机关建设为龙头，下大力抓好基层工商所建设，带动市县局机关建设。在信息化建设方面：重点实施信息化带动战略，2004年省局全面启动信息化建设，并建成省局局域网，今明两年内实现与市县局工商所三级联网。在人员行为规范方面：综合各地成果，建立完善各项工作制度，全面推行县级工商行政管理工作规程、工商行政管理所工作规程，规范机关人员行为方式。基层工商所建设方面：从2004年开始，每年完成200个左右工商所建设和改造任务，在3-5年时间内，基本改造完全省的基层工商所。同时改善办案装备。实现联网，提高全省基层工商所信息化建设水平。五是采取有效措施，推进规范化、现代化建设。规范化、现代化建设是一项长期、艰巨的

47、系统工程，各级要高度重视，切实加强对这项工作的领导。主要领导要亲自抓，班子成员要分工负责，形成合力。要成立相应的工作机构，结合工作职责，分解、细化工作指标，具体抓好落实。要结合本地实际，制定相应的工作方案。要注重发现和培养典型，及时总结和推广先进经验。要加大资金投入力度。同时要加强“两化”建设的督查工作。(三)加强省市县局领导班子和全系统干部队伍建设。1、加强各级领导班子建设。坚决贯彻执行党政领导干部选拔任用条例，要选配好市、县局领导班子，让那些具有开拓创新精神、作风正、能力强的优秀年轻干部尽快走上领导岗位。要落实好班子的理论学习制度，坚持理论联系实际，树立坚定的理想信念和正确的人生观价值观。

48、要坚持民主集中制，提高班子的领导水平和决策水平。班子成员之间要经常交心通气，开好民主生活会，增强班子的凝聚力、战斗力和号召力。要经常深入基层，问计于群众。要广泛地开展调查研究，切实解决队伍建设、办管脱钩、市场监管、优化服务等方面的实际问题。切实加强各级机关建设，重点是加强省市局机关建设，省局机关尤其要成为表率，要求下面做到的首先自己做到，要求下面执行的首先要带头执行。要做好老干部工作，认真落实好老干部的政治、生活待遇等方面的政策，为他们排忧解难，主动搞好服务。2、加强党风廉政建设。不断加强政治文明和精神文明建设，坚持用“三个代表”重要思想武装全系统干部的头脑。教育党员干部牢固树立“立党为公，执

49、政为民”的权力观。要按照胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的要求，以国家工商总局在全系统实行的“六条禁令”和政风评议工作为契机，大力加强党风廉政建设，改进队伍的思想工作作风。要坚决把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。3、注重人才的培养和选拔。要按照十六届三中全会提出的”以人为本”的要求和全国人才工作会议的精神，高度重视人才的培养和选拔工作。努力改善工商管理干部的年龄结构、知识结构、专业结构；坚持以打造”学习型干部”、”学习型机关”为目标，加大对全系统干部的培训力度，努力提高工商执法人员的素质。要注重省市县局后备干部队伍的建设，加大干部的调整交流力度

50、。要按照公务员管理条例和将要出台的公务员法规定，加强公务员队伍的管理，进一步落实考核、交流、培训、诫勉、辞职等制度，把住进口，疏通出口，扩大人才交流。今年将在缺编的市县局有计划地招考公务员，补充新鲜血液。4、加强干部教育培训工作。省、市、县三级要制定科学、有效的干部教育培训计划，并认真加以实施。今年，省局将制定出台干部教育培训管理办法，强化对干部的教育培训工作。明确各级的培训任务，不断扩大培训规模。省局重点是要抓好市局县处级干部、县区局主要负责人的培训工作。按照”四五”普法规划要求，尤其要加强对干部的法制教育和培训。同时，要注重加强业务知识、经济管理知识、计算机应用等现代科技知识的培训。5、大

51、力加强基层建设。要坚持“因地制宜，上下结合，强力推进，典型带动，分步实施，逐步到位”的原则，大力推进基层的规范化建设。今年要强力推进，力争在全系统建设10个规范化建设示范县，20个规范化建设示范所，以此推动基层设施建设和人员素质的提高。继续进行工商行政管理体制、机制的调整和完善，全面推进“小局大所”的改革模式，增强基层执法力量，加大市场监管力度。要按照“心往基层想，劲往基层使，钱往基层投，人往基层派”的思路，在人员、资金、设备等方面重点向基层工商所倾斜。要按照精简、统一、效能的原则，不断探索新的监管机制和监管模式，进一步增强基层一线的监管执法力量。四、增强部门预算意识，管理好系统内财务(一)要

52、认真抓好部门预算，完善财务制度。部门预算是十六大和十六届三中全会提出的财政改革重点工作之一，是当前支出改革的一项基础性工作，也是财政改革深入发展的必然趋势，必须要提高预算意识，加强预算管理，硬化预算约束，坚持突出部门预算在整个财务管理工作中的轴心地位。近年来，金系统的部门预算执行较平稳，基层困难的局面有所缓解，预算编制水平有了明显提高。但是，也要看到部门预算与所履行的职能相比，还有很大的空间。部门预算是经省人大批准的，具有法律效力。各地要把正常的依法行政、依法处罚与”三乱”区别开来，该收的要收、该罚的必须罚，这是政府赋予的重要职责。当前工商系统的资金使用存在着“散、软、乱”的现象。应该说，全省

53、系统经费总量是不低的，但支出结构不尽合理，在“保工资、保运转、保办案”的原则下，要合理有效的使用资金。一是要积极探索支出改革的新路子。当前国家在财政支出中实行了工资统一发放制度、转移支付制度、会计集中核算制度、财政国库集中支付制度，政府采购制度等项改革，各地要主动适应，不能抱着一成不变的“旧黄历”来管理现代财务。二是要调整支出结构，重点对基层工商所的基础设施建设和贫困地区的公务人员的工资加大投入，把有限的资金用在实处、用在事业发展上。三是要坚决压缩一般性开支，对各项经费在总体包干的基础上，对“车、话、会、医、旅、印”等办公经费进行包干改革。四是要研究当前系统财务管理体制。正确处理好经费分与合的

54、关系。各级领导要重视学习财务管理，对基层县局要多予少取。要加强用钱监管，减少对县局调控比例，省局在上缴国家后没有太多可用财力的情况下，尽可能对贫困县在保工资和基础设施投入等方面予以倾斜，以增强系统的凝聚力。(二)要坚持收支两条线，开展增收节支。“收支两条线”是国家财政支付改革的一大重要举措，对于加强资金的有效管理和透明流动具有重大意义。我们应继续把这项工作做好、做实、做出新的成效。针对全系统收支盘子大，上划时间较短，各项财务基础工作尚比较薄弱的问题。一要从思想上进一步提高对“收支两条线”管理的认识，把收支两条线管理工作放到突出位置，采取有效措施把这项工作落到实处。二要落实“收支两条线”相关规定

55、。三要认真做好各项收费管理工作。做到应收尽收、应缴尽缴，要利用计算机和现代化的手段进行收费管理。四要继续加强票据管理和银行账户管理。建立健全票据管理和银行账户管理制度，坚决纠正个别地方存在的票据管理不规范、银行账户过多过滥、私设小金库等违规、违纪问题。要加强监管，开展“收支两条线”执行情况的专项检查。“增收节支”是财务管理工作的永恒主题，工商事业能否健康、持续发展，与资金的支持、保障力度有很大关系。从目前来看，经费的供给尚不能很好的满足工商事业改革与发展的实际需要，因此，在财务管理工作中，注重工作绩效，增强行政成本意识。今天，各市的分管领导同志都出席了这个会议，各级党委、政府对工商事业的发展倾注了心血，对工商工作给予了强有力的领导，对广大的工商干部职工给予了热忱的关怀。各级工商行政管理机关是当地政府的一个工作部门，实行省以下垂直管理体制，仍然要一如继往服从地方党委、政府的领导，与各部门密切配合，融洽关系，坚持支持地方社会经济发展不动摇，严格执法，依法监管，优化服务，促进发展，为全面建设小康社会作出新的贡献。同志们，我省加快发展的态势鼓舞人心，蓬勃发展的工商事业催人奋进。面对新的形势和任务，倍感使命神圣，责任重大。我们要立足实际，改革创新，奋发进取，为全省经济社会全面协调、可持续发展作出更大贡献!