社会力量参与农业社会化服务之路

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1、社会力量参与农业社会化服务之路张静波发布时间： 2009-03-23 15:00来源：光明日报中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提出“建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系”,并将此作为发展现代农业的一项重要指标。那么,如何构建符合国情、独具特色的新型农业社会化服务体系?笔者认为,推进社会力量参与社会化服务事业,既是凝聚全社会力量以城带乡、以工补农的重要途径,也 是农业社会化服务事业可持续发展的有效保障。 国家社会力量参与农业发展的启示 社会力量泛指政府部门之外的企业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人,其中社会团体又表述为民间组织、社会中介组织、非营利组织等。社会力

2、量与其他力量相互影响和制约,共同推动经济社会的发展。日韩法等发达国家是倡导、运用社会力量参与农业发展的先行者,它们在实现本国农业现代化过程中创造性地挖掘、运用社会力量参与农业与区域建设,形成了各自的特色与模式。 日本在建设现代农业的过程中,广泛吸纳第三部门力量,依靠全国性“农协”组织,形成了颇具特色的农业社会化服务系统。第三部门是由国家、地方政府与民间共建的企业法人,从事农村住房、道路、公共设施等大规模公共事业建设,兼具政府公益性与市场效益性特点。第三部门与“农协”在振兴日本农林渔业、旅游、地方产业和社会福利等方面发挥了巨大作用。在面临金融海啸冲击,地方政府财政恶化、人口流失、区域差距扩大的今

3、天,社会力量仍是日本政府摆脱困境,实现“区域再生战略”不可或缺的力量。 韩国在“新村运动”中依靠“农协”通过产供销、金融、保险服务支持农业。“农协”的作用首先表现在流通与供给领域,通过沟通农产品销售渠道,使农民大幅增收;其次是保险与银行业务,为农业发展提供流动资金和全方位信贷服务;第三是通过教育培训普及生产经营知识、农业技术及法律信息等。为增强农协的市场竞争力,应对日益激烈的市场竞争,韩国政府还重新修订了农协法,以期更好地发挥其积极作用。 法国农业在转型过程中成功建立起以农业合作社、协会为主体的社会化服务系统。首先是成立农业互助性和行业性组织,包括农业合作社、互助会、农业信贷银行和工会组织。据

4、统计,法国行业合作社达130万个,涉及90%的农业人口;其次是产学研联合,借助高校、民间科研机构普及农业教育,建立专业技术教育与在职培训相结合的教育系统;三是借助中介和专业组织提供社会化服务。 社会力量参与农业社会化服务事业的特殊意义 发达国家农业社会化服务系统的构建是各种因素相互作用的结果,其核心在于社会力量的挖掘与运用。认识和把握社会力量的本质特征和社会参与的特殊意义,对于我们构建新型农业社会化服务体系至关重要。 从发达国家的发展经验看,在政府、市场与民间组织组成的“多元管理”格局下,依靠市场与民间组织广泛参与便成为各国政府的必然选择。就我国而言,社会力量涵盖政府部门以外广阔的社会空间,而

5、新型农业社会化服务体系正是由各种专业经济部门、农村合作经济组织和其他社会服务实体组成的综合服务系统。挖掘、动员各种社会力量广泛参与不仅是现代农业的客观要求,对于现阶段我国新农村社会建设同样具有特殊意义,主要有以下几点: 1、决定新型农业社会化服务事业的成败。农业社会化服务体系由政府公共服务体系、农民合作服务体系和公司经营性服务体系构成,三者相互依存、协调互动。政府处于引领、规划管理地位,主要发挥服务全局的作用,农民及经营性组织则是社会化服务的实施者和受益者。因此,社会力量参与程度和组织化程度便成为衡量农业社会化服务事业成败的标准。 2、促进村民自治和社会建设。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明

6、、村容整洁、管理民主”的新农村,有赖于大力推进社会建设,其主要途径在于农民自组织和自治能力的提升,成为自身利益诉求的倡导者、参与者和受益人。通过各种经济合作组织、专业协会等社会化服务组织的建设,有利于推进村民自治,使新农村社会建设呈现生机盎然的局面。 3、增进民族凝聚力和精神文明水平。奥运会的成功举办和战胜重大自然灾害的考验,为民族凝聚力和志愿者精神的弘扬提供了鲜明范例。建设农业社会化服务事业同样需要互助协调、官民合作和可贵的志愿者精神,特别需要大量非营利组织、志愿者组织、草根组织、社会工作者的广泛参与,这一过程将极大地提升民族凝聚力和道德文明水平。 4、加速城乡统筹,促进社会和谐。农业社会化

7、服务体系的建设需要在城乡统筹的基础上逐步实现,与此相配套,必然会催生和健全城乡统筹的农村最低生活保障、养老扶贫等社会保障制度,促进社会和谐与繁荣。 社会力量参与农业社会化服务事业的途径与对策 与发达国家相比,我国社会力量参与农业发展尚处于起步阶段,仍有诸多问题急需解决。建设新型农业社会化服务体系,必须以科学发展观为导向,拓展社会力量参与的途径,健全各项制度机制,指导各个专业领域的工作。 1、鼓励社会力量参与。首先要树立以科学发展观为导向、“以人为本”为核心的思想方向。“以人为本”是建设农业社会化服务体系的出发点,即凝聚全社会力量服务于“三农”,将“以人为本”贯穿于社会化服务事业的各个环节。其次

8、是改变单纯经济增长的发展观,化解经济高速增长、社会萎缩滞后的矛盾。社会力量参与在短期内未必能够获得显著经济效益和GDP增长,其目标是经济和社会双赢,实现社会支撑经济又好又快发展,经济为社会建设与和谐提供雄厚物质基础的良性循环。第三是改变传统社会管理模式,正确处理政府、市场、社会三者间的关系,释放出社会的创造性活力。 2、搭建社会力量参与平台。一是社会力量参与途径的多元化。我国农村人口众多、幅员辽阔,适宜多元化、多层次地推进社会力量参与。比如,建立全国性农业社会化服务合作组织,采用官民合作的第三部门模式挖掘、促成民间优良企业通过第三部门模式参与农业社会化服务,依靠村民自治与自组织能力建立门类齐全

9、、层次有序的村民社会化服务组织,建立覆盖广泛的农村社会工作者队伍。二是社会技术的应用。社会技术是指挖掘、动员、运用各种社会力量进行社会建设与管理的技术与方法。社会技术的应用本是农业社会化服务事业建设的题中之义,在目前政府加大农业投入的同时,应充分运用社会技术,在整体规划、生态环境、公共设施建设中预留出可持续发展空间,并通过社会力量解决资金、人才、技术等紧迫问题。三是优化社会化服务的载体。这需要整合区域资源,打破村镇空间限制,组成环境布局合理、区域特色鲜明的新型社区,其优势在于保障社会化服务的效率和可持续发展,提高行政服务效率,增强地方政府行政能力,并通过合并使新型社区拥有一定人口规模。 3、转

10、变政府职能,推进社会力量参与。建设农业社会化服务体系需要确立中央与地方的新型关系,破除条块分割的垂直型结构,建立水平式网络结构。水平式网络结构指政府、社区、企业与村民组织在平等的基础上共享信息、技术和资源,通过沟通媒介连接而成的组织体系。其优势主要在于可突破城乡分割和体制界限,为社会力量广泛参与提供制度保障。其次是有利于建立服务型政府,使政府与社会力量呈现平等协调的水平式网络关系。三是有助于公共问题的解决。政府与社会力量协调互动,有利于提高解决各种公共问题、社会问题的效率。 4、建立社会参与评估和应急机制。运用现代公共管理模式评估和管理社会力量。一是控制社会风险,化解不同利益主体的分歧,建立公

11、平公正的分配与协调机制。二是减少过程风险。运用风险评估与预警机制,减少社会化服务建设过程中的潜在风险。三是规避经营风险。新型农业社会化服务体系的运营同样存在经营风险,风险评估和预警机制可以有效监督、规避风险、形成长效保障机制。(作者单位:首都师范大学)国土资源战略研究要为宏观决策提供科学依据记者谢登科发布时间： 2009-03-21 08:00光明日报新华社北京2月27日电(记者谢登科)中共中央政治局常委、国务院副总理李克强27日出席国土资源战略研究专家座谈会时强调,要按照党中央、国务院的决策部署,深入贯彻落实科学发展观,围绕合理利用与有效保护国土资源,充分调动专家力量,广泛集中各方智慧,扎实

12、做好发展战略、规划和政策研究,为党和政府宏观决策 提供科学依据,为保持经济平稳较快发展和建设资源节约型、环境友好型社会提供有力保障。 在认真听取专家发言后,李克强说,土地、能源、矿产、海洋等资源是经济社会发展的重要物质基础,事关民生福祉,事关长远大局。当前,应对国际金融危机挑战、保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。要密切跟踪全球能源资源市场动态,深入分析国际环境变化趋势及其对我国经济发展的影响,综合考虑对策措施。统筹国土资源开发与保护,把科学利用和规范管理结合起来,提出促进增长与调整结构、推动发展与深化改革并举的政策建议。认真研究保持资金投入规模、加大资源勘探力度、增强资源保障能力的方法,探索

13、提高资源使用效率、推进资源综合利用、发展循环经济、拓展技术服务领域的途径,积极培育新的经济增长点。 李克强指出,我国人口众多,资源相对不足,目前正处于工业化、城镇化快速发展的阶段,资源环境的压力越来越大。国土资源问题始终是我国现代化建设中必须解决好的重大问题。要立足当前、着眼长远,总结历史经验,借鉴国际做法,处理好开源与节流、利用与保护、国内发展与对外开放等关系,加强土地、矿产、海洋、地质、测绘等国土资源战略研究,把握可持续发展的基本规律,促进经济社会又好又快发展。 李克强最后说,科学决策离不开民主决策,集中各方面专家开展国土资源重大战略问题研究,对推进国土资源事业改革发展具有重要意义。要立足

14、我国基本国情,树立世界眼光,服务经济社会发展大局,深入调查研究,创新工作方式,努力形成高水平研究成果,及时运用到实践之中,为促进经济增长、推动科学发展贡献才智与力量。 中国工程院院长徐匡迪参加了会议。国土资源部部长徐绍史和部分专家在会上发了言。 国土资源可持续发展战略研究,是一项国家层面的战略研究,由国土资源部、中国工程院、中国科学院、国务院发展研究中心等单位组织实施。课题研究聚集了一大批两院院士以及产业、金融、法律、资源、环境、科技等领域的知名专家学者。作者：张茉楠近日美联储终于做出收购3000亿美元长期美国国债的决定。美联储的巨额国债收购计划虽然早已在预期之内，但来得如此之快却有些出人意料

15、。长期以来，发行庞大的国债是美国经济增长的最大动力之一。与其说美国是全球最大的债务国，不如说是国 际资本最大的汇聚地和流通地。经济繁荣的时候，美国“用别国的钱致自己的富”；经济萧条的时候，美国“用别国的钱来分散自己的风险”。从这个意义上讲，美国是用国债“绑架”了全球经济。影响美债风险增高的重要判据时下中国买与不买美国国债实际上陷入了一种两难抉择的命题之中。在全球经济金融危机日益恶化的当前，美国国债似乎是相对较为安全的避险产品。但是中国外汇资产能否真的安全？美债是否值得投资？这里就涉及到对美债进行系统性的风险评估。美国国债风险在不断增高，美国国债风险主要取决于偿债能力、联邦赤字水平两大因素。首先

16、，取决于美国的偿债能力2008年底，美国政府、社会保障、企业、个人、非营利组织的债务合计已经达到国内生产总值的8倍。目前美国财政部的未偿还债务达到10.5万亿美元，净外债为3万亿美元。去杠杆化使美国步入全面信贷紧缩周期。从微观金融机制看，去杠杆化进程使包括风险利差、流动性利差、市场波动水平、乃至期限溢酬都会上升。由于巴塞尔协议中有关资本充足率规定，金融机构如发生亏损，在不引入新增股权投资的前提下，为满足自有资本充足率规定，金融机构不得不降低风险资产在资产组合中的比重，这会导致金融机构的“惜贷”行为。从而步入了无力抵御惜贷资产价格降低负债比率升高商业经济活动下滑惜贷的恶性循环，去杠杆化使美国金融

17、系统呈现全面信贷紧缩。去杠杆化使美国凸显空前负财富效应。据统计，截至2008年12月，危机造成全球损失9650亿美元，其中美国损失6641亿美元。目前美国银行体系资产增加额与储蓄增加额的缺口达到了1.1万亿美元，正是去杠杆化最极致的阶段。从偿还债务的生产力标准看，美国的还债能力和净资产在急剧下降，而债务数额却快速上升。面对的持续攀升的巨额债务，我们不禁要问，谁会为债务累累的美国还债？ 其次，取决于美国联邦赤字水平多年来，美国金融扩张是通过推行赤字财政和信用膨胀政策实现的。政府财政赤字是每年国债增加的流量，国债是国家债务多年累计的总量。据美国国会预算办公室统计，2008年，美国的财政赤字是455

18、0亿美元，相当于GDP的3.2%。而随着大规模救援计划的展开， 2009年的财政赤字将达到11860亿美元，相当于GDP的8.3%。而2010财年预算财政赤字则猛增至17500亿美元。未来稳定全球投资者的信心，奥巴马信誓旦旦的承诺要在其第一任结束前（2013年）努力削减财政赤字至5330亿。不多这似乎是一个不太实际的理想假设。如果真能如其所愿，那么美国的GDP增长率要在2009年、2010年，2011年，2012年分别达到1.2%， 3.2%， 4.0%和4.6%。而过去高增长时期的16年间美国经济的平均增长率只有3.0%，这显然有违事实和逻辑。美债风险或引发新一轮危机其实，当全球经济一体化发

19、展到今天这个程度，世界各国早已一荣俱荣，一损俱损。正如前文提到的，美国是用“国债”绑架了全球经济。数十年来，美国就是用国债将全世界拴在了一根绳上。未来两年美国政府为振兴经济实际动用资金将达3万亿。面对如此庞大的开支计划，美国政府除了印钞票，就只有借债这条路可走。另一场“美国制造”的潜在债务危机已成为悬在世界经济头上的达摩克利斯之剑。（一）中国持有美债的损益风险与外储福利流失估算目前我国外汇储备多半投资于美国国债，无形中持有美国国债造成了外储福利的流失。美国财政部最新公布的国际资本流动(TIC)报告显示，去年11月，金融海啸令全球经济衰退深化，中国增持美国国债的速度明显放缓，但仍在增持，11月份

20、为290亿美元，12月份为143亿美元。2008年全年中国持有美国国债金额达7274亿美元，占所有外国投资者持有美国国债总额的23.64%。与国际资本（FDI）投资形成高利润回报相比，（据统计在2000-2007年期间，美国对外金融资产收益率高达9.8%）美国国债收益水平较低大约为3.5%左右，这等于是用高收益的股权资产交换低收益的资产，利益分配严重不对称。事实上，衡量外汇储备资产对一国的福利效应，不仅要看外汇资产本身的外币资产收益率，还要考虑外汇资产的机会成本，即留在国内的资产收益。如果留在国内的边际收益率大于将这些资本置换成外汇资产带来的收益率，就意味着国民福利的损失。基于这样的思考，认为

21、外汇资产的福利损益为：当年外汇资产的损益=（外汇资产收益率-国内投资收益率）外汇资产规模当期汇率按照国际清算银行的估算，中国外汇资产的国外收益率（主要是购买美国国债或存放于外国银行）一般在3.5%左右。国内投资的收益率可按多种指标估算，除了央票收益率外，还参照工业资金利润率、工业资金利税率以及其它资本收益率等。这里笔者测算了中国未来五年外汇储备的福利损益。从表中可以看出除了央票收益率为正外，其它均为负值，这一福利损失就是外汇资产积累过度下的机会成本。如果外汇储备使用错配每年就会损失上万亿的机会收益。表 外汇储备积累损益的估算（亿元）200520062007200820092010外汇资产收益2

22、324.23061.83789.14549.75342.86192.6国内投资收益I1849.72436.83015.63620.94253.14869.1损益I474.5625.0773.5928.81090.71323.5国内投资收益II4303.05668.77015.28423.49891.711465.2损益II-1978.8-2606.9-3226.1-3873.7-4548.9-5372.6国内投资收益III5511.672618985.610789.312670.114508.5损益III-3187.4-4199.2-5196.5-6239.6-7327.3-8315.9国内投

23、资收益IV7111.99369.111445.213922.016348.818949.4损益IV-4787.7-6307.3-7656.1-9372.3-11006.0-12756.8国内投资收益V10618.113988.117310.720785.524408.828291.4损益V-8293.9-10926.3-13521.6-16235.8-19066.0-22908.8注：I表示目前一年期央票收益率2.7855%估算；II表示国有及规模以上非国有工业加权平均资金利润率6.48计算；III表示按1995-2007年两种工业回报率（分别为8.2%和8.4%）的平均值8.3%估算；IV表

24、示按近5年国有及规模以上非国有工业加权平均资金利税率10.71%估算；V表示按全部资本收益率15.99%估算。（二）美债增发加剧美元贬值风险根据一般货币理论讲，美联储在某种程度上是世界的央行，它的责任是保持美元币值的稳定。但美联储现在却变成了有毒资产和金融机构的抢救者，而不是货币政策的稳定者，其扭曲经济的后果，可能招致更大的货币急剧贬值。从现实情况看，如果美国政府全部采用增发国债的方式来为救市成本融资，这将显著扩大可流通国债规模，一方面导致新发国债收益率上升，另一方面导致存量国债的市场价值缩水。去年4季度以来，大量主权基金及机构资金进入美国国债市场，导致国债收益率大幅下滑；而随着美国陆续展开的

25、救市计划，无论采用印钞票还是发行国债的渠道，都会拉升国债收益率以吸引投资者，但这一举动的直接结果将会导致美元贬值。自本轮全球金融危机于去年9月爆发以来，美国政府已通过提供紧急贷款、将关键机构部分或全部国有化、降低利率、提高银行存款保障额度、建立市场救助基金、发布经济刺激方案等多重措施，对本国金融体系和宏观经济实施同时救助。美联储的资产负债表因此由原来的9240亿美元增至1.9万亿美元，增幅超过了100%。此外，货币政策取向转向定量宽松。去年以来美联储一直通过扩大资产负债表，达到为政府提供资金的目的。近日美联储又将联邦基金利率即商业银行间隔夜拆借利率维持在历史最低点零至0.25%区间不变，并表示

26、将加大购买国债和抵押贷款相关债券的额度，促使信贷市场解冻，进而刺激经济复苏。在当前“零利率”的时代，美联储的政策重心正转向定量宽松。因此过剩的美元流动性将使美元走势出现重大逆转。事实已经证明，美联储宣布收购国债后，美元兑主要货币全线暴跌。美元指数当天2小时内下挫2.4%，至84附近，美元指数自3月4日最高水平已累计下跌5%左右。这也是美元指数自1985年以来最大单日跌幅。（三）由美国债务风险引发的国家信用危机从本质讲，由于银根问题、不良债务和金融信用破产升级的信贷危机，紧靠注入流动性、清除不良资产，并不能从根本上恢复“造血”机能。有可能使银行危机、信用违约危机、美元危机一步步向国家信用危机纵深

27、演化。国家信用是金融体制的最后依托。危机时的政府救援成本也存在“李嘉图巴罗等价定律”，关键在于政府怎样选择和怎样分配援救的资源。一般而言，在所有的投资风险中，主权风险是第一位的风险，一国境内任何机构的评级都不能超过该国的主权评级。美国不断扩大国债规模的后果，是美国债券的信用受损，美国国债是否一直维持“AAA”的级别，仍然成为全球信心保证的投资工具。美国十年期国债的收益率目前大约在2.32.4厘，这是1798年以来的最低水平。在200多年里，十年期美国国债的收益率平均略高于4.5厘。此外，用来衡量主权违约风险的信用违约掉期（CDS）利率，也在攀升，美国出现主权违约的风险在加大，而最后有可能是，我

28、们不愿看到的美国国家整体性的信用垮塌。（四）美联储的干预成本为全球滞涨埋下新一轮隐患近期世界各国为了刺激经济和投资，采取双膨胀（宽货币、宽财政）的反周期政策，在金融恐慌和经济萧条期，扩张的货币和财政政策不大会造成价格水平的提高，然而短期的价格下跌，难改未来全球滞涨格局。当信心恢复，资本信贷市场解冻，货币乘数会重新放大。那么新释放的流动性流向何方？一般来讲，如果美国经济没有出现新的产业亮点的话，只可能流向消费信贷和能源等资源市场。而当下消费信贷受阻，过度的流动性就要流向资源市场，加剧新一轮通货膨胀，全球的物质财富再次由于美元货币虚增而稀释。2008年底我国外汇储备达1.95万亿美元，高居世界第一

29、，远远超过第二名日本的1.03亿美元。外储理想的投资安排应该是多种货币组合，多种资产组合，包括实物资产和金融资产、战略性资产和战术性资产。面对美债风险的不断加大，如何对1.95万亿外汇资产在资产分布、货币组合与投资组合动态优化的前提下进行全球资产配置成为中国战略的新议题。随着近期中国资本的“出海”，中国巨额外储管理正出现由“被动”转向“主动”的战略拐点。这样庞大的国家财富对于中国而言，不仅是抵御全球危机的坚实后盾，更是中国趁由金融危机引发的全球经济低迷和需求放缓，加快中国资本的全球化战略布局的有利时机。从这个意义上讲，这不仅是破除中国在全球贸易分工体系与金融分工体系中处于劣势的关键抉择，更是提

30、高资本投入产出效率，推进经济增长向集约化转型的必由之路。“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”这首脍炙人口的诗，描写的是竹子不畏艰险、顽强生长的品格。应对国际金融危机冲击，保持今年经济平稳较快发展，我们也要有这种“咬定青山不放松”的精神。“咬定青山不放松”，首先要认准“青山”这样一个目标。今年经济工作的“青山”是什么？就是应对挑战，保持经济平稳较快发展。这是今年经济工作的首要任务。当前，国际金融危机仍在蔓延，受其影响，我国经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。经济学界有一个著名的“自行车理论”：中国的经济增长好比骑自行车，太快了容易刹不住车、出事故，太慢了又

31、会骑不稳、摔跟斗。作为一个13亿人口的发展中大国，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，推进现代化进程，实现全面小康，就必须保持一定的发展速度。同时，把我们自己的事情办好、保持经济平稳较快发展，也是对世界的最大贡献。当然，这个发展应该是速度与结构质量效益相协调的发展，是与资源环境相协调的发展。面对国际金融危机冲击，保增长不仅是一个经济问题，还是一个民生问题、社会问题、政治问题，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关改革开放继续推进，事关社会主义事业的长远发展。科学发展观，第一要义是发展；党的基本路线，经济建设是中心。坚持保增长，就是坚持科学发展观，就是坚持党的基本路线。“咬定青

32、山不放松”，还要锤炼“咬定”这样一种韧劲。在国际金融危机冲击下，我们要实现8%左右的增长目标，注定将面临一次次“恶战”：外需萎缩，出口减速，必须扩内需，练内功，打“攻坚战”；增长减速与经济周期性调整叠加，短期问题与长期矛盾交织，必须准备好打“持久战”；金融危机仍在蔓延，尚未见底，或许还要打“遭遇战”。百年危机，世纪大考，考的就是怎样锲而不舍保增长。无论困难有多大、形势有多严峻，无论“千磨万击”有多疼痛、“东西南北风”有多凌厉，我们都要牢牢“咬定”保增长这个“青山”不放松。“咬定青山不放松”，迎难而上促发展。用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放30年的一条基本经验。回望过去，从“九八洪灾”到汶川地震，从亚洲金融危机到非典型性肺炎，我们经历了多少艰难险阻！正是靠着坚忍不拔、自强不息的精神，我们斩关夺隘，一路向前。只要我们“安危不贰其志，险易不革其心”，坚持发展不动摇，就一定能书写新的更辉煌的“中国故事”。