地方政府自然灾害应急管理研究（可编辑）

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1、地方政府自然灾害应急管理研究 学校代号:学 号:密 级: 公开湖南大学硕士学位论文地方政府自然灾害应急管理研究 . 湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。日期:剐阵月日储躲移噼学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人

2、授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于、保密口,在 年解密后适用本授权书。、不保密囤。请在以上相应方框内打“、为摒作者签名:日期:口年石月日导师签名:日期:。/年月日地方政府自然灾害应急管理研究摘 要自然灾害是当今社会最严重的问题之一。我国自然灾害频发,种类繁多。随着经济的快速发展和社会的不断进步,自然灾害带来的危害也越来越大,严重威胁了人民群众的生命财产安全和社会的稳定,制约着我国经济的发展。地方政府是应急管理的指挥协调中心和中枢神经系统,然而这关键的系统却不完善,在应对自然灾害时存在明显不足

3、。深入研究自然灾害应急管理,是我国地方政府防灾救灾的必然选择,不仅可以增强地方政府的防灾救灾能力,最大限度的减轻自然灾害带来的损失,促进我国经济的发展,而且提高了政府的公信力,完善了政府职能,促进了和谐社会的构建。研究地方政府的自然灾害应急管理具有十分重要的理论意义和现实意义。本文按照提出问题一分析问题一解决问题的逻辑思路进行阐述与分析。采用理论联系实际的论述方法,首先分析了地方政府在自然灾害应急管理方面存在的问题,如一些地方政府在应急管理中轻防重救,没有建立完整的预警机制和做好防灾准备;一些地方政府在应急中过分依赖政府机构而忽视非政府组织;一些地方政府仍有决策失误、反应迟钝和权责不清的问题。

4、接着比较了美国、日本、北京和香港等国内外取得了显著成效的自然灾害应急管理的机制和策略。最后运用灾害事前、事中、事后的三阶段管理理论,构建了地方政府的自然灾害应急管理框架,提出了完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议,即做好防范预警、响应处置和恢复重建工作。关键词:自然灾害;地方政府;应急管理. , ,.衄 ; ., . , ,。.,., , .眦 . 醐; ;:地方政府自然灾害戍急管理研究目 录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书?.摘 要.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.?.插图索引.:?一附表索引?.第章 绪 论?.选题背景及意义.研究背景?.选题的意义?

5、.国内外研究现状?.国外研究现状?.国内研究现状?。.国内外研究的局限?厶.研究方法及研究内容.:?一.主要的研究方法?.研究内容:.可能的创新点?.第章 自然灾害及地方政府应急管理的理论分析.自然灾害的相关概述?.自然灾害的含义.自然灾害的分类?一.自然灾害的特点.自然灾害的危害?.地方政府自然灾害应急管理的基本理论?.地方政府自然灾害应急管理的含义.地方政府自然灾害应急管理的原则?.地方政府在自然灾害应急管理中的作用.研究的理论基础.人权理论.治理理论.生命周期理论.硕士学位论文第章 我国地方政府自然灾害应急管理的现状分析?.,.中央在自然灾害应急管理中的成效?.组织结构不断完善?.?.初

6、步确立法律依据和预案体系.党和政府统一领导?.全力抢救生命.地方政府自然灾害应急管理的基本情况?.应急法制和预案体系不断完善.应急物资储备网络初步形成?.信息公开彰显了政府的坦诚?.国际合作增强了应急能力.地方政府自然灾害应急管理存在的问题?.预警机制欠缺?.群众的自救和互救能力差?。.过分地倚重政府?.各部门协调不当?.救灾过程中出现腐败等问题?.保障系统不足?.地方政府自然灾害应急管理存在问题的原因分析?.应急法律法规及预案体系仍有欠缺.社会应急教育不够?.政府权力配置不当.各种利益冲突.:?.第章 国内外地方政府自然灾害应急管理的特色经验及案列分析?.国外地方政府自然灾害应急管理的特色经

7、验?.美国?.日本?.国内地方政府自然灾害应急管理的特色经验及案例分析.北京?.香港?.济南洪灾案列分析.国内外地方政府自然灾害应急管理的启示.重视自然灾害应急管理的法制建设?.建立专门的自然灾害应急管理机构?.凸显地方政府在自然灾害应急管理中的核心地位地方政府自然灾害应急管理研究.完善地方基础设施的配套建设.建立先进的自然灾害信息管理系统?.加强救援队伍的建设?一.加强防灾救灾的物资储备?.深化国民的应急意识.完善的多元治理模式.第章完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议?一.防范预警阶段.完善地方性法规及政策.加强应急教育?.保障物资储备?.加强自然灾害的监控.制定应急预案?.响应处置阶段

8、.及时启动预案.第一时间救援.信息交流与公开一.动员社会参与.恢复重建阶段.启动灾后重建计划?.进行灾民的安置.灾后评估和总结经验.结 论.参考文献?.致射.硕士学位论文插图索引图.我国防灾减灾体系的结构图.图.美国突发事件应急指挥体系.图.地方政府应对自然灾害的管理框架.地方政府自然灾害应急管理研究附表索引表. 年年全球受自然灾害影响的平均人数.表.地方及中央财政自给系数?表.地方财政预算占全国财政预算比重硕士学位论文绪 论第章.选题背景及意义自然灾害是当今社会最严重的问题之一。自然灾害的发生,不仅严重制约着经济的发展,而且造成大量的人员伤亡。中国是自然灾害频发的国家,政府面对自然灾害的应急

9、管理也成为迫在眉睫的现实问题,而地方政府是自然灾害应急管理的指挥协调中心和中枢神经系统,更应该充分发挥地方政府的积极作用。在这个背景下,研究地方政府的自然灾害应急管理,以便提高地方政府自然灾害应急管理能力,保障经济稳定发展,保护人民的生命财产安全,具有十分重要的意义。.研究背景随着社会的不断进步,经济的不断发展,人类赖以生存的自然环境遭受破坏,生态环境持续恶化,其结果必然是自然或人为灾害的不断增多。自然灾害对人的生命和财产安全以及社会的发展构成了巨大的威胁。预防和应对自然灾害是一个伴随着人类社会发展的永恒主题。我国自古以来就是一个多灾害的国家,不仅灾害种类多,发生频率高,而且分布地域广,造成损

10、失大,给我国的经济建设和社会发展造成了严重的破坏,灾害历来是中国社会严重的问题。年中国西南五省市云南、贵州、广西、四川和重庆发生了百年一遇的大旱灾。截至月日,中国耕地受旱面积.亿亩,其中作物受旱万亩,重旱万亩、干枯万亩,待播耕地缺水万亩;给群众生活造成严重影响,有万人、万头大牲畜因旱饮水困难,直接经济损失达亿多元。.级,地震人遇难,失踪级地震。这次最大的一次地类对自然灾害然灾害必将在地方政府自然灾害应急管理研究.选题的意义我国自然灾害频发,种类繁多。随着经济的快速发展和社会的不断进步,自然灾害带来的危害也越来越大,严重威胁了人民群众的生命财产安全和社会的稳定,制约着我国经济的发展。自然灾害具有

11、不可预测性、时间性、紧急性、偶然性等特点,而且破坏强度大,难以抗拒,这就需要行之有效的应急管理来应对。地方政府是应急管理的指挥协调中心和中枢神经系统,然而这关键的系统却不完善,在应对自然灾害时存在明显不足,如一些地方政府在应急管理中轻防重救,没有建立完整的预警机制和做好防灾准备;一些地方政府在应急中过分依赖政府机构而忽视非政府组织;一些地方政府仍有决策失误、反应迟钝和权责不清的问题。深入研究自然灾害应急管理,是我国地方政府防灾救灾的必然选择,不仅可以增强地方政府的防灾救灾能力,最大限度的减轻自然灾害带来的损失,促进我国经济的发展,而且提高了政府的公信力,完善了政府职能,促进了和谐社会的构建。研

12、究地方政府的自然灾害管理具有十分重要的理论意义和现实意义。从理论上讲,深入研究自然灾害应急管理可以更好的完善我国的危机管理系统,促进我国公共管理的发展。而理论的研究对防灾救灾的实践工作具有重大的参考和指导作用。从实践意义上讲,深入研究自然灾害应急管理和建立健全应急管理机制是完善政府社会管理和公共服务职能的现实需要,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容,可以最大限度的减少人民群众生命财产的损失,促进社会经济快速稳定的发展。.国内外研究现状从人类出现以后,自然灾害就一直伴随其左右。围绕自然灾害的研究不断升华,到现在已经发展成为包括地理学、资源环境学、信息统计学、政策学、社会学和经济

13、学等在内的跨学科研究。虽然国内学者对于自然灾害的成因和监测进行了系统的研究,但是关于地方政府对自然灾害的预防、应急机制和救助体系的研究却非常零散,不够深入和完善。相对而言,国外就做的比较好。.国外研究现状应急管理理论是西方危机理论研究的传统课题。在国外,有很多科研机构和大学从事防灾减灾以及救助等方面的研究。英国伦敦大学的本费尔德灾害研究中心是欧洲多学科灾害重点研究中心之一。该中心主要研究的是推进自然灾害和危险性评估方法的改进,并通过快速应用新的研究和实践结果,降低自然灾难的发生。同时该中心还将学术界关于自然灾害应急管理的研究成果推向政府和社会,硕士学位论文结合与实践,使研究成果发挥最大的作用,

14、并在实践中不断完善。澳大利亚应急管理中心在总结澳大利亚过去抗灾的实践和管理理念的基础上提出了“四个概念和六个原则。主要阐述的是灾害应急管理应有预防,备灾、响应和恢复四个基本要素。在应对自然灾害时应坚持以下原则:“适当的组织机构、指挥和控制、支援的协调、信息管理、及时启动和有效的灾害应急方案。一些国外的研究者运用生命周期理论来研究应急管理。是目前已知文献中最早“采用医学术语描述危机生命周期凹的学者,他认为危机依次可以划分为“征兆期、发作期、延续期、痊愈期乜等阶段,提出应急管理重在预防的观点。美国佐治亚州州立大学著名应急管理学家威廉?沃认为应急管理应被分为四个阶段,即“减缓、准备、响应和恢复。减缓

15、主要是通过政府制定灾害应急方案,减少损失。准备是指提高政府、社会和个人应对各种突发事件的能力。响应也就是应急反应,灾害发生之前、发生之时和灾害发生之后及时作出调整,积极应对。恢复是指灾后重建工作,保证社会的和谐与稳定。其中,减缓是核心,因为政府在应急管理中发挥着至关重要的作用,把所有损失降到最低。根据危机的成长特性,划分危机为“酝酿期、爆发期、扩散期、处理期、处理结果及后遗症期等个阶段且阐释危机生命周期各阶段的特征。美国著名危机管理专家与顾问罗伯特?希斯在危机管理一书中提出了危机管理的四阶段划分理论,也就是所谓的有效处理危机管理的“模型嘲,即缩减、预备、反应、恢复,并提出了如何从战略层面管理媒

16、体进行了理论研究。在自然灾害应急管理中对于应急管理体系和机制的研究主要是美国的联邦应急管理署。该管理署非常重视应急能力,并设计了一套评价联邦政府及各州应急能力的标准,采用全风险方法来应对自然灾害。在自然灾害应急管理信息系统的研究方面,构建了“紧急响应管理信息系统,但仍有缺点。等人在此基础上建立了“重大事故管理系统的有效性模型口。.国内研究现状我国古代就有关于自然灾害的研究,许多古代的文献和书籍记载着地震、旱涝等灾害的损害情况和救治办法。新中国成立以后党和国家越来越重视自然灾害的防范和救助,建立了一大批专门研究自然灾害的机构,不仅在自然灾害的规律方面有了大量的研究成果,而且在灾害的防范和救助方面

17、提出了建设性的意见,为我国的经济、社会发展作出了重大贡献。国内运用生命周期理论研究自然灾害应急管理的学者是刘刚。他将危机的生命周期也划分为四个阶段,“危机潜伏期;危机爆发期;危机持续期;危机解决期【】,地方政府自然灾害应急管理研究在自然灾害对经济社会影响分析和应急策略研究方面出现了不少的研究者。高肖俭等人将自然灾害与经济系统相结合,建立了“灾害预防与经济协调发展的系统动态学模型阳。路琮等人基于投入产出方法,建立了灾害影响分析的定量分析模型曲。许厚德论述了减灾中的经济学问题,提出“重视减灾投入效益,实现减灾产业化阳的观点。徐娟将经济学中的成本概念引入灾害学领域,构建了“最优灾害成本经济模型阳功,

18、探讨了防灾减灾的合理资金投入。在自然灾害应急管理中对于应急管理体系和机制的研究也有不少。经仕人和薛新伟提出以综合集成的思想构建应急管理系统。腾五晓指出了“在灾害应急管理中,灾害应急指挥系统、灾害情报体系、救灾抢险体系、急救医疗体系、应急避难体系、交通管理体系等六大项目起着不可取代的重要作用阻功。在自然灾害应急管理信息系统的研究方面,李琦利用地理信息系统技术建立了“城市突发事件应急指挥决策系统们。刘铁民设计了“突发公共事件应急信息系统们”。田依林和杨青提出“城市公共安全应急管理信息系统应该是基于先进信息技术和应急资源的多网整合们。关于政府应对自然灾害能力方面也有不少研究成果,但都不完善,存在很大

19、的局限性。如由李学举主编的灾害应急管理,由李立国、陈伟兰主编的灾害应急处置与综合减灾等等。而对于地方政府自然灾害应对能力的研究也存在地域性和局限性,并不全面。如由赵俊臣编著的?云南灾害与抗灾防灾报告就带有浓厚的地域色彩,如由王绍玉、冯百侠编著的城市灾害应急与管理和地方政府应急体制建设理论与实务只是进行专项研究,缺乏全面的研究分析。周武光和史培军等分析了政府、企业与家庭、社会、保险公司等不同利益主体发挥的作用,政府在备灾阶段应该统领全局,协调与灾害管理部门的关系,负责人力、物资的组织和储备基地的建设。高小平提出“政府应急管理体制改革方向:在传统的机构一指挥、控制和通讯基础上,组建五个板块:指挥机

20、构、实际操作部门、信息传递部门、物资保障部门和财务部门,其中指挥机构居于核心位置,负责统一指挥、统一协调九”。.国内外研究的局限,综上所述,目前国内外有关自然灾害应急管理的研究积累了很多理论和方法,大大推动了自然灾害应急管理的发展。但是,自然灾害应急管理仍有较大的发展完善的空间,特别是国内应急管理工作和研究仍存在很多不足。首先,实证性研究不够。目前我国对于自然灾害的应急管理研究多趋于理论性研究,而对于地方政府应对自然灾害的具体研究不多,操作性和针对性不强。其次,研究学科单一。对与自然灾害应急管理研究仅限于管理学,并没有运用多学科的知识来完善与创新,造成研究视角狭窄。最后,研究地域不宽广。现在的

21、硕士学位论文研究多数是城市的应急管理,而对于农村和广大少数民族地区的应急管理的研究还不够。.研究方法及研究内容本文按照提出问题一分析问题一解决问题的逻辑思路进行阐述与分析。采用理论联系实际的论述方法,分析了地方政府在自然灾害应急管理方面存在的问题,通过比较国内外取得了显著成效的自然灾害应急管理机制和策略,提出了完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议。.主要的研究方法首先是生命周期分析法。本文采用危机生命周期的分析方法,紧扣每一环节,建立了地方政府应对自然灾害的周期模型,即自然灾害发生前的预防体系,自然灾害发生时的应急机制和自然灾害发生后的救助保障系统。接着是比较分析方法。由于我国地方政府在自然

22、灾害应急管理方面的研究历史不是很长,地方政府在应对突发性自然灾害时存在不足,这就需要借鉴国外的成功经验。近年来,自然灾害频发,国内一些地方政府在应对自然灾害时做出了较好的成绩,但也出现了一些问题。通过比较分析,更好的完善我国地方政府的自然灾害应急管理。最后是文献资料整理法。文献资料整理法是最基本的研究方法,通过整理文献资料,了解国内外对于地方政府的自然灾害应急管理的研究现状和发展趋势,分析我国地方政府在应对自然灾害时存在的问题,提出建议,完善我国地方政府的自然灾害应急管理。.研究内容本文由绪论和正文两大部分组成。绪论简要的介绍了本文的选题背景及意义;国内外研究现状;研究的方法及内容;可能的创新

23、点。正文分为四个部分。第一部分简述自然灾害的概念及特点和地方政府应急管理的概念及原则,分析了研究的理论基础。第二部分主要是指出了我国现阶段地方政府在应对自然灾害时取得的显著成效和存在的问题,分析了问题存在的原因。第三部分是比较国内外应急管理的成果,分析了国内外成功的特色经验,并从中得到启示。第四部分是提出完善我国地方政府自然灾害应急管理的建议。运用生命周期理论,把自然灾害应急管理分为灾前预防、灾中应急和灾后救助,环环相扣,以便更好的应对自然灾害。地方政府自然灾害应急管理研究.可能的创新点根据自然灾害生命周期,不同学者在应急管理方面有不同的观点,但一般认为,自然灾害应急管理是对灾害事前、事中、事

24、后所有方面的管理。本文的创新之处在于论述如何完善自然灾害应急机制的方面,本人运用了此三阶段理论,构建出自然灾害应急管理系统框架模型。现阶段政府被要求从传统的国家管理模式历经公共管理模式而向公共治理模式的方向发展,公共治理理论由此兴起。本文能够立足于我国地方政府目前自然灾害应急管理的现状,将治理理论与我国地方政府自然灾害应急管理的实际相结合,在具体的操作层面上提出了相关的对策建议,具有很强的针对性和可操作性。硕士学位论文第章自然灾害及地方政府应急管理的理论分析.自然灾害的相关概述所谓灾害,通常是指危害人类生命财产安全、危及人类生存条件并给人类社会造成灾难性后果的事件。从人类诞生以后,灾害就一直伴

25、随其左右。灾害的发生原因主要有两个:一个是自然变异,另一个是人为影响。以下主要讨论自然变异的灾害。.自然灾害的含义“自然界是在不断变化的,太阳对地球辐射能的变化,地球运动状态的变化地球各圈层物质的运动和变异,以及人类和生物的活动等因素,时常能破坏人类生存的和谐条件,导致自然灾害发生。人们通常把以自然变异为主因产生的而且表现为自然态的灾害称为自然灾害,如地震,海啸等。当然,也把由人为因素造成的自然破坏,导致资源与环境成灾的灾害称为自然灾害。如一些森林火灾和地质灾害。.自然灾害的分类自然灾害的分类是一个复杂的问题,从不同的角度可以对自然灾害进行不同的分类。第一,成因分类。在自然灾害中,天灾和人祸是

26、互相影响的。通常把以自然变异为主造成的自然灾害称为自然一人为灾害,如地壳运动所引起的地震;而把以人为因素为主造成的自然灾害称为人为一自然灾害,如过度采伐森林引起的水土流失,造成泥石流。第二,现象分类。按照自然灾害的现象可以进行以下分类:首先,气象灾害。气象灾害主要是指由气象因素引起的灾害,即由于气候和天气原因导致的自然灾害。主要包括旱灾、暴雨、洪涝、风灾、雪灾、雹灾、沙尘暴等。气象灾害的种类繁多,范围广,持续时间长,是自然灾害中危害最大的灾种。其次,地质灾害。地质灾害是由地壳运动或其他地理作用造成的灾害。地质灾害主要包括地震、滑坡、泥石流、地面塌陷裂缝、土地沙化等。接着,海洋灾害。因海洋的水体

27、、生物和自然环境发生变异导致海上或海岸带发生的灾害都属于海洋灾害。包括海啸和风暴潮等。最后,生物灾害。在生物圈内,任何一种生物对人类的生命造成伤物灾害,包括动植物灾害和微生物灾有长有短,有快有慢,因此也可以把地方政府自然灾害应急管理研究自然灾害分为突发性自然灾害和缓发性自然灾害。突发性自然灾害是指灾害在短短几天、几个小时甚至几分钟、几秒钟之内就形成了,如火山爆发、地震和洪涝等。突发性自然灾害的破坏性极大。短时间内的爆发使人们猝不及防。造成大量的人员伤亡和财产损失。各种致灾因素在长期发展的情况下,逐渐显现成灾的就称为缓发性自然灾害,如旱灾、土地沙化和环境恶化等。缓发性自然灾害虽然缓慢发生,逐渐成

28、灾,但如不及时防治,也会造成巨大的损失。第四,事件顺序分类。许多自然灾害在发生后常常诱发出一连串其他的灾害。根据灾害的时间顺序可分为原生灾害、次生灾害和衍生灾害。一个灾害发生后诱发出一连串其他的灾害,这个灾害就叫原生灾害。由原生灾害所诱发出的灾害称为次生灾害,如火山爆发后引起的森林火灾。衍生灾害是指由原生灾害和次生灾害所衍生的较为间接的灾害。如火山爆发和森林火灾发生后造成的空气污染。最后,大小分类。灾情的大小是自然灾害发生后造成的人员伤亡和财产损失的一个度量。按照灾情的大小可以对自然灾害进行分类,但国际上还没有统一的标准,通常分为特大、重大、较大和一般四种自然灾害。.自然灾害的特点虽然自然灾害

29、种类复杂繁多,分布范围广,但有一定的共同特点,掌握这些特点,以便更好的应对自然灾害。 ,第一,自然灾害的必然性和普遍性。自然灾害是一种与人类共存的、必然的、不可避免的自然现象。从人类诞生以后,自然灾害就一直伴随其左右。人类不可能消除自然灾害,只能预防和应对自然灾害。不管身处何地,不管地区的贫困或富有,都有可能发生自然灾害。自然灾害的发生是必然的,普遍的。第二,自然灾害的随机性和规律性。自然灾害是多种条件作用下的结果,这就使得自然灾害发生的时间和地点具有很大的不确定性,自然灾害是一种复杂的随机事件。然而自然灾害的随机性并不能掩盖其规律性。随着科学技术水平的不断提高,人类也认识到了自然灾害的规律性

30、,它的演变、发生和结束存在一定的周期性,如地震的地震期和平稳期,气候上的雨季和旱季等。如果能充分认识自然灾害复杂而又不规则第三,自然灾害的突变两种方式交替进行渐变性和突发性灾害都间的长短差异而已。突破坏严重,但影响范围现的,但渐变性自然灾形成或引起新的突发性硕士学位论文第四,自然灾害的多样性和群链性。造成自然灾害的原因很多,这就决定了自然灾害的种类繁多,有着复杂的多样性。自然灾害的发生往往不是孤立的,他们常常在某一时间段或某一地区相对集中出现,形成灾害丛生的局面。许多自然灾害,。尤其是范围广、强度大的自然灾害,在其发生、发展的过程中,往往诱发出一系列的次生灾害和衍生灾害,形成多种形式的灾害群发

31、和灾害链,如暴雨灾害链、干旱灾害链。第五,自然灾害的可预防性和可控制性。综上所述,我们可以知道,自然灾害是自然变异的结果,这种变异是一种从量变到质变的过程。无论是突发性或缓发性的自然灾害,都存在一个质变的过程,或者出现灾前的征兆,这就预留出了一个人们准备的时间。随着人们对自然认识的积累和深化,只要人们采取积极的态度和正确的方法,就可以在一定程度上预防和控制自然灾害。.自然灾害的危害自然灾害种类繁多,且经常发生,对人类自身的生存与健康、社会的稳定与安全以及经济、环境与资源的可持续发展产生着多方面的影响。首先,自然灾害对人类生命和心理的危害。自然灾害特别是重大或突发性的灾害,可以造成人员大批伤亡。

32、表.是年一年全球受自然灾害影响的平均人数羽。表.年一年全球受自然灾害影响的平均人数自然灾害在造成人员伤亡的同时也给人们的心理带来巨大的伤害。自然灾害特别是重大和突发性的自然灾害会使人们产生焦虑紧张情绪,造成人们恐慌、悲哀、绝望,降低人们的安全感,严重者可能产生急性心理反应。而这种心理上的创伤往往需要经过很长时间才能消除。然后,自然灾害对经济和社会的危害。自然灾害不仅威胁人类生命财产,而且严重影响经济发展。据估计自然灾害造成全球财产损失达亿一亿美元。中国是遭受自然灾害严重的国家之一,世纪年代以来,因自然灾害而造成的直接经济损失超过亿人民币。随着城镇化进程的不断加快,城市的高度发展,自然灾害带来的

33、影响也越来地方政府自然灾害应急管理研究越大。一方面限制了土地的利用和开发;另一方面对城市的经济建设构成了威胁,破坏了城市的生态环境。自然灾害对工业、农业、畜牧业也造成了巨大的危害。每年的自然灾害造成工业、农业、畜牧业的损失不计其数,许多人无法安身立命,更谈不上经济建设了。不仅如此,自然灾害还破坏了社会的稳定。一些人趁火打劫,发灾难财,助长了犯罪行为的嚣张气焰,导致人们心理出现不安,严重的还会导致社会的动荡。.地方政府自然灾害应急管理的基本理论自然灾害应急管理是指政府等社会组织在应对突发自然灾害的整个过程中,通过建立必要的应急体系以及管理体制和机制,采取一系列必要措施,防范和降低自然灾害所带来的

34、人民生命财产损失,恢复社会运行秩序,促进社会和谐健康发展的有关活动。自然灾害应急管理,既有总体上的全面把握推进,也有分地区、分部门和分类别的有重点和针对性的管理。.地方政府自然灾害应急管理的含义地方政府应对自然灾害首先要做好预防与应急准备。这就需要建立组织指挥体系与其相关的制度和应急救援队伍,保障充足的资金、物资和装备,进行宣传教育和防灾救灾演练工作。第二,改进监测、预报和预警系统,做好防灾减灾的技术准备。这不仅需要监测成灾预兆,而且要对灾后的灾情进行监视以及对救灾工作的评估。科学的监测、预报和机制是开展应急管理、最大限度地减轻自然灾害所带来危害的重要前提。第三,快速响应、处置与救援。各种应急

35、资源在灾害发生、预警发布或预案启动后,迅速进入各自应急工作状态,并按应急管理指挥机构的部署和指令安排迅速开展应急处置和救援活动,消除、减少事故危害,防止事故扩大或恶化,最大限度地降低事故造成的损失或危害,直至应急响应结束。最后就是灾后的恢复和重建,其主要工作是迅速恢复社会生活秩序、恢复经济生产和重建家园。当然,等所有工作有条不紊的进行之后,要对其总结。不仅要吸取经验教训,更重要的是健全应急体系,提高应急管理能力,对防范未来发生自然灾害起重要的支撑作用。.地方政府自然灾害应急管理的原则应急管理是地方政府管理中的一项重要职能,是地方政府在发生突发事件情况下的一种非常态的管理模式和政府行为。只有做好

36、这项工作,才是称职的政府,才能承担和发挥好政府为社会公众服务的功能。应对自然灾害是地方政府应急管理中重要的一部分,必须坚持以下原则:首先是贵在预防原则。虽然人类无法阻止自然灾害的发生,但可以采取有效硕士学位论文的预防措施,减少损失,降低破坏度。做好应急管理的预防工作主要包括:一是制定科学的应急预案;二是适当进行应急处置演练;三是做好应对自然灾害的物资、财力、技术、信息、人员的战略储备,这样才能有备无患。其次是迅速反应原则。由于自然灾害的突发性,要求地方政府必须在第一时间内作出正确的反应。反应的越早就越主动,否则就会十分被动。反应时间的长短在很大程度上直接决定了应急管理的成败。接着是专业处理原则

37、。由于自然灾害的种类繁多,而且链发性很强,这就要求处理时尽量运用相关领域专家的力量,以科学的知识和职业技术为武器。只有这样,才能在最短的时间内将危害降到最低限度。然后是以人为本原则。在应急处理中会有各种各样的方案供政府选择,各种具体方案的选择,实际上也是各种价值观的较量个选择。作为地方政府,首先考虑的应该是人,是人民的生命和财产的安全。我国政府这一点就做的很好,在应对自然灾害时坚持以人为本的原则。最后是社会动员原则。应急管理是一项全民参与的系统工程,应对自然灾害时要努力拓宽社会参与渠道,形成全民动员、集体参与、共度难关的局面。社会力量的参与不仅可以消除人们的恐慌、稳定社会和恢复秩序,而且可以使

38、信息通道不再堵塞、减轻地方政府的压力,使得应急管理更好的运行。.地方政府在自然灾害应急管理中的作用自然灾害应急管理是一项全民参与的系统工程,实行举国体制,国家和地方共同努力,一起克服困难。但是自然灾害的发生总是地域性的,所以地方政府在应对自然灾害时应该发挥更积极的作用。首先,地方政府应该做好防灾备灾准备。自然灾害应急管理的重点应该是防预。虽然不可能阻止自然灾害的发生,但可以做好充足的预防准备,在灾害发生之后做到有备无患。这就需要地方政府建立完善的预警机制和强大的信息网络、适当地进行应急处置演练、做好应对自然灾害的物资、财力、技术、信息、人员的战略储备。其次,地方政府应该快速响应与处置。自然灾害

39、的突发性、破坏性以及与此相连的紧急性要求地方政府迅速的响应和处置,即灾害一旦爆发,地方政府应该快捷、准确、有效的应对和控制灾害。这不仅需要快速响应、启动应急预案、全.力抢救,还需要安抚民心,保障社会的稳定。最后,地方政府应该做好善后工作。灾害的结束不等于灾害处理的结束,当灾害局面被有效的控制之后,地方政府应该考虑灾害危机的善后工作,尽快恢复民众的生产生活秩序。在恢复重建的同时,要进行经验教训的总结,健全应急体系,提高应急管理能力,为以后应对自然灾害做好充足的准备。地方政府自然灾害应急管理研究.研究的理论基础作为政府职能的重要组成部分,自然灾害应急管理提供的公共服务是各个地方政府力求完善的核心内

40、容之一。为了更好的应对自然灾害,各个地方政府都纷纷出台了应急政策,规划了其组织结构,而且都进行了不同理论上的研究和探索。对于地方政府自然灾害应急管理的研究,笔者运用人权理论、治理理论和生命周期理论,构建了地方政府自然灾害应急管理的运作框架,为地方政府自然灾害应急管理提供了理论依据。.人权理论人权,即基本人权或自然权力,是指作为人而享有的权力。一般认为,关于人权的理论起源于西方,是在欧洲资产阶级反对封建制度的斗争中提出来的,但是至今国内外关于人权理论的界定仍存在分歧,没有形成统一的定义。西方的人权理论强调的是个人权利,注重个人权利的发展,具有利己性、排他性和分离性,即比较推崇个人至上的理念。在过

41、去的几十年里,中国的人权理论从无到有,慢慢发展,逐步形成了具有中国特色的人权理论体系。中国的人权理论强调的是,所有人都享有人权,但拥有权利的同时,要求每个人必须承担相应的义务,权利和义务是相统一的,提出了必须充分认识人权,要与本国的国情相结合、与发展相适应,反对人权高于国家主权。虽然国内外对于人权有不同的定义,但人权的本质是相同的,即作为人应该享有生命权、自由权、财产权、尊严权、发展权等,其中最重要且最基本的就是人的生命权。自然灾害严重威胁着人的生命安全,也就是人权中的生命权受到侵害,而政府的自然灾害应急管理就为人的生命权提供一种保障,特别是地方政府更发挥着重要的作用。在应对自然灾害时,地方政

42、府不仅要提供公共服务,保障人们的生命安全免受侵害,而且要坚持以人为本,全力抢救受困、受险群众,维护他们的生命安全,这也是每个中国公民应享有的基本人权。在当今社会,维护和保障人权是一项基本的道义原则,每个人都应该受到合乎人权的对待人权保障作为一国宪法和政治生活中的重要主题,对公民生活和国家权力运突发事件应对法是作具有特别的地位和意义。年月日起实施的国家行政应急管理的基本法。突发事件应对法的制定,不仅推进了行政应急制度的统一,提升了政府应对突发公共事件的法律能力,更重要的是要求政府在运用应急权力处理突发事件时,应当纳入法治轨道,不得以应对突发事件为由,创造、滥用各种所谓的应急措施,任意限制、剥夺公

43、民的正当权利,随意侵犯、损害公民合法权益,而应当最大限度地保障公民享有最低限度的人权朝。无论在平常时期还是非常时期,最大程度保护人权和实现人权是社会主义国家的根本任务,一切国家权力的行使包括非常时期应急权的行使都必须以保障人硕士学位论文权为出发点,国家的权力是人们明确的或默许的委托,即规定这种权力应用来为他们谋福利和保护他们的财产。人权保障是政府应急处理应遵循的基本原则,从这个意义上讲,政府应对自然灾害最重要的就是维护人民的权利,保障人民的生命财产安全。.治理理论 。治理理论是在现阶段兴起的管理社会与经济事务的新方式和新过程,可以看作是政府职能的重大改变。罗伯特?罗茨是治理理论的代表人物,他指

44、出:“治理标志着政府管理含义的变化,指的是一种新的管理过程,或者一种改变了的有序统治状态,或者一种新的管理社会的方式。这就需要改变政府的职能,从传统的国家管理模式转变为公共治理模式,把一些事务交由市场和社会去管理,做一个有效的政府。一些学者和国际组织纷纷提出了“元治理、“有效的治理和“善治等概念,其中“善治的理论最具影响。按照国内学者俞可平的说法,“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质就在于它是政府与公民对公共生活的 、合作管理,是政治国家与公民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态们”。它要求最大限度地协调政府与公民、公民与公民之间的利益关系从而取得公民的最大限度的认同。这也要求

45、公民具有足够的政治权利参与管理和监督,才能与政府共同形成公共权威和公共秩序。善治体现的不仅仅是合法、参与、法治、透明、一:“:回应、公平、包容、效率、效力、责任等特点,更多的是要通过强而精的战略政府追求治理客体的利益驱动和协调,实现观念上的统治向服务的转变,促使公民。的积极全面的参与和监督。公共治理理论成为我国政府管理公共事务的理论基础。在公共治理理念下,政府成为有限的政府,不再是管理国家和社会事务的唯一中心,企业、社会力量、个人和政府共同来管理公共事务。地方政府的自然灾害应急管理是为地方提供公共安全服务的,这就需要政府、企业以及社会各种力量来协商、合作和互动,维护公共安全利益,合理分工,共同

46、应对和处置自然灾害。按照公共治理的要求,地方政府就必须放松对社会的过度管制,建立一种新型的政府与社会的关系,也就是权力向社会回归,还权于民,这样就能培养出一个成熟的公民社会,也是地方政府更好的应对自然灾害的必要条件。.生命周期理论生命周期概念的应用很广泛,特别是在政治、经济、环境、技术、社会等诸多领域经常出现,其基本涵义可以通俗地理解为从摇篮到坟墓的整个过程,也就是说任何事物都有一个从产生到消亡的过程。生命周期理论诠释的就是把任何事物看作是一个有机的生命体,而这个生命体必然存在一个从产生到消亡的过程,地方政府自然灾害应急管理研究且呈现一定的规律性,是量变到质变的过程。国内外的许多学者都运用生命

47、周期理论来研究应急管理,如乜、等都将危机划分为不同的生命阶段,并阐释了生命周期各阶段的特征;美国著名应急管理学家威廉?沃和罗伯斯?西斯随根据危机的不同生命阶段,进行针对性的应急管理研究;我国的学者刘刚将危机的生命周期划分为四个阶段,“危机潜伏期;危机爆发期;危机持续期;危机解决期随,并从应急管理的战略层面进行了理论研究。对于自然灾害的生命周期理论研究,不同的学者有着不同的观点,但是一般都认为自然灾害的生命周期包括灾害潜伏阶段、灾害爆发阶段和灾害痊愈阶段。一个完整的自然灾害应急管理流程,应当包括灾害预测、灾害准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及恢复善后等几个主要阶段。科学划分自然灾害应急管理的

48、流程,厘清各个管理阶段的目标、管理方针对提高自然灾害的应急管理水平必将起到十分积极的作用。根据不同阶段的特征采取相应的危机管理策略和措施,准确地估计危机局势,尽可能把事态控制在某一特定的阶段,以免进一步恶化。按不同时期应急管理工作的差异性,主要可以划分为自然灾害应急管理事前预警阶段、事中应急阶段、事后恢复阶段三个阶段。危机前管理阶段主要是做好灾害前的预警预测、防灾备灾、制定应急预案并进行应急宣传教育工作;危机中管理阶段主要是做好应急处置和一线救援工作,并开展危机公关、吸纳社会力量参与到危机管理中来;危机后管理阶段主要是做好灾害评估,启动恢复重建计划,提供补偿、赔偿和社会救助,总结经验教训。地方

49、政府的自然灾害应急管理应该针对自然灾害的不同生命阶段进行研究,建立和完善自然灾害发生前的预防体系,自然灾害发生时的应急机制和自然灾害发生后的救助保障系统,做好每个阶段的管理工作,管理的重点在预警防范,核心是应急处置,关键是严格问责。硕学位论文第章我国地方政府自然灾害应急管理的现状分析.中央在自然灾害应急管理中的成效由于环境的不断恶化,突发性的自然灾害已经由非常态化转变为常态化的频发。随着自然灾害在中国频繁发生,而如何应对自然灾害成为中国社会最为现实和紧迫的问题。近年来,中国政府在应对自然灾害时取得了一些明显的成绩,同时也在汲取经验教训中不断提高应急管理水平。.组织结构不断完善年以来,我国政府和

50、人民出色的通过了几次巨灾的考验,这也标志着我国的自然灾害应急管理迈上了一个新的台阶。随着经验的积累,以及在实践中不断改进,使得我国的灾害应急管理取得了明显的成效,组织结构不断完善,形成了一套统一指挥、功能齐全、运转高效的应急机制。国务院统一指挥,各地区、各部门协同合作,全民参与,共同应对灾害,克服困难。不断完善的应急组织结构,不仅弥补了应急体制的一些缺陷,而且提高了应急处置的效率,保障了应急管理的高效运作。以下是我国防灾减灾体系的结构图引:地方政府自然灾害应急管理研究.初步确立法律依据和预案体系自然灾害应急管理的法制建设确保自然灾害应急管理工作依法行政,使自然灾害的各项应急工作逐步走向规范化、

51、制度化、法制化轨道。改革开放以来,我国先后制定了突发公共事件应对法、防震减灾法、防洪法、气象法、森林防火条列、草原防火条列等二十多部有关自然灾害应急的法律、行政法规,建立了比较完备地应对地震、水灾、森林草原火灾、生物灾害等方面的应急法律制度引。年全国人大通过了宪法的修正案,对由于自然灾害的发生而造成的应急状态作出了原则性的规定,为自然灾害的应急法制奠定了宪法基础。年又通过了中华人民共和国突发事件应对法,应对法明确将自然灾害作为突发事件的重要类型之一,对灾害应急的各个方面都作出概括性的规定,增设了应急物。资保障制度等一些新的制度,是灾害应急法制不断完善的显著标志关于预案体系,在我国,目前已经基本

52、建立了庞大的预案系统。如年国家制定和颁布了国家突发公共事件总体应急预案,专项预案有:国家自然灾害救助应硕士学位论文.全力抢救生命党和政府在应对自然灾害时,始终坚持以人为本的原则,全力抢救生命。灾情就是命令,时间就是生命。自然灾害发生后,党中央和国务院就在第一时间内下达指示:“第一位的任务是救人,只要有一线希望,有一点生还可能,就要尽百倍努力,决不抛弃,决不放弃回。自然灾害,特别是重大自然灾害发生后,国家派遣武警官兵战士,各级政府组织专业救助和医疗卫生人员,以最快速度赶赴灾区,全力抢救被困人员。这些英雄们昼夜奋战在灾区第一线,坚持不懈地搜救着每一个生命。在不断的努力下,创造了一个又一个生命的奇迹

53、。当伤员被救出后,并不代表救援的结束,之后还要把伤员送去体检和医治、进行区域的消毒,防止灾后引发病疫、保障灾区人民的衣食住行、维护灾区人民的心理健康等引。不仅是武警官兵战士,还有党员干部和人民群众都舍生忘我的奋斗在抗灾第一线,进行着全力抢救和恢复重建的工作。这充分体现了对生命的尊重。也就是这种尊重生命、互相帮助、同心协力的信念,创造出了许多奇迹和可歌可泣的故事。就是因为大家奋不顾身的共同努力,才出色的完成了搜救任务,更快更好地投入到恢复重建工作中。.地方政府自然灾害应急管理的基本情况近年来,地方政府领导人民成功的应对了多次自然灾害,取得了显著成效,为自然灾害应急管理工作的发展提供了宝贵的经验,

54、推动了灾害管理的科学化和规划化,并为地方的经济发展做出了重大贡献。.应急法制和预案体系不断完善随着全国应急法律依据和预案体系的确立,地方政府的灾害应急法制建设和预案体系也在不断完善。根据全国统一的法律制度,各个地方政府制定了大批相关的配套规定,并且在遵守不抵触的原则下作了一些新的立法尝试,保证了地方政府应急管理工作的严肃性和规范性旺引。地方预案体系是整个预案系统不可或缺的组成部分。当前我国各省区域结合省情制定了相应的地方预案,地市一级和县区一级的自然灾害应急预案也纷纷出台,使地方政府应对自然灾害时,做到科学、有效和可行。应急法制和预案体系不断完善使地方政府的自然灾害应急管理做到有法可依,依法行

55、政,提高了我国地方政府的自然灾害应急管理能力.应急物资储备网络初步形成应急物资储备是应对自然灾害和进行救援的物质基础。为了有效地应对自然。汶川地震时,胡锦涛书记作的重要指示。地方政府自然灾害应急管理研究灾害和更好的开展救援恢复工作,天津、沈阳、哈尔滨、郑州、长沙、合肥、武汉、成都西安、南宁个城市都建立了中央级救灾物资储备点;在许多区域也建立了地级和县级储备库。在几次大灾大难面前,这些储备发挥了至关重要的作用。面对自然灾害,政府部门和许多民间组织积极开展了救灾捐赠活动,使灾后的救援和恢复工作得到了充分的保障。应急物资储备网络和社会捐赠制度的建立,为自然灾害的应急管理提供了坚实的物质支撑心。.信息

56、公开彰显了政府的坦诚近年来,地方政府在面对自然灾害时,及时地把灾情和救灾工作的相关事宜通过媒体向社会公布。灾害发生后,国内外各大媒体纷纷派出记着赴灾区进行采访报道。国务院和灾区政府也不断召开新闻发布会,向全国人民汇报灾情和救灾工作的进展。这不仅彰显了政治民主、提高了地方政府的公信力,而且稳定了民心,凝聚了力量,使救灾工作更好更顺利的进行下去,地方政府这种坦诚的态度,不仅得到了全国人民的高度赞扬,而且国外的政、府和媒体也对这一做法赞叹不已。.国际合作增强了应急能力近年来,在遭受自然灾害的打击后,地方政府改变传统自主救援的做法,敞开大门,接受国际社会的救灾援助,共同应对灾难。面对中国地方的自然灾害,美国、英国、俄罗斯、意大利等国家不仅捐赠了善款和物资,而且带来了医疗设备和救援人员,帮助灾区人民克服困难。有一些国家自身并不富裕,但他们尽最大的努力为灾区群众献出了一份爱心。传统做法的改变,接受国际救援,不仅使救灾和恢复工作更好更顺利的进行,而且加强了地方与国际的合作,增强了地方政府的自然灾害应急能力。目前,中国的一些地方政府已经和许多国家的区域组织或跨国企业建立了合作关系,在灾害预防、人员培训、应急管理研究等领域进行交流,大家通力合作,并取得了显著成效雎幻。.地方政府自然灾害应急管理存在的问题我国在应对自然灾害方面取得了显著成效,在全国人民的共同