甘孜州城镇化建设如何推进

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1、甘孜州城镇化建设如何推进EconomyOfCiAndCounLy市县经济J甘孜州城镇化建设如伺t-r甘孜州统计局城镇化是工业化的必然结果,是解决三农问题的根本出路,是经济社会可持续发展的必由之路,对于处在经济社会发展水平不高的甘孜州来说,要推进跨越发展,长治久安,加快城乡建设,推进城镇化进程显得尤其重要.影响城镇化发展的主要因素经济增长相对缓慢甘孜州近几年的经济发展速度延续了2001年以来的良好势头,连续保持两位数的较快发展,经济总量跃上新台阶,2009年全州GDP达到103.15亿元,但与其他市州相比,速度明显偏慢.经济发展滞后,经济总量小,人均GDP低,表明城镇经济实力不强,城镇二三产业不

2、发达,反映经济实力的人均财政收入不高,2009年全州地方财政一般预算收入只有13.02亿元,人均地方财政一般预算收入1282元.由于经济实力不强,政府无力安排更多的资金搞城镇建设,影响了城镇化水平的提高.城镇化水平滞后于工业化水平城镇化是工业化和经济发展的必然结果,随着工业化水平的提高和经济的发展必然带来城镇化水平的提高.截止目前,全州上规模的工业企业只有68户,大部分属于电矿企业,据第二次经济普查统计,在工业企业法人单位中,采矿业101个,制造业82个,电力,燃气及水的生产和供应业161个,分别占29.36%,23.84%和46.8%.长期形成的经济增长方式粗放和结构性矛盾尚未根本改变.受国

3、际金融危机等因素的影响,工业生产呈现大幅震荡,持续低位运行态势.2009年实现全部工业增加值22.40亿元,增长8.3%,比上年回落10.1个百分点,对经济增长的贡献率为23.5%.第三产业落后城镇化水平的提高,是随着第三产业的发展而提高.可以说,第三产业是城镇化形成和发展的后续动力,第三产业越发达,吸纳的劳动力越多,城镇化水平就越高.全州第三产业从纵向看取得了较快发展,但横向比,还有很大差距;与国民经济整体发展和人民生活需求相比,还有诸多不足.一是总量不足,规模偏小.根据第二次经济普查资料,2008年末,全州共有从事第三产业的法人单位6271个,与2004年第一次全国经济普查相比,增加521

4、个,增长8.31%;个体经营户22057户,增加3682户,增长2O.04%.二是内部结构不尽合理.第三产业单位以行政,事业单位为主的非经营性行业占主导,分布在科学技术,教育,卫生,社会保障和社会福利,文化,体育,公共管理和社会组织等行业.新兴行业发展水平较低.三是市场体系不健全.受自然条件,地理位置,经济基础以及思想观念,体制障碍等主客观因素的制约和影响,导致我州改革步伐迟缓,对外开放力度不够,市场体系不健全,社会化程度不高.主要体现在:各类要素市场,如金融,劳动力,技术,信息,商务服务,房地产等市场建设不充分;与市场体系密切相关的各类社会中介服务如律师,审计,会计,咨询,调查等行业缺失;社

5、会保障体系尚不健全,城乡居民社会化服务水平低.由于城镇第三产业不发达,提供的就业岗位数量不大,直接影响了城镇化的发展.农业发展滞后全州的农业资源虽然较为丰富,但是由于农业科技力量严重不足,以农户为单位的经营规模小,难以独立消化吸纳先进的技术以及对信息的有效收集,分析整理,使用,影响了农业的可持续发展.因而影响了城镇化的进程.人口素质低据2000年第五次人口普查资料显示,全州未上过学的人口占6岁以上人口的45.9%,大专及以上文化程度人口仅占1.49%,人口文化水平低,全民素质未能得到较大提高,大多数人员只能在第一产业的层次从业,难以转移到二三产业,非农产业得不到较快发展.城镇化建设过程中需要各

6、类型的专业人才,但由于全州城镇的生活条件,信息交流,交通,通讯等条件存在一定差距,具有高学历和具备一定技能的人才不愿到全州城镇就业.农村劳动力素质普遍偏低,这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村现有劳动力素质普遍偏低之间的矛盾,从而影响城镇化的发展.未来发展潜力巨大体制政策环境方面四川省情/2010年/5期市县经济EcononWOfCiwAndCounty一是建制镇标准的更新.充分发挥藏区自治的政策,进一步更新建制镇标准.只要有二,j产业为支撑,人口相对聚居的乡都应争取申请为建制镇.在牧民定居行动计划中,对有条件的家庭准许迁移建制镇中.二是户籍管理创新.进行户籍管理制度改革,对有稳定

7、收入,稳定就业和稳定居住场所的转移人口一律视为本地人口,并允许户籍登记为本地城镇常住居民,按居住地管理,实现城乡一体化管理体制.三是就业制度创新.坚持国民平等待遇,建立和完善劳动力市场,实行公开竞争的劳动就业制度,为农牧民自由自主竞争就业提供条件.四是社会保障制度创新.对办妥常住户口的迁移人员在各方面享受城镇居民同等的待遇,将他们纳入统一的城镇社会保障体系,取消各种歧视性的福利政策,逐步建立和完善失业,养老,医疗等社会保障制度.五是城镇建设的超前性.城镇建设应具有超前意识和长远的发展眼光,坚持从实际出发,正确处理好短期与长远,重点与一般,城镇与农村之间的关系,规划要一步到位,建设要分步实施.六

8、是城镇建设的可能性.在城镇建设中不仅要注意城镇发展的起点和已制定的标准,又要考虑到自身的现实条件和经济承受能力,防止在建设过程中贪大求全,脱离实际,相互攀比,盲目发展.产业发展水平方面一是优先发展工业.实践证实,工业化是城镇化的发动机,_业的发展使其他部门或产业相应产生,各部门产生又使产业体系逐步完善,形成商业,金融,交通,中介,媒体等城市功能,使城镇持续发展.二是大力发展现代服务业.发展现代服务业,重点是发展旅游休闲产业,商贸和现代物流业,文化教育和房地产业.三是稳步发展现代农业.以特种粮食,蔬菜,中药材,畜牧养殖等产四川省情/2010年/5期业为重点,发展高产,优质,高效,生态,安全的现代

9、农业.在发展思路上,走规模化,商业化,品牌化,旅游化,科技化发展之路.在发展模式上,坚持面向市场,优化结构,突出特色,富民增收为宗旨,通过农业产业化,休闲化,科技化,旅游化与农村改造一起实现城乡统筹,在保持生态环境的同时推动农业产业化发展.四是大力发展旅游文化产业.全州旅游文化资源丰富,各县要结合自身实际,大力实施旅游精品战略和可持续发展战略,加大旅游基础设施建设力度;广泛开展形式多样的系列旅游促销活动,积极拓展国内外客源市场,促进旅游业持续快速健康发展.基础设施建设方面一是坚持高起点规划,打造个性城镇.城镇规划直接关系到城镇品位的高低,城镇功能的完善和城镇的可持续发展.在城镇建设中要高度重视

10、,精心编制,严格执行规划,以科学合理的规划来规范和推动城镇建设.在规划治理中,要坚持不符合城镇规划的项目不得批准立项,未编制控制性具体规划的地块不得出让,转让和开发建设,任何建设项目都不得突破规划控制范围.二是坚持高标准建设,打造精品城镇.发展是城镇的永恒主题,建设是城镇的根本任务,特色则是城镇的生命与灵魂.抓城镇建设一定要树立精品意识,精心设计,精心建设.在城镇建设过程中,努力把自然,历史,经济文化和地方特色融入到城镇及街道空间,逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑,以体现城镇的个性特色.提高城镇品位,创造城镇品牌.三是坚持高效益经营,打造活力城镇.城镇蕴藏着巨大的有形,无形资产和财富,治理者

11、和开发者必须依法用市场的手段去经营.一要在经营理念上突破.二要在经营方式上创新.在市场经济条件下,必须按照政企分开,政事分开,事企分开,打破垄断的思路,放手搞活城镇资产的经营.三要在经营领域上拓展.首先要搞好城镇土地资产经营.第四要搞好城镇无形资产的经营.对城镇的开发权,冠名权,广告权,特许经营权等了都可以实行公开招标拍卖,充分发挥城镇无形资产的经济效益.加强城镇化管理方面一是强化政府职能,着力经营城镇.要把加快城镇化进程作为一项重大的,长期的战略任务来抓,采取行政手段,充分发挥市场配置资源的功能,千方百计把城镇的综合竞争力做强,科学合理地把城镇规模做大,坚持不懈地把城镇功能做全,精心细致地把

12、城镇环境做美,使城镇体系具备可持续发展的能力.积极探索经营城镇,以城养城的路子,采取资本置换实现城镇的低成本扩张,加快资本积累,推进城镇的开发建设.在旧城改造,城镇建设等领域搭建投融资平台,扩大利用信贷和社会资金的规模,多方融资投入城镇建设,加快城镇化发展.二是坚持高效能治理,打造秩序城镇.一要改革城镇治理机制.立足改革与创新,逐步引入市场机制.二要细化城镇治理职责.制定城镇建设市场治理,城镇交通治理,社会治安治理等方面的规章,规定,将城镇治理职责细化,量化到相关职能部门和单位.三要加强城镇治理执法.加强建筑市场治理,严格依法收取规费.深入持久地开展城市文明教育,不断提高市民的文明素质.城镇化不简单地等于城市摊子的扩张,外延的扩大,也不简单地等于城市常住人口的增长.城镇化,归根到底是社会结构变迁的组成部分.它意味着一种新的经济形态,新的公共生活,新的人际关系及新的精神生态,是市场经济发展的必然结果和标志,因而甘孜州城镇化的发展要依靠本地经济实力的提升,特别是产业核心竞争力的提高.城镇化的发展要把城建速度与经济实力的增长协调起来发展.团