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1、认真开展廉洁风险防控 全面推进权力运行制度建设【摘要】廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的 风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通 过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强 防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项 长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。本文有 针对性地提出了一些相应的策略，以全面推进廉洁风险的防 控。仅供各位同仁参考。【关键词】廉洁风险；防控；制度建设开展廉洁风险防控，全面推进权力运行制度建设，是新 形势下加强反腐倡廉建设的客观需要，也是一项反腐倡廉建 设的创新工程。一、充分
2、认识廉洁风险防控工作重要性廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理 论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期 预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到 预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。 同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系运转、健全的有力推手。通过开展廉洁风险防控专项活动，使企业各级管理人 员，尤其是关键重要岗位人员进一步增强廉洁意识、风险意 识和责任意识；促进惩防体系建设和“三重一大”决策制度 的进一步落实，逐步建立健全具有企业特色的廉洁风险教 育、排查、预警、化解工作机制，切实保证权力使用安全、 资金运用安
3、全、项目建设安全、员工成长安全，推进企业反 腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。二、正确把握廉洁风险防控工作原则加强廉洁风险管理，要依托健全企业管理和内控机制建 设，查找廉洁风险点，优化业务流程，完善内部控制，从源 头上预防腐败问题的发生。要着眼于关口前移，着眼于有效 预防，着眼于制度创新，查找经营管理过程中的关键环节和 容易发生的问题，查找廉洁风险点，将预防腐败工作落实到 具体的人和岗位，运用风险控制的方法，有针对性地建章立 制，开展全过程监控防范，发挥警示和提醒作用，保障干部 职工不犯错误或少犯错误，构建以岗位为基础，以规范权力 为核心的职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的廉
4、洁 风险防控体系，推动企业进一步提高管理水平，增强竞争力一是坚持“融入中心、服务大局”原则。紧紧围绕企业 改革发展稳定大局以及企业与职工安全发展的宗旨来谋划 和推进廉洁风险防控工作，要做到防控目标与企业生产经营 中心工作目标相一致，防控工作与生产经营中心工作相协 调，防控成效与干部职工期望相适应。通过开展廉洁风险防 控，为企业持续健康发展营造廉洁高效的良好环境。二是坚持“惩防并举、防控结合”原则。一方面抓预防， 深化教育、制度、监督等工作，把预警措施贯穿到预防腐败 的各项工作之中，另一方面重视警示、提醒和纠偏，针对不 同类型的风险点采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等不同 处置措施，及时发出风险
5、预警，提出整改要求。三是坚持“突出重点、全面推进”原则。结合企业实际， 突出抓好人、财、物管理等重点岗位和关键环节，把廉洁风 险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关 键促整体，努力形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度 为面的廉洁风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在 前、监督制约在前，最大限度地降低廉洁风险。三、全方位开展廉洁风险排查与防控工作第一，要抓好宣传动员这个前提，促使全员发动，共同 防控。通过召开专题布置会、工作动员会等形式，组织学习 相关文件和开展廉洁风险防控专项活动实施方案，宣传动员 开展廉洁风险防控活动的重要性、必要性和紧迫性，使各级 管理人员和关键重要岗位
6、人员，统一思想，提高认识，克服 “忽视”心态、“抵触”情绪、“畏难”思想和各种模糊认识。 教育和引导下属部门以及干部职工从思想上确立“风险无处 不在，防范人人有责”的风险意识，查找风险是为了有效防 范和制止不廉洁行为，对岗不对人，对事不对人，开展廉洁 风险防控是保障各单位和广大职工安全发展的需要。第二，要抓好廉洁风险排查这个基础，确保廉洁风险点“找得准”。要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗 位、部门、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流 程、制度机制以及外部环境等方面入手，全面深入准确地查 找廉洁风险点。要组织干部职工对照以往履行职责、执行制 度的情况，认真分析并查找出个人在思想道
7、德、岗位职责和 外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险，查找业务流程、制 度机制等方面存在或可能存在的廉洁风险，查找领导班子在“三重一大”事项决策过程中存在的廉洁风险。坚持既查找 共性、原则性、普遍性风险点，又查找个性、针对性、特殊 性的风险点，采取本单位自己找、 协作单位互相查，职工提、 领导点、组织审等方式进行排查，力求找全、找准，并按风 险发生概率和危害损失程度，辨识、确定风险等级。第三，要抓好廉洁风险防控措施制定这个关键，确保廉 洁风险“防得牢”。围绕排查确定的各类风险点，按照“风 险定到岗、制度建到岗、责任落实到人”要求，有针对性地 制定切实可行的防控措施，并对内部有些不适应形势发展的
8、制度及时进行梳理和修订，使廉洁风险防控机制较好地融入 到管理工作的各个环节。同时，通过行政、组织等手段，将 预防控制廉洁风险的内容转变为纪律要求，有效地推进防控措施常态化、机制化第四，要抓好廉洁风险防控措施落实这个核心，确保廉 洁风险“控得住”。在落实前期预防措施方面，围绕查找出 的各类风险点，落实防控措施，完善相关工作程序，在一定 范围内予以公开公示，主动接受监督，并从加强党性修养、 思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，从源头排除可 能发生不廉洁问题的隐患。在落实中期监控措施方面，通过 对各岗位职务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态 监控，及时发现苗头性、倾向性问题，加强监督，认真
9、落实 廉洁从业各项规定。在落实后期处置措施方面，针对采取的 防控措施实行分级领导负责制，强化领导责任落实到位，按 照“一岗双责”的要求，对抓廉洁风险防控管理工作不力， 出现责任范围内的腐败问题， 严肃追究相关领导责任。 同时， 整合监督资源、加大监督力度，加强监察、组织、人事、财 务、审计等部门联查合力，进一步完善监督检查机制，侧重 对管资金、管项目、管人、管事等重点岗位和关键环节，建 立层层管理、重点防范、责任到人的廉洁风险防控管理机制， 对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严 重问题早查处”。第五，要抓好整改管理后续工作，及时
10、修正完善风险防控机制。对查找出的风险点及采取的风 险防控措施，建立廉洁风险防控信息档案。要对开展廉洁风险防控活动的工作情况进行自我评估，总结经验，量化效果。依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检 查、责任追究、民主测评等情况制定考核评估办法。采取听 汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查、不定期或年 度检查等各种方式对各单位风险防控措施落实情况进行监 督检查，对检查中发现的问题及时纠正或提出整改建议，协 助有关部门完善防控措施，让广大员工明确查找廉洁风险是 基础、监督防范是核心、预警防控是关键、考核追究是保障， 从而营造一个全员查风险、知风险、防风险的良好氛围，促 进每一个岗位
11、上的职工、领导干部都受到规范、约束的提醒 教育，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。概括上述五个阶段，宣传动员是前提，排查辨识是重点， 制定措施是关键，措施落实是核心，持续改进是根本。四、明确廉洁风险防控工作要求加强领导，落实责任。要把开展廉洁风险防控专项 活动作为一项重要任务，列入领导班子议事日程，企业领导 班子及各单位主要领导要按照“一岗双责”的要求，带头查 找廉洁风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管 辖范围内的廉洁风险防控管理，确保落到实处。党政主要领 导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，形成一把手负总责、 党政齐抓共管、纪委组织协调的领导体制和工作机制。引导 广大干部职工牢固
12、树立“我的责任我负责、集体责任我尽责、不负责任严追责”的命运共同体意识，着力建立完善廉洁风 险防控机制。突出重点，注重实效。重点围绕工程建设、设备与 物资采购、外委和外协等工作，突出抓好管项目、管资金、 管人、管事等重要岗位和关键环节，及时跟进廉洁风险防控 措施，积极稳妥，有序推进。工作中，必须扎扎实实落实好 廉洁风险排查辨识，有针对性地制定各类风险源防控措施， 大同中现小异，小异中存大同，并切切实实抓好各项防控措 施的落实和跟踪、检查、纠正、改进工作。互相结合，形成长效。在开展专项活动中，要把廉 洁风险防控制度建设工作与强化管理工作相结合，主动融入 到企业各项经营管理业务工作中，努力做到在开
13、展业务工作 过程中实现防范和监督。要与贯彻落实党风廉政建设责任制 相结合。要把廉洁风险防控工作纳入本单位党风廉政建设责 任制的重要内容，将实施风险防范与落实责任制融为一体， 做到廉洁风险防控与落实党风廉政建设责任制工作同部署、 同落实、同检查、同考核。要与落实惩防体系建设相结合， 一手抓企业惩防体系工作规划的落实，一手抓惩防体系 各项制度规定的落实，通过认真查找风险点，提出防控措施， 加强监控管理和风险处置，将惩防体系的要求和措施真正落 到实处，同时，把建立制度、完善制度、实施评价考核结合 起来，通过制度建设巩固风险防控效果，努力实现权力运行到哪里，廉洁风险防控制度就延伸到哪里。廉洁风险防控管理工作是一项长期系统的工作，我们要 在大力开展反腐倡廉宣传教育，筑牢干部职工“败” 的思想防线同时，坚定不移地在制度机制建设、有效监督和 严肃执纪等方面作大量扎实工作，筑牢起“不能腐败”和“不 敢腐败”的制度防线，两手抓两手都要硬，切实把握风险排 查、措施制定落实、监控检查、持续改进等环节，形成长效 机制。
认真开展廉洁风险防控全面推进权力运行制度建设
