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1、在城乡居民社会养老保险试点工作启动会议上的讲话同志们：今天这次城乡居民社会养老保险试点工作启动大会，是市政府召开的一次非常重要的会议，主要任务是安排部署我市城乡居民社会养老保险试点工作的启动和推进，动员相关部门进一步统一思想，提高认识，强化领导，落实责任，狠抓落实，切实把这项利民、惠民的实事、好事组织好、实施好、落实好。刚才， 同志宣读了舞钢市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施办法（试行），各部门要严格按照政策认真抓好落实。下面，就做好城乡居民社会养老保险试点工作，我讲三点意见：一、深刻认识开展城乡居民社会养老保险试点工作的重大意义建立新型农村社会养老保险制度是继取消农业税、实
2、施农业直补、开展新农合之后，党中央、国务院实施的又一重大惠民政策。从2009年下半年开始，国务院决定在全国开展新农保试点工作。今年，省政府根据我省实际，在国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见的基础上，研究制定了河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见，为我们开展工作提供了政策依据。其间，市委、市政府及人社部门多次协调，积极争取成为新农保试点，但由于我市是一个以工业为主的县市，示范性不强，因此一直没有被列入新农保试点。在得不到上级政策和资金支持的情况下，市委、市政府没有坐等，而是积极行动，研究制定了舞钢市人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施办法(试行
3、)和舞钢市关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施方案，决定在市产业聚集区内率先开展城乡居民社会养老保险试点工作，标志着我市社会保障工作进入了一个崭新的阶段，对推进城乡一体、打造“中原明珠”、 构建和谐社会，有着重大而深远的意义。1、建立城乡居民社会养老保险制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。推进城乡一体，促进社会全面发展，必须统筹加快社会事业发展，把城乡居民养老问题摆在更加突出的位置，加快发展社会保障事业。消除城乡居民“老有所依、老有所养”的后顾之忧，对于提高生活水平，缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会都将产
4、生巨大的推动作用。建立城乡居民社会养老保险制度，也就是要破除城乡二元结构，从制度上实现城乡居民在社会养老保险方面的平等化，让城乡居民所有老年人得到基本的生活保障，解除广大城乡居民养老的后顾之忧，是贯彻落实科学发展观的重要举措。2、建立城乡居民社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。社会保障制度是社会的“安全网”，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要举措。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，确保人人享有基本生活保障，是党的十七大提出的重要战略目标，事关改革、发展、稳定大局。近年来，国家及各级党委、政府高度重视民生问题，下了很大决心、投入了大量资金，在社会保障体系建设方面取得了重
5、大进展，特别是医疗保障和最低生活保障制度基本实现了对城乡居民的全覆盖，城镇职工基本养老保险制度基本建立。建立城乡居民社会养老保险制度，是进一步完善社会保障体系的必然要求，是建立覆盖城乡居民社会保障体系的又一重大民生工程。对实现基本公共服务均等化，促进家庭和谐，维护社会稳定都具有重要的现实意义。3、建立城乡居民社会养老保险制度，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。让广大人民群众共享改革发展成果，是构建和谐社会的重要途径。多年来国家在农业补贴、义务教育、医疗、低保等方面，出台了一系列重大政策，使人民群众得到了实实在在的好处。建立城乡居民社会养老保险制度，是继这些惠民政策措施之后，又一项关系
6、人民群众切身利益的重大惠民政策。群众在“种地不交税、上学不交费、看病不太贵”的基础上，又实现了“养老不犯愁”，这是促进社会和谐，让广大群众共享改革成果的具体体现。各有关乡镇、有关部门一定要站在讲政治的高度，把思想统一到市委、市政府的安排部署上来，统一到做好试点工作上来，切实增强紧迫感和责任感，强化措施，扎实工作，真正把这一惠及民生的大事抓紧抓好，抓出成效。二、吃透精神，积极稳妥地做好城乡居民社会养老保险试点工作城乡居民社会养老保险试点工作政策性强、涉及面广，各有关乡镇、有关部门一定要认真学习，吃透精神、领会政策，确保城乡居民社会养老保险试点工作积极稳妥地推进。1、要牢牢把握新农保制度的基本原则
7、。按照市委、市政府的要求，我市的试点工作从今天开始正式启动实施，力争实现产业聚集区内城乡居民社会养老保险全覆盖，保证在2012年2月底之前，将首批养老金发放到位。各相关乡镇、各有关部门一定要明确目标，突出重点，扎实细致地做好参保工作。在具体实施过程中，要牢牢把握住城乡居民社会养老保险试点的基本原则：一是从城乡居民的实际情况出发，低水平起步，筹集标准和待遇的标准要与经济发展及各方面的承受能力相适；二是个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。2、要认真落实城乡居民社会养老保险试点工作的各项政策。一是要严格界定参保对象。城乡居民社会养老保
8、险试点工作的参保范围是舞钢市产业聚集区范围内年满16周岁（不含在校学生）、未参加职工基本养老保险的城乡居民。二是要严格实行收支两条线管理，单独记账、单独核算，基础养老金和个人帐户养老金要分账管理不得混用。三是要做实个人账户。在收取参保对象的缴费后，要及时存入指定的金融机构专用账户，养老金的发放要严格登记造册，严禁发生私吞、挤占、挪用参保缴费和出现冒领养老金的问题。新农保中心要严格财经纪律，严禁弄虚作假，不准透支，不准挂空帐。四是实行社会化管理服务。基金的收支等工作要在新农保中心的统筹下交由金融机构承办，严格按照要求做好基金的管理工作，严禁设立账外账，严禁出现资金账外循环，这要做为一条纪律来严格
9、执行。3、要强化经办管理服务。城乡居民社会养老保险试点工作能否顺利开展，关键取决于经办管理与服务水平。要按照对居民参保“记录一生、跟踪一生、服务一生”的要求，从一开始就做到标准化，始终加强经办能力建设。一是建立城乡居民社会养老保险试点工作数据库。各相关乡镇、办事处要组织力量对区内的户籍人口进行认真摸底，对16周岁以上的参保人群特别是60周岁以上居民的情况逐一核实，建立数据库。严格经办规程，加强基础统计、档案管理、财务管理、基金管理等制度建设，尽快实现经办工作的标准化、制度化和规范化。三是统一信息管理系统。城乡居民社会养老保险使用全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统，按照省里统一安排，推行社会
10、保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。四是落实工作经费。要将新农保经办机构的工作经费纳入财政预算，根据试点工作需要，做出合理安排，工作经费绝不能从基金中提取。五是加强经办人员管理。城乡居民养老保险试点工作对我们来讲是个新工作，中心工作人员又是新配备的，人社局要切实加强对经办人员的培训管理，使他们尽快熟悉工作，以饱满的工作热情投入到试点工作中来，为全市城乡居民社会养老保险试点工作的顺利开展奠定坚实的基础。4、要妥善搞好制度衔接。原来我市已经开展的土地流转养老保险在试点区内停止执行，在妥善处理好基金债权问题的基础上，做好与城乡居民社会养老保险试点政策的衔接。要把城乡居民社会养老保
11、险试点制度与职工基本养老保险等其他社会养老保险制度、最低生活保障、农村五保供养、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚等政策结合起来，按国家有关规定执行，保护好城乡居民的既得利益。三、狠抓落实，确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利运行1、要加强组织领导。目前，市政府已经成立了城乡居民社会养老保险试点工作领导小组和办公室，各相关乡镇、办事处，各部门要迅速行动、切实把城乡居民社会养老保险试点工作提上议事日程，尽快建立健全工作机构和工作制度，明确责任分工，对试点工作作出安排部署。各乡镇、办事处、产业聚集区党政主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，确保把政策落到实处。人社、财政、公安、民政、卫生、计生、残
12、联等有关部门要各司其职，协调联动，形成工作合力。要建立例会制度，共同研究解决试点工作中遇到的问题，保障新农保制度的顺利落实。2、要加强舆论宣传。各相关乡镇、办事处，市直有关部门要制定周密详尽的宣传工作方案，统一宣传口径，上下联动，做到密集式宣传，全方位覆盖。要采取形式多样、通俗易懂的方式，把试点工作的重要意义、基本原则和各项政策宣传到户、到人，让城乡居民听得懂、好理解、能接受。要针对居民担心城乡居民社会养老保险制度“久不久”、承诺的政策“灵不灵”、具体操作中“平不平”等具体问题，有重点地做好答疑解惑工作，使试点区内符合条件的城乡居民在理解基础上自觉自愿的参保缴费。3、要完善工作措施。城乡居民社
13、会养老保险试点工作是一项全新工作，各相关乡镇、办事处，各部门要在工作推进中注意发现问题，研究新情况，探索解决问题的新办法。要进一步解放思想，不断完善制度措施，在如何提高参保人员积极性，搞好服务等方面，多动脑筋，多想办法，把工作做实做细，做到群众满意。要结合试点区内的特点做工作，给他们算好经济账、政治账，使他们心情舒畅，积极参加城乡居民社会养老保险，把好事办好，实事办实。4、要强化监管。要切实做到公开、公平、公正，确保所有政府补贴资金都用在参保人身上，任何单位和个人都不得擅自截留、延迟拨付和挤占挪用。人社、财政、纪检监察、审计等部门要切实履行好资金监管职责，建立健全监管制度，实行“阳光操作”，切实管好用好城乡居民社会养老保险基金。各乡镇、办事处要按照政府信息公开、村务公开的要求，始终坚持公开、公平、公正的原则，把城乡居民社会养老保险试点政策不折不扣地向农民公开，主动置身于广大人民群众的监督之下。同志们，全面推进城乡居民社会养老保险试点工作，是一项重大的民生工程、民心工程，时间紧迫，任务艰巨，使命光荣。我们要怀着对广大人民群众的深厚感情，以高度的政治责任感和使命感，迅速行动，精心组织，扎实工作，确保城乡居民社会养老保险试点工作顺利推进，不断积累经验，为我市早日全面开展城乡居民社会养老保险工作，促进全市经济社会的跨越发展、和谐发展作出新的更大贡献！二一一年十一月二十日8
在全市城乡居民社会养老保险试点动员会上的讲话
