邱天华林亚贵同志在惩防体系建设直牵头单位工作汇报会上的讲话

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1、邱天华、林亚贵同志在惩防体系建设市直牵头单位工作汇报会上的讲话邱天华、林亚贵同志在惩防体系建设市直牵头单位工作汇报会上的讲话情况通报第七期南平市监察局 2012-05-09 NP00108-3012-2012-0007 邱天华 同志的讲话（ 2012 年 3 月 16 日）同志们：去年 11 月份，我们召开了全市惩治和预防腐败体系建设工 作会议，时隔 4 个多月，今天我们又召开惩防体系建设市直 牵头单位工作汇报会，充分说明推进惩治和预防腐败体系建 设工作的重要性和紧迫性。刚才，市委组织部、宣传部、政 法委等 13 个单位汇报了牵头任务落实情况，亚贵同志做了 通报和点评，既总结成绩，又指出不足，

2、并对下阶段工作作 了部署，讲得客观实在，我都赞同。下面，我就全面落实好 惩防体系建设 20082012 年工作规划各项目标任务，加 快推进今年惩防体系建设，讲三点意见 一、高度重视，提高认识建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党从全局和战略高度 作出的一项重大决策。以工作规划形式全面部署一个阶段的 反腐倡廉工作，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的创新发 展，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效举措，是新形势 下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作 中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。从 2008 年起， 我市各级各部门按照中央精神和省委部署，加强领导，落实 责任，强化措施，积极推进

3、惩防体系建设，取得了阶段性成 效。但是我们也要清醒地认识到反腐倡廉任务仍然艰巨繁 重。从全市惩防体系建设来看，还有一些薄弱环节，一些地 方和单位领导对构建惩防体系的认识有待进一步提高，还存 在思想不够重视、领导不够有力、工作不够扎实，以及形成 合力不够、开拓创新不足等问题。从近年查办的案件来看， 腐败现象在一些领域仍然时有发生，有的作案手段隐蔽，花 样翻新，这说明反腐倡廉任务依然艰巨，推进惩防体系建设 至关重要，也十分必要。今年是贯彻落实中央建立健全惩 治和预防腐败体系 20082012 年工作规划的最后一年， 是打基础促提升的重要一年。作为我市落实惩防体系工作 方案的 26 个牵头单位，承担

4、着从源头上防治腐败的重要 责任，工作的好坏，关系到全市惩防体系基本框架的构建和 成效，也关系到我市惩防体系下一个五年的工作谋划、规划 起草和任务落实。各单位及党政“一把手”一定要从讲政治 和全局的高度，认真履行“一岗双责” ，充分认识惩防体系 建设的重要性、紧迫性、长期性和艰巨性，以高度的责任感 和紧迫感，认真贯彻落实中央纪委关于认真贯彻落实党风 廉政建设责任制，形成惩治和预防腐败体系建设牵头单位和 协办单位工作合力的意见 （中纪 201122 号），坚持守土 有责，敢于担当，勇于负责，以更加有力的措施，推动惩防 体系建设各项工作的落实。二、倒逼工作，狠抓落实 当前，贯彻落实中央工作规划 、省

5、委实施意见 、市委 工作方案已进入关键时期，时间紧，任务重，各单位要 以 10 月底作为全面完成各项任务的时间界限，推行倒逼工 作方法， 以目标倒逼进度、 时间倒逼程序、 任务倒逼责任人， 确保各项工作按照时间节点推进，保质保量完成。 一要“一把手”负总责。各牵头单位主要领导要对惩防体系 建设工作负总责，切实担负起“第一责任人”的职责，对惩 防体系建设中的重要任务要亲自部署，重大问题要亲自过 问，重点环节要亲自协调，重要工作要亲自督办；领导班子 其他成员要认真履行“一岗双责” ，对职责范围内的反腐倡 廉工作切实负起直接领导责任。二要进一步明确任务分工。对惩防体系建设各项任务要再细 化、责任再明

6、确、分工再具体。进一步明确每一项任务的时 间要求、工作标准和具体责任，做到履行职责有规范、检查 考核有标准、责任追究有依据，保证件件有人抓、事事有人 管，依靠大家的智慧和力量完成好所承担的各项任务。三要加强协作配合。各牵头单位要充分发挥组织协调和监督 检查职能作用，与协办单位加强协调， 密切配合，形成合力， 保证各项任务按要求、有质量、高效率地完成。要主动会同 有关部门制订实施方案和工作计划，建立定期联系制度，组 织召开联席会议，对存在的问题与协办单位共同协商，一起 解决，做到分工不分家，资源共享，措施互补，合力推动任 务落实。各牵头单位会后要召开专题会，对牵头任务进行一 次梳理，找准存在问题

7、，有针对性地加以解决。三、突出重点，整体推进工作方案规定的各项任务涉及面广、时效性强、工作量 大，各单位在工作中要突出重点，深化改革，加强督查，不 断提升惩防体系建设的整体水平。一要统筹推进。各单位要结合本单位、 本系统业务工作实际， 以领导干部为重点，以制约和监督权力运行为核心，以解决 人民群众反映强烈的突出问题为突破口，以“四个重点领域”（工程建设、公共财政、林业管理、农村基层）、“四个中心” （会计集中核算、行政服务、招投标服务、“非转经”管理服务中心）和农村“五要”工程建设为重要抓手，以加强反 腐倡廉制度建设为根本，统筹推进惩防体系建设各项工作。 着力完善违纪违法案件严肃查处机制、廉政

8、教育长效机制、 岗位廉政风险防控机制、权力公开透明运行机制、公共资源 交易综合监管机制、群众权益保障机制，加快建立纵向贯通 市县乡、横向涵盖各领域的防腐网络，努力形成具有南平特 色的惩防体系建设工作格局。这里，我想着重强调一下廉政风险防控机制工作。目前，市 政府 35 个部门都梳理了职权目录，建立了裁量基准制度， 绘制了行政执法流程图，并以此为基础，建设了网上执法平 台。下一步，要抓好两件事。一是面上要进一步拓展。把这 项工作横向拓展到市直所有政府部门、特设机构及协调机 构；纵向拓展到各县（市、区）以及对应的政府部门。二是 点上要进一步深化。首先，各部门要在查找岗位廉政风险， 制定防控措施，健

9、全配套制度上下功夫。这是规范权力运行 工作的重点。比如，我们在长期实践中形成的“末位发言” 和“四个不直接管”等制度要进一步健全完善。其次，要加 快局域网建设，强化后台管理，切实做到执法事项在网上运 行，规范运作，接受监督。平台建设要从行政执法向行政许 可、行政强制等行政管理领域延伸。再次，各部门要逐步将 规范权力运行的范围延伸到行政决策、 项目安排、 经费使用、 土地出让、产权交易等领域。这是省纪委九届二次全会部署 要求的，虽然有的工作推动难度很大，但这是必然要走的一 步。希望市直各部门加强领导，全力推动。这里特别强调， 各部门行政职权目录、运行流程和裁量基准制度必然要随着 法律法规和政府规

10、章的调整而调整，各部门要把它作为一项 长期性任务，明确相关科室和责任人，具体抓好这项工作， 确保动态维护到位。在健全制度的同时，要狠抓制度落实，提高制度执行力。今 年，我们将开展“反腐倡廉制度落实年”活动，这是推进惩 防体系建设的一项重要工作。惩防体系建设说到底，就是要 把制度机制完善好。惩防体系重在“防” ，把“防”工作做 好了，“惩”的问题就会少一点， 必要的“惩”也是为了 “防” 刚才 ,亚贵同志作了部署，大家要精心组织，抓好落实。 二要勇于创新。 工作方案所列的 78 项任务中，有的比较 具体、明确，有的比较宏观、抽象。需要我们勤思考，多调 研，摸实情，出实招，围绕惩防体系建设教育、制

11、度、监督、 改革、纠风、惩治等六个方面工作，创新理念思路、方式方 法和体制机制，着力从源头上解决问题，把“软约束”变成 “硬任务”。三要严肃纪律。各单位要对牵头任务落实的全过程加强监督 检查， 加快工作节奏， 跟踪进展情况， 发现问题， 及时整改， 确保工作任务全面完成。市纪委、市惩防办将在适当的时候 组织一次专项督查，及时总结经验，推广典型，加强指导， 强化协调。对牵头单位领导重视、组织有力、锐意创新、积 极作为，高标准、高质量完成工作任务的， 要予以通报表彰; 对牵头单位组织领导不力、没有按时完成工作任务的，要严 肃问责，严格责任追究。各单位纪检监察机构要认真履行职 责，协助党组（党委）加强组织协调，督促有关部门抓好惩 防体系建设牵头任务的落实。