农村留守老人的权益保障问题

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1、摘要由于农村经济发展相比较城市而言要落后，导致了农村区域等问题建设不够完善。其中， 农村的留守老人的权益保障便是急需解决的问题之一。当代提倡和谐社会意念，但农村留守老人数量已逐步增多，打破了农村劳动结构的平衡。面对这种情况，新的问题便产生了。由于农村留守老人权益问题并未在我国法律中详细说明，导致了这一群体在执行自身权益时遭遇阻碍。在这无法避免的趋势下，构建一个健全的留守老人权益保障机制便是维持和谐社会的关键点之一。由于留守老人的特殊性，在社会上依然存在着不同的声音。保障留守老人的权益出现了道德层面的阻碍，所以保障体制的完善应建立在广大群众的理解和认同上。无论如何，在现代社会发展的进程中出现了问

2、题，就应该勇于面对问题。本文在留守老人的权益保障需求上指出了相关问题，并在一定的范围内提出了相关的问题和解决方法。关键词 : 农村留守老人权益；法律保护；完善建议第一章 引 言中国经济发展依赖着庞大的人口基数，新兴劳动力逐渐进入城市，提供了城市化基本的劳动数量。却相反地，导致了农村青壮年人口的流失。目前， 我国已进入了老年型社会，而作为人才流失地的农村则面临着严峻的老人权益保障问题。根据相关的数据得知：2014 年时， 农村老人数量已达到了%。其 2015 时，农村人口中65 岁及以上的人口比重已达到了%，而城镇的老年人比重则在%。从一组数据来看，农村老龄化的速度超过了城镇。当然，从农村与城镇

3、的人口数量来看，农村的人口远远少于城市，但由于农村地区的青年人流失，影响了当地的老年人比重增长。2016年时，数据统计出：我国的农村留守老人数量达到了5000万左右，农村的留守老人影响了传统的子女赡养体系。在农村经济方面各种不足的情况下，保障他们的利益是现代社会面临的问题之一。第二章 农村留守老人权益的概念界定农村留守老人的概念关于农村留守老人的概念诠释，在许多留存的文献中并没有详细的释义。在大部分人的印象中，留守老人指的是：农村中，子女外出打工的老人，也有人简称之为农村的空巢老人。而在张艳斌与李文静的一篇农村“留守老人”问题研究 文中， 赋予了农村留守老人较为详细的释义：一般由于家中所有的子

4、女离开户籍地超过半年以上，并进入城镇或外地从事商业等生产活动而导致的留守在家的父母即为留守老人。在这其中，给出两个重要的衡量指标，一是：老人所有的子女均不在身边；二是: 明确了子女们离开的时间，即半年以上。而在他人的文章中， 也给出了一定的慨念：由于子女及其他们的配偶长时期不在户籍地居住，导致孤身生活的等于或超过60 周岁的老人。这篇文章是王乐军的济宁市农村留守老人生存质量及影响因素研究，不同上一篇文章的是，此文并没有给予子女外出的时间界限，却补充了两点：一是确定了留守老人的年龄范围，二是增加了子女配偶这一对象。农村留守老人权益的界定所谓的老人，指的是生理机能已逐渐衰退影响了自身劳动水平的群体

5、。在各方面身体素质下降的情况下，这一群体需要他人一定范围内的帮助。在城市中， 老人可以得到子女或是他人帮助的机会要大于农村老人。这不仅仅受经济水平的影响，城市中较为完善的社会补贴政策以及相关的权益保障落实水平，还有其丰富的青壮年劳动力等这些实现了大部分城市老人优越的生活环境水平。所以，农村老人在诸多的问题上，更需要调整相关政策保障权益的落实。农村老人的情况区别于城市老人，在权益落实的政策中可添加其它的补助。 确保他们在享有一般公民权利的同时，提供物质上等社会帮助或是完善医保制度等方面，本文接下来将探讨农村老年人权益问题。第三章 我国农村留守老人权益法律保护的主要内容及其方式 我国农村留守老人权

6、益法律保护的主要内容 3.1.1 社会保障权老年人的社会保障权利是最基本的保障权利，同时，也是社会保障制度的重要组成部分之一。在相关的制度规定中，明确的表示了国家建立并完善养老方面的保险制度，以保障老年人的权利得到法律上的支持，只有将方案以法律形式表示，才能促进老年人权利各方面的具体落实。而在对于老年人经济方面的补助， 表明了农村地区，除却建立养老保险制度外，可以将未承包的集体所有部分土地、水面、山林等利用为养老基地。这些方案规定在老年人权益保障法有更为详细的记载，以明确权利的执行情况。农村的经济发展相对不足，大量的流失人口导致了当地劳动力贫乏，目前传统的子女赡养方式在子女外出的情况下，难以实

7、行。在农村社会保障体系方面需要完善的地方不少，当前中， 社会保险是农村老年人得到当地政府经济扶持的方式之一， 通过保险政策的落实，缓解了农村老年人突发情况下的经济问题。而社会救济是一种扶贫政策，通过这一政策的实施提高了农村老年人的生活品质。让这些老人在子女不在身边的情况下，得到政府的扶持和社会的关爱。而社会福利也在一定的程度上给予了农村老年人生活上的补贴，可以说， 无论是社会保险还是社会救济以及社会福利均构成了农村社会的保障体系。通过这一系列的保障方式来避免农村老年人经济上的问题，在这些群体中完善医疗建设和福利体系是提高其生活质量的方法。农村老年人在参与社会生产之后，应该得到政府和社会的关注，

8、让他们在子女空缺的状态下，安享晚年。3.1.2 就医权老年人的身体机能衰退导致了疾病方面等问题会提升，所以在医疗保险方面应得到相当的关注，确保在必要的时刻得到一定的医疗扶持。老年人由于经济方面造成的无法支付医疗费用时，当地的政府需根据具体的情况给予扶持。这在老年人权益保护法中有明确的制定，其中的第二十六条法规有相关的文字表达。而作为医疗机构，对满足70 周岁或以上的老人群体优先实施求助，为其医疗治愈提供方便。这在老年人权益法中的第二十七条法规中有一定的文字表述。老年人是社会上的弱势群体，落实相关的就医权利需政府给予帮助，让他们在医疗问题上得到较好的解决方案，使社会的老年人能够安心、放心地信赖国

9、家。而在经济相当充裕的地方可以专门为他们设立病床，让医疗措施逐步完善，为老年人医疗提供更便利的环境。3.1.3 物质帮助权物质帮助权指出，当公民由于自身疾病或是年老导致劳动力水平下降，而无法获取相应的生活物资时，国家及社会给予一定的物质帮助。相对应的，老年人正符合这条件。有一定物质上的扶持有利于缓解人口老龄化带来的压力，在农村这些地区，由于留守老年人的逐步增加，当地必然出现一定程度上的经济和赡养问题。有了相关法律法规的明确规定，让措施具体落实得到保障。在我国的宪法中物质帮助权指出，为了求助社会的弱势群体，让丧失生活劳动力的人员得到一定的生活保障。其中表明了享有该权利的群体对象是我国公民， 这表

10、示了享有这权利的基本要求，同时并没有规定该对象是否为国家作出贡献。也说明该政策的亲民性和社会性，这也确保农村留守老年人的权益。3.1.4 受赡养权中华人民共和国婚姻法第二十一条有说明，子女对父母有赡养的义务，当子女不履行该义务时，经济困难或是失去劳动能力的父母，有权利要求子女支付一定的赡养费用。自古以来，敬老爱幼是中华民族优良的传统文化。在当代社会文化中，也多次强调了爱老尊老的重要性。赡养父母是全世界民族无法抵赖的责任与义务，当义务以法律的形式进行维护，说明了我国法律意识的增强。在培养幼小的孩童时，许多人会给予关爱与帮助，这是人的本性。但莫忘记了，曾经嗷嗷待哺的生命，有一天会化为皱纹的脸孔存在

11、。被赡养是老年人享有的最基本的权利，也是子女牢记于心的义务。3.1.5 人身权人身权主要由人格权和身体权构成，从组成部分来看，就可以得出相关的慨念。它规范了权利人维护自身生命健康、身体、姓名、名誉、肖像、隐私等诸多权利， 指代着在民事主体中依法享有的而不涉及经济方面的权利。而在与自身存在特定身份关系的权利具体体现为：监护权与亲权等。我国农村留守老人权益法律保护的方式3.2.1 国家保护国家的保护是权益得到保障的最有力武器，而国家在老年人权益保障上分为：立法手段、行政手段和司法手段。一是立法手段，所谓的立法就是通过制定相关的法律法规文件来保障老年人的权益。 立法的重要性毋庸置疑，只用通过国家机关

12、对其法律法规的确定，才可以让权益具体地落实，有法可依是其它保障政策实施的前提。二是行政手段，行政是依照了相关的法律文件进行行动上的扶持，是老年人保障权益的执行者。而在老年人权益保障法第五条表示了，政府要重视老年人这一群体，提高老年人的关注比重，并协调社会经济发展。三是司法手段，司法主要是民事和刑事两个方面。当老年人的权益受到侵害的时候， 通过司法保护，可以得到强而有力的法律保护。主要体现在老年人的赡养方面， 对于不执行赡养义务的子女，通过起诉的途径保障老年人的被赡养权利。除外， 当老年人受到身体方面的暴力对待时，通过这一方式刑事追究落实具体措施。无论是立法、行政还是司法均是老年人这一群体有效的

13、保护形式，虽然， 目前阶段，没有设立老年人专门的立法、行政、司法等保护体系。但三者在一定的程度上，维护了老年人群体的利益，让权益得到法律有效的保护。3.2.2 社会保护社会保护涉及了社会众多群体的问题，它指的是：各社会团体、企事业组织和其他组织及公民，对老年人实施的保护。老年人的权益保障只有开放在群众面前，才能得到确实的执行。国家机关等是维护老年人权益的法律执行者，但社会人员的关注能提升老年人权益具体执行的监护者。当代社会中，不应忘却老年人对于社会的贡献，他们养育了子女，使之成为促进国家经济发展和维护社会和谐的参与者。在 老年人权益保障法中，对于社会也赋予了一定的责任。其中， 第六条规定，保障

14、老年人的合法权益是社会的责任。在相关的政府机构和社会人士共同地关注和维护下，老年人的权益会得到具体的落实工作。而居民委员会以及村民委员会等，通过了解老年人的合理合法的要求，完善相关的法律政策。国家的保护具备了一定的法律强制效应，当法治与人治协调的作用下，才能促进社会和谐发展。农村的留守老人生活较为经济落后的地区，正因为如此，相对存在着较为浓厚的传统观念，有利于维护留守老人们的利益。3.2.3 家庭保护家庭保护，顾名思义即是家庭成员保护老年人相关的权益。由于大部分的老年人对于法律的意识观念不足，所以在落实相关的法律政策时，作为子女进行一定的法律协助来维护父母的权益。通过代理人的形式，对造成老年人

15、权益损失的人物进行诉讼。但在农村方面，子女外出劳务导致的老年人权益代理人的空缺，不利于农村留守老年人进行权益侵害的法律诉讼。第四章 我国农村留守老人权益法律保护存在的问题及原因法律体系不完善，国家立法滞后中华人民共和国老年人权益保障法是 1996 年 10 月 1 日发布的我国第一步维护老年人的法律。我国在经济发展迅速的同时，并未在老年人法律法规上进行充分的完善，相关的老年人权益法依然需要健全和完善。在 老年人权益保障法 有一些需要补充地方，例如关于老年人在法律体系中的地位体现。在立法以来没有得到完善的解决方案。健全相关的法律是执行的重要指标，在社会经济发展的影响下，老年人的权益问题只有建立健

16、全的法律法规，才能促进老年人群体合法权益的维护水平。农村的留守老年人已不是某一区域的问题，而是全国需要重视的对象之一。这一群体地不断增加以及引发的问题不容无视，目前并没有制定专门的留守老年人权益保障制度。社会保障制度缺失，缺乏关注国外一些发达国家由于经济发展水平较高， 其法律建设相对完善。对于老年 人的权益保护问题已列入了立法阶段，通过立法手段赋予了老年人权益维护的法 律武器。从这方面而言，我国在经济发展的基础上，逐渐了解到老年人权益保护 的必要性和重要性，建立和完善相关法律法规是必要的。由于对于老年人权益维护认知不足，导致了老年人在长期中无法维护自身的 利益，而农村的留守老年人问题是近年才被

17、关注的焦点。 在一段时间内，对于农 村留守老年人的问题也是议论纷纷。 各界的社会人士提出了不同的看法， 包括了 相关的专家们也提出了一些见解。然而社会关注的焦点不会停滞在这一点上，农 村的留守老年人权益保障有许多的影响因素， 对于这一群体，社会要给予相应的 关注。老人自我保护能力有限，法律意识淡薄我国经济的发展在近年来取得相当不错的成绩，但由于长时间经济效益至 上，导致了群众整体的文化素养有待提高，相反的，西方等发达国家，历史等文 化原因，其群众普通拥有一定的法律常识。 在遭遇自身权益侵害的时候，善于利 用法律来追究责任。农村的留守老人们生长在经济落后的地区， 其经济水平与文化教育均有待提 高

18、。法律意识的薄弱不利于维护自身的权益， 加上子女长时间不在身边，没有权 益代理人为其发言，争取权益。所以，在这样的基础上，加强法律意识的宣传为 其重要。通过对农村等落后地区进行文化上或法律法规知识的宣传，解说一定的法律常识，让法律观念深入农村区域。第五章 完善我国农村留守老人权益法律的建议完善立法体系保障农村留守老人的权益，在启蒙他们的法律常识基础上，完善和建立健全 的法律法规也极为重要。第一步是重视相关原有法律的修改和完善，根据农村留 守老人的不同需求，深入了解其各方面存在的问题，完善立法上的缺陷。老年人权益保障法在当初制定的时候，没有确定其农村留守老人的法律主体地位， 在了解其群体的特殊性

19、后，重视农村留守老人的法律地位，并制定专门的法律法 规。对于农村留守老人的权益保护，可以从以下方面入手：1. 由于老年人权益保障法在地方区域实施时，存在着情况混乱，其实施形式不一致，导致了执行行动上的不切实。所以有必要规范其立法内容，国家机关通过制定老年人权益保障法实施办法，保障执行的切实性，并在该文件中明确具体的实施方式、监管机制和承担责任方等内容。2. 农村留守老人在子女长期不在身边的情况下，生活水平不高。在身体机能全面衰退的状态，维持基本的生活需求已是艰难，所以制定并完善农村社会养老保险法是必要的。通过相关法律确保他们的生活基本需求得到解决，并通过立法的形式，督促当地政府承担责任，并建立

20、监管机制，保证立法的实施。同时，通过立法的形式，政府扶持的方式给予一定的经济补助。农村留守老人的生活将会在相关法律的制定和实施中，得到保障和提升。3. 我国虽然已推出了新型的农村合作医疗制度，但依然停留在初期阶段。其在实施的过程中存在着诸多的矛盾，比如资金上的筹集、管理体制的落后等。为了更好地建立健全的法律体制，在对待农村留守老人的群体权益时，制定专门的法规相当的重要。通过制定农村医疗保障法，明确各个权力机构和部门的责任， 让责任确实分立到各部门并互相监督，确保责任与权力双方平衡。在资金方面， 建立养老基金等经济补助方式，通过各方的资金筹备给予一定经济上的扶持。除外，农村留守老人的医疗环境相对

21、简陋，落后的医疗水平影响了治疗的效果，通过资金运筹和政府扶持，提高医疗水平并鼓励医护人员下乡支持。社会保障水平我国必须采取有效措施逐步建立起惠及每一位老人的全民医疗和养老保障机制， 构筑一个与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，确保农村留守老人的基本生活和基本医疗需求。留守老人应当也有权利享受社会发展的成果。笔者认为可以从以下几个方面提高社会保障水平。1. 完善新型农村合作医疗制度。新型的农村合作医疗虽然取得了一定的效果， 但仍需完善相关的内容。农村留守老人普遍知识结构不高，在医疗保健方面容易受到外部的影响，导致病情未得到治愈，反而加深。在建立和完善新兴农村合作医疗制度的同时，宣传相关的

22、医药知识，让欺诈人员无法从中获取利益。除外， 医疗程序对于这一群体而言过于繁琐，简化程序也是完善制度的内容。扩大疾病的报销范围，制定符合经济水平的医药收费标准，从而惠及农村的留守老人。2. 完善农村社会养老制度。农村的养老保险制度需要城市社会养老的相关经验，通过建立新兴的农村社会养老保险制度，提升农村留守老人的生活水平。在资金筹集方面加大政府政策支持的比例， 通过国家筹集资金，进行财政政策的补助。并加深与社会各阶层人员的联系， 得到一定的资金帮助，来确保农村留守老年人的经济收入和基本的生活需求。 对于我国目前的状况，考虑到老年人群体的差异性，特别是对于农村留守老人来说，应当以立法的形式为这些老

23、年人提供最基本的生存权的保护。重视家庭保护农村之所以产生众多留守老人的现象，是由于当地经济发展水平限制。国家通过对落后地区的扶贫政策，鼓励资本流进农村，促进当代的经济水平发展，从而影响外地子女回归家乡工作。家庭的保护是农村留守老人最贴切的保护方式，这不仅仅是因为子女与父母之间的关系，也是父母情感上的需求。除外， 取消城乡二元经济结构和户籍制度，让公平落实到农村留守老年人并享受与城市老年人一致的待遇。第六章总结本文阐述了农村留守老年人和及其权益的慨念， 举出了建立健全的老年人法 律体系的重要性。通过我国老年人权利保障的四个方面：国家保护、社会保护、 家庭保护、自我保护，概述了老年人权益维护的具体

24、形式。 但我国从经济开放以 来，相关老年人的法律法规还存在落后的局面。甚至无法在现实中，充分地利用 法律，导致维护老年人合法权益的不足。农村留守老年人是特殊的老年人群体，相关的法律也没有区别城市老年人与 他们之间的权益维护点。在本文提出了农村老年人相关的法律维护建议， 通过宣 传法律意识，让这些老年人拥有相关的法律知识， 加强立法并完善保护体系。除 外，相关的政府等执行者，应切实保护老年人的权益得到落实， 而专门的老年人 法庭也是必要的程序。在相关的老年人权益维护手段中，家庭维护是最为贴切的 保护手段，子女是父母永远的关心对象，相对的，父母是子女最需照顾的对象。 家庭保护是老年人权益维护的渠道，同时对于老年人的心理健康也起到了一定的 作用。在提高社会整体的老年人权益维护意识的同时，关注农村留守老年人动态， 让相关的法律法规得到真正的执行。