论展市场经济与预防职务犯罪

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1、论发展市场经济与预防职务犯罪内容摘要随着我国经济体制改革力度不断加大，市场经济已经作为一种适应时代发展的经济组织形式正逐步得到完善和走向成熟。同时我们也应该看到，我国的经济结构由计划性经济向市场经济转变过程中，必然会带来一些新的社会矛盾，引起上层建筑的相应变化，要解决好这些矛盾，必须处理好发展市场经济与预防职务犯罪的关系，使社会主义现代化建设健康发展。关键词：经济发展 预防 职务犯罪当前，我国正处在计划经济向市场经济过渡阶段，当国家由计划经济向市场经济转换过程中，必须要经过一个适应期，而这个适应期正处在新旧体制相互交替之中，所以会出现市场机制发育不全，立法和法律修改工作滞后，规范经济行为的一系

2、列政策和措施不配套，制度不健全等现象。这些不仅会给一些违法犯罪者可乘之机，同时也会产生一些社会矛盾问题。正因为如此，职务犯罪现象也会伴随改革的深入而增大。这不仅是客观事物发展的必然，也是预防职务犯罪的关键所在。在市场经济体制中，随着政治经济、文化生活的迅速发展，人们的法律意识不断加强，为了提高行政管理效率，使国家工作人员在行使自己职权时，适应日益复杂的社会环境，必须学会用法律管理事务。以淅川县乡公路管理所为例，在近几年的重大工程建设中，通过严格的规章制度，不仅有效预防了职务犯罪，而且保证了工程的质量，为淅川经济的发展提供了动力支持。在长期的工作实践中，笔者体会到，为了预防国家工作人员利用职务之

3、便利犯罪，为此，在工作中必须积极培养工作人员做到“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）。实质是提高人的思想素质，而素质说到底就是解放人的本性问题，是从“恶”还是从“善”？当处处当人民公仆？还是处处当官做老爷？是处处为群众办实事还是处处损人利己？解决好这些问题，关键是如何去引导，引导好了，疏导好了，就能达到社会道德标准的要求，这是治本的关键，具体地讲抓预防职务犯罪工作必须做好以下几个方面：一是抓“预防”要与深化改革相结合。从执法实践来看，贪污贿赂等经济犯罪行为，是人民群众十分痛恨的社会腐败行为，它败坏了政府形象，毒化了社会风气，危害了国家建设，破坏了社会安定，从这个意义上讲，抓好预防职务犯罪

4、工作，是一件利国利民的大事，特别是在改革开放不断深入的新形势下，要学会观察事物的本质，要积极研究，分析腐败的根本原因，完善制度，强化机制，在惩治腐败的同时，努力围绕经济发展的重大决策部署惩治犯罪和预防犯罪的工作，要意识到改革越深入，问题可能暴露得越明显，预防职务犯罪工作就会越艰巨。二是抓“预防”要依靠专门机关，强化打击与预防相结合。从开展反贪污贿赂工作的实践中看，打击犯罪也是一种预防犯罪的措施，古人有“以儆效尤”的说法，也主要是说通过一个人的惩治达到教育多人之目的。如果对犯罪行为不惩治，很快就会像“流感”一样泛滥。假如一个人失去了道德上的自律，在利己主义、拜金主义以及外力不健康因素的诱惑下，就

5、很容易信奉“有权不用过期作废”的处事哲学。我们要防止腐败行为的发生，保持党内清廉之风，必须学会把尚未形成事实的问题加以遏制，加以预防。三是抓“预防”要把执地机关抓与群众抓相结合。应该说群众对大部分国家工作人员的工作是信任的，也是支持的，历史经验证明，无论做什么事情，只要离开群众，必然会走向失败。在打击经济犯罪工作中，群众是基本的主力军，无论是发现犯罪，揭露犯罪，证实犯罪，惩治犯罪，还是预防犯罪，每个环节都离不开群众的参与和支持。在加大惩处力度的同时，必须提高职务犯罪成本，减少权力寻租获利空间，使那些想腐败者不敢为一些小利而自毁前程或放弃更大的利益，迫使其不敢越雷池一步。要通过加强对公共权力的制

6、约，强化工作程序上对权力的控制和外部监督，尽量压缩产生职务犯罪的空间，减少其发生的可能性。审批制度改革后，对过分集中、容易滋生腐败的权力，尤其是直接掌管人、财、物等实权岗位的权力，要适当加以分解。通过将可以相互制约的权力进行适度的分解与平衡，使单个部门和个人不能对某种权力形成垄断，从而减少以权谋私、权钱交易的机会。一段时间，对重要岗位的工作人员要进行必要的岗位轮换和交流。对需要集体审批的项目，要健全民主决策程序，做到解重大问题集体讨论、审批重要项目集体研究、大额度资金的使用集体决策。同时，要加强机关效能建设和政务公开工作，增加办事透明度；要按照依法行政的要求，在所有执法部门推行听证制度，变公共

7、权力的封闭运行为公开运行。提高职务犯罪的实际收入直接成本。适当提高公职人员的收入水平，改善公职人员的实际收入及待遇，运用利益杠杆调整和引导公职人员的行为，促使国家工作人员严于自律，珍惜现有的工作岗位，是提高职务犯罪直接成本的有效措施。经济的快速发展与政府的有效管理密切相关，廉洁高效的公务员队伍是保持经济发展后劲的至关重要的因素。保证公职人员合理的收入水平，既是廉政勤政工作的需要，也是社会公平的需要。建议对“以俸养廉”进行一些有益的探索。结合机构改革，逐步提高公职人员工作收入，使他们的工资收入水平大致相当或略高于同等学历或级别相当的企业经营管理人员的收入水平。在工资增长速度方面，建议借鉴新加坡政

8、府公务员工资制度改革的经验，将公职人员工资的增长与经济、财政收入的增长率和物价指数变动相挂钩。当实际的经济增长率比较明显地高于年初预测时，政府参照企业做法，应相应给公务员发放特别奖。有利于调动公职人员的工作积极性。要提高职务犯罪的预期成本。在这方面，经济惩罚和社会道德惩处可以发挥很大的作用。在惩处腐败分子时，应同时运用罚款、没收财产等经济手段对个人或单位法人的不轨行为进行处罚，要通过行政的、法律的手段责其赔偿，重点防止当前“亏了我一个幸福一家人”现象的发生。同时，要贴紧党风廉政建设和反腐败斗争，加强宣传教育工作，正确把握舆论导向，弘扬正气，鞭挞腐恶，努力提高全社会的道德水平，加大社会公众对职务

9、犯罪行为的谴责力度，形成人人喊打的局面。此外还要加强政府机构改革进程。（一）根据精简、统一、效能的原则。加快政府机构改革，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，尽快实现政府作为宏观经济的调控者、公共物品的提供者、外在效应（负的）消除者、收入和财产分配的调节者、市场秩序维护者的合理定位。通过合理限制政府对经济的过多干预，明确政府干预市场的范围、内容和力度，还资源配置于市场，缩小公共权力被滥用的空间；通过精简机构，实现政事分开，重新核编定员，进一步规范事业单位的各种收费行为，杜绝靠罚没收入和预算外资金开支的现象；通过理顺权力运行机制，完善从政行为规范，建立完备的依法行政保障

10、体系，使业务工作的各个环节既能解决质量、效益和效率问题，又符合廉政建设的需要。（二）深化经济体制改革。职务犯罪的滋生蔓延，固然与公职人员的思想道德素质有关，但主要的根源还在于市场经济转型期的制度不完善而造成的空挡、漏洞，为公职人员犯罪提供了可能条件。因此，必须加快经济体制改革步伐。以国企改革为中心环节，通过建立“产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理”的现代企业制度，理顺产权关系，使企业成为权、责、利分明的相互独立的市场经营主体。产权关系的理顺可以从根本上消除权力与经济的相互渗透、相互转化现象，减少国家对企业的行政干预，防止国家公职人员凭借职权捞取个人好处，获取私利。同时，要进一步明确股东代表

11、大会、董事会、监理会的职责分工，强化企业内部的自我约束机制，有效防止企业负责人失职渎职问题；建立和完善有效的利益捆绑机制，全面实行国企领导人员年薪制、股份期权制，降低企业经营者利用手中权力牟利的欲望和实现机会。 （三）大力培育社会中介组织。中介组织是介于政府与社会间独立行使职能的公正性组织。大力培育中介组织，有利于割断公共权力与财富相交换的联系，起到“防火墙”的作用。针对我国目前中介组织行政化趋向严重，地位不明确或定位不准等问题，应着重抓好三个环节的工作：一是要支持中介组织的发展。政府在机构改革时，要尽快实现政府“让位”，把原由政府负责的诸如行业监督、协调、审计、咨询服务的一些技术性、辅助性和

12、服务性的职能分离出来，放手让中介组织去做，为其生存和发展创造良好的宏观环境。二是要规范管理。运用法律手段明确中介组织的性质、职能、运营宗旨、服务内容和经营形式等；严格中介组织的登记和收费管理，探索适合市场经济的中介组织管理体制，促进中介组织健康有序的发展。三是要提高从业人员素质。要加强从业人员培训和教育，提高从业人员的素质和职业道德水平。强化从业人员的资格审查，定期考核工作，保证中介服务的高水平、高质量。（四）完善政府采购招投标制度。为预防在政府采购中而引发的违法违纪行为，许多地方实行了政府采购招投标制度，在一定程度上遏制了这个领域的腐败现象。但是，目前这个制度还未能形成一个完备的制度体系，还

13、存在着这样或那样的缺陷，导致该制度在个别地方或个别人中流于形式，甚至以其合法的行为掩盖其不可告人的目的，未能真正体现公开、公平、竞争的原则。因此，有必要进一步完善政府采购招投标制度，其基本内容应当包含几个方面：一是政府采购的目的，其目的是通过政府采购来增加工作的透明度和客观性，公平地对待竞标人，使政府采购的竞争最大化，从而力求提高经济效益，并抵制权力的滥用；二是政府采购的基本原则，即政府采购民必须坚持公开、公平、竞争的原则；三是政府采购的适用范围，即应确定哪些商品或服务种类，或多大的金额的商品和服务，应当适用政府采购招投标制度。其中，商品的种类或服务，可制定全国的统一标准；商品或服务金额的大小

14、，可根据各地区的经济发展状况制定地方标准，以提高政府采购的工作效率。四是政府采购的监督制约机制，即在政府采购招投标过程中，明确各参与主体之间的权利义务，以形成互相制约、互相监督的关系。监督机关有权对招投标活动的全过程实施监督，制止和查处违反招投标程序的行为，并有权决定中标结果是否有效，并根据违反政府采购招投标制度行为的具体情节，追究责任人和直接责任人的相应责任。（五）进一步完善政务公开制度。近年来，不少党政机关实行政务公开，向社会公开其办事程序，为预防政务工作中的暗箱操作等不廉洁行为起到了积极作用，受到群众普遍欢迎。但是，在实际工作中，还存在着工作的透明度不高、主观随意性大等问题，人民群众的知

15、情权、监督权、批评权和建议权未能得到切实保障。因此，必须对该制度进行有针对性的完善。一是政务公开的范围。凡是涉及群众利益的政务除涉及国家机密的内容外都应公开，最大限度地提高其工作的透明度。二是政务公开的形式。可根据其涉及面的大小、重要程度，兼顾效率来选择政务公开的形式。这是政务公开所必须具备的形式要件。其形式可采取当场公布结果、设立公告栏、登报公告等。三是政务公开的内容。即实施政务公开的机关、单位应当对办理某一具体政务的依据、条件、程度；时限及结果等内容，具体、明确地向群众公开。这是政务公开的实质要件。四是设立咨询、监督机构。即设立统一的专门负责接受群众对政务公开内容的咨询、监督机构。这是政务

16、公开的保障条件，以保证政务公开制度得以正确执行，保障群众的监督权、批评权和建议权。从源头上预防和治理职务犯罪还要加强日常的监督，及时发现部门单位和个人在经济上出现的问题，促其改正，也有利于有关部门规范管理，堵塞漏洞。做好经济责任审计工作。近年来，我国的经济责任审计工作力度逐渐加大，有的地方已将离任审计工作延伸到乡镇，有效防止了公共权力被滥用的问题。今后要进一步加大离任中审计工作力度。要把对各级工会组织财务的审计作为重点，防止一些单位通过工会帐目，假借为职工谋福利等名义搞违法活动。同时，要重视和充分运用经济责任审计的成果，将审计机关提交的领导干部和企业领导人员任期经济责任审计结果作为干部选拔任用

17、的重要依据。各级纪检、监察机关和司法机关应注意从审计中发现案件线索，及时查处。全面推行会计委派制。当前有些地方主要做法是向国有资产投资公司或资产一体化公司、承担政府重大投资项目的业主公司和使用财政性资金数额较大或财政政策性补贴较多的单位、企业委派财务总监。该种做法寓监督于日常经道多元化，存在较严重的少报、瞒报的问题，该项工作需要进一步完善和落实。实行家庭财产登记申报的对象，不应局限于什么级别以上的领导干部，各部门单位的主要领导和腐败易发的中层干部的家庭财产也要实行登记申报，由各级纪检监察机关和组织部门负责具体组织实施，登记后分家庭建立台帐。如纪检监察机关和组织部门怀疑其财产登记申报不实，可对其进行核查。 总之，在发展市场经济过程中，必须要抓好人的思想建设，必须注重人的政治素质建设，让更多的有志之士为发展市场经济做出贡献。而预防犯罪是提高人的素质建设不可缺少的一项内容，要发展经济，必须把预防犯罪工作作为经济发展的一种保障措施紧紧地抓在手上，真正做到使权为民所用，利为民所谋，确保经济健康持续发展。参考文献（1）郑明著义务教育论，北京工业大学出版社2001年，第一版。（）畅明著中国教育论，中国教育出版社2000年，第一版。（3）曲文娟著中国教育与世界教育，中国经济出版社，第一版。10 / 10文档可自由编辑打印